（公共管理专业论文）国家中职助学政策的应用研究以包头市卫生学校为例.pdf

概撤一一鲥中艘 校贫困生的基本情况给予了全面分析，系统阐述了中等职业学校贫困 生形成的背景及主要原因，着重总结了现有贫困生界定的方式，同时 分析了我国贫困生资助政策的历史发展过程和现行资助体系，指出我 国现行资助政策在资助模式、组织领导和实施主体等方面存在的主要 问题，结合国外高校助困工作的先进经验，提出了完善助困体系的参 考性意见和建议。建立完善的中等职业学校贫困生资助体系，对我国 发展职业教育、持续发展经济、创新扶贫机制、构建和谐社会具有重 要现实意义。，、 “百年大计，教育为本”，这个理论已经得到了世界各国人民的 普遍认同，各国也制定了很多相关的助学政策，尤其是美国，一直对 教育非常重视，制定了很多灵活多变的政策，值得我们借鉴。随着社 会的进步，国民经济的发展，我国也先后出台了很多助学政策，体现 了“以人为本”的教育方针。然而在政策的运用研究上，尤其是在政 策对中职校的发展研究上研究的比较少，遂引发了笔者研究的兴趣。 当然，笔者也清醒地认识到，本研究还有很多不足。本文的研究 分析是从包头市卫生学校的现实情况展开的，虽然也在一些问题上结 合了全国的情况进行了分析，但由于我国职业教育地域基本情况差异 较大，其它中职院校的一些资料数据缺乏，限制了本研究的进一步深 入和拓展，有很多问题还需要进一步深入研究。 关键词助学政策，中职院校，应用研究 a bs t r a c t t h en a t i o n a ls c h o l a r s h i pi san a t i o nf o rl e t t i n gt h el i v i n gs u b s i d y t h a tt h eu n i v e r s i t ys t u d e n to fh o m en a r r o wc i r c u m s t a n c e sc a nc o m p l e t e s t u d i e sb u te s t a b l i s hs u c c e s s f u l l y , f o ra t t a i n i n gt h ep u r p o s eo fs o c i a lf a i r a n ds o c i a l h a r m o n y a l o n g w i t hn a t i o n a l r i g h t n e s s o fi nn a r r o w c i r c u m s t a n c e si nt h ej o bs c h o o ll i v i n gt os u b s i d i z eap o l i c yo ff u r t h e r p e r f e c t ，t h er e l a t e dw o r kw i n n i n gaj o bs c h o o ls h o u l da l s os t r e n g t h e n f u r t h e r i sp e r f e c tm e d i u mw a i to c c u p a t i o nt oe d u c a t es t u d e n t st os u b s i d i z e s y s t e m ，i sp r o m o t em e d i u mw a i to c c u p a t i o nt oe d u c a t ead e v e l o p m e n to f i m p o r t a n to n ew r e a t h ，f o rw a i tc o m p l e t i o ns t u d i e so ft h es t u d e n to f o c c u p a t i o na n de d u c a t es t r u c t u r ea d j u s t m e n t ，n e wv i l l a g ec o n s t r u c t i o nt o h a v eg r e a t s i g n i f i c a n c ei n t h e g u a r a n t e e t h ew r i t e rt h i n k se a r n e s tt h e a n a l y s i sw i n st oe t c o c c u p a t i o nt oe d u c a t es t u d e n t st h ep r e s e n tc o n d i t i o n o fs u b s i d i z i n gt h e s y s t e mc u r r e n t l y , t op e r f e c ti nw a i to c c u p a t i o nt o e d u c a t es t u d e n t st os u b s i d i z