（公共管理专业论文）基于网络流程再造的高校财务管理模式创新研究.pdf

i 摘 要 目前，我国高校财务管理面临两大挑战：一方面是网络信息技术对高校财务管 理理念、模式的挑战；另一方面是转轨经济体制改革对高校财权优化配置的挑战。 我国绝大部分高校在财务管理上存在诸多问题，其管理思想、管理方法、管理手段 与世界先进水平有相当大的差距。理财环境的变化为高校财务管理模式创新提供了 动力，网络信息技术及先进的管理思想为高校财务管理模式创新提供了新的手段。 本论文试图运用信息时代企业资源计划（erp） 、流程再造等管理理论，对高校财务 作业流程进行分析，提出以网络信息系统为平台，构建全面预算控制、财务集中核 算、资金动态集中管理的财务管理模式。 本文首先归纳目前高校财务管理模式在理财理念、管理体制、管理重点等方面 存在的问题，同时分析高校财务管理模式在经济环境和信息技术面临的挑战；然后， 介绍信息时代先进的管理理论:企业资源计划（erp）和业务流程再造等，分析了企 业如何运用网络技术实现客户需求、企业内部生产活动以及供应商的制造资源的整 合，以及企业业务流程如何适应网络信息化管理；其次，论文展开对高校财务作业 流程的剖析，把高校财务作业划分为财务资源获取、分配及投入三个环节，并借鉴 omar a.el sawy 教授的钻石模型构建高校财务管理新模式，高校财务管理应运用信 息技术搭建财务信息化管理平台，优化财务组织结构，实现财务集中核算、全面预 算控制、资金集中管理；最后，本论文以湘潭大学结算中心资金管理系统设计与实 施为例，介绍如何运用流程再造和信息技术对高校资金管理模式进行重新设计。 关键字： 关键字：高校；财务管理；模式；企业资源计划；业务流程再造 ii abstract at present, the financing management is confronted with two challenges in universities of our country. for one thing，the challenge from net information technology to the concept and model of the financing management in universities. for another, the challenge from the transiting economic system reform to the optimizing collocation of the financing right in universities. there are a good many problems of financing management in most universities of our country, and there is considerable disparity with world advanced level in managing ideology, method and artifice. but the change of financing environment offers motive to model innovation of the financing management in universities, and the net information technology and the advancing managing ideology offers new artifice to it. to resolve this problem, this dissertation tries to use managing theories like erp (enterprise resource plan) and business process re-engineering, and analyze the financing exercise business process of the financing management in universities, to establish a financing managing model of entire budget control, financing concentrating check and concentrating management of financing trend. this dissertation firstly concludes the problems of the model from aspects of financing ideology, managing system and managing emphases,and at the same time analyzes the challenge which the model of the financing management in universities is confronted with from economic environment and information