（公共管理专业论文）地方高职院校技能型人才引进问题研究——以沙洲职业工学院为例.pdf

地方高职院校技能型人才引进问题研究中文摘要 中文摘要 随着高等教育改革的进一步深化，与经济、产业结构最为密切的高等职业教 育自二十世纪八十年代以来，经过了近2 0 年的发展历程，取得了长足进步，尤其 是9 9 年国家作出“大力发展高等职业教育 的决定后，高职教育得以迅速发展。 然而，由于我国的地方高等职业教育起步时间不长，既没有现成的办学经验，也 没有完全形成适应地方高职教育需求的师资队伍，还存在对职业教育认识不够、 师资结构总体不尽合理、实践能力偏弱等问题，因此我国地方高职教育总体上尚 处于积极的探索阶段。本文运用管理学、社会学、政治学、教育经济学、人力资 源开发与管理理论，采用实证研究方法，通过对地方高职院校人才现状进行统计 分析，进行了深入的剖析，努力寻求地方高职院校人才的引进办法。由于目前人 才引进没有有序的改善，基于这样的原因，本文通过对沙洲职业工学院技能型人 才引进情况进行了调查分析，从地方高职教育的基本属性入手，结合地方高职教 育的培养目标，提出了对地方高职院校技能型师资队伍的要求。通过重点分析沙 洲职业工学院技能型师资队伍现状，对存在的问题进行了深入的剖析，同时借鉴 国外高职教育师资队伍引进建设经验，提出了今后一段时间该学院技能型师资队 伍建设的策略。本文不仅可为沙洲职业工学院技能型师资队伍建设提供有益的建 议，而且对确保地方高职教育质量，满足地方高职教育改革与发展，推动地方高 等职业教育的发展具有积极意义。 本文分析了地方高职院校技能型人才队伍的现状和存在问题，主要体现在： 在数量上不够用，在结构上不合理，在质量上不够高，在分布上不均衡的问题， 并分析其中原因，最后提出了地方高职院校技能型人才引进的建议和对策：树立 正确的人才观念；加强和改进人才成长和发展的良好环境；改革教师聘任制度， 完善教师聘任工作；拓竞渠道，规范、系统化吸引技能型人才；完善人才管理系 统，防止人才引进后的非规范流失；完善人才培养工程，提供培训和职业发展机会。 关键词：地方高职院校，技能型人才，引进，对策 作者：陆秀英 指导教师：芮国强 地方高职院校技能型人才引进问题研究 英文摘要 o ns t u d y i n go fs k i l l - o r i e n t e dp e r s o n n e li n t r o d u c t i o no f l o c a lh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e s 1 1 l u s t r a t e db ys h a z h o uv o c a t i o n a li n s t i t u t eo f t e c h n o l o g y a b s t r a c t w i t ht h ef u r t h e rr e f o r mi nt h eh i g h e re d u c a t i o n ，t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n w h i c hh a st h ec l o s e s tc o n n e c t i o nw i n lt h ee c o n o m ya n di n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t h r o u g h t w e n t y - y e a r s d e v e l o p m e n t , h a su n d e r g o n eg r e a ta d v a n c es i n c el a s t8 0 s e s p e c i a l l ya f t e rt h e s t a t em a d et h ed e c i s i o n g r e a t l yd e v e l o p i n gt h eh i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n i n19 9 9 , t h e h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ng o tac h a n c et od e v e l o pm o r er a p i d l y h o w e v e r , c h i n a sh i 醢嚣 v o c a t i o n a le d u c a t i o nd i d n tg e ts t a r t e de a r l ye n o u g h ，w i t l lt h ef a c tt h a tt h e r ew a sn o p r e v a i l i n gs c h o o l i n ge x p e r i e n c en o r t h et e a c h e r sg r o u ps u i t a b l ef o rt h er e q u i r e m e n t so f t h e h i g h e r v o c a t i o n a le d u c m