（公共管理专业论文）基于公共管理理念的湘潭红色旅游开发研究.pdf

量圭竺董重矍茎童墼塑堡垒曼堡童堑垄至塞 摘要 红色旅游近年在我国各地发展得如火如荼。目前，国内众多的红色旅游目的 地已经或正在从初期的开发阶段走向发展成熟阶段，各地都在结合本地红色旅游 资源的特点，研究开发有特色有品牌的旅游产品。如何根据红色旅游的特点，运 用公共管理的相关理论进行研究暂时还是红色旅游开发研究中的空白。笔者从事 旅游行政管理工作多年，尝试从公共管理、宏观调控、利益相关者、成本与效益、 可持续发展五大理论进行科学论证，着力研究创新性的开发成果，来促进湘潭红 色旅游的完善和提升。湘潭红色旅游开发研究的根基应该如何构架? 其管理方式 如何提升? 开发策略如何确定? 本文采用s w 0 t 分析手段，深入分析湘潭红色旅游 的优势、劣势、机遇和威胁，并运用管理学的五大基本原理，通过问卷法、访谈 法、统计法等方法，从加强政府宏观调控、关注利益相关者的利益、关注成本与 效益关系、促进红色旅游可持续发展四个方面分析了旅游开发的方向，进而阐述 了湘潭红色旅游开发的策略。其具体内容为以下四个方面：( 1 ) 培育一个以长株 潭为核心的红色旅游客源市场( 2 ) 创新性地开发以韶山为核心，其他旅游产品辅 助的红色旅游精品( 3 ) 以彭德怀故居为龙头，打造“乌石一隐山”红色文化与 湖湘文化旅游区( 4 ) 打造红色旅游主题鲜明、内涵丰富、形式新颖的品牌。 关键词：湘潭；红色旅游；公共管理；开发 a b s t r a c t r e dt o u “s mi sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l yp o p u l a ri nr e c e n ty e a r s n o w a d a y s ，m a n y r e dt o u “s md e s t i n a t i o n sh a sd e v e l o p e df r d mi n i t i a ls t a g e st om a t u r es t a g e sw h i l es o m e o t h e r sa r ed e v e l o p i n gt o o ，s om a n yd i s t r i c t sa r es t u d y i n gt h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s m p r o d u c t sw h i c hh a s “so w nb r a n da n di t sp e c u l i a rc h a r a c t e r i s t i c sh o w t ou s et h e o r y s o fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nw h i l ec o m b i n ei tw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so fr e dt o u r i s mi ss t m av a c a n c yi nt h es t u d yo fr e dt o u r i s md e v e l o p m e n tt h ew r i t e ro ft h i sa r t i c l eh a sb e e n w o r k i n gi nt h en e l do ft o u r i s ma d m i n i s t r a t i o nm a n yy e a r s ，s h ei n t e n d st od i s c u s st h e i s s u eo fr e dt o u r i s mf r o mf i v ea n g l e s p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，m a c r o c o n t r o l ，s t a k e h o l d s ，c o s t sa n dp r o f i t sa n dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r yi no r d e rt os t u d yt h e c r e a t i v ep r o d u c t sh o wt ob u i l dt h ef o u n d a t i o no f t h er e dt o u “s mp r o j e c to fx i a n g t a n ? h o wt op r o m o t et h el e v e lo fi t sm a n a g e m e n t ? h o wt od e t e r m i n et h es t r a t e g yo fi t s d e v e l o p m e n t ? t h i s a r t i c l eu s es w o ta n a 】y s i sm e t h o dt o a n a l y s et h es