es y s t e mv e r yn e c e s s a r y o nm a y9 ，2 0 0 7 ，s t a t ed e p a r t m e n to f t e nw o r k sam e e t i n gr e v i e w a n dp a s s e ds t a t e d e p a r t m e n tc o n c e r n i n g e s t a b l i s h m e n ts o u n da n d c o m m o nu n d e r g r a d u a t ec o u r s eh i g hs c h o o la n dh i g he t c t h eo c c u p a t i o n s c h o o la n df a m i l ye c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n ti nt h es e c o n d a r yv o c a t i o n a l s c h o o ls u b s i d i z et h eo p i n i o no fp o l i c ys y s t e m a c c o r d i n gt ot h i sp o l i c y , s t a r tt os c h o o lb e g i n sf r o ma u t u m n2 0 0 7 ，c e n t r a lg o v e r n m e n ta n dl o c a l g o v e r n m e n ta r eu s e df o rt h ed e v o t i o nt h a th e l p st ol e a r nt oa n t i c i p a t et o a t t a i n1 5 ，4 0 0 ，0 0 0 ，0 0 0o rs o ，h a v e8 , 2 0 0 ，0 0 0 ，0 0 0a m o n gt h e mo rs ow i l l u s e df o rm e d i u mw a i to c c u p a t i o ne d u c a t i o n ，m e d i u me t c o c c u p a t i o n e d u c a t i o ni n2 0 0 8h e l p st ol e a r nf u n d sm o r et h a n1 6 ，4 0 0 ，0 0 0 ，0 0 0d o l l a r s ， l e t9 0 o fm e d i u m j o bt h es t u d e n tg e tp e c u n i a r ya i d ，i sav i l l a g ek i da n d 3 t h ek i do fd i f f i c u l tf a m i l yi nt h ec i t yr e a dm e d i u mt h ej o bc o l l e g ep r o t e c t t od r i v et oe s c o r t m e d i u mj o bt h e f a m i l yd i f f i c u l t s t u d e n th e l pa no f l e a r n i n gt h ep o l i c yt h es e th e l paf a m i l yd i f f i c u l ts t u d e n tt oc a na s c e n dt o l e a r na n d a c c e p tg o o do c c u p a t i o ne d u c a t i o n ，w i l l a l s o e m o l l i e n t l y p r o m o t em e d i u mw a i tt h ed e v e l o p m e n to fo c c u p a t i o ne d u c a t i o n h o w e v e rt h ee x i s t i n ga n dp o o rs t u d e n ts u b s i d i z es y s t e mt os t i l le x i s t t os u b s i d i z es y s t e mt od o n t c o m p l e t e l yo v e r a l ya n ds u b s i d i z en o o d l e s n a r r o w , s u b s i d i z es t r e n g t hl o we t c p r o b l e m h a v et oa tp u b l i c p u b l i c f i n a n c es y s t e mu n d e rt h