i o nm e a n w h i l et h e r ew e r es o m ep r o b l e m ss u c h a s ：i n s u f f i c i e n t u n d e r s t a n d i n g o ft h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，u n r e a s o n a b l et e a c h e r s s t r u c t u r e ，w e a k e rp r a c t i c i n ga b i l i t i e sa n ds oo n t h e r e f o r e ，t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n i n c h i n a , g e n e r a l l y , l i e d i nt h ea c t i v e e x p e r i m e n t i n gs t a g e w i t h t h e t h e o r y i n a d m i n i s t r a t i o n ，s o c i o l o g y , p o l i t i c s ，e d u c a t i o n a le c o n o m i c s ，d e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n t o ft h eh u m a nr e s o u r c e sa n dw i t hf a c t u a le v i d e n c ea n dr e s e a r c h ，t h i sp a p e r , t h r o u g h m a k i n gt h es t a t i s t i c a la n a l y s i so ft h e s t a t u so ft h et a l e n t e dp e o p l ei nt h el o c a l c o l l e g e s ，m a d ead e e pa n a t o m yi no r d e rt os e e kf o rai n t r o d u c i n gm e t h o do ft h et a l e n t e d p e o p l ef o rt h e l o c a l c o l l e g e s n oo r d e r l yi m p r o v e m e n ti ni n t r o d u c i n gt h et a l e n t e d p e o p l e ，b a s e d o ns u c hc a u s e ，t h i s p a p e rm a d ea ni n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i s o n i n t r o d u c i n gt h es k i l l - o r i e n t e dp e o p l ei ns h a z h o uv o c a t i o n a li n s t i t u t eo ft e c h n o l o g ya n d p r o p o s e dt h er e q u i r e m e n t so nt h es k i l l - o r i e n t e dt e a c h e r sg r o u pa tt h eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o nb ys t a r t i n gw i 也t h eb a s i ca t t r i b u t e so ft h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n d c o m b i n i n g 埘t l lt h ec u l t i v a t i n go b j e c to ft h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h r o u g h s p e c i a l l ya n a l y z i n gt h es t a t u so ft h et e a c h e r sg r o u pa ts h a z h o uv o c a t i o n a li n s t i t u t eo f t e c h n o l o g y , i ta l s om a d eaf u r t h e ra n a t o m yo ft h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dp r o p o s e dt h e i l 地方高职院校技能型人才引进问题研究英文摘要 s t r a t e g yo fc o n s t r u c t i n gt h et e a c h e r sg r o u pa