（公共管理专业论文）太平街历史文化街区保护规划实施与管理对策.pdf

国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p a ) 学位论文 摘要 历史文化街区是历史文化名城最具特色的地区，它代表着历史文化名城的传 统格局和历史风貌，承载着深厚的文化底蕴，因此，历史文化街区的保护工作成 为中国历史文化遗产保护管理体系中最重要的管理内容之一，是历史文化名城保 护规划管理的主要措施和重要环节，它将有利于缓解历史文化名城中城市开发建 设与城市历史街区保护之间的矛盾。 本文通过回顾国内外历史文化街区保护的发展历程，比较了国内具有典型代 表意义的历史文化街区保护规划实施的管理模式，深入剖析了苏州、福州、上海、 桐乡、北京、杭州六种保护与更新模式的优缺点，提出因城市的规模大小不同、 区位条件不同、社会经济的发展水平不同，宜根据城市的发展特点、现有资源的 发展条件、不同的规划目标，选择与之匹配的更新模式。 比较了国内外历史文化街区的保护制度，指出中国在历史文化街区的保护中 应健全法律体系、街区发展基金等资金保障体系，扼要介绍了与历史文化街区保 护规划实施管理相关的理论知识，提炼并总结了国内外有关保护规划实践管理的 相关经验与启示。 通过实地调研发现太平街历史文化街区在规划实施与使用管理中存在的各种 问题，本文参照城市竞争力理论；可持续发展、有机更新、文化生态、街区复兴 等规划理论；建设工程项目管理、城市公共管理、项目经营的市场营销等理论， 提出太平街历史文化街区保护规划实施与管理应加强规划编制与建设实施的衔 接，选择有利于历史文化街区特色保护的开发建设模式，整体策划包装营销太平 街历史文化街区的系列产品，建立综合协调统一的经营管理工作机制的对策，为 太平街历史文化街区二三期工程的规划编制、规划实施与管理提供参考。 主题词：太平街历史文化街区保护规划管理对策 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p a ) 学位论文 a b s t r a c t h i s t o r i cc u l t u l a lb l o c ki st h em o s ts i g n i f i c 踟1 ts e c t i o no fh i s t o r i cc u l t u l a lc i t i e s ， w h i c hr e p r e s e n t st h et r a d i t i o n a ls t m c t u r ea n dh i s t o r i cs t y l ea n df e a t u r e sa n dc a r r i e st h e r i c hc u l t i a lh e r i t a g e s t h ec o n s e a t i o no fh i s t o r i cc u l t u m lb l o c k si st h em o s ti m p o r t a m a d m i n i s t r a t i v ec o n t e n ti nt h ec o n s e r v a t i o na d m i n i s t r a t i o ns y s t e mo fc h i n e s eh i s t o r i c c u l t u r a lh e r i t a g e ni sa l s ot h em a i nm e a s u r e 甜l ds i g n i f i c a n ts e g m e n ti nt h ec o n s e r v a t i o n p l a n i l i n ga d m i n i s t r a t i o ni nh i s t o r i c c u l t u r a lc i t i e s i th e l p st or e l i e v et 1 1 ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e nu r b a i ld e v e l o p i n gc o n s t r u c t i o ni nh i s t o r i cc u l t l m lc i t i e sa n dt h ec o n s e r v a t i o no f h i s t o r i cc u l t u m lb l o c k s t h ea n i c l el o o k sb a c ko nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s so ft l i s t o r i cc u l 删b l o c k sa t 1 1 0 m ea n da b r o a d ，c o m p a r e st 1 1 et y p i c a ia d m i n i s t r a t i v em o d e si nt h ec o n s e r v a t i o n p l a n n i n go 仆i s t o r i cc u l t u i a lb l o c k si nc h i n a ，p e n e t r a t i n g l ya 1 1 a l y s e st h ea d v a n t a g e sa 1 1 d d i s a d v a n t a g e so fm es i xc o n s e r v a t i o na j l dr e g e n e r a t i o nm o d e si ns u z l l o u ， f u z l l o u ， s h a n 曲a i ，t o n g x i a n g ，b e i ji n g ，h a n g z h o u ，p u t sf o r w a r dt h ec h o i c e o fr e g e n e r a t i o n m o d e sa c c o r d i n gt oi t su r b a ns c a l e ，z o n ed i f f e r e n c e ，s o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p i n g 1 e v e la n dd i f i f e r e n tp l a f u l i n go b j e c t s i ta l s oc o m p a r e st h ec o n s e r v a t i o ns y s t e mo fh i s t o r i cc u l t u r a lb l o c k sa th o m ea j l d a b r o a da 1 1 dp u t sf o r w a r dt h a ti nc h i n aw es h o u l ds n e n 舒h e ns u c hg u a r a j l t e es y s t e m sa s l a ws y s t e m ，b l o c kd e v e l o p i n g 凡n di nt h ec o n s e r v a t i o no fh i s t o r i cc u l t u r a lb l o c k s n i n t r o d u c e si ng e n e r a lt h er e l a t i v et h e o 巧o ft h ei m p l e m e n t i n ga d m i n i s t r a t i o no ft h e c o n s e r v a t i o np l 猢i n go fh i s t o n cc u l t u r a lb l o c k s ，e x t r a c t sa n dc o n c l u d e st h er e l a t i v e e x p e r i e n c ea n de n l i g h t e n m e n tf - r o mt h ei m p l e m e m i n ga d m i n i s t r a t i o no f t h ec o n s e r v a t i o n p l a n n i n ga th o m e a n da b r o a d b yi n v e s t i g a t i n go nt h es p o t ，w ef i n dv a r i o u sp r o b l e m sb o t hi n 也ei m p l e m e n t i n g a d m i n i s t r a t i o no ft h ep l a na n dt h ed a i l yo p e r a t i n g 缸h n i n i s t r a t i o ni nt h et a i p i n g 场s t o c c u l t u r a lb l o c k i nr e f e r