et a r g e t ，e s t a b l i s h m e n tw i t ht h eg o v e r n m e n tt h r o w i nf o rl o r do u t l e t ，v a r i o u ss t r e n g t ha c t i v e l yp a r t i c i p a t ei no ft h en a r r o w c i r c u m s t a n c e sl i v i n gt os u b s i d i z ep o l i c ys y s t e m i nt h i sc a s e ，s t u d yn a r r o w c i r c u m s t a n c e si nt h es e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o lt ol i v i n gap e c u n i a r y a i dp r o b l e m ，e v a l u a t ec u r r e n tn a r r o wc i r c u m s t a n c e st ol i v i n gt os u b s i d i z e as y s t e mm o v e m e n te f f i c i e n c y , t h ef u r t h e rp e r f e c ts e c o n d a r yv o c a t i o n a l s c h o o ln a r r o wc i r c u m s t a n c e s l i v i n g s t os u b s i d i z e s y s t e m ，p r a c t i c a l s o l u t i o nn a r r o wc i r c u m s t a n c e si nt h es e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o ll i v i n g s ap r o b l e m ，i so u rc o u n t r ym e d i u me t c o c c u p a t i o ne d u c a t i o nf a c eo fa v e r yu r g e n tb u ti m p o r t a n tt h e o r yt o p i ca n dr e a l i s t i ct o p i c t h i st e x tw i t h p a c kh e a l t h s c h o o li nh e a d c i t y f o rt h e e x a m p l eg a v e t o a n a l y z e c o m p l e t e l yt op o o rr a r eb a s i cc i r c u m s t a n c ei nt h es e c o n d a r yv o c a t i o n a l s c h o o l ，t h es y s t e me l a b o r a t e dn a r r o wc i r c u m s t a n c e si nt h es e c o n d a r y v o c a t i o n a ls c h o o l l i v i n g sf o r m a t i v eb a c k g r o u n da n dm a i nr e a s o na n d e m p h a s i z e dt ot a l l yu pa ne x i s t i n gw a yt h a tt h en a r r o wc i r c u m s t a n c e s li v i n g sad e f i n i t i o na n da n a l y z e do u rc o u n t r yn a r r o wc i r c u m s t a n c e st o l i v i n gt h eh i s t o r yo fs u b s i d i z i n gt h ep o l i c yd e v e l o p m e n tp r o c e s sa n d c u r r e n tp e c u n i a r ya i ds y s t e ma tt h es a m et i m ea n d p o i n t e do u to u rc o u n t r y t h ec u r r e n tp e c u n i a r ya i dp o l i c yi si nt h ea s p e c t so fs u b s i d i z i n gm o d ea n d o r g a n i z