t t h i si n s t i t u t ei nt h en e a rf u t u r ew i t h r e f e r e n c et ot h ee x p e r i e n c eo fi n t r o d u c i n ga n dc o n s t r u c t i n gt h et e a c h e r sg r o u pi nh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o ni nf o r e i g nc o u n t r i e sa tt h es a m et i m e t h i sp a p e rc a nn o to n l yo f f e r b e n e f i c i a ls u g g e s t i o n sf o rc o n s t r u c t i n gt h et e a c h e r sg r o u po fs h a z h o uv o c a t i o n a l i n s t i t u t eo ft e c h n o l o g y , b u ta l s ob eo fa c t i v es i g n i f i c a n c ei ng u a r a n t e e i n gt h eq u a l i t yo f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，m e e t i n g t h er e f o r ma n d d e v e l o p m e n ti n t h e h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o n t h i sp a p e rm a d ea na n l y s i so nt h es t a t u sa n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m so ft h et e a c h e b g r o u pa tt h el o c a lc o l l e g e s ，w h i c hm a i n l ya r e ： s t r u c t u r e ，n o th i g he n o u g hi nq u a l i t ya n dn o n o ts h 蚯c i e n ti nq u a n t i t y , n or e a s o n a b l gi n i e v e ni nd i s t r i b u t i o n a n dt h em a i nc a u s e sa r e a l s oa n a l y z e d i nt h ee n d ，t h es u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r - m e a s u r e sf o ri n t r o d u c i n gt l 捃算 s k i l l o r i e n t e dp e o p l ea r ep u tf o r w a r d ：u p d a t i n gt h ec o n c e p ta n dm a n a g i n gw e l tt h e h u m a nr e s o u r c e si ne d u c a t i o n ；l o o k i n gi n w a r d ，u p d a t i n gt h em e a n sa n da c t i v a t i n gt h e h u m a nr e s o u r c e s ；b a s e do nt h em a r k e t ，u p d a t i n gt h em i n da n dm e d i a t i n gt h ec h a n n e l s f o r t h e r e s o u r c e s ；u p d a t i n gt h e s y s t e m ，e s t a b l i s h i n g t h el o n g - e f f e c t i v em e c h a n i s ma n d e x p l o r i n gt h eh u m a nr e s o u r c e s k e yw o r d s ：l o c a lh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e ss k i l l o r i e n t e dp e r s o n n e li n t r o d u c t i o n i i i w r i t t e nb y - l ux i uy i n g s u p e r v i s e db y - r u ig u oq i a n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：孝老杰蒸日期：型墨：竺：! ! 