e n c et ou r b a nc o m p e t i t i o nt h e o 巧，s u s t a j n a b l ed e v e l o p m e n t ， o r g a n i cr e g e n e r a t i o n ，c u l t u r a le c o l o g y ，b l o c kr e n a i s s a j l c et h e o r ) re t c ，t h e a n i c l ep u t s f i o 揪a r dt h a tw es h o u l de n f o r c et h ec o 衄e c t i o no fp 1 锄i n gw i t hc o n s t m c t i v e i m p l e m e n t a t i o ni nt h ei m p l e m e n t i n ga d m i n i s t r a t i o no ft h ec o n s e r v a t i o np i 锄i n go f t a i p i n gh i g c o r i cc u l t u r a lb l o c k ，c h o o s ead e v e l o p i n ga n dc o n s t r r u c t i n gm o d ei nf a v o ro f c h a r a c t e r i s t i cc o n s e r v a t i o no ft h eh i s t o r i cc u l t u r a lb l o c k s ，m a r k e tb ys c h e m i n ga n d p a c k i n gi m e g r a l l yt h es e r i a lp r o d u c t so ft a i p i n gm s t o r i cc u l t u r a lb l o c k ，a i l de s t a b l i s h t h ec o u n t e m e a s u r eo fo p e r a t i n ga d m i n i s t r a t i o nm e c h a n i s mo fu n i f i e dc o o p e r a t i o n a l l o ft h ea b o v ew i l lp r o v i d ear e f e r e n c ef o rt h es e c o n da n dt h i r dp e r i o do fe n g i n e e r i n g c o n s t r u c t i o na n di m p l e m e n t i n ga d m i n i s t r a t i o ni nt a i p i n gl l i s t o r i cc u l n l r a lb l o c k k e yw o r d s ：t a i p i n gs t r e e t h j s t o r i ce u i t u r a jb l o c kc o n s e f v a t i o np l a n n i n g a d m i n i s t r a t i o nc o u n t e r m e a s u r e 第i - 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 表目录 表5 1 太平街历史文化街区现状与规划建筑使用性质状况一览5 4 表5 2 太平街历史文化街区一期工程建筑分类整治情况一览5 5 表5 3 城市社会三种组织的特征比较5 9 表5 4 太平街历史文化街区改造与保护的“责权利”分配一览6 2 表5 5 太平街历史文化街区系列产品策划一览6 5 第v 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十伊a ) 学位论文 图目录 图2 1 项目管理循环系统2 1 图3 1太平街历史文化街区保护范围规划图2 6 图3 2 太平街历史文化街区保护规划总平面图2 9 图3 3 太平街历史文化街区交通规划图3 3 图5 1可持续发展城市管理模式结构5 9 图5 2 太平街管理机构及运作机制6 1 第v i 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意 学位论文题目 学位论文作者 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留，使用学位论文的规定本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文题目 学位论文作者 作者指导教师 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 第一章绪论 1 1 研究的背景 城市的魅力在于特色，特色的基础在于文化。