technology. then introduces two advancing managing theories in information era: erp and business process re-engineering, analyze how enterprises use net technology to realize the demand of clients and the conformity of enterprises interior produce and providers producing resource, and how enterprises business process adapt the management of net information-based. secondly, it anatomies the universities financing exercise process, and divides the exercise into there procedures, that is the gain, distribution and devotion of the financing resource, and uses the professor omar a.el sawys diamond model for reference to construct a new model of the financing management in universities. the management should take use of information technology to build financing informationization, to optimize the financing organize structure, and to realize financing concentrating check, entire budget control and financing concentrating management. at last, it takes the design and actualization of the cash managing system of xiangtan universitys cash center for an example, to introduce how to use business process re-engineering and information technology to redesign the model of the financing management in universities. keywords: universities; financing management; model; erp; bpr 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明： 所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。 除了文中特别加以标注引用的内容外， 本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体， 均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和 借阅。 本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 第一章 导 论 1.1 选题动机及研究价值 目前，我国高校财务管理面临两大挑战：一方面是网络信息技术对高校财务管 理理念、模式的挑战；另一方面是转轨经济体制改革对高校财权优化配置的挑战。 随着以 internet 为代表的信息技术的普及和发展，交互式 web 的应用，导致了电子 商务浪潮的兴起，并作为网络经济乃至知识经济的引擎将彻底改变人们的生存环境 和经营管理模式。高等院校是教育的前沿阵地，肩负着国家高素质人才的培养和重 大科技成果的开发研制任务。高校在网络时代要有所作为，就必须利用信息技术武 装自己，强大自己。在我国的一部分高水平大学，如清华大学、南京大学、中国科 技大学等，已经深切意识到信息技术在高校管理中的重要性，并将信息技术与管理 融合，初步实现了管理现代化。但是，我国绝大部分高校在管理上，特别是财务管 理上存在诸多问题，其管理思想、管理方法、管理手段与世界先进水平有相当大的 差距。另一方面，我国高等教育在计划经济体制下一直被视为由政府支出的公益性 福利事业，高等院校属于政府统一招生、政府统一拨款、政府统一管理、政府统一 分配的单位。随着我国市场经济体制改革的深入进行，特别是 1997 年大学扩招，高 等院校将发展成为面向社会，依法自主办学，进行有效自我约束的法人实体。办学 模式的转变将使高校具有更大的自主权，其中包括财权的自主。目前，在我国财政 供给有限的情况下，学费收入成为我国高校资金的主要来源渠道。