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生繇阻 e l 期：鲨置! ! ：j 上 铷签“腿日 地方高职院校技能型人才引进问题研究第一章绪论 第一章绪论 一、研究意义及目的 ( 一) 研究意义 全面建设小康社会，是党的十六大确定的全党和全国各族人民在本世纪头二 十年的宏伟目标。面对当今世界经济全球化趋势的不断发展，科学技术的突飞猛 进，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日益激烈的局面，着眼于实现全 面建设小康社会，党中央提出了坚持以人为本，全面、协调可持续的发展观， 大力实施科教兴国战略和人才强国战略，建设庞大的高素质盼人才队伍。把教育 摆在现代化建设优先发展的战略地位，真正体现了百年大计、教育为本，国运兴 衰、系于教育的传统与现实的选择。 二十一世纪是知识经济迅速发展的世纪，在知识创新、科技创新和产业创新 不断加速的时代条件下，人才资源已成为最重要的战略资源。由于地方高职院校 既是高层次人才的聚集之所，又是地方技能型人才成长的摇篮和培养基地，在国 家的创新体系中具有举足轻重的地位和关键性作用，从而使得地方高职院校在整 个教育事业中处于引导地位，对于一个地区、一个城市、一个国家的社会进步、 经济发展和综合实力的提高，具有决定性的影响。在国家实施“科教兴国”和“人 才强国 战略的大背景下，尤其是随着高等院校的扩招、评估等高等教育政策的 巨大变革，地方高职院校对高层次人才的需求越来越旺盛，人才引进的力度也逐 渐加大。地方高职教育的兴旺发达，固然离不开充裕的经费和现代化的设备，但 经费和设备都要通过教师才能发挥最终作用，因而教师队伍水平无疑是地方高职 教育素质和学术水平的决定性因素。要提升地方高等教育质量，建设地方高职院 校教育水平，关键是建设好一支高素质、专业化的、具有技能型的教师队伍。正 如中国教育改革发展纲要中所指出的：“振兴民族的希望在教师，建设一支具 有良好的政治素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本 大计”。 全球经济一体化，中国市场经济持续高速发展正产生着强大的集聚效应。近 两年，我国吸纳外国投资已超过美国，居世界之首。有利的市场优势，相对廉价 的劳动力及土地资源优势，一定的人才市场基础及发达的交通条件，使长江三角 地方高职院校技能型人才引进问题研究 第一章绪论 洲地区更成为国际投资者看好地带。国际大企业相继抢滩长三角，新企业、新设 备、新技术蜂拥而来。地方区域经济的竞争陷入白热化状态，张家港作为江苏“四 小龙 之一，成为争抢经济发展的排头兵。沙洲职业工学院作为张家港唯一的一 所县办大学，承担着为地方经济的发展输送相关的技术人才。由于历史的原因和 客观条件的制约，沙洲职业工学院从办学水平、社会影响力上，同周边地方高校 有较大的差距，不可否认的是，教师资源管理存在的问题在过去、现在乃至将来， 都会影响和制约地方高职教育发展的需要，甚至是决定性因素。了解地方高职院 校的教师资源状况，分析其存在的问题，提出切实可行的改进与完善的措施，对 于研究和制定地方高职教育未来发展战略与对策是至关重要的。 ( 二) 研究目的 地方高职教育的目标是培养面向生产、管理、服务二线的实用型技术人才。 建设一支师德高尚、教育观念新、改革意识强、具有较高教学水平和较强实践能 力的专兼职技能型教师队伍，是保证地方高职教育质量，实现地方高职教育可持 续发展的关键之一，也是地方高职院校的一项重大战略任务。从本质上讲，师资 队伍结构直接影响地方高职教育所培养的人才结构、规格，决定地方高职教育能 否适时地适应社会经济结构变化的要求，决定地方高职教育目标的实现程度。2 0 0 2 年，教育部高教厅在关于加强高职高专院校师资队伍建设意见中进一步提出1 ， 所有专任教师都应达到教师法规定的任职资格，而事实上，现在绝大多数地 方高职院校教师整体水平不高，如学历偏低、没有实际操作经验等，这与地方高 职院校师资队伍建设水平还有较大差距。从现实来看，我国地方高职教育师资队 伍经过近二十年的建设，在规模、结构和整体水平上己有很大的提升。然而，不 可回避的一个重要事实是，我国地方高职教育师资队伍中技能型教师还存在严重 短缺，且己成了制约我国职业教育质量提高和培养目标实现的瓶颈。 随着市场经济的建立和发展，自上个世纪九十年代中期开始，国内高等学校 为提高层次，实现自身转型，相继开始了人才争夺引进人才。为使地方高职院 校人才引进工作健康地开展，使其对地方高职院校师资队伍更好的为地方经济发 挥作用，院校之间相互挖“角 的现象屡见不鲜，且呈愈演愈烈之势。在引进措 施方面，出台了许多优惠政策，如分配住房、安排家属工作、解决职称、发放安 家费、资助科研启动旨、配备科研助手等，有的甚至不要档案等现象，技能型人 1 参见关于加强高职( 高专) 院校师资队伍建设意见高教厅 2 0 0 2 1 5 号 2 地方高职院校技能型人才引进问题研究第一章绪论 才在引进中呈现了多样化。 随着科技进步和社会的发展，技术密集型企业和新兴行业都需要大量的技能 型人才，迅速发展的地方高职教育既适应了经济的发展，同时又满足了市场对技 能型人才的需要。师资队伍中技能型人才的短缺现状与需求之间的矛盾却日渐突 出。因此，不断完善技能型人才引进机制显得更为迫切和重要。