城市文化遗产是现代化城市独 有的根基，是有别于其他城市的独特气质。如果说世界城市型文化遗产是千百年 来人类创造的文明瑰宝，镌刻着一个民族国家文化生命的密码。那么，现在许多 国家和地区，正是借助城市文化遗产的这种“特殊性”，作为实现区域经济综合发展 的一种有效经营手段，从而提高城市现代化、国际化程度，增强在国内外的辐射 力、影响力、竞争力，由此，不断带动了一批历史文化名城的诞生与发展，造就 了闻名遐迩的旅游目的地，对城市面貌、社会经济、居住生活环境、精神文明等 各个领域产生了深刻影响。 一个城市自从它产生的那一刻起就是不断演变和发展的，而历史文化街区的 保护与发展就是力求在发展中对街区的历史建筑、传统民居、生活环境进行修复 和控制，来保持城市历史文化的延续性。因此，在城市的演变过程中，正确处理 历史文化街区保护与城市发展的关系是非常重要的课题。 1 1 1 城市文化延续发展的需要 城市是人类社会物质文明和精神文明的结晶，它本身既是一个过程又是一种 文化现象。保护具有地方特色的历史文化环境，保存街巷空间的记忆，保持城市 景观的时间和空间的延续性是人类文明发展的需要，也是连续世世代代生活在城 市中的人们的精神纽带。历史文化街区体现的是城市历史上的文化片段，它体现 了城市发展史上的一个阶段。对于历史文化街区的保护与发展，实际上就是为了 保持城市发展的延续性，是城市文化与精神的一种延续埋1 。 1 1 2 城市空间环境良性发展的要求 每个城市的发展都会经历衰败、保护、更新、再开发的过程，这个过程总是 相互交替、穿插在一起，连续不断、周而复始地运作下去，当城市环境因为年代 的久远而使之不能适应社会发展的需要时，便产生了保护与发展的矛盾。无论国 内国外，任何一个历史文化名城都会面临改造城市环境和保留历史文化遗产的尖 锐矛盾，这个矛盾在中国快速城市化进程中体现得尤为突出。近二十年来，一些 历史文化名城为了体现政府政绩，片面强调经济效益，以突击解决危旧房问题为 名，对老城区进行高强度的城市开发，对历史文化街区风貌产生极大的建设性破 第l 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士m 伊a ) 学位论文 坏，导致历史文化名城中体现城市特色的历史记忆越来越少，城 丁面貌趋同性越 来越严重，严重影响了城市空间环境的良性发展。1 9 9 8 年4 月在中国苏州召开的“中 国欧洲历史城市市长国际会议”，围绕“历史城市的保护与发展”主题，提出了在全 球城市化发展迅速的年代，保护城市的历史特征是发展中必须考虑的一个重要因 素，越是经济发展的快速时期，越要保护好人类共同的文化遗产。 1 1 3 历史文化街区价值的展现 城市文化遗产价值不仅体现在保护建筑与街区自身，还与城市居民乃至全民 的文化素质紧密相关。它不仅是一座历史文化名城物质环境的重要组成部分，与 城市发展结构形态有机结合，还是全社会进行历史文化遗产观光游览、教育研习 的重要场所和载体，同时也是城市文化旅游产业发展不可缺少的重要基地，是一 份不可复制的稀缺性文化资源。历史文化街区保护的价值不是单栋建筑物的“点状” 效益，而是激发城市周边地区活力，乃至提升城市整体魅力的重要手段和发展途 径。如杭州市投资6 0 亿元整治西湖周边环境后，第一年旅游收入就增加了2 3 亿 元。但如何在城市现代化的发展进程中，梳理并修复历史文化街区的肌理与活力， 为城市历史文化遗产保值升值而不是过度开发，是摆在历史文化名城规划、建设 与管理中的一个十分现实的问题。 1 1 4 城市竞争力不断提高的需求 保持历史文化街区历史风貌的整体性，恢复历史文化街区的城市活力，创造 有生命力的城市空间不仅是城市发展建设的重要任务，也是增强城市竞争力的发 展需要。城市竞争力不仅体现在有独一无二的自然文化资源和良好的城市空间环 境和城市形象，更多的是体现在城市管理的制度和机制创新，政府有较强的行政 管理能力。