转轨经济体制的 改革引起的高校理财环境变化，使高校财务管理的地位和作用显得越来越重要，从 而对财务管理的要求也越来越严格，难度也将越来越大。因此，信息时代下高校财 务管理模式创新是一个非常值得去研究的问题。 关于高等学校财务管理模式， 高等学校财务制度第五条规定“高等学校实行 统一领导，集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导，分级管理” 的财务管理体制 1。王丽莉（2006）通过探讨高校财务管理模式的现状，提出宏观调 控、微观搞活，必须处理好责、权、利的关系，必须与市场经济这个大环境相适应 等选择财务管理模式原则 2；陈晓荣（2005）提出以绩效为导向财务管理模式3；王 春举（2003）研究了大学合并的高校财务管理模式合并问题 4；刘学伟（2005）研究 了市场经济条件下高校财务管理模式等问题 5；盛其杰（2004）研究了 e 时代高校财 务管理新模式，提出信息时代高校财务管理一体化观点 6。综合上述，目前高校财务 管理模式研究都是基于理财环境变化的角度，理财环境的变化为高校财务管理模式 创新提供了动力，但目前网络信息技术及先进的管理思想为高校财务管理模式创新 提供了新的手段。因此，本论文试图从高校理财环境变化对高校财务管理模式的影 2 响分析出发，并运用信息时代企业资源计划（erp） 、流程再造等管理理论，对高校 财务作业流程进行分析，提出以网络信息系统为平台，构建全面预算控制、财务集 中核算、资金动态集中管理的财务管理模式。 1.2 研究思路、主要内容及研究方法 我们对财务管理模式创新的探讨基于网络流程再造视角。首先，深入探讨流程 再造理论，然后分析现行高校财务管理模式的缺陷，并用流程再造理论指导高校财 务管理模式创新，设计一个基于网络的适合未来信息技术环境下的高校财务管理新 模式。 论文第一部分归纳目前高校财务管理模式在理财理念、管理体制、管理重点等 方面存在的问题，同时分析高校财务管理模式在经济环境和信息技术两方面面临的 挑战；第二部分介绍信息划时代先进的管理理论，包括企业资源计划（erp） 、业务 流程再造等，分析了企业如何运用网络技术实现客户需求、企业内部生产活动以及 供应商的制造资源的整合，以及企业业务流程如何适应网络信息化管理；第三部分 展开对高校财务作业流程的剖析，把高校财务作业划分为财务资源获取、分配及投 入三个环节，并借鉴 omar a.el sawy 教授的钻石模型构建高校财务管理新模式，高 校财务管理应运用信息技术搭建财务信息化管理平台，优化财务组织结构，实现财 务集中核算、全面预算控制、资金集中管理；第四部分以湘潭大学结算中心资金管 理系统设计与实施为例，介绍如何运用流程再造和信息技术对高校资金管理模式进 行重新设计。 本论文主要运用归纳法分析现行高校财务管理模式中存在的问题，然后运用演 绎的方法进行研究，提出了以网络信息系统为平台，实现财务集中核算、全面预算 控制、资金动态集中管理的新型财务管理模式。 3 第二章 高校财务管理模式的问题与挑战 高校财务管理模式是高校财务管理体制的核心，是高等学校组织财务活动，划 分财权和处理财务关系的一种组织形式，正确恰当的财务管理模式的运用，对于高 校加强财务管理，促进学校事业的发展有着极为重要的作用。高校财务管理是高校 管理的重要组成部分，是对高校财务活动和以财务活动为基础所形成的各种财务关 系的管理。伴随我国高等教育管理体制改革以及财政改革的不断深化， 高校财务管 理的环境发生了较大变化，高校财务管理模式暴露出诸多的问题，也面临了巨大的 挑战。 2.1 高校财务管理模式存在的问题 长期以来，人们一直认为高等学校的财务管理工作仅局限于报账、记账、算账 等简单地业务核算方面，这种核算型的财务管理模式是计划经济时代的产物，存在 诸多缺陷，具体表现为： 2.1.1 理财观念落后 由于长期计划经济体制的原因，高校财务管理不能完全适应市场经济的环境， 理财意识缺失，机制僵化，对积极拓宽资金来源渠道动力不足，资金筹措能力较弱。 高校资金来源主要依赖于财政拨款与学杂费收入。预算控制不严，经费使用缺乏效 益观念，铺张浪费比较严重。 2.1.2 财务管理体制僵化 高等学校财务制度规定：高等学校应实行“统一领导、集中管理”的财务 管理体制 ；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理” 。 “统一领导、集中管 理”模式的优点在于能够保证财务权力的集中，便于直接管理，保证各项工作有条 不紊的开展，保证学校的发展不会偏离方向。 “统一领导、分级管理”模式的优点在 于可以理顺校内财务关系，加强经济责任制，充分调动校内各单位当家理财和增收 节支的积极性。财务管理权过于集中，不利于调动学校内各基层单位积极性和创造 性的发挥，责、权、利不能有效地结合。财务管理权过于分散又造成学校资金分散 占用，效率降低。财权的集中与分散并不是主观随意的，而是要视各高校具体的情 况来定。由于高校体制改革落后于国有企业，财务管理体制比较僵化，未能有效地 整合集中与分散的优点。 国家教育委员会 财政部高等学校财务制度 （ 【文号】财文字1997280 号） ； 4 2.1.3 财务管理仍以“核算型”为主 受传统体制环境的影响，高校财务管理的重点仍在于记账、算账、报账的层面 上。