建立一支符合地 方高职教育发展要求的技能型师资队伍， 需要技能型人才，促进经济和社会发展， 二、研究综述 对于加强地方高职院校建设，培养社会 有着不可低估的价值和意义。 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，高等教育逐渐建立起新的运行 机制。在人才建设方面，各高校纷纷导入市场机制力求吸引人才回笼。而处于地 方的高职院校因为历史和现实等方面的原因，在人才的吸纳与稳定上往往力不从 心。作为科教兴国战略的一部分，关于地方高职院校人才引进问题的研究，对于 教育投资理念的更新，实现地方高职教育的可持续发展等具有很好的实际应用价 值和理论研究价值，值得我们全面系统地对它进行探讨。 形势产生需要，需要诱致关注，关注引发研究。目前，有一些学者己经对地 方高职院校的人才问题进行了探讨和研究。这些研究主要是针对地方高职院校师 资现状和及其队伍建设的对策性分析。笔者现归纳如下： ( 一) 技能型教师数量问题 教学工作是高校的中心工作。教学工作中，教师是“瓶颈”因素。如果一所 高校没有一支数量充足、结构稳定的教师队伍，教学工作这一核心环节便有可能 成为“无米之炊 。 目前，地方高职师资队伍经过几年来的建设，整体素质和教学水平有了较大 提高，但地方高职院校技能型师资队伍结构不合理现象仍然十分突出，主要表现 在1 高职教师资数量仍有较大缺1 3 ，2 学历达标率较低，称结构不合理，3 币资构 成比例失衡，4 院校间师资发展不平衡。没有真正形成能够适应行业、岗位发展需 要的技能型教师队伍等结构性的问题。随着我国高等教育扩招政策的实施与推进， 地方高等学校的规模比原来扩大，学生人数激增，这造成我国地方高职院校技能 型教师在数量上明显的不足或欠缺。山东师范大学齐菲的研究指出师生比例不合 理，教育部规定高职高专院校师生比为1 ：1 4 ，而山东省地方高职院校绝大多数院 校超过1 ：2 0 ，有的甚至达到1 ：3 0 以上。山东师范大学牟燕萌研究指出烟台职业 地方高职院校技能型人才引进问题研究 第一章绪论 学院“双师型”教师比率仅为3 1 3 ，远远达不到教育部办公厅关于加强高职高 专教育师资队伍建设的若干意见( 讨论稿) 中提到的达到8 0 的比例。据有关人员 对全国1 1 9 所高职高专院校调查分析，高校职院、技术学院和高专学校技能型教 师占教师总数的比例分别为4 6 、3 6 8 和1 9 7 ( 二) 技能型教师质量问题 教师的质量是保证高校教师教学工作有效进行的前提条件。高等教育法明 确规定：“高等教育的根本任务是培养具有创新精神和实践能力的高级人才 ，“高 等学校应当以人才培养为中心”“促进教育教学质量符合国家规定的标准”。显而 易见，高质量的培养目标的实现，必然要求高质量的师资队伍。“打铁需得自身硬 ， 没有高质量的师资队伍，要求有高质量的教学效果，无异于缘木求鱼。正因为其 重要性，在已有的研究结果中，每一篇文章或多或少的都有阐述。 ( 三) 地方高职院校教师队伍出现的问题对策研究 这些研究主要针对地方高校整体师资建设，肯定了地方高职院校师资建设已 经取得了明显进展，同时也提出地方高职院校人才的引进和稳定工作做得并不到 位，也有一些这方面的解决方案。税国洪、曾佐玲等作者就提出了应该“克服有 钱才能引进人才，有钱就能引进人才的观念，创造稳定、引进人才的良好环境。 魏国孝等作者提出“努力营造有利于教师成长的优良环境，增加奖励性计划。加 大宣传优秀教师先进事迹的力度”等3 。总体而言，研究成果中专门针对地方高职 院校人才引进问题的偏少，对于地方高职院校技能型人才现状和技能型人才已经 现状的分析比较零散，缺乏系统性和整体性，而其对策建议研究缺乏相应的理论 基础。当然，这些已有的理论和观点给我们研究地方高职院校技能型人才建设以 深刻的启示。我们力求利用已有的研究成果，研究技能型人才引进的理论基础及 现实条件，并通过对地方高职院校技能型人才引进现状，与地方高校教师引进的 比较分析发现问题，然后透过现象看本质，研究问题产生的原因并给出对策。 三、本文的研究内容及研究思路 ( 一) 主要研究内容 选题依据：在当今以金融、技术、信息为主导的知识经济时代，世界经济的 竞争归根到底是人才的竞争。在科教兴国和人才强国的战略布局中，地方高职院 2 参见税国洪、曾佐玲论西部高校学术带头人的培养重庆大学学报，2 0 0 2 ( 2 ) 3 参见魏国孝宁夏高校师资队伍建设的现状与对策研究宁夏大学学报，2 0 0 4 ( 3 ) 4 地方高职院校技能型人才引进问题研究 第一章绪论 校担负着培养高级专门人才、科技创新和服务于社会的历史使命。高校是培养人 才的场所，而教师是高校所有资源中最重要的资源，一所好的高校，不是因为拥 有多少高楼，而是由于拥有多少高水平的人才。可见，人才对高校的办学理念、 指导思想、管理方式等都有重大的影响，决定着高校的发展方向。作为长三角中 一个小城市内的地方高职院校的教师队伍建设也不例外。但是，由于地方高职院 校自身的因素，及所处的地理位置，使得地方高职院校在人才引进上显得心有余 而立不足，导致优秀的教师流失，教师队伍结构不合理，致使技能型人才严重短 缺，这一状况将影响到地方高职院校的发展，甚至影响到整个地方经济输送人才 的结构，从而影响地方经济的平衡发展。 