i n gl e a d e r s h i pa n di m p l e m e n t a t i o nc o r p u se t c t h ek e yp r o b l e mo f e x i s t e n c e ，c o m b i n eaf o r e i g nh i g hs c h o o lt oh e l pt h ea d v a n c e de x p e r i e n c e 4 o ft r a p p i n gt h ew o r k ，p u tf o r w a r da p e r f e c to p i n i o na n ds u g g e s t i o nf o r h e l p i n gt h er e f e r e n c eo ft r a p p i n gt h es y s t e m b u i l du pp e r f e c ts e c o n d a r y v o c a t i o n a ls c h o o ln a r r o wc i r c u m s t a n c e st ol i v i n gt os u b s i d i z es y s t e m ，t o o u rc o u n t r yd e v e l o p m e n to c c u p a t i o ne d u c a t i o n ，k e e po nd e v e l o p m e n t e c o n o m y , i n n o v a t i o nh a n dp o v e r t ym e c h a n i s m ，s e tu ph a r m o n ys o c i e t y h a v ei m p o r t a n tr e a l i s t i cm e a n i n g ah u n d r e dy e a r sg r e a t l ya c c o u n t ，e d u c a t i o ni so r i g i n a l l y ”，t h i st h e o r y h a s a l r e a d yg o t i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y t h e p e o p l e s u n i v e r s a l a p p r o b a t i o n ，a l lc o u n t r i e sa l s od r a wu pal o to fp o l i c yo fr e l a t e d l yh e l p i n g t ol e a r n s ，p a r t i c u l a r l yt h eu n i t e ds t a t e s ，a l w a y st oe d u c a t i o nv e r yv a l u e ， d r a wu pal o to fp o l i c i e st h a ti sm u c hm o r ev i v i dt oc h a n g e ，b ew o r t ho u r d r a w i n gl e s s o n sf r o m a l o n gw i t ht h es o c i a lp r o g r e s s ，t h ed e v e l o p m e n to f n a t i o n a le c o n o m y , o u rc o u n t r ya l s os u c c e s s i v e l ys e tal o to fh e l pt ol e a r n a p o l i c y , e m b o d i e d t o ”m a k e p e o p l e t h ec e n t e r ”o fe d u c a t i o n p o l i c y h o w e v e rp a r t i c u l a r l yc a u s e dt h ei n t e r e s to fw r i t e rr e s e a r c ht o w a r d s w i n n i n gt h ed e v e l o p m e n tr e s e a r c ht o pr e s e a r c ho fj o bs c h o o l o fl e s s ， h e n c ea tt h ep o l i c yo nt h eu s a g er e s e a r c ho fp o l i c y c e r t a i n l y , t h ew r i t e ra l s ow i d ea w a k eg r o u n dt ok n o w , t h i sr e s e a r c h s