在财务管理的流程上更多地在于事后监督、而事前预测、事中控制、事后分析 则显得不足。财务管理也只是停留在高校基本经济业务的核算，而并没有深入地进 行财务分析、绩效考核等。 2.1.4 职能型组织结构安排导致财务管理沦为部门职能 目前，高校财务管理仍然表现为计划财务处单一部门智能活动，财务管理系统 未提供高校其它系统参与经济管理的平台。学校单靠财务部门对经费进行直接计划 与控制，容易导致经费与各系统实际需要脱节，同时由于财务处内部未设置专门的 财务管理分析机构，财务核算与管理职能分工不明确，导致财务不能系统地提供有 参考意义的经济管理信息，难以实现经费分配与经济主体权、责、利的结合。 2.1.5 预算缺乏对经济行为的约束作用 现行预算分配一直沿用“基数加增长”的分配办法，预算分配给各下属单位的 指标基数缺乏量化分析和科学论证，预算支出透明度差，不合理因素多，方法不科 学。其次，预算的约束力不强。追加预算一般是依据单位报告、领导批示等方法来 确定。由于预算约束力不强，很多单位在预算指标执行过程中，千方百计找理由， 立项目，递报告，找领导，使预算在执行中追加频繁，导致学校财力无法负担。 2.1.6 财务管理信息化仍体现为核算层面，未实现系统整合 我国高校会计电算化起步于 20 世纪 80 年代末，信息技术在高校财务领域的应 用，使得会计核算发生了巨大变化。但是，会计电算化只是将传统的财务会计流程 搬到计算机中，使得流程自动化，它并没有从本质上改变原来的会计流程。其结果 是:会计工作仍是事后算账、事后报账;财务部门独立于其他业务部门，业务与财务 不协同；会计信息系统与其他系统在校园内形成一个个信息孤岛。我国高校目前所 用财务软件大多没有重新设计财务会计流程，仅仅是手工财会工作的翻版，软件仅 限于核算层面。信息化在实施过程中还存在一定问题，具体如下： （1）高校财务系统内各功能模块之间相互独立，还没有建立一个完整的财务管 理系统。现行主流高校财务应用软件上海财大学校专业软件和天财高校财务软 件，他们都采用较先进的网络数据库技术，集成了财务核算、预算管理、固定资产、 工资管理等部分功能，但仍没有实现完全的财务信息整合，财务信息集成化度仍然 比较低，基本上把学生收费管理、财务管理、结算中心管理和财务查询等子系统独 立开来。 5 （2） 没有完整的预算管理系统。 目前没有一套集成的预算管理信息系统的支持， 编制预算的周期长、范围广、困难大；预算调整的工作量大，调整周期长；高校预 算的下达、审批、上报周期长；没有实时获取实际业务信息的能力，预算的控制无 法真正实现，形同虚设；预算的指导作用没有充分发挥，工作无头绪；无法进行预 算的及时分析，以便采取相应的调整措施。手工环境下，高校无法对下级单位预算 执行情况进行实时控制；年终决算和年初预算大相径庭，预算控制没有发挥作用。 （3）没有建立科学的财务评价系统。高等院校作为非营利组织，也需要建立一 套适合自己特点的财务指标评价体系。高校的绩效指标主要是通过对学校的办学成 果和学校工作的各个方面进行数量化的测评，为高校了解自身办学及其效益提供一 种有效的手段。绩效指标自 20 世纪 80 年代起就在西方高校中得到普遍应用，由于 其简洁、系统的特点，在西方国家高校系统的管理和发展中起到越来越重要的作用。 通过绩效指标的测量，不仅对高校自身改进办学实践具有重要的指导意义，而且使 政府对教育工作的决策更加科学化。目前，我国高校山于信息孤岛、财务会计流程 缺陷、时间和空间的局限性等问题，大量的决策信息要从数十个部门中得到，我国 高校财务信息化集中水平有待提升。在信息时代要真正提升高校的管理水平，高校 应当借助信息技术，构架财务一体化管理模式，从会计核算、财务控制和财务决策 层面上解决问题，才能使高校领导者及时、准确、完整地掌握以财务信息为核心的 校园管理信息。只有对学校内部的各种资源进行高度集中的管理、控制和配置，领 导者才能迅速地对各种财务、管理方案做出科学的、符合学校发展目标的决策。 （4） 高校财务管理系统没有与办公自动化系统、 教学管理系统、 科研管理系统、 人力资源系统、资产管理系统等实现整合，信息无法实现共享。目前的高校会计电 算化只是单项业务信息化，它只能提高财务部门局部工作效率。学校各部门之间的 业务信息不能及时地沟通，它无法应对多、变、快的外部竞争环境，更不用说提高 学校的管理水平和国际竞争力。其主要原因是没有理顺各模块之间的关系，无法建 立各管理信息系统之间的数据对接。因此，高校需要建设一个高度集成的信息系统， 实现财务和业务的一体化。这样既富于效率，更富于效益和增强竞争力。 2.2 高校财务管理模式面临的挑战 随着市场经济改革的进一步深化，信息技术也对传统管理手段和组织结构造成 冲击，高校财务管理模式面临一系列挑战。 2.2.1 经济环境对高校财务管理的挑战 在计划经济体制下，我国高等教育一直被视为由政府支出的公益性福利事业， 表现在学校由政府统一管理、经费由政府统一提供、招生由政府统一计划、毕业生 6 由政府统一分配这样“四统一”上，学校办学缺乏自主权和积极性。随着我国市场 经济的建立和加快发展,国家对高等教育投入逐年增加,高校办学规模也随着连年的 扩招进一步扩，高校作为促进高教事业发展的事业独立法人,依法多渠筹措教育经费, 导致以前财政拨款为主的高校财务管理体发生了深刻的变化 13。