在知识经济初见端倪的今天，地方高职院校要在高校中站稳脚跟，必须引进 技术娴熟、手艺高超的技能型人水，为地方高职院校培养出适应地方经济发展的 高素质劳动者和专业人才，提升地方企业的生产力水平，增强国际竞争力。 目前，地方高职院校没有真正挖掘教职工所追求的价值观和蕴藏的强大力量， 这就要求地方高职院校领导重视教师队伍建设，充分借鉴先进的人才引进办法和 行之有效的制度，并结合自身的特点塑造出具有特色的人才引进体系，吸引多系 异质的高层次人才，让他们注入到地方高职院校的教育系统中，有利于地方经济 的发展和创新。 可行性论述：当今的社会是一个充满挑战、竞争、机遇的社会。本论文对地 方高职院校的技能型人才引进现状进行了调查统计，了解目前存在的问题，详细 分析了问题原因并结合实际，从管理学、经济学、政治学、心理学、社会学等学 科角度就地方高职院校应该如何走出人才引进困境做出初步探讨并给出了相应的 对策。 ( 二) 论文结构与研究思路 l 、研究方法 本论文采用以下手段和方法：理论联系实际的方法；规范与实证分析的方法； 比较分析的方法；定量描述与定性分析相结合等方法，并提出实用性较强的解决 思路与方案设计。 2 、研究思路与框架 本文的研究思路如下：首先分析了本文的研究现实背景与理论背景，并就研 究问题的方法予以说明，继而阐述了本文研究的基本思路与框架；其次，分析技 地方高职院校技能型人才引进问题研究第一章绪论 能型人才引进对地方高职院校的意义，对其重要性和必要性进行分析；第三部分 分析了地方高职院校技能型人才的现状和引进人才存在的问题，并对存在的原因 进行了分析；第四部阐述了国内外地方高职院校在引进人才的先进经验和好的做 法；最后通过问题与成因得出解决地方高职院校引进人才的战略思路和对策。 本文的论文框架如图所示： 地方高职院校人才现状及问题匕= = 技能型人才现状匕= = 技能型人才引进存在问题 地方高职院校技能型人才引进问题原因分析 0 、 地方高职院校解决技能型人才引进问题对策 = 今 具体对策 0 结论 图1 1 本文框架 6 地方高职院校技能型人才引进问题研究第二章技能型人才引进对地方高职院校的意义 第二章技能型人才引进对地方高职院校的意义 一、技能型人才的概念 ( 一) 技能型人才概念的定义 1 技能 人们运用知识和经验顺利完成某种任务的一种活动方式4 。 2 技能型人才 “是指经过专门培养和训练，掌握了当代较高水平的应用技术、技能和理论 知识，并具有创造性能力和独立解决关键性问题能力的高素质劳动者。”5 目前，我国技工中分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个层次。 高级工、技师和高级技师应该属于技能人才范畴，服务领域具有相应职级的人员 也属于高级技能人才范畴。 ( 二) 技能型人才概念的历史演变 人类的社会实践是高级技能人才产生的本源，不同时期，技能型人才的概念 有其不同的内涵。要了解技能型人才的概念，须弄清农业社会、工业社会和 知识经济社会技能型人才的称谓的演变过程。 1 农业社会技能型人才的概念 农业社会的经济是自然经济，农业社会出现的手工业作坊、个体手工业者等 成为中国社会的第一批技能工作者。被列入世界文化遗产的秦皇陵、万里长城、 紫禁城等，均出自古代的“艺人 或“匠人”之手，成为人间奇迹、千古之“迷”。 他们精湛的技艺令后人叹服，甚至今人也无法企及。这些被称之为“艺人 、“匠 人 、“师傅”的称谓和概念，就是技能型人才的雏形。之后，人们又称他们为能 工巧匠。能工巧匠即泛指工艺精湛的技能人才，且能做出特色产品或有“绝活儿”。 他们为人类社会的经济、文化、科技的发展做出了重要贡献。像华佗、李时珍、 鲁班等，名垂千古，他们成为行业的鼻祖。故古语有云：“三十六行，行行出状元 。 2 工业社会技能型人才的概念 中世纪工厂出现以来，技能型人才的概念更趋职业化。最初，人们把这类人 参见顾明远，教育大辞典，上海：上海教育出版社，1 9 9 1 ，2 3 7 - - 2 3 8 2 9 5 参见李宗尧，张明德，王义志等，高级技能人才培养，北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 1 ，2 1 7 地方高职院校技能型人才引进问题研究第二章技能型人才引进对地方高职院校的意义 叫做师傅。师傅不仅要带徒弟，还要负责管理工作。我国明清时代的“技手 、“技 士 ，台湾等称“工艺师”或“技术师”就是那时的代表称谓。新中国成立之后， 我国把技能型人才分为高级技师、技师、高级技工等。 3 知识经济社会技能型人才的概念 知识经济时代是知识爆炸的时代，以知识为基础的新兴产业迅速崛起，知识 密集的高技术产业高速发展，猛烈冲击着传统产业。在这种背景下，我们在研究 技能型人才的概念时，不能把目光停留在传统产业上，应该面向新世纪，立足于 我国国情。美国微软公司原总裁比尔盖茨称这种在各自岗位上，具有快速获得信 息和加速处理信息的技能和能力，从而保证企业高效运转的工人称之为“知识工人 。 ( 三) 技青印人才概念的界定 我国对技能型人才这一概念的理解主要有以下几种：一是传统派，认为技能 型人才概念不成立；第二种是知识本位学派，认为技能型人才概念可以成立，但 必须是具备一定的理论知识水平，应该由大学来培养；第三种是能力本位学派， 认为技能型人才概念成立，而必须把使用的专业技能放在首位，至于其他知识和 能力不应过分强调。