t r e n 舒h ， w e a k n e s s ，o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t so ft h er e dt o u r i s mo fx i a n g t a n ，a p p l y6 v eb a s i c p r i n c i p l e so fm a n a g e m e n ta n dm a n yk i n d so fm e t h o d ss u c ha sq u e s t j o na r e ，v i s i ta n d s t a t i s t i c s ，m e a n w h i l e ，i nt h em e a n t i m e ，i ta n a l y s e st h ed i r e c t i o no ft h ed e v e l o p m e n to f t h er e dt o ur i s mo f x i a n g t a n f r o mf o u r a n g l e s e n h a n c i n gt h ep o w e r o f m a c r o c o n t r o l ，c o n c e r n i n gt h ei n t e r e s t so fs t a k e h o l d e r sa n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n c o s t sa n dp r o f i t s ， a c c e l e r a t i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h e r e dt o u r i s mo f x i a n g t a n ，a n df i n a l l yi te j a b o r a t e st h es t r a t e g yo f t h ed e v e l o p m e n to f t h er e dt o u r i s mo f x i a n g t a n t h ec o n t e n t so ft h i sa r t i c l ei n c i u d et h e f 0 1 l o w i n g f o u r a s p e c t s ：( 1 ) c u l t i v a t i n gac u s t o m e r - r e s o u r c em a r k e to ft h er e dt o u “s mb a s e do nt h ec o r eo ft h e d i s t r i c ti n c l u d i n gt h ec i t yo fc h a n g s h a ，z h u z h o ua n dx i a n g t a n g( 2 ) d e v e l o p i n gt h e r e f i n e m e n to ft h er e dt o u r i s mb a s e do nt h ec e n t e ro fs h a o s h a n ( 3 ) c u l t i v a t i n gt h e “b l a c ks t o n e h i d d e nh i l l ”t o u r is md i s t r i c tb a s e do nt h er e dc u l t u r ea n dh u x l a n gc u l t u r e b yp e n gd e h u a i sf o r m e rh o u s e ( 4 ) c r e a t i n gar e dt o u i s mb r a n dw h i c hh a sad e 氍n i t e t o p i c ，p l e n t yc o n t e n t sa n dn e wl o r m k e yw o r d s ：x i a n g t a n ，r e dt o u r is m ，p u b i i ca d m i n j s t r a t i o n ，d e v e l o p m e n t 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名：p 纳日期：矽硝年j 7 月访日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囝。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 导师签名： 日期：玉矿略年r 月鹞日 日期：a 一髟年r 月砖日 公共管理硕士学位论文 1 1 选题背景 第1 章绪论 随着经济的日益发展，革命年代那种超越生命极限的艰苦奋斗精神不但是促 进经济活动的宝贵资源，也是教育民众的活生生的教材，因此，利用红色旅游的 遗迹发展红色旅游，成为了具有中国特色的一种新创造。红色旅游作为一种新的 主题型旅游形式，近年来在神州大地兴起，特别是2 0 0 5 年定为中国红色旅游年， 更是把红色旅游推向高潮。