教育面向市场经济 的需要已成为教育体制改革的必然选择。目前，我国高等教育从原来由政府直接管 理的办学模式正向由政府宏观管理、学校面向社会自主办学模式过渡。各级行政部 门进一步转变职能，简政放权，减少对教育的行政直接干预，建立通过法律、政策、 经济、服务和监督等手段管理学校的运行机制。高等学校法人实体地位的确立，使 学校在事业发展中又有了很大的自主权，办学模式也随之转变。学校理财环境也发 生了巨大变化，高校经费的筹资渠道已由原来的单一政府拨款型，向政府拨款为主、 多渠道筹措教育经费的多元型转化。现在学校的经费来源除了国家财政拨款外，学 生的缴费、学校的产业、技术服务收入、其他非学历教育及技术培训收入、单位和 个人捐赠等等，使学校的收入呈多元化的趋势，这为解决学校资金不足，增强学校 办学能力，改善办学条件，发挥了重要作用。学校经济利益主体的变化，多元化筹 资格局的形成，这使得高校由原来单一利益主体下经济无责任制向多元利益主体下 多级经济责任制的方向转化，表现在财务管理方面，一方面要调动多个经济活动主 体的积极性，将责权利结合为一体，并落实到相应的法人实体上，这就要求学校建 立健全各级经济责任制;另一方面又必然加大整个学校的财务风险，这就要求学校财 务能够对风险进行计量与控制，目前，高校财务管理的地位和作用显得越来越重要， 对财务管理的要求也越来越严格，难度也将越来越大，这些都在客观上要求高校在 财务管理体制与之相应作重大改革，建立与之相适应的财务管理模式。随着市场经 济的不断发展，由于高校办学主体和模式的变化， 2.2.2 信息技术对高校财务管理模式的挑战 进入 20 世纪 90 年代，以 internet 为代表的信息技术广泛应用，推动了经济全 球化，而经济全球化又推动了教育全球化。在管理信息领域，企业资源计划系统 (erp)、客户关系管理系统(crm)、供应链管理系统(scm)的出现为教育全球化提供了 强大的支持。在教育领域，特别是高等院校纷纷打造自己的数字化校园及校园“一 卡通”系统 。美国 florida 大学于 1996 年夏天首先推出校园智能卡，同时也是首 所通过校园卡为学生发放奖贷学金、助学金的学校，该卡可用于查阅资料、购买图 书、在娱乐厅、洗衣房、游泳池、快餐厅等收费场所消费，信息反馈显示，不仅教 职工和学生对新卡的功能非常满意， 而且明显提高了管理效率。 英国各院校也对 “一 卡通”表现出浓厚的兴趣，并积极筹备实施。thames valley 大学于 1997 年 9 月最 校园“一卡通”系统是指利用网络技术实现学生和教职工的存贷、缴费、身份认证、消费、审计,学生的注册、 选课、图书借阅等,是校园信息化贯穿在教职工、学生的教学、生活管理数字化管理平台。 7 先实施，exeter 大学和 york 大学在 modex 公司的技术支持下，开始试运行“一卡通 系统” 。这时的校园卡被赋予新的内涵，卡上包含学生的姓名、照片、学号，可用作 图书证、门禁检验、选举卡、消费卡。持 modex 卡的学生家长还可通过电话为其子 女的卡上加款。随着校园卡功能全球化、社会化，未来的校园卡不再随着学生生涯 的结束被注销，而将伴随使用者一生，其内涵与外延的拓展更是意义深远。韩国淑 明女子大学已经成为韩国，同时也是世界上第一所“手机大学” ，学生在校园内可以 使用手机确认身份并进行交易。这种建立在数字校园基础上的“一卡通”系统，实 现了校园财务和业务的一体化管理。同时，随着高校财务管理信息化的全面建设， 学校将实现包括预算管理、资金管理、财务分析和决策支持等全方位理财水平的提 升。这给高校财务管理带来了新气象，也成为当今世界的财务管理领域的潮流和趋 势。 在我国，随着科学技术的发展与推广， “一卡通”也开始在许多领域得到应用， 尤其在高校，校园一卡通的建设逐步得到重视。2000 年以来,国内许多高校在校园财 务管理的信息化建设方面都走在了前列，做出了有益尝试。湘潭大学、北京大学、 中国科技大学、首都师范大学、北京第二外国语大学、北京广播大学、上海交通大 学等高校近年来均已推出特色各异的“一卡通” 。其中以“校园一卡通”为核心的财 务管理信息化尤为普遍。中山大学于 2002 年 9 月在中山大学本部推出牡丹中山大 学联名卡,其功能从银行、邮局到自助转账圈存和财务结算，从餐厅、超市、小卖部 到上机上网、图书借阅和医院就医，从门禁到职工考勤和保安巡逻，共涉及 12 个分 系统，是目前国内“一卡通”应用项目最多的系统 9。然而， “一卡通”仅是高校资 金信息化集中的尝试，但并未在国内高校得到普及。很多高校在实施过程中仍然以 失败告终。高校财务管理信息化发展仍然比较独立，尚未与高校其他管理系统实现 信息共享和对接，高校财务管理信息化进程仍遇到不少问题。 2.3 当前高校财务管理改革的必要性 我国高等教育这种高度集中、包得过多、统得过死、条块分割的管理体制的弊 端越来越明显，教育投资分散、教学质量低、规模效益差等问题的存在已不同程度 地影响着高等教育改革的深人发展，制约高校办学积极性和创造性的发挥。我国高 校体制改革势在必行。在市场经济条件下，高等教育开始走向市场。