t i l lh a sm u c h s h o r t a g e t e x t u a l r e s e a r c h a n a l y s i s i st h er e a l i s t i c c i r c u m s t a n c eo fh e a l t hs c h o o li nh e a dc i t yl a u n c h e sf r o mt h e p a c k ， a l t h o u g ha l s oc o m b i n e dt h ec i r c u m s t a n c eo fw h o l ec o u n t r yt oc a r r yo n a n a l y s i s o ns o m ep r o b l e m s ，b e c a u s eo fo u r c o u n t r y t h e o c c u p a t i o n e d u c a t er e g i o nb a s i cc i r c u m s t a n c ed i f f e r e n c eb i g g e r , s o m ed a t a sd a t ao f j o bc o l l e g el a c ka n dl i m i t e df u r t h e rg o i n gd e e pi n t oo ft h i sr e s e a r c ha n d e x p a n di n t h eo t h e lt h e r ea r eal o to fp r o b l e m ss t i l l n e e d i n gf u r t h e r t h o r o u g hr e s e a r c h k e yw o r d s h e l p st ol e a r nap o l i c y ， w i n saj o bc o l l e g e ，t h e p o l i c yc a r r i e so u t 5 目录 绪论8 第一节选题背景及研究意义8 一、论文选题背景8 二、论文研究意义9 三、主要研究方法9 第二节国内外研究现状及发展动态1 0 第三节本文的研究思路和创新之处1 3 第一章我国中等职业教育的发展与国家助学政策1 4 第一节我国中等职业教育的发展1 4 一、我国中等职业教育的历史发展1 4 二、我国中等职业教育发展的现状”1 9 三、2 1 世纪中职教育的发展趋势2 0 第二节国家助学政策对中职校发展的意义2 3 一、优化教厶结构2 3 二、促进教育公平“2 3 第二章国家助学政策的规划2 7 第一节国家助学政策的基本要求2 7 一、国家助学政策体系的工作要求”2 7 二、国家助学政策体系的主要目标“2 8 三、国家助学政策体系的基本原则2 8 四、国家助学政策体系的特点“2 9 第二节国家中职助学政策体系的内容2 9 一、国家中职助学政策体系的形成”2 9 二、国家中职助学政策体系的主要内容”3 2 第三章国家助学政策在包头市卫生学校具体实施3 4 第一节包头市卫生学校相关概况3 4 一、包头市卫生学校基本概况一3 4 二、包头卫校贫困生概况3 5 第二节国家助学政策在包头卫校的具体实施步骤3 7 一、包头卫校幽家助学金的申请和审批程序- 3 7 6 二、国家助学金资助标准和发放方式3 8 三、加强对国家助学会的管理与监督，确保助学金用在实处一3 8 四、我校“工学结合、顶岗实习”制度的实施3 8 第三节国家助学政策在中职校的应用成效3 9 一、促进发展扩大生源3 9 二、降低招生成本”4 1 三、提高就业4 3 第四章国家助学政策实施的影响因素与问题4 4 第一节影响困家助学政策实施的因素分析4 4 一、执行过程动态变化4 5 二、执行过程缺乏协调”4 5 三、执行过程环节中断4 5 四、执行过程僵化教条“4 6 第二节国家助学政策实施的问题4 6 一、各种资助方式缺少系统规划“4 6 二、相关人员培训跟不上”4 7 三、资金配套落实不到位“4 7 四、资助面窄、资助强度低”4 8 第五章国家助学政策体系的完善5 0 第一节充实国家、社会助学体系5 0 一、加强政府部门社会管理和监督。5 0 二、采取有效政策措施，确保助学政策体系健康运行”5 0 第二节完善国家助学政策实施措施5 1 一、切实转变职业教育观念”5 1 二、改革人才培养模式蔓5 3 三、进一步加强职业教育师资队伍建设和基础能力建设5 5 四、构建和谐校园“5 5 结语“5 7 参考文献5 9 墅筻谢”6 2 中央民族大学研究生学位论文作者声明6 3 一、论文选题背景 绪论 第一节选题背景及研究意义 中等职业教育是我国现代教育体系的重要组成部分，肩负着培养数以亿计高 素质劳动者的重任。改革丌放以来，我国的中等职业教育的发展呈现出良好的念 势，尤其是进入新世纪以后，我国政府连续多次召开全国职业教育工作会议，对 加快职业教育改革发展提出了新的要求。