红色纪念遗址和纪念物，正成为人们参观旅游的热点， 全国各地对红色旅游区域的开发也随之加大了力度，兴起了建设的热潮。 湖南拥有丰富的红色旅游资源，发展红色旅游业具有得天独厚的优势，正在 策划、推广一批具有影响力、辐射力的红色旅游目的地，打造红色旅游精品线路。 而湘潭是湖南红色旅游最具品牌效应的地区。湘潭韶山、乌石是毛泽东、彭德怀 的家乡。湘潭近几年正在奋力打造中国红色旅游第一品牌。2 0 0 4 年成功举办“中 国红色之旅百万青少年湘潭韶山行”，2 0 0 5 年举办“中国红色之旅百万共产党员 湘潭韶山行”，2 0 0 6 年举办“纪念建党8 5 周年暨全国8 5 列红色旅游专列首发仪式” 主题活动，在全国产生了巨大影响。如何将湘潭的红色旅游资源优势转化为产品 优势，如何保持红色旅游的可持续发展，如何以红色旅游为龙头，拉长红色旅游 产业链，扩大红色旅游的辐射面，已是旅游界研讨的重要课题。 1 2 研究意义： 1 2 1 当前发展的需要 中国的红色旅游实际上是起源于上个世纪六七十年代文革期间红卫兵沿着革 命先烈遗迹瞻仰革命圣地的热潮，虽然当时还不能算是严格意义上的旅游，却是 当今红色旅游的开山鼻祖。随着经济的发展，许多人发现革命年代那种超越生命 极限的艰苦奋斗精神也是促进经济活动的宝贵资源，还可作为教育民众的活生生 教材，因此利用“红色老区”的遗迹发展红色旅游，是具有中国特色的一种新创 造。2 0 0 4 年以来，我国红色旅游正处于强势发展阶段，各级各部门都对红色旅游 寄予很高期望，一些红色旅游景区建设投入大，景区营销和品牌推广力度大。但 是，红色旅游产品单一，结构性矛盾较多，特别是红色旅游景区对公共财政的贡 献较小，旅游消费链较短。而作为中国旅游产品中的一个特色产品，如果不解决 这些问题，红色旅游的市场前景堪忧，可持续发展更无从谈起。湘潭市应该研究 如何巩固红色旅游的龙头地位，如何适应新的竞争环境，增强旅游业竞争能力， 整合其他旅游产品，促进旅游业持续、快速发展是今后面临的新课题。 基于公共管理理念的湘潭红色旅游开发研究 1 2 2 公共管理的需要 近年红色旅游已从政府主导朝着市场主导的方向转变，取得很高的经济效益。 据统计，目前中国各地的红色旅游景区每年旅游综合效益约为2 0 0 亿元人民币， 并带动建筑、商贸、交通、电信、加工业和农业等相关产业的发展。加入w t o 后， 我国政府与世界接轨。政府如何运用宏观调控等公共权力，高效地为公共服务。 也是政府各个部门积极探讨和实践的课题。红色旅游本身具有很强的政治相关性， 正确处理好政府主导和市场运作的关系在旅游业的发展中政府主导和市场运作具 有辩证的重要作用。任何一个地方的旅游业能否持续协调快速发展，这两种机制 都不可或缺，而且要协调运行。目前的红色旅游尤其是这样。红色旅游资源多在 经济欠发达地区，这些地区一般都市场经济发育程度不高、基础设施薄弱，更不 能忽视政府在旅游基础设施建设、旅游市场导向等方面的作用，必须进一步强化 政府主导发展旅游业的机制。加快红色旅游的体制改革，整合、改革、发展旅游 市场主体；加快探索红色旅游景区所有权、管理权、经营权分离的政策和办法， 盘活红色旅游资源存量和资产存量，激活旅游市场的潜力和市场机制的活力，推 进红色旅游的市场化、产业化进程。如果我们能从公共管理的角度认识红色旅游 的发展规律，就能有针对性地探索出解决红色旅游发展的机制和措施，就能真正 促进红色旅游的可持续发展。 1 2 3 理论研究的需要 红色旅游的发展热潮激起新闻界、理论界对此问题的高度关注。人民日报、 光明日报、中国旅游报、经济视点报等全国、地方新闻媒体纷纷对红色 旅游进行了争相报道。我国部分旅游专家、学者对各地如何发展红色旅游进行了 初步探讨分析。通过整理分析笔者所获得的各项样本数据和文献浏览归纳，可以发 现国内对红色旅游研究尚处于资源探索和初期开发研究的阶段。主要表现在研究 视野不够宽阔，基础数据缺乏积累，研究方法单一，不论是定性研究还是定量研究 都明显不足，研究成果缺乏理论背景，理论研究不够系统化。因此，应加强红色旅游 理论和方法上的研究，以增加学科的学术积累，同时，也要注重把理论研究成果进 行转化，服务于红色旅游活动，科学地指导各地红色旅游的实践工作，充分发挥其 更大的应用效益，以使红色旅游持续、健康的发展。同时，从公共管理的角度研究 红色旅游，也丰富和补充了红色旅游的研究理论。 1 3 学术研究情况 2 0 0 4 年8 月1 2 日，人民日报宣布我国将正式启动“红色旅游”工程，明 确提出要在全国范围内重点建设以1 0 大“红色旅游基地”、2 0 个“红色旅游名城”、 1 0 0 个“红色旅游经典景区”为主体的“红色旅游”骨干体系，并初定2 0 0 5 年为 2 公共管理硕士学位论文 “红色旅游发展年”。自z 0 0 4 年下半年开始，一股“红色旅游”热正席卷神州。 各省市自治区也根据2 0 0 4 年一2 0 1 0 年全国红色旅游发展规划纲要分别适时的 推出了体现本地区优势的红色旅游产品，一时间利用红色旅游弘扬和培育民族精 神的呼声也随之而来。 政府行政部门和旅游院校的学者对红色旅游进行过多方面的研究，从中国 中文期刊数据库上检索已经发表的有关红色旅游的文章7 5 7 篇。