以上对技能型人才概念理解的主观、片面性是显而易见的。 因此我们要界定技能型人才的概念要明确几种关系： 1 学历与才能的关系 “才能 是一个人在社会实践中，通过反复的摸索和思考而积累起来的经验 和能力。学历是一个人学习或受教育的经历。学历反映一个人书本知识的占有量， 但仅有书本知识是不完全的知识。只有将书本知识和实际知识加以整合化、鲜活 化、迁移化，变成了经验和能力，这才叫真正有才能的人。 2 技术与技能的关系 技术是“为实现生产过程和非生产性需求的经验和科学方法与手段的总和。6 狭 义即生产技术。 技能是“人们运用知识和经验顺利完成某种任务的一种活动方式。在西方 一种技术层次划分中分技艺、技能、技术、科技、高科技。 7 可见，技术比技能 高一个层次。 人才可分为四种类型：即科学型、工程型、技术型和技能型。 科学型人才是具有科学的基础理论，掌握人类科学发展的脉搏，在科学进步 6 参见顾明远，教育大辞典，上海：上海教育出版社，1 9 9 1 ，2 3 7 - - 2 3 8 2 9 7 参见薛景文，周丽华，迟玉琴等，中国高级技工培训，北京，兵器工业出版社，1 9 9 5 8 地方高职院校技能型人才引进问题研究第二章技能型人才引进对地方高职院校的意义 的前沿阵地从事科学理论的开拓性研究工作。 工程型人才是将科学理论转变为重大的工程设计、工程施工、工程调试、工 程管理，使社会获得最大的工程效益。 技术型人才是人才层次中的中间层次。即在一线从事技术设计、技术改造、 技术革新的技术人员。 技能型人才是人才层次中的基础层次，也是人才层次中为数最多的一个群体。 他们最大的特点是将最新的理论、最新的设计、最新的技术要求，最终变成最佳 的产品、服务、管理和效益。他们是社会财富的直接创造者。 技术型人才的设计和革新的项目只有通过技能型人才才能完成。技能型人才 属于人龙基础层次中的人才类型。 3 技能型人才与其他人才的关系 技能型人才与具有某种高级技能的其他人才的关系：技能型人才是实际操作 型人才，工程技术人才是经过专门高等学校培养，具有专业理论知识特长，专司 专业技术和管理的人才。技能型人才的工作是工程技术人才工作的后继工序。有 一些科学技术型人才。工程技术型人才也具有某种高级技能，如外科医生的手术 技能，针灸师的针灸技能，钢琴家双手的演奏技能等等。这些人属于各行各业的 高级专业人才，不应将他们纳入高级技能人才范畴，因为他们从事的不是技能性 工作，而是理论性很强的专业性工作，所以技能型人才与人才的高级技能是有区 别的，不应无限扩大技能型人才的外延。 二、地方高职院校在高等教育体系中的地位 ( 一) 地方高等职业教育发展的历程 1 早期职业大学和五年制高等职业教育的探索与发展 为适应经济社会发展的需要，2 0 世纪8 0 年代，我国东南沿海及一些经济较发 达地区率先创办了一批新型地方性大学职业大学，这就是我国最早具有高等 职业技术教育性质的学校。从1 9 8 0 年到1 9 8 5 年，经原国家教委批准，各地共兴 办了1 2 0 多所职业大学。多年来，这些学校通过校际协作会等多种形式不断加强 校际合作，共同研究高等职业教育发展，取得了一定的成绩。实践证明，地方高 等职业教育适应了经济建设和生产第一线岗位对高等技术应用性人才的需要，适 应了职业教育多样化发展的需要，受到了用人单位和社会的认可与欢迎。 2 “双起点”、“双证书”的探索与发展 9 地方高职院校技能型人才引进问题研究第二章技能型人才引进对地方高职院校的意义 十一届三中全会确定的社会主义现代化建设目标对2 0 世纪9 0 年代的经济发 展提出了很高的要求，而经济的发展又需要大量的技能型人才。在这种背景下， 探索一条高中毕业程度起点的高等职业技术教育之路，成为职业教育战线的一项 十分紧迫的任务。这一时期的探索初步形成了以职业能力教育为中心的人才培养 模式，初步开创了有中国特色的地方高职教育之路。 ( 二) 地方高等职业教育发展的成就 1 确立了地方高等职业教育在国家社会发展中的重要地位 从法律法规上来看，我国高职教育由高等教育的补充地位已经成为高等教育 主渠道的组成部分。1 9 9 1 年国务院颁布的关于大力发展职业教育的决定，提出 了积极发展高等职业教育，建立初等、中等、高等职业技术教育体系的问题。1 9 9 6 年颁布的中华人民共和国职业教育法提出：“高等职业学校教育根据需要和条 件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。”第一次确立了高职教育的法 律地位。1 9 9 9 年颁布的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的 决定明确指出：我国高职教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职 业教育。2 0 0 6 年，教育部颁发的关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意 见中明确指出：高等职业教育是我国高等教育的一种新类型。这就真正确立了 高职教育在高等教育中的重要地位。 而地方高职院校作为高职教育的一部分，从经济社会发展上来看，发展地方 高职教育对于走新型工业化道路，推进产业结构调整和经济增长方式转变，加快 发展制造业和现代服务业，建设社会主义新农村，促进就业再就业，构建社会主 义和谐社会至关重要。