对于历史文化街区的管理不同于一般街区的管理，它涉及面广，利益 冲突较大，不仅要对文物保护单位进行有效的保护，还要包括基础设施的改善， 土地利用的调整，建筑功能的适当转换，居民生活标准的提高，经济问题的解决 和旅游发展策略等各个方面的问题，涉及到城市规划、建设、市政、土地管理、 文物管理、城市绿化等相关职能部门的协调以及居民的参与等多个主体，如何将 历史文化街区的保护纳入现代社会生活中去，如何在城市发展的基础上实现众多 规划管理目标，是对城市政府管理制度与行政能力的一个巨大的挑战h 3 。 由此可见，城市的发展与历史文化街区的保护是对立统一的。一方面，历史 文化街区的保护并不会阻碍城市的发展，只有保护与发展历史文化街区，才能反 映城市的历史、体现城市的特色；另一方面，只有通过城市的发展才能保证历史 文化街区的保护，才能促进历史文化街区的可持续发展，才能体现历史文化街区 第2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士m 伊a ) 学位论文 的价值。 为了集中体现长沙市历史文化名城的城市历史格局和历史文化特色，市政府 确定将太平街历史文化街区建设作为一个文化亮点和重点项目来实施。通过调研 及本人在保护规划的实施与管理工作过程中，发现太平街历史文化街区在保护规 划的编制、规划实施、使用管理三个环节中存在许多问题急需解决。由于国内外 对此类问题系统化研究较少，而且城市之间的很多情况不具备可比性，很少有结 合所在城市的实际管理项目，从使用后评估的角度对保护规划编制和规划实施、 管理运营整个体系进行系统研究。因此，本文从太平街历史文化街区的实际情况 出发，借鉴国内外相关研究的成果，探索适合本地发展条件和现实需要，具有可 行性的管理机制和管理对策，以便更好地指导太平街历史文化街区管理工作的开 展。 1 2 1 国内外发展进程 1 2 国内外研究现状 现代意义上的历史文化遗产保护思想和活动，起源于1 8 世纪的欧洲，并最先 影响到美国和日本等当今发达国家。然而对于有历史价值的建筑和地区的保护是 直到2 0 世纪3 0 年代雅典会议中制定的雅典宪章才首次提及。1 9 6 4 年5 月， 联合国教科文组织在威尼斯召开了第二届历史古迹建筑师及技师国际会议，并通 过了著名的国际古迹保护与修复宪章( 又称威尼斯宪章) ，该宪章进一 步论述了文物古迹保护的基本概念、原则与方法，是关于保护文物建筑的第一个 国际宪章，它的制定是国际历史文化遗产保护发展中一个重要里程碑。 1 9 7 2 年以来，联合国教科文组织大会先后通过了关于保护国家级文化与自 然遗产的建议、关于保护历史区域及其在现时代的作用的建议和关于保 护被公共或个人工程建设项目破坏的文化遗产的建议，确定了对人类历史遗存 进行建设性保护的原则。1 9 7 6 年1 1 月，联合国教科文组织大会，通过了关于历 史地区的保护及其当代作用的建议( 内罗毕建议) 啼1 。进一步阐述了历史文化 遗产保护的意义，并提出了在历史文化街区保护工作的立法及行政，技术、经济 和社会等方面应采取的措施。内罗毕会议还归纳了世界各国关于历史环境问题的 五个共同观点：历史环境是人类日常生活环境的一部分；历史环境是过去存在的 表现；历史环境给我们的生活带来多样性；历史环境能将文化、宗教、社会活动 的丰富性和多样性最准确如实地传给后人；保护、保存历史环境与现代生活的统 一，是城市规划、国土开发方面的基本要素。1 9 7 7 年1 2 月建筑师及城市规划师国 际会议发表马丘比丘宪章，提出“考虑再生和更新历史地区的过程中，应把优 第3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕+ m f p a ) 学位论文 秀设计质量的当代建筑物包括在内”，同时指出“不仅要保存和维护好城市的历史遗 址和古迹，而且还要继承一般的文化传统”。这意味着历史文化遗产保护的范围进 一步扩大。 1 9 8 7 年1 0 月，国际古迹遗址理事会通过保护历史城镇与城区宪章( 简称 华盛顿宪章) 。华盛顿宪章是继威尼斯宪章之后的第二个关于历史 文化遗产保护的重要国际性法规文件。华盛顿宪章正式确定：历史地段是指“具 有历史文化价值并且保持一定原有风貌的地区”，目前这一定义被世界各国普遍接 受，同时又延伸了历史文化区( 又称为历史地段或历史文化街区) 的概念，它一般是 指反映一定历史阶段的社会、经济、文化、生活方式、传统风貌和地方特色的城 市或乡村的地段、街区、建筑群，应能同时满足以下几点要求：地段风貌具有历 史价值和典型性，可反映一定的历史、社会发展状况；地段内的建筑风貌基本完 整、统一，反映地段内的民风、民俗；构成这一地段的现存建筑中应有一定比例 的历史原物。继内罗毕建议、马丘比丘宪章之后， 华盛顿宪章再次 提到保护与现代生活的矛盾，并主张将城市的保护纳入城市发展政策与规划之中。 