我国学者刘建 平、阎友兵、吴必虎、方世敏、高舜礼、陆林、皮修平等对红色旅游的定义、功 能、特点、发展模式等，做了较为细致的研究工作，取得了丰富的成果。在旅 游学刊、旅游科学、人文地理旅游经济、中国旅游报中有专门论述。 红色旅游作为旅游资源开发，在理论和实践上，一些学者做了许多工作。通过在 中国期刊全文库上检索，共出现7 5 7 篇有关红色旅游的文章，但是，引进公 共管理的理念介入红色旅游的开发的文章数为零。 1 3 1 国内研究发展经历的几个阶段 1 3 1 1 初创阶段( 2 0 0 0 年2 0 0 3 年) 2 0 0 0 年首次推出旅游黄金周概念，旅游经济受到全社会的关注，有关革命老 区的旅游产品的称谓和定义学术界未形成统一意见。2 0 0 2 年，毛同清在求实 上发表老区建设与“红色旅游”事业的发展，明确提出红色旅游的概念；2 0 0 3 年，甘品元分析革命老区旅游景点在社会转型时期的理想信念教育中的作用、影 响及教育模式。 1 3 1 2 成型阶段( 2 0 0 4 年2 0 0 5 年) 2 0 0 4 年1 2 月，2 0 0 4 2 0 1 0 年全国红色旅游发展规划纲要出台，明确红色 旅游主要是指以中国共产党领导中国人民在革命和战争时期所形成的纪念地、标 志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅 游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。学者们从不同角度阐述红色旅 游，湘潭大学旅游管理系组织一个红色旅游调研组赴全国革命老区进行考察，对 红色旅游的资源情况、市场条件、拉动效益等做了深度研究。阎友兵，赵黎明在 中国地质大学学报上阐述旅游业的功能优势与民族地区全面小康社会建设的 关系，周之江、赵晓辉认为红色旅游应“反哺”革命老区。文中运用s w o t 方 法探讨了开发江西赣州六县( 市) 红色旅游的探讨。 1 3 1 3 发展阶段( 2 0 0 5 年现今) 2 0 0 4 年8 月份，在纪念红军长征7 0 周年之际，国家旅游局正式启动了“红色 。刘学斤关注“西柏坡老区发展论坛一红土地新解读( 燕赵都市报2 0 0 4 3 2 9 ) 3 基于公共管理理念的湘潭红色旅游开发研究 旅游”工程，并做出了发展红色旅游的具体规划。2 0 0 4 年1 2 月，中共中央办公厅、 国务院办公厅印发2 0 0 4 2 0 1 0 年全国红色旅游发展规划纲要，就发展红色旅游 的总体思路、总体布局和主要措施作出明确规定。这表明，国家将大力发展红色 旅游产业。在国家的宏观政策指导下，许多省份都专门制订了发展红色旅游的纲 要。各级政府都高度重视红色旅游的发展和红色景区的建设，尤其红色旅游资源 丰富的革命老区和农村均把红色旅游作为经济发展的头等大事来抓，在政策上给 予了极大的支持。这成为了红色旅游发展的最大优势。目前，红色旅游的研究正 处于发展阶段。 1 3 2 目前国内研究存在的问题 目前国内红色旅游研究主要存在以下2 个问题： ( 一) 在研究方向上红色旅游以定性研究、理论研究为主，应用研究、定量 研究薄弱。其内容包括红色旅游的定义、功能、特点、作用等。王立东认为红色 旅游具有政治性、主题性、激励性，没有提及红色旅游产品的效益问题：甘品元 认为红色旅游在政治思想领域中的作用巨大，红色旅游具有政治教育功能，经济 发展功能和文化传播功能，没有涉及可持续发展的问题。其他学者的研究也多强 调红色旅游的单一功能，如方世敏，罗茜、陆林，以韶山为例，对红色旅游产品 的打造进行研究；曹拮、包丽艳以贫困地区的旅游开发为切入点，对贫困地区的 资源保护、产品开发的可持续发展进行了研究；皮修平对建设湖南黄金旅游区， 突出红色旅游的拉动性和辐射作用做了研究；高舜礼对红色旅游的发展做了研究 等等。其实，红色旅游作为旅游产品的一个分类，理论研究上还存在一些薄弱环 节，还需要做更艰苦细致的工作。 ( 二) 从研究的技术手段来看，用得较多的就是s w 0 t 技术。s w o t 是一种分 析经济活动战略地位的方法，它通过对区域经济活动自身所具备的优势( s t r e n g t h ) 和弱势( w e a k n e s s ) 、所处环境中的机会( 0 p p o r t u n i t y ) 和威胁( t h r e a t ) 进行全面分 析，为制定提升经济活动竞争力的战略提供一个比较清晰、全面、系统的判断和直 接的思路。 目前运用公共管理原理来研究红色旅游的论文还是空白。利用公共管理学中 的宏观调控、满足公共需求、体现公平服务、注重成本与效益的关系等理念将有 助于深入研究红色旅游。 1 4 本文创新点 本论文的撰写希望在保持红色旅游的可持续发展方面进行系统理论创新研 究，并希望在红色旅游的产品设计方面有所突破。 4 公共管理硕士学位论文 第2 章红色旅游概述 2 1 红色旅游的定义 红色旅游的概念界定目前对红色旅游的界定很多，侧重点均有不同，主要有 以下几种：李宗尧( 2 0 0 2 ) 认为，红色旅游是指以游览革命老区、革命遗迹为主， 同时接受爱国主义教育的旅游方式。毛日清( 2 0 0 2 ) 认为，红色旅游就是人民群 众通过对革命历史文化遗址和遗物的参观，使革命历史中许多革命先辈的丰功伟 绩和重大历史事件浮现在参观者眼前，印记在参观者脑中，不仅可以丰富人们的 革命历史文化知识，而且还可以促使人们的思想意识发生深刻变化，进而起到对 参观者的教育和激励作用。