因此，我国适应经济社会发展的迫切需要，确立了地方高 等职业教育的战略重点地位。2 0 0 2 年，国务院召开全国职业教育工作会议，明确 了“十五 期间职业教育改革与发展的目标任务，强调要从实施科教兴国的战略 高度，大力推进地方高职教育的改革与发展。2 0 0 5 年1 1 月，国务院再次召开全国 职业教育工作会议，明确提出：要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础 和教育工作的战略重点，进一步明确了“十一五期间走有中国特色职业教育发 展道路的目标任务和政策措施，使我国高职教育改革与发展进入了新的发展战略 机遇期。 2 地方高等职业教育改革和发展的思路更加清晰 经过近几年探索，在国家和地方政府的大力支持下，我国地方高职教育改革 1 0 地方高职院校技能型人才引进问题研究第二章技能型人才引进对地方高职院校的意义 和发展的思路日益清晰，主动服务地方经济，社会发展的能力明显增强。教育部 明确提出，要推进地方高职教育办学思想的转变；坚持“以服务为宗旨、以就业 为导向 的高职教育办学方针，积极推动地方高职教育从计划培养向市场驱动转 变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变；促进 地方高职教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，推动地方高职院 校更好地面向社会、面向市场办学。这些高职教育的办学思路，已逐步成为各级 政府和高职教育界的共识，并引导着地方高职教育不断深化体制、运行机制和教 育教学的改革创新。 3 地方高等职业教育办学体制多元化，办学规模迅速形成 在办学体制方面，打破了单一的政府办学格局，初步形成了以政府为主导， 行业、企业和各种社会力量共同参与，公办与民办共同发展的多元化办学格局。 这种办学体制促进了地方高职教育办学规模的快速发展。目前，地方高职院校在 数量：在校生人数、毕业生人数等方面与本科院校持平或超出，地方高职教育办 学规模的迅速扩大，为我国高等教育大众化的发展做出了重大贡献。 4 地方高等职业教育管理体制不断完善 1 9 9 9 年，为了贯彻落实“科教兴国”战略，加快高等教育的改革和发展，积 极探索以多种途径发展高职教育，国家决定改革现行管理办法，以新的管理模式 和运行机制举办高职教育。经过积极探索，目前形成了“国务院领导下，分级管 理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。这种管理体制有利于促进我 国高职教育更好地适应经济建设和社会发展需要，加快培养面向基层，面向生产、 建设、服务和管理第一线职业岗位的高技能专门人才的速度；有利于扩大省级政 府对发展地方高等教育的决策权和统筹权，使得地方政府更积极探索以多种形式、 多种途径和多种机制发展地方高职教育。2 0 0 4 年6 月，经国务院批准，教育部、 国家发改委等七部委建立了职业教育工作部际联席会议制度8 。目前，全国多数地 方都建立了省级职业教育工作部门联席会议制度。这一制度的建立，强化了政府 对职业教育的统筹领导，促进了政府有关部门对职业教育工作的沟通与协调，是 我国职业教育发展史上的一个重要的体制创新，对我国地方高职教育的改革和发 展具有十分重要的意义。 8 参见教育部2 0 0 6 年全国教育事业发展统计公报，2 0 0 7 l l 地方高职院校技能型人才引进问题研究 第二章技能型人才引进对地方高职院校的意义 ( 三) 地方高等职业教育发展的趋势 1 市场需求逐渐成为地方高等职业教育发展的根本动力 2 0 世纪末2 1 世纪初，随着人们对于高等教育需求的不断增长和高等教育大众 化的发展，我国地方高职教育的规模得到了空前扩大。但是，规模的扩张并不意 味着能够真正满足经济社会发展的需要。相反，地方高职院校培养的人才并不能 尽如人意。一方面企业需要懂得高新技术、操作能力又强、能够快速适应岗位需 求并有发展后劲的高技能人才；另一方面许多高职院校仍然沿用以学科为本位的 人才培养模式，即使以能力培养为目标，仍然很大程度上沿用以前的人才培养方 式，培养的人才没有准确的职业岗位定位，缺乏就业能力。因此，这就要求地方 高职院校必须以企业需求为导向，加强与企业的合作，不断创新人才培养模式， 充分满足企业的需要，这样才能获得自身的快速发展。 2 内涵发展是地方高等职业教育未来一段时间重点发展的方向 近年来，我国地方高职教育规模获得了迅速扩大，服务经济社会的能力有了 较大提高，对完善我国高等教育结构，实现高等教育大众化发挥了积极作用。但 是，目前我国地方高职院校办学条件相对较差，“双师型 专业教师数量不足，质 量保障体系不够完善，办学机制改革有待突破等，这些严重制约了地方高职教育 的健康发展。在这种情况下，2 0 0 6 年1 1 月教育部、财政部联合实施国家示范性高 职高专院校建设计划9 ，积极提高我国高职教育主动适应社会需求的能力。这项工 程以加强地方高职院校基础能力建设为切入点，把地方高职院校改革与发展的重 点放到加强内涵建设和提高教育质量上来，增强培养面向先进制造业、现代农业 和现代服务业高技能人才的能力。这