高校的经济活 动发生了很大的变化，由过去单纯的教育资金运动，发展成以教育资金为主渠道， 以从属于教育资金的生产、经营资金为辅的两种资金运动，由于筹资渠道的多元化。 随着市场经济的不断发展，由于高校办学主体和模式的变化，高校经费的筹资渠道 已由原来的单一政府拨款型，向政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的多元型转化。 现在学校的经费来源除了国家财政拨款外，学生的缴费、学校的产业、技术服务收 8 入、其他非学历教育及技术培训收入、单位和个人捐赠等等，使学校的收入呈多元 化的趋势。高等学校财务核算的对象也由原来简单化的资金流量核算向对学校的资 金、资产和资本的流量与存量进行全过程核算转化。国家或投资者将更加重视教育 投资的效益，重视各类学校的因此，遵循市场经济规律的要求，改革高等学校的内 部管理体制，尤其是财务管理体制，则是提高高校资源配置的必然要求。因此，我 国的高等教育要想继续以较快速度发展，在政府财力有限的情况下，就要在立足于 挖潜上下功夫，改革现有的财务管理模式，以提高资金的使用效益。而在市场经济 条件下，知识的全球化是构建高校核心竞争力的基础，高校内部管理流程的重组则 是构筑高校核心竞争力的条件，管理模式的创新则是构筑核心竞争力的保证，信息 网络化则是构建核心竞争力的手段。以网络信息技术对高校财务管理模式进行创新 是非常有意义的。 9 第三章 业务流程再造理论与高校财务管理 20 世纪末到 21 世纪初，世界政治、经济和技术发生了前所未有的巨变，全球经 济一体化逐渐形成。信息化、网络化技术对全世界产生了极其深刻和全面的影响。 经济全球化和信息化使企事业单位竞争环境、发展模式、运行效率和管理方式都发 生了深刻的变化。企业之间的竞争由过去的局部竞争演变成全球范围内的竞争。企 业所面临的社会、经济、技术和客户需求都已经发生了巨大的变化，形成了全球化 的经济。网络技术的发展，特别是 internet 的普及和应用，大大拓展了企业经营范 围，全球一体化制造、销售成为许多跨国公司的经营战略。任何国家或地区都面临 来自国际上一流企业和产品的竞争。在产品方面，企业面临产品生命周期缩短、交 货周期缩短、客户化定制需求增加等新的需求。因此，采用先进的信息化管理技术 成为当今企业赢得市场竞争的重要手段之一。并且，在这一阶段，许多先进的信息 化管理理论纷纷提出。 3.1 信息化时代的先进管理思想 早在 20 世纪 60 年代，信息技术就广泛应用于社会的各个方面，特别是以 mrp 为代表的物流需求计划系统。会计电算化的广泛普及解决了财务管理的手工劳动， 大大提高了工作效率。到了 20 世纪 80 年代，网络技术得到迅速发展，mrp的出现 实现了网络环境下物料信息和资金信息的集成，解决了“财务账”和“实物账”同 步生成的问题。 进入 20 世纪 90 年代，以 internet 为代表的信息技术广泛应用，推动了经济全 球化。在管理信息领域，企业资源计划系统(frp)、客户关系管理系统(crm)、供应 链管理系统(scm)纷纷出现。 企业资源计划，简称 erp(enterprise resource planning） ，是由美国加特纳咨 询公司在 20 世纪 90 年代初提出的，它的发展经历了物料需求计划(mrp)和制造资源 计划(mrp)的阶段， 最终发展成为集成化的企业管理理论企业资源计划 （erp） 。 它的基本思想是将企业的业务流程看作一个紧密连接的供应链，将供应商和企业内 部的采购、生产、销售以及客户紧密联系起来，便于对供应链的所有环节进行有效 管理，实现对企业的动态控制和各种资源的集成与优化，提升基础管理水平，为企 业提供全方位的解决方案 20。erp 就是在 mrp基础上，通过前馈的物流和反馈的信 息流和资金流，把客户需求和企业内部生产活动以及供应商的制造资源整合在一起， 体现完全按照用户需求进行经营管理的一种全新管理方法。erp 的核心思想是，通过 加强企业间的合作，强调对市场需求快速反映，高度柔性的战略管理以及降低风险 10 成本，实现高效率目标等优势，从集成化的角度管理供应链问题。 供应链管理(supply chain management，scm)思想方法兴起的主要原因在于企 业所面临的市场环境所发生的巨大变化：从过去供应商主导的、静态的、简单的市 场环境变成了现在顾客主导的、动态的、复杂的市场坏境。所以企业的生存与发展 不再仅仅取决于供应链中各组织、部门本身，更重要的是取决于用户，企业把顾客 满意放在首位。供应链管理就是指对整个供应链系统进行计划、协调、操作、控制 和优化的各种活动和过程，其目标是要将顾客所需的正确的产品(right product)能 够在正确的时间(right time)、按照正确的数量(right quantity)、正确的质量 (right quality)和正确的状态(right status)送到正确的地点(right place)即 “6r，并使总成本最小。 客户关系管理(customer relation management, crm)是指企业通过富有意义的 交流沟通，理解并影响客户行为，最终实现提高客户保留率、客户忠诚度和客户创 利的目的。