高舜礼( 2 0 0 2 ) 认为，红色旅游与有组织的革命传统 教育活动密不可分，它由此孕育衍化而成，受其推动而加速发展，今后还将长期 受其影响。潘碧秀( 2 0 0 3 ) 认为，红色旅游是以革命圣地和纪念地为主要吸引物 的旅游产品。中国旅游报评论员( 2 0 0 1 ) 的观点：红色旅游将革命传统教育与旅 游结合起来，因而成为爱国主义革命传统教育的有效形式。国家旅游局最新公布 的红色旅游的概念：红色旅游是指以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神 为吸引物，组织接待旅游者进行参观游览，实现学习革命历史知识、接受革命传 统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的旅游活动。由此，国内对红色旅游的 认识主要有以下几点： ( 一) 以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为主要旅游吸引物； ( 二) 游览的同时丰富革命历史知识； ( 三) 是爱国主义革命传统教育的有效形式。 为了便于深入地开展研究，本论文在分析总结前人研究成果的基础上，结合 国内发展态势，对红色旅游的概念作了重新界定：“红色旅游”是指以中国共产党 领导的在各个历史时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为吸引物，以其所 承载的革命历史和革命精神为内涵，组织和接待旅游者进行学习缅怀或参观游览， 从而实现学习革命历史知识、接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅 历的一种旅游活动。 2 2 红色旅游的特点 各种形式的旅游一般都具有吃、住、行、游、购、娱这六大要素，除此之外， 红色旅游还有其自身的特点，主要表现在以下几个方面： 2 2 1 学习与旅游相结合 集学习性、故事性、参与性、展示性于一体红色旅游的学习性主要指以学习 5 基于公共管理理念的湘潭红色旅游开发研究 中国革命史为目的，以旅游为手段，学习和旅游互为表里供借鉴。这种学习不宜 搞成灌输式的“现场报告会”，而应营造出自我启发的教育氛围，达到“游中学、 学中游”，寓教于游、润心无声的境界；故事性是相对说教性而言，反映出人们对 历史吸引物的取舍观，深入发掘红色旅游中的历史人物故事，既要反映领袖、英 雄等“大人物”在历史中的重要作用，更要通过“小人物”的故事，揭示人民群 众创造历史的真谛，使历史鲜活和丰满起来。红色旅游本身就是一种实践性学习， 红色旅游点应紧跟体验经济的潮流，突出旅游节目的参与性；一些著名的纪念地 与其它旅游景点相距很远，而且很少有相应的纪念品可买，令旅游者难以尽兴， 红色旅游要千方百计扩展产品链，延长旅游者的游览时间，增加其消费时间、内 容和金额，扩展产品链还要与当地的观光、休闲、度假等旅游产品相连接，在尽 可能保持红色基调的基础上，向其它旅游形式如绿色生态之旅、粉红情侣之旅、 火红婚庆之旅、金色采摘之旅等方向扩展。 2 2 2 保护与开发并重 红色旅游发展所依托的红色旅游资源属于特殊的革命文物和革命文化遗产， 具有不可替代性和不可再生性，因而资源的保护是开发的前提和基础，红色旅游 的经营开发要与红色旅游资源的保护并重，在对这些重要历史遗迹进行保护与开 发的过程中，少不了各种建设，但建设的前提是要有科学的规划，不可无序开发、 盲目建设，甚至乱搭滥建，保持这些历史遗迹的真实性与完整性是各种建设应该 遵循的原则，只有原生态的历史感和沧桑感才能感动游客、吸引游客。 2 2 3 精神文明和物质文明的集中体现 随着改革开放的不断推进，人们生活水平不断提高，旅游活动已成为人们享 受物质文明重要的活动项目。红色旅游，既是观念的创新，也是产业创新，是促 进旅游业更大发展的积极举措，也是加强爱国主义教育、弘扬中华民族精神的有 效途径。红色旅游的发展，为社会主义市场经济条件下实现社会效益与经济效益 的有机结合，将精神财富转化为社会财富，最终造福于民，探索出了一条良性循 环之路。 2 2 4 游客群体多以团队为主 长期以来，许多革命纪念地主要承担爱国主义教育和革命传统教育基地功能， 因此客源主要以团队为主。团队构成主要以干部、军人、学生为主，其中干部的 比重较大，消费也高于一般旅游团队的水平。同时，由于许多革命纪念地是作为 接受爱国主义教育和革命传统教育的基地来宣传的，这就在客观上为公费旅游提 供了市场，各级党组织举办一些诸如“重温入党誓词”、“新党员入党宣誓”等主 题活动，首选之地便是这些有着丰富的革命景观，厚重的红色文化底蕴，但又不 乏优美自然景色的革命纪念地。红色旅游地的游客职业构成也以干部、军人、学 6 公共管理硕士学位论文 生为主。 2 2 5 以国内游客为主，国际游客所占市场份额极小 由于海外游客特别是外国游客对中国革命史了解甚少，加之政治信仰和政治 体制的差异，他们一般对红色旅游不感兴趣。因此红色旅游的游客构成中海外游 客所占比例相当小。以湘潭为例，1 9 9 9 年国内旅游人数占旅游总人数的9 9 8 3 ， 1 9 9 7 年海外旅游者在旅游总人数中所占比例仅提高到1 1 2 。