其中国务院关于大力发展职业教育的 决定中指出，要加快中等职业教育发展。国务院总理温家宝在大力发展中国 特色的职业教育讲话中明确提出，十一五期f b j ，要重点发展中等职业教育。党 的十七大也把优先发展教育，建立人力资源强围放在了极其重要的地位，特别强 调要大力发展中等职业教育。可见中等职业教育在社会经济发展过程中起着越来 越重要的作用。但是中等职业教育在发展过程中面临着许多难以解决的i 、u j 题，比 如说学费问题。很多农村考生和城市困难家庭学生往往因为家庭经济状况不佳， 学费没有着落而担忧。2 0 0 7 年5 月9r ，国务院常务会议审议并通过了国务 院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生 资助政策体系的意见。按照这项政策，从2 0 0 7 年秋季丌学起，中央政府和地 方政府用于助学的投入预计将达到1 5 4 亿左右，其中有8 2 亿左右将用于中等职 业教育，2 0 0 8 年的中等职业教育助学资金超过了1 6 4 亿元，让9 0 的中职学生得 到资助，为农村孩子和城市困难家庭的孩子读中职院校保驾护航。中职家庭困难 学生助学政策的出台帮助家庭困难学生能够上得起学，接受好的职业教育，也将 有力地促进中等职业教育的发展。 二、论文研究意义 然而现有贫困学生资助体系还存在着资助制度覆盖不全面、资助面窄、资助 强度低等问题。必须在公共财政体制目标下，建立以政府投入为主渠道、多种力 量积极参与的贫困生资助政策体系。在这种情况下，研究中等职业学校贫困尘资 助问题，评估现行贫困生资助体系运行效率，进一步完善中等职业学校贫困生资 助体系，切实解决中等职业学校贫困生问题，是我国中等职业教育面临的一个十 分紧迫而重要的理论课题和现实课题。本文运用管理学、教育经济学、系统分 析理沦、人力资本理论及相关分析工具，对中等职业学校贫困生的基本情况给予 了全面分析，系统阐述了中等职业学校贫困生形成的背景及主要原因，着重总结 了现有贫困生界定的不同方式，并在此基础上为贫困生的界定建立了量化的指标 体系，使贫闲生的界定问题更趋科学合理。同时分析了我罔贫困生资助政策的历 史发展过程和现行资助体系，指出我国现行资助政策在资助模式、组织领导和实 施主体等方面存在的主要问题，结合国外高校助困工作的先进经验，提出了完善 助困体系的参考性意见和建议。健全和完善我国中等职业学校贫困生资助体系， 政府部门要加强对教育的管理和调控，应该合理重构学费价格体系，改革收入分 配制度，出台学生资助政策法规，保障教育公平，提倡公共教育，实行中等职业 学校教育投入主体多元化，减轻学生的学费压力，建立完善的中等职业学校贫困 生资助体系，对我国发展职业教育、持续发展经济、创新扶贫机制、构建和谐社 会具有重要现实意义。 三、主要研究方法 本文运用管理学、教育经济学、系统分析理论、人力资本理论及相关分析工 具，对中等职业学校贫困生的基本情况及国家中等职业学校学生资助政策体系给 予了全面分析。 ( 一) 文献分析法 为更多地了解和掌握我国现阶段国家中等职业学校学生资助政策体系及实 践运作的状况，本文采用了图书馆式的文献分析法。其中文献来源主要有：有关 管政策理论与方法、中等职业学校学生资助政策、中等职业教育发展理论方面的 著作及期刊、中文期刊全文数据库( c j f d ) 、中国优秀博硕士学位论文数据库 9 ( c d m d ) 、困务院发展研究中心信息网以及中国政府网、中国中职教育网等各大 权威网站。同时也涉猎了因内的有关译著，如保罗a 萨巴蒂尔政策过程理论、 谢明公共政策导论、陈振明公共政策分析等及期刊论文中职贫困生 群体的基本特征及构建资助体系的重要意义和学位论文中职学校贫困生的 现状分析及教育对策研究等。 通过对国内外有关此沦题的图书、期刊、专论、研究报告、公开出版物及一 些实证材料进行系统分析和整理研究，了解国内外学术研究的成果和进展，进而 构建了本文的基本研究框架。 ( 二) 归纳演绎法 归纳和演绎是两种不同的推理和认识事物的科学方法。归纳是指由个别到一 般、由事实到概括的推理方法。演绎是指由一般到个别、由一般原理到个别结论 的推理方法。同时，二者在实际的推理过程中又是密不可分、相辅相承的。本文 在写作的过程中必然首先是从搜集大量个别的实际资料开始的，而在搜集资料的 过程中，必须要有一定的管理理论和思想作指导，否则就是盲目的，这实际上就 是演绎方法在起作用。另一方面，由归纳推理所得出的结论，也需要再由演绎推 理来做补充和修证。只有这样，爿能使所得的结论是全面的、可靠的，并能经得 住实践的检验。 ( 三) 案例研究法 我国现阶段国家中等职业学校学生资助政策体系运用的效果如何，要靠实践 来验证。本文重点选用包头市卫生学校实施该体系过程的现状、存在的问题来进 行分析，并同时通过多种方式对也在实施该体系的兄弟院校的情况进行了了解和 调查，具体来说明如何完善国家中等职业学校学生资助政策体系。 第二节国内外研究现状及发展动态 美国是一个经济发达、高等教育规模庞大的国家。