客户关系管理的核心思想是：凝聚客户关系，提升资源价值，通过实时 挖掘潜在客户，实时跟踪现实客户，实时维护重点客户，达到提高用户的满意度， 实现增加收入和利润的目的。 3.2 业务流程再造理论(bpr) 在信息化的 21 世纪，企业所处的商业环境发生了根本性的变化，顾客需求多样 化、市场竞争日趋激烈、技术创新进程不断加快、产品生命周期不断缩短等。信息 技术所进行的一场技术革命，从根本上改变组织运行机制和行为，社会各个组织中 的管理者都面临着信息技术时代全新组织的挑战。传统管理模式和业务流程己经无 法适应信息化时代发展的需要，企业新的竞争优势、可持续的竞争优势受到了极大 的冲击。一个企业要想适应外界环境的迅速变化，在激烈的竞争中求生存、求发展， 不仅要采用先进的科学技术，而且要尽快地改变与现代化生产经营不相适应的管理 方法，企业应建立能够对外部环境变化做出灵活反应的管理机制和组织流程。因此， 流程已经成为当代企业管理的核心，组织流程设计的好坏，直接影响企业运行效率。 自二十世纪九十年代以来，美国和其他发达工业国家掀起了一场轰轰烈烈的业务流 程再造(bpr, business process re-engineering)热潮。 3.2.1 业务流程再造的定义 1990 年，麦克尔哈默教授（michael hammer）博士提出了再造的概念，其核 心思想是建议美国企业重新审视自己的组织管理思想和业务经营过程，充分发挥美 国在信息技术和信息产业上的优势，重新设计改造企业组织的各种工作流程，适应 日益剧烈的竞争。哈默将业务流程再造定义为“对企业的业务流程进行根本性的再 11 思考和彻底性的再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面的戏剧性的改 善” 26。流程再造是根本性的重新思考，是对战略、增值营运流程，以及支撑它们 的系统、政策、组织、结构的快速、彻底、急剧的重塑，以便使企业在成本、质量、 时间和环境等表征企业业绩的重大特征上获得戏剧性的改善，以达到工作流程和生 产率的最优化。在这个定义中，包括四个核心内容。 （1）流程。流程就是以从初始订单到交货或提供服务为止的一连串作业活动， 是一种联结不同职能与部门的逻辑关系。在急剧变化的知识经济时代，企业竞争的 焦点已经由原来的生产、制造、营销等具体技术或环节转移到企业组织结构、运行 机制等流程性因素上来。流程已经成为信息化时代企业管理的核心。企业应站在企 业整体流程的战略高度思考和分析经营管理中存在的问题，以获得整体优化。 （2）根本性。应重新思考企业长期以来在经营管理的过程中遵循的基本理念如 分工思想、科层制度等，打破原有的思维定式，进行创造性思维，从根本上进行流 程再设计。 （3）彻底性。即流程再造是彻底性的变革，不是对组织肤浅的小修小补，而是 要进行脱胎换骨式的改造，抛弃现有业务流程中所有的低绩效的活动。 （4）戏剧性。是指通过对流程的根本思考和重新设计，使企业的管理方式、整 体运作、经营效果、竞争力等达到质的飞跃。 关于流程再造，其他的专家学者根据自己的见解也对其进行了不同的理解： （1）thdavenport 建设校园电子商务,使广大师 生轻松享受互联网带来的服务； 建设数据仓库和决策支持系统,有利于领导的决策分析。 4.2.3 高校财务组织结构调整 日前,我国高校在财务组织结构都是直线职能制，由学校的财务处(或计财处)统一 管理学校的各项财务工作。但由于财务处职能理解差异和各校具体情况，在财务处下属 机构的设置上，各高校存在较大的差异。出于调动二级单位的积极性和减轻各职能部门 的工作强度考虑，许多高校都设立了二级财务独立核算机构，这带来了学校一级财务对 二级财务管理薄弱等弊端。由于二级财务核算机构分别由不同的领导人分管，各部门自 成体系、各自为政，从而导致学校财务管理职能分配不合理问题。另外，随着外部环境 的变化，高校资金来源出现多样化、市场化，高校校办产业、独立学院等单独核算财务 主体也越来越多，高校各项活动与财务的关系也越来越密切。目前高校财务职能仅由计 划财务处来履行， 造成了高校难以从学校全局的高度进行财务管理， 资金难以集中调度， 跨部门之间的协调特别困难。因此，高校财务应该建立一个集成资金管理、易跨部门沟 通协调的组织结构。 首先，高校财务管理内涵日益丰富，财务关系日趋复杂，经济活动更为频繁。教学、 科研、生产、后勤等各项资金的筹集、运用、分配、经营等工作，单单依靠财务部门一 个职能机构进行管理是远远不够的。高校各项业务活动都与财务存在密切的关系，财务 关系也越来越复杂， 财务管理观念也从过去落后的核算型财务向管理型财务转变。 另外， 随着高校资金来源的多样化、市场化，高校融资已经进入了金融市场，这要求高校遵循 市场规则，有效地调配与使用资金，提高资金使用效益。另外，高校财务工作也变得越 来越复杂，高校各部门的财务关系也越来越复杂，高校面临的市场压力也越来越大，高 校需要具有深厚专业知识背景的人士来对全校财务进行统筹管理。 高校应设立总会计师 制度，由总会计师负责全校资金管理、预算分配及绩效考核等工作。 其次，高校应建立集中财务核算部。该机构把高校后勤、校办产业、独立学院等单 独核算的财务主体纳入统一核算，遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，并接受财 19 务处的监督和检查。