随后几年海外旅游 者的绝对数量虽然在不断增长，但比重始终在1 左右徘徊，且主要以港澳游客为主。 2 2 6 旅游活动的周期性 红色旅游受政治性因素和市场化因素的影响比较明显，一般时段主要受市场调 节，有较大纪念活动的时段主要受政治因素影响，因此，旅游客源呈现出波浪式 的起伏，一般5 年一个小高潮，1 0 年一个中高潮，5 0 和1 0 0 周年的纪念活动就是 大高潮。在一年当中，接待高潮则主要集中在三个“黄金周”和纪念日前后。2 0 0 8 年调整公休假，接待高潮也会有相应的调整。 2 2 7 政府主导，具有较大政治相关性 革命纪念地在人们心目中意味着一种特殊的精神和文化，是接受艰苦奋斗教 育、革命传统教育的重要场所。为了贯彻爱国主义教育实旌纲要，中宣部于1 9 9 7 年6 月公布了首批百个爱国主义教育示范基地，在建党8 0 周年前夕又公布了第二 批全国百个爱国主义教育示范基地，这些示范基地成为人们接受革命思想教育的 首选之地。许多企事业单位纷纷组织员工、学生前往这些地方接受爱国主义教育； 一些家长为使孩子接受艰苦奋斗教育、革命传统教育也将旅游目的地选为红色景 点；上海市政府更将中共“一大”会址确定为上海几十万中小学生的教育基地， 这就在客观上拉动了红色旅游的升温。总体而言，红色旅游具有明显的执政党痕 迹和行为导向。 2 3 红色旅游的意义 红色旅游的意义：“发展红色旅游有利于加强和改进新时期爱国主义教育，有 利于保护和利用革命历史文化遗产，有利于带动革命老区经济社会协调发展，有 利于培育发展旅游业新的增长点。”红色旅游是政治与旅游、文化与旅游、教育与 旅游的结合，这种多功能的旅游形式正迎合了新时期的消费需求和发展要求，在 轻松愉悦的旅游过程中，达到了巩固政治、发扬优秀文化、提升经济水平、全民 集体教育等一系列目的，是旅游形式的创新，具有划时代的意义。 2 3 1 政治意义 红色旅游是新时期进行爱国主义教育的独特载体，是弘扬爱国主义和提高党 基于公共管理理念的湘潭红色旅游开发研究 的执政能力的一个重要途径。随着改革开放程度的提高、各种文化的无形渗透、 政治熏陶的减少，国民的观念也受到了潜移默化的影响，通过发展红色旅游，把 我们党的光辉历史、革命先辈的崇高精神和英雄事迹，作为珍贵教材，使广大人 民群众，特别是青少年更加深刻地理解历史，形成正确的世界观、人生观、价值 观，树立拥护共产党领导、走社会主义道路的坚定信念，具有十分重要的意义。 2 3 2 经济意义 红色旅游给革命老区奔小康和西部大开发创造了新契机、提供了新引擎。分 布在全国1 7 个省区市的2 4 1 个老区县，8 9 位于山区和丘陵，人均国内生产总值 和人均地方财政收入都比全国县市平均水平约低2 0 ，经济社会发展滞后。但这些 革命老区的红色资源丰富，自然生态保护良好，通过发展红色旅游，建立起完整 的旅游产业体系，发挥关联带动作用，并使之逐步成为优势产业、特色产业和支 柱产业，将历史、文化和资源优势转化为经济优势，是一项不容忽视的扶贫工程。 2 3 3 文化意义 红色旅游的兴起，很大程度上是人们追求丰富多彩的精神文化生活的结果， 它是一种精神文化产品，其独特的精神价值，如湘潭精神、长征精神、延安精神、 西柏坡精神等已形成具有世界遗产意义的“红色精神”，不仅是中华民族的骄傲， 也是全世界人民的财富。红色旅游为中国人民、海外侨胞及国际友人提供了一个 表达对历史事件和历史伟人的怀念与敬仰之情的良好途径，是弘扬民族精神，建 设社会主义先进文化的文化工程。 2 3 4 旅游意义 红色旅游在实质上是一项旅游活动，而不能将其直接等同于爱国主义教育、 革命传统教育，它贯穿于旅游活动的各个环节。作为红色与旅游相结合的红色旅 游产品，既要具有思想性、教育性，又要具有文化性、知识性，还必须具有趣味 性、参与性。同时，通过旅游的“窗口”作用，将红色旅游打造成可以充分显示 中国人文素质的一个国际形象的共同精神财产。 2 3 5 发展意义 红色旅游是落实科学发展观的新样板，是我国政治和经济进入综合转型期的 一个典型示范工程。党中央、国务院提出的“全面、协调、可持续”的科学发展 观，是我们各项工作的指针。发展红色旅游，实行红色、绿色、古色等旅游资源 互融，区域旅游线路互连，城乡旅游市场互动，海内外客源互流，实现地区问经 济效益再分配，符合科学发展，以达到促进城乡、区域、经济、社会、人与自然、 国内与国外的协调发展。 公共管理硕士学位论文 第3 章湘潭红色旅游现状分析 湘潭市位于湖南省中部，湘江中下游地带。地跨东经1 1 1 。5 8 1 1 3 。0 5 ， 北纬2 7 。2 1 2 8 。0 5 。东连株洲、南邻衡阳、西接娄底、北倚长沙。全市总 面积5 0 1 5 平方公里。东西横宽1 0 8 公里，南北纵长8 1 公里。京广铁路和湘黔铁 路，京珠高速和上瑞高速均在此交汇。与长沙、株洲互为犄角，构成湖南的“金 三角”。 湘潭市现辖雨湖、岳塘二区和湘潭县、湘乡市、韶山市共五个县市区，2 4 个 乡和3 5 个镇，街道办事处2 2 个，1 6 3 0 个行政村和2 2 4 个居委会，总面积5 0 0 6 平方公里。2 0 0 6 年底总人口为2 8 7 1 8 万人，人口自然增长率1 - 6 8 ，其中农业 人口2 0 6 8 3 万，非农业人口8 0 3 5 万，平均人口密度5 7 1 人每平方公里。 