中国有关历史文化遗产的保护起步较晚，到目前为止，已构筑了历史文化遗 产、历史文化名城、历史文化街区、历史建筑和文物保护单位的保护体系。国务 院于1 9 8 2 、1 9 8 6 和1 9 9 4 年，先后三次公布了我国9 9 座历史文化名城名单及其保护 要旨，突出地表现了中国历史文化在世界上的地位和影响，也反映了中国政府对历 史文化名城及历史文化遗产保护问题的关注和重视。各级政府对城市化进程中历 史文化名城的保护工作也给予了极大的重视，并颁行了不少相关的法规、法令和 文件，如1 9 8 2 年颁布了并于2 0 0 2 年修订的中华人民共和国文物保护法、历 史文化名城名镇名村保护条例等，福州、广州、山东省、上海等地出台了历史 文化名城保护条例，并进行了历史文化名城的保护规划编制工作。同时也有一些 行之有效的举措，如：古城西安对古城墙的整体修复；北京市在原有的保护范围 内，又规划出1 5 个新的历史保护街区；福建泉州重新编制了古城控规以及对 国家级历史文物文庙广场的整建、德济门古遗址的保护等；为使世界文化遗产平 遥古城得到有效保护，山西平遥县将在4 年内从古城迁出两万多居民。有关专家 指出，和其他地方的移民不同，这是我国为保护世界遗产首次大规模迁移城镇居 民。在机构设置和人才培养上，经建设部批准的国家历史文化名城研究中心专门 进行中国历史文化名城保护、历史文化遗产保护与继承的全国性学术研究、对外 交流、宣传教育和技术咨询。在城市发展实践中，积累了许多历史文化街区保护 规划实施与管理的案例，从规划编制手法、保护更新方法、保护发展模式与运作 机制等方面进行了广泛的理论探讨和实践摸索1 。 1 2 2 保护的理论与方法 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p a ) 学位论文 陆翔、王蓬在北京2 5 片历史保护区保护方法初探一文中，提出了从调研、 评价、规划、实施、管理、法规，到公众参与、利用、开发、旅游、环保等各个 方面较完善、规范的保护程序口1 。 曾倩在对重庆磁器口概念设计进行思考后，认为要在城市改造和修建过程中 保持它的整体环境，就必须关注居民的人居环境，并对如何处理历史文化街区的 保护和发展，作出了中西文化的比较和探讨，认为在西方一些国家，对于历史文 物和历史地段的保护得到了广大人民的支持和参与，自觉的意识高于被动的行为， 而我国的历史传统各街区的保护还不被大量的人群接受，除经济原因外，更重要 的在于保护未和当地居民的人居环境结合起来，没有顾及居民的生产、生活需要。 没有他们的支持和参与，保护将只能是一时的权宜之计，是某些专家们的一厢情 愿引。 边兰春、井忠杰以北京烟袋斜街地区的保护规划为例，在规划设计、政策设 计和实施策略等方面提出了对历史文化街区保护的几点思考，并提出了建立框架 分级保护整治、根据特点分区保护整治、建立立面分类整治导则、建立数据库、 建立院落分类整治导则等保护方法一1 。 从可持续发展角度对历史文化街区保护进行思考和探索的有李晖、丁宏伟的 可持续发展的历史文化街区保护，分析了历史文化街区保护中一般存在的问 题有保护观念不正确、保护方式不当、追求经济利益为目标、原居住生活网络被 破坏、公众参与不够、保护资金来源单一等，并提出了运用可持续发展理论进行 历史文化街区保护的原则以及可持续的保护方法。马晓龙、吴必虎则以北京大栅 栏为例，提出现有手段缺乏对多利益主体利益的考虑，缺少对市民的关怀和以人 为本的理念，更新只是物质形态等形式的更新，缺少功能转换和产业转型上的考 虑未能在功能和提供就业能力上进行有机提升，与市场经济规律不对应，导致 历史文化街区实现可持续发展的动力缺乏。他们提出，开发与历史文化街区保护、 更新的协同是实现三者可持续发展的有效途径，通过旅游开发对历史文化街区功 能的更新可以解决历史文化街区保护资金不足的问题，而历史文化街区的保护和 更新又为旅游开发提供了现实的物质载体，从而实现在合理组织下基于三者协同 的可持续发展模式。 王骏、王林在历史文化街区的持续整治一文中，通过对日本传统建筑群 保护地区的研究，得到了以下启示口0 1 ：保护整治是个长期工作，需得到国家及 地方政府的支持。有限资金对大多数历史文化街区的保护来讲都是不足的。 严格审批和确定历史文化街区的范围对于有效利用有限资金是重要的。如何利 用有限资金带动整个街区的保护与整治、产生最佳效应。结合中国的安徽屯溪老 街及北京国子监街保护等实例，作者分析探索了既保持历史真实性又满足现代生 第5 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕+ ( m p a ) 学位论文 活要求并具现实可行性的街区保护思想持续整治。 