高校财务集中核算有利于加强财务监督，并达到精简人员与机构作 用。 再次，设立资金结算中心，统一资金管理。该机构在财务处领导下负责全校资金的 收支及结算管理工作，将全校的各类资金进行统一调配，提高资金的使用效益；接受主 管银行的业务指导，建立与之相适应的管理制度；负责财务处核算科的出纳工作，使之 成为名副其实的金融中心。 最后，培养和配置合格的财务管理人员。人员是实施管理活动的根本，而高校目前 的现状就是缺乏合格的财务管理人员，因而必须花大力气加以培养，并做好财务管理人 员的合理配置。 4.2.4 财务集中核算，网络化财务管理 目前，高校大部分都包括后勤、校办产业、独立学院等单独核算的财务主体。这些 单位在财务上要求独立核算，但实质上属于学校的附属单位。因此，高校应集中各单位 财务核算。集中财务核算有利于加强对附属单位的财务监督，也有利于节约成本。高校 完成集中财务核算后，还应建立各财务帐套数据的信息共享，实行网络化财务管理。高 校通过网络化信息互通互连，可以使管理者全面、综合地了解全校财务状况。 财务集中核算是一种财务管理体制的重大改革。实行财务集中核算， 财务管理与 财务核算、财务监督相分离，实现财务主体与财务人员相分离，使财务人员能够相对独 立地行使监督职能，由单位内部监督转向由单位外部监督，实现了财务支出事前、事中 监督，有利于从源头上遏制高校资产挪用、浪费等违纪违规行为发生，保证了高校附属 单位财务信息的真实性、 合法性和完整性， 提高了财务信息质量。 取消各单位分散开户， 有利于高校加强资金调度和管理，使资金的调度更加灵活，有效提高资金使用效率，增 强了高校的控制能力，但又可以不影响财务主体财权独立性。 4.2.5 全面预算控制 学校为实现垂直化财务管理以及对预算资金管理实行统一核算、集中调度，高校应 构建一套全面预算控制体系。 首先，编制科学的高校财务预算。高校预算编制要紧密结合学校的发展规划。学校 发展规划是预算编制的宏观依据。 预算必须以总体发展规划为前提,贯彻整体意识,从全 局出发,从学校的长远发展考虑,并注意目标实施过程和财务预算资金跨年度运作与衔 接等问题。具体而言，高校全面预算管理应处理好以下几种关系 29： （1）日常运行与发 展的关系。财务部门应会同项目支出申请部门及单位主管部门，根据单位事业发展规划 和项目发展的重要性、可行性与效益性，分轻重缓急，认真审核项目支出预算，合理安 排项目资金。 长期财务计划实现资金的总量调控,引导年度财务预算的编制方向,下年度 工作计划是资金的微观调控,将预算资金落实到具体工作目标中。 （2）重点与一般的关 系。财务预算编制，首先要考虑学校发展战略,并结合对下属各机构、部门预算需求， 20 在学校有限的财力范围内统筹安排下个年度学校发展的预算资金， 首先满足学校重点发 展项目的资金需求,然后安排具体一般项目支出。 （3）教学、科研与管理的关系。在高 校预算编制中,比较明显的矛盾表现在下属部门、 机构和学校大建设之间。 例如,如人才、 教学、科研与管理的资金安排就是一个矛盾比较突出的问题。每个学校都在此列出各种 人才引进优惠政策,例如安家费、科研启动费、高年薪等等。科研发展也是高校的重点, 也要求对各类科研配套、科研奖励资金、科研条件的高投入。另外,新型政务管理体系 的建立也迫切需要大量资金安排。 高校只有结合近期工作目标计划来进行规划全校预算 资金安排,保证学校在各个方面持续、稳定、有序发展。切不可出现某项预算资金安排 大起大落、突然中断预算投入的局面。另外,教学、科研预算资金要考虑到跨年度滚动 预算资金的使用， 让已开展的工作或因学期年度未结束的事务不因会计年度结束而受到 影响。 其次，建立适应全面预算管理的网络财务管理信息系统。学校财务信息数据应存放 在学校信息中心数据仓中，同学校其他业务信息数据库一样成为校园共享信息。网络财 务数据实现真正的异地实时查询、统计分析和管理，加大了财务监控力度，加强了财务 信息的集中管理，为各级单位提供及时的财务数据，实现学校对二级单位的垂直管理。 只有通过网络财务管理系统的建议，才可能使高校预算控制覆盖学校全部业务活动。另 外，高质量的财务预算是建立在大量准确、及时的信息基础上。预算编制的前期工作就 要收集、整理、过滤各种渠道收集的相关信息。具体做法包括： （1）把学校放到全国教 育的大环境中考察和评价；(2)结合学校自身情况,构建学校、系部(处室)、教研室(科 室)、 实验室和教职工之间的全方位开放性沟通网络,以利于把握形势,正确决策,及时地 对环境变化做出反应； (3)有条件的学校还可以建立一个完整的数据库,及时更新或创建 各种基础信息资料,确保预算编制中各类工作量和定额标准的准确。 再次，明确高校财务预算编制的程序，改进预算编制方法。高校财务预算编制的程 序具体体现为以下几点:（1）学校主管财务领导应亲自召开财务预算编制会议，组织学 习和领会下年度财务预算编制政策和总体要求，并及时向校党委和全体中层干部传达。 同时,结合各下属单位的实际情况,提出要求,消除思想障碍； （2）在高校财务预算编制 工作过程中还应发挥职工的主观能动性,鼓励各级员工参与预算工作,培养他们的主人 翁意识。通过相互交流,可以减少管理层与教职工之间因信息不对称可能带