在美国高等教育发展史上， 先后出现了6 种基础性的大学生资助理念。最早出现的是来自民间的“慈善”与 “宗教的理念。1 6 3 6 年一批移居新英格兰的清教徒，依靠地方和教会的资助， 1 0 创办了新大陆的第一所大学一一哈佛学院，并且由安尼默尔逊女士( 即安尼瑞 德克理夫) 设立了美国大学中的第一个奖学金。第二种资助理念足“为了国家利 益，资助贫寒学生，培养精英人才”。最早完整系统地阐述这一理念的是美国 独立宣言的起草者托马斯杰弗逊。杰弗逊明确提出：要为公共福祉，向天 资聪颖又有道德的人提供有助于捍卫同胞之神圣权利和幸福的教育。窖1 9 5 8 年颁 布的著名的国防教育法，授权联邦政府拨款支持高等教育，资助大学生。根 据这一法令，美国联邦政府设立了充分体现国家利益至上精神的“国防贷学金” 和“国防奖学金”。第三、第四种资助理念是“人力资本投资”和“促进高等教 育机会均等”，它们几乎足在同时影响美固政府的资助政策的。国会在1 9 6 5 年 通过了高等教育法。该法令声称：“为了使经济特别困难的中学合格毕业生 能够接受高等教育”，授权联邦政府向贫困学生提供“基本教育机会助学会”、 “国家担保贷学会”和“校园工读机会”。第五种资助理念是“扩大选择自由”。 这是一个引起争议的理念。1 9 7 8 年通过的中等收入家庭学生协助法以“扩 大学生选择学校的自由”为由，提高了申请“基本教育机会助学金”的上限，取 消了申请“国家担保贷学会”的家庭经济状况限制。教育经济学家约翰斯通 ( b j o h n s t o n e ) 提出了“成本分担”( c o s t s h a r i n g ) 的理论，形成了第六种资助理 念。性质各异、不计其数的资助项目构成了美国大学生资助政策的主体。从资 金来源看，大致可以分成联邦政府资金( 包括政府担保的银行资金) 、州政府资金、 高等院校资金以及慈善团体资金。其中联邦政府是最大的资助者。从资助性质看， 可分为助学金、贷学金、校园工读和奖学金等4 类。 英国是世界上职业教育最为发达的国家之一，也是世界上最早建立职业教育 体系的国家之一。早在1 9 世纪2 0 年代，许多城市就陆续办起了机械工人学院， 专门培养熟练技术工人。据英国研究机构调查发现，如果企业员工技术水平提高 一倍，就可大大增加该企业从低端向高端迈进的可能性。因此，英国政府在各个 时期都对职业教育给予高度的重视，并从法律、行政、财政投入等各方面给予扶 持。从2 0 世纪初到7 0 年代末，英国政府在大学实行的是免费加助学金政策，在 8 0 年代以后，经济困境使得这种政策有所改变。2 0 0 4 年的高等教育法案( 草 占月元林，赵炳起美国人学生资助的经验与启示中国青年研究，2 0 0 7 ，( 0 2 ) 筵张民选美国人学生资助政策研究高等教育研究，1 9 9 7 ，( 0 6 ) 张l 屯选美国人学生资助政策研究高等教育研究，1 9 9 7 ，( 0 6 ) 案) ，又提出了新的学费政策和资助制度。英陶大学学费与资助政策的演变与 近年来的一系列改革值得我们认真思考和借鉴。 德国实行的是1 2 年义务教育制( 6 - 1 8 岁) ，学生可以选择接受1 2 年的全 同制学校教育，也可以选择9 年全同制学校教育( 有些州为1 0 年) ，再加上3 年的职业教育。所有的公立学校都是免费的。德国教育管理权限属于州政府，因 此基础教育的形式不完全相同，学生分流的年限有的州从5 年级丌始，有的州从 9 年级丌始，分流的比例一般为2 0 进入职业技术教育( 技术含量较低的技能教 育，一般指学习困难者) ；4 0 进入实科中学学习( 主要为进入职业专科学校深 造作准备) ；4 0 进入文理中学接受基础教育( 主要为进入大学深造作准备) 。 目前政府对分流进入技术工人领域的比例控制在5 0 左右。德国联邦议院2 0 0 7 年1 1 月通过了决议：提高学生获得助学金的可能性和助学会的会额。推行这一 措施的目的在于提高德国学生读大学的兴趣。从2 0 0 8 年秋天开始，德国学生助 学金的金额增加l o ；与此同时，可以享受助学金的家长收入底线提高了8 。 中国1 9 8 6 年4 月1 2 同第六届全国人民代表大会第四次会议通过中华人民 共和国义务教育法( 2 0 0 6 年6 月2 9 同第十届全国人民代表大会常务委员会第 二十二次会议修订，自2 0 0 6 年9 月1 日起施行) 。1 9 9 9 年，中国政府做出“不 让一个大学生因家庭贫困而辍学”的庄严承诺。2 0 0 0 年，国家助学贷款政策正 式在全国实施。2 0 0 3 年，国家助学贷款进入还贷期，由于违约率及违约人数双 超2 0 ，各贷款银行全面停贷。从2 0 0 4 年秋季起，新的国家助学贷款规定丌始 在全国普通高校全面实施。 