下面就用s w o t 分析湘潭红色旅游资源。 3 1 优势分析 3 1 1 丰富的旅游资源 自然旅游资源和人文旅游资源交相辉映，是湘潭旅游产业发展得天独厚的条 件。不仅拥有以全国优秀旅游城市韶山为主的红色旅游核心资源，其它自然旅游 资源和人文旅游资源也十分丰富。全市拥有各类较有价值的旅游资源区( 点) 约 1 0 0 余处，其中4 a 级景区3 处。同时拥有国家重点文物保护单位4 处，省级1 5 处，市县级5 0 余处；以及省级农业旅游示范点4 个，省级工业旅游示范点2 个， 星级农家乐6 个。有国家及省级民俗民间艺术4 项，以及“白石艺术”、“湘莲文 化”、“湘军文化”、隐山“湖湘文化”等文化品牌形象逐渐形成。湘潭旅游资源五 个主要特征是：数量多、种类齐全；分布相对集中，较易组合；人文历史旅游资 源异常丰富；主要旅游资源品位高，神奇感强；多数旅游资源开发潜力大，前景 广阔。湘潭市最基本的旅游资源是红色旅游资源。其中以韶山毛泽东故居核心景 区、彭德怀同志纪念馆为国内稀缺的红色旅游资源。 3 1 2 重要的政策支持 国家、省市各级领导对湘潭红色旅游工作高度重视，加强了组织领导，形成 了众多职能部门上下一气齐抓共管红色旅游发展的新局面。2 0 0 4 年1 2 月底中共中 央办公厅、国务院办公厅发布2 0 0 4 2 0 1 0 年全国红色旅游发展纲要，湘潭市韶 山红色景区被纳入十二个重点景区之一。2 0 0 5 年省委、省政府以湘办发 2 0 0 5 1 3 号文件出台了关于加快发展我省红色旅游的意见。中共湘潭市第十次代表大 会上，形成以红色旅游为龙头，力创中国红色旅游第一品牌的基本思想，同时将 9 基于公共管理理念的湘潭红色旅游开发研究 建设长株潭生态休闲旅游产业基地和建设旅游胜地作为湘潭市今后五年努力建设 繁荣、文明、和谐湘潭的具体目标任务。2 0 0 3 年，胡总书记在视察湖南旅游时指 示：特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强。为了进一步落实胡总书记的指示， 2 0 0 6 年9 月，省委、省政府作出了培育壮大旅游支柱产业的重大战略决策，提出建 设旅游强省的奋斗目标。2 0 0 7 年3 月9 日，由周强省长任组长的湖南省旅游产业发 展领导小组成立。3 月3 1 日至4 月1 日，湖南省旅游产业发展工作会议在张家界 市隆重召开。张春贤书记、周强省长到会并发表重要讲话，国家旅游局专门发来 贺电。此次旅游大会有1 0 位省级领导，1 4 位市( 州) 书记，1 4 位分管旅游副市( 州) 长，7 l 位省直部门和中央在湘负责人参加会议。规格之高，规模之大在我省尚属首 次。张书记在报告并提出了“接轨融入，转型升级，整合拓展，挖掘保护”1 6 字 方针。国家红色旅游政策和省政府“培育壮大湖南旅游支柱产业”的产业政策以 及湘潭市委、市政府在第十次党代会上提出的把湘潭打造经济强市、历史名城、 旅游胜地、宜居家园的战略决策上一致的共识必将有利于湘潭市的旅游业发展。 3 1 3 交通条件大为改善 交通条件的改善为湘潭旅游产业发展创立了最基础的物质条件。“十一五”时 期，上海至昆明国家高速公路湖南段( 醴陵至湘潭、邵阳至怀化、怀化至新晃) 、 武广高速铁路、长潭西线等交通主干线建设，外联交通网络进一步加强，同时区 域内联公路网络将进一步完善。至2 0 0 7 年6 月，湘潭市已建成高速公路3 条，分 别为：潭耒高速( 京珠高速) 、潭邵高速( 上瑞高速) 、长潭西线( 地方高速) ；在 建高速公路3 条，分别为：醴潭( 上瑞高速) 、潭衡( 地方高速) 、潭邵高速韶山 互通一韶山( 地方高速) 。国道公路2 条( 1 0 7 国道和3 2 0 国道) 。省道公路3 条( 1 8 1 0 线、1 8 2 3 线和1 8 1 6 线) 。同时，京广铁路( 境内1 5 公里) 掠过湘潭东部，湘黔铁 路( 1 1 8 公里) 贯穿东西，均己实现了电气化复线改造，韶山专用铁路( 2 1 4 公 里) 与湘黔线相连，并已开通韶山至广州、武汉、南阳、平顶山、驻马店、咸阳、 长沙等直达旅游列车。每天经过湘潭的列车4 2 对列，在公路方面，1 0 7 国道、3 2 0 国道和京珠高速公路、上瑞高速公路在市区内相交，是全国三纵三横公路交通网 络的重要交通枢纽之一。 3 1 4 城市区位优势明显 湘潭城市区位优势明显，进入性强，是开拓客源市场重要优势。上瑞高速和 京珠高速穿城而过，3 2 0 国道和湘黔铁路纵贯东西，京广铁路和1 0 7 国道连通南北， 千吨级货运码头可通江达海，距离长沙黄花国际机场仅有5 0 分钟车程，作为旅游 集散地，可进入性良好。湘潭市具有距1 5 小时城市群、珠江三角洲和中部城市 等客源市场较近的区位优势。区域发展战略对湘潭红色旅游和休闲旅游的客源市 场潜力开发带来重大机遇。 1 0 公共管理硕士学位论文 长株潭经济一体化和“3 + 5 ”城市群发展的进程加速，湘潭在中部城市群中 的地位将日益突出，这将为湘潭旅游产业的发展创造正的外部效益。同时，“中部 崛起”和“泛珠三角区域合作”发展战略的提出是湘潭旅游实现跨越式发展的切 入点和突破口。2 0 0 4 年年底，中央经济会议确定了“中部崛起”的宏伟战略构想， 目前正在对中部7 省的崛起进行论证和规划。