为减轻家庭经济困难学生的就学负担，根据有关法律、法规和国务院关于 大力发展职业教育的决定( 国发 2 0 0 5 3 5 号) ，教育部、财政部关于完善 中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见( 财教 2 0 0 6 7 4 号) 及2 0 0 7 年5 月9 日，国务院常务会议审议并通过了国务院关于建立健全普通本科高校、 高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见。按照这 项政策，从2 0 0 7 年秋季开学起，中央政府和地方政府用于助学的投入预计达到 1 5 4 亿左右，其中有8 2 亿左右将用于中等职业教育投资，2 0 0 8 年的中等职业教 育助学资金超过1 6 4 亿元。 2 0 0 7 年是“新助学政策”出台和实施推进了教育公平，破解了教育公平的 世纪难题。不仅为每一个适龄或非学龄段的贫困学生铺设了接受职业教育之路， 1 2 而且还为求学者提供了谋生之路，有利于加快推进社会主义新农村建没。这项政 策不仅是“温暖民心工程”，而且是“拉动职教工程”。政府支持的力度也l 是f j 所未。助学政策更是对职业教育倾斜，是职业教育发展的强大助动力。 然而在好政策的具体实施上，笔者认为，我们还要进行反思：好事足否能办 好? 对这件事宣传得够不够，是不足家喻户晓、深入人心? 多数媒体报道都是喜 多忧少，是否还是有些不到位、不妥当，甚至不阳光、不和谐的现象? 各地工作 机制是否健全，是否根据上级要求和本地实际制定出配套文件和实施办法? 各地 ( 校) 是否有虚假申报、瞒报受助学生人数、抵扣资助金作为学费的现象? 各地 是否按要求安排资会，资会是否足额、是否及时发放到位、是否专款专用? 有没 有地方不兑现、学校挚付或拖欠现象? 有没有一边补助、一边违规收费的情况? 在实施过程中，有没有不按程序办事或违规操作的情形呢? 以上这些问题国家如 何进行监控? 第三节本文的研究思路和创新之处 通过查阅有关文献和一些期刊论文等获知，近年来，国内众多高校也普遍引 进和应用了学校贫困生资助政策。但众多的研究多是对高等院校学：l 的论述，适 用范围比较宽泛。国家中等职业学校学生资助政策体系作为近三年才在我国形成 并实践的一个特殊体系，对其内部具体实施及管理工作的研究应该晚是一个较新 的课题。另外，本人所能查阅到的有关国家中等职业学校学生资助政策体系及实 践的论著，多是对高等教育实践的总结和有关理论的创新，对中等职业学校内部 实践及管理工作如何规范和完善的研究相对较少，几乎没有。本人论文的素材选 择在对中等职业学校资助政策及实践管理这一块，本身就是一个比较新的项目， 虽然由于能力所限，在对中等职业学校资助政策的研究和完善方面不能有较大突 破，但我相信，本人对中等职业学校资助政策体系的实施及完善的研究会对广大 中等职业学校规范内部管理工作有很大的借鉴意义。 第一章我国中等职业教育的发展与国家助学政策 第一节我国中等职业教育的发展 一、我国中等职业教育的历史发展 ( 一) 古代职业教育 我困的职业教育很早就存在，但由于儒家思想的影响和工业化起步较晚的缘 故，这类教育一直十分薄弱，在古代教育体系中长期未纳入主流教育。古代职业 教育的主要形式为“学徒制”。 现代意义上的职业教育仅有一百多年历史。 ( 二) 近代职业教育 近代最早的职业学校是1 8 6 6 年( 同治五年) 建立在福州马尾的福州船政学 章。1 9 0 4 年1 月，清政府颁布的奏定学章章程( 癸卯学制) ，把初、 中、高等实业学章与普通大中小学掌并列纳入学制系统，当时的实业学堂分为农 业、工业、商业和商船四大类。职业教育进入学制。 1 4 1 9 2 2 年1 1 月，北洋政府以大总统令颁布学校系统改革案( 壬戌学制) ， 以职业教育制度取代了实业教育制度，这个学制一直沿用到1 9 4 9 年中华人民共 和国成立为止。旧中国职业教育发展十分缓慢。到1 9 4 9 年，仅有1 1 7 4 所中等职 业学校，在校生2 3 1 5 万人( 含中等师范学校6 1 0 所，在校生1 5 1 5 万人) 。 李蔺田中国职业技术教育简史北京：北京师范人学出版社，1 9 9 4 1 5 绪二十九年一h。a年p月一癸卯学制一奏定学堂章程一系统图 一资料来源：(中国职业技术教育简史)。 露 。基 一一一 一瓤 一 。 育 “ 教 业 缸 酝 。 中 # 日 图1 2 ( 四) 新中国职业教育 1 9 4 9 年，新中国成立，至改革开放( 1 9 7 8 年) 之前，我国职业学校教育主 要有两类：中等专业学校和技工学校。1 9 7 6 年，全国中等职业技术学校( 含中 师) 3 7 1 0 所，在校生9 1 万多人。其中，中等技术学校1 4 6 1 所，在校生3 8 6 万 人；技工学校1 2 6 7 所，在校生2 2 1 万人；中师9 8 2 所，在校生3 0 4 万人。 ( 五) 改革开放以来的职业教育 1 9 7 8 年，邓小平在全国教育工作会议上明确指出： “要共同努力，使教育 事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分。这个计划，应该考虑各级各 类学校发展的比例，特别是