2 0 0 4 年6 月“9 + 2 ”政府行政首长 们在广州联合签署了泛珠三角区域框架协议，明确了泛珠三角区域将在基础设 施、产业与投资、商务和贸易、旅游等1 0 个领域进行合作。其中旅游已经成为“9 + 2 ”合作的一个重要领域。伴随“9 + 2 ”泛珠三角区域合作框架协议的签署， 在泛珠三角区域内开展跨省旅游合作，实现景区与景区之间的资源整合。 2 0 0 7 年1 2 月，湖南长株潭城市群经国务院批准，正式成为“全国资源节约型 和环境友好型社会( 简称两型社会) 建设综合配套改革试验区”。湖南启动 以长株潭为中心的“3 + 5 ”城市群建设研究，即以长株潭为中心，1 个半小时通程 为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的城市群建设。被称为“金三 角”的长株潭三市，随着经济一体化进程的推进，正以更快的速度、更高的水平 迅猛崛起，成为拉动全省经济发展的核心“增长极”，将为湘潭旅游产业发展创 建新平台。 3 2 湘潭红色旅游资源劣势 目前我市除韶山风景名胜区的旅游产业比较成熟以外，其他绝大部分地区还 只是初步开发，有的还没有起步，旅游资源优势未能充分转化为经济优势。作为 “政府主导”型的旅游产业，政府引导力度的大小是一个非常关键的因素。“政 府主导”型的旅游产业需要政府的规划、人力资源、旅游招商、旅游市场营销等 方面投入大量的资金。近几年来，全市财政安排的旅游事业经费和旅游专项资金 虽然逐年增加，但是相对于我市旅游业的规模来说仍较偏低。当前我市旅游业发 展存在诸多困难和问题。 3 2 1 经济与社会支撑条件相对滞后 湘潭市经济总量不高，2 0 0 7 年g d p 总量5 2 0 2 亿元，居全省第六位，人均g d p 在长株潭三市中最低，相比省内旅游产业发展第一层次的市州，旅游发展的内源 动力较弱。资源开发规模小、层次低，旅游接待服务设旆不足，景区内外交通联 系不便，产生这些问题的根本原因都在于经济的相对滞后带来的内源动力不足。 因此，湘潭旅游业的发展必须充分考虑到自己的实际条件，注重旅游资源的有效 整合和资源的长远开发利用，优先选择既能发挥自身资源环境优势、又能避免大 规模重复投资的旅游产品和项目。 基于公共管理理念的湘潭红色旅游开发研究 3 2 2 景区内基础设施建设有待加强，服务接待体系需进一步完善 旅游基础设施建设特别是景区交通设施相对滞后，旅游的配套设施不够完善， 旅游业整体效益难以发挥。旅游配套设施有待改善。全市三星级以上宾馆数量、 档次有待提升，旅游星级饭店主要集中在市区和韶山，湘乡市和湘潭县的星级饭 店发展相对滞后。旅行社数量较多，规模小，存在不良竞争，缺乏旅游线路开发 和对景区推介的能力，湘潭市区旅行社的地接业务有待加强。与旅游业相关的吃、 住、行、游、购、娱六要素服务体系需要进一步完备，并加强配套服务功能建设， 除了发展高质量的星级饭店外，应该多吸引国内知名的经济型连锁酒店、青年旅 游、汽车旅馆，以满足不同层次的需求。旅游基础设施的薄弱和接待档次不够将 影响旅游兴市的战略实施。 同时，由于湘潭距省会长沙太近，而短期内湘潭旅游发展整体水平和各种配 套的基础服务设施与长沙存在较大差距，容易把区位的优势转化成劣势，一定程 度会导致客源流失和和游客消费的限制。 3 2 3 产品老化与产业化水平较低，游客人均消费偏低 尽管近十年来，湘潭旅游业整体水平获得长足发展，2 0 0 7 年湘潭市接待国内 游客8 8 3 9 万人次，旅游总收入4 1 9 9 亿元，增速分别为2 9 。0 9 和4 1 。8 6 。然 而，湘潭市游客的人均消费近十年来几乎没有增长，1 9 9 6 年游客人均消费为3 0 2 1 元，2 0 0 6 年人均消费为4 3 2 3 元( 见图3 一1 ) 。同样，湘潭市旅游创收总量在全 省位居第五位，而游客人均消费位居全省倒数第三位，游客人均消费远低于全省 平均水平的5 9 2 7 元。 图3 1 ：湘潭市旅游总收入与游客人均消费增长趋势 1 2 公共管理硕士学位论文 图3 2 ：湖南省各地州市游客人均消费比较 究其原因，主要是湘潭市具有影响力的旅游资源以红色旅游为主，且产品逐 渐老化，整个旅游产业的产业化水平较低，不足以让游客“流连忘返”，倾囊消费。 因此，这是今后几年湘潭市旅游业发展的约束瓶颈，也是重要的突破口。 3 2 4 各县( 市) 区发展不平衡，旅游城市整体形象不够鲜明 湘潭市大部分旅游景区( 点) 尚未编制自己的开发建设规划。除以韶山为首 的“国字号”景区具初步规模外，大多数其它类型景区还处于待开发状态或开发 初期，市场影响力小。韶山红色旅游游客总数占湘潭游客总数的近一半。与此同 时，市域内各县市( 区) 旅游资源缺乏整合，市内其它景区对韶山景区的游客分 流能力差。从而使前来韶山的国外、省外游客到了韶山后，因缺乏富有特色休闲 景区和娱乐美食休闲消费场所，游客不愿意多停留、多消费。甚至湘潭本地游客 也情愿外出长沙等地进行休闲消费。 同时，湘潭城市旅游整体形象不够鲜明，湘潭作为旅游目的地的形象没有很 好树立。如果拥有高品质的旅游资源而没有明确的旅游形象，旅游资源的魅力将 难以充分发挥。众多游客知道毛泽东故居在韶山，却不知道韶山在湘潭，缺乏明 晰的整体形象导致韶山的优势客流不能适当分流到湘潭