关于历史文化街区的动态保护这一概念，郑利军、杨昌鸣在历史街区动态 保护中的公众参与一文中指出u ：历史文化街区的生机是与居住、生活和工作 在其中的公众息息相关的。在历史文化街区动态保护中，公众参与是一种可以让 更多的民众参加到历史文化街区保护的制定及决策过程中的行为、方法和途径。 由于历史文化街区动态保护是一个不断完善与深入的过程，是一种多阶段的、动 态的工作方式，广泛的、制度化的公众参与可以起到集思广益的作用，从而有效 地减少在历史文化街区动态保护中的失误，使历史文化街区保护规划的编制更为 正确。而目前我国历史文化街区保护中公众参与的程度不够、公众参与的意识不 高、公众参与团体松散。郑利军、田林在历史街区动态保护浅析中认为历史 街区动态保护的规划应将历史现状未来联系起来加以考察，使之处于最 优化状态“引。动态规划要求无论初始状态和初始决策如何，对于先前决策所造成 的状态而言，余下的决策必须构成最优策略。在对历史文化街区的保护中，应强 调“持续规划”、“滚动开发”、“循序渐进”、“控制性规划”，着眼于近期发展建设的 同时对远期目标仅提供一些具有弹性的控制指标并在规划方案实施过程中不断加 以修正与补充，实行种动态平衡。 沈苏彦、沙润、魏向东在历史文化街区旅游开发初探一文中，认为历史 文化街区是重要的文化旅游资源，对其进行旅游开发不仅是旅游市场的需要，也 是其自身保护和发展的需要。作者分析历史文化街区旅游开发的必要4 性及可能 带来的负面影响，依据历史文化街区的保护原则，借鉴国内外历史古城旅游利用 的基本思路，提出了历史文化街区旅游丌发的“主客相融”模式和“低密高质”模式， 即强调当地居民和旅游者相融合，严格控制旅游者的数量，通过提供高质量的旅 游产品来刺激和引导游客的高消费，这样既有利于历史文化街区的保护与发展。 又有利于展现其自身的魅力，具有一定的普遍意义。 另外，刘浩在苏州古城街坊保护与更新的启示一文中，提出了“倡导性规 划”的概念，倡导性规划体现了一种民主的思想，也是一个复杂的系统工程，需协 调各方利益，平衡利弊。作者借鉴国外的经验，结合国情提出以下几点设想： 与现有的居委会或物业管理委员会相结合，成立一个倡导机构，它是一个充分民 主的非集投机构。急需形成公众参与古城保护与更新的条例，并逐步制度化和 法律化。规划阶段要有民众直接参与，保证能反映居民的愿望和利益。资金 上鼓励自筹集资的方法，并可提供抵押贷款，允许用住房公积金进行建房活动， 也可成立住房合作社，帮助贫困家庭改善居住条件。施工阶段允许多种方式存 x 理 杰则在探求城市历史文化保护区的小规模改造与整治中，提出了有机 新的概念，认为在研究大规模城市改造中出现的某些问题的基础上，提出对历 文化保护区应进行小规模改造、整治。提出有机更新概念的还有王雨村，在从 桐芳巷”到“新天地l _ 谈苏州历史文化街区保护对策一文中，指出生产力的进 ，社会、经济和科学技术的发展，改变着城市的物质形态，冲击着城市原有的 史环境结构，使得历史环境的物质形态必须适应新的变化，针对目前的历史文 街区保护现状提出了采用统一规划、小规模设计、整体实施的有机更新模式以 建立由政府引导调控的、符合市场规律的运作机制。 2 3 保护的管理机制 平在保护历史文化街区应完善管理体制从什刹海历史文化风景区的 护与开发说起中，总结了历史文化街区保护规划实施中，存在政区划分不尽 理，部分存在多头管理的问题和街区保护无管理条例，执行缺乏法律依据的问题， 而提出要尽快制定北京历史文化名城的总体保护方案、要有一个疏散保护街区 口的长期计划并付诸实施、要建立保护街区顺畅完善的管理体制。 仪三、顾晓伟在对于我国历史文化街区保护实践模式的剖析一文中， 我国城市历史文化街区保护与更新的实践模式及其利弊作了综合分析，提出了 得思索的几个共同点和未来发展对策，主要有加强政府的主导作用和管理职能、 持长期渐进的小规模“有机更新”原则、确保历史脉络的延续性和真实性、推动基 “社区参与”与“居民自助”的历史文化街区更新新机制、建立适应历史环境保护要 的土地开发管理新机制。 磊在历史文化街区保护中的法律尴尬中，提出在历史遗产的保护中， 关键的是必须完善法律，从而明确不同利益团体( 政府、所有者、投资者) 对 遗产的权利和义务n j 。 敏、李先逵在历史文化名城保护管理调控机制的思辨一文中，提出目 存在的问题有城市规划与文物管理部门共同主管的体制造成管理职能分工的交 、缺乏科学的管理和管理程序、缺乏完善与健全的管理立法，并认为要科学完 的管理调控机制，包括建设高素质多层面的城市保护队伍、提高名城保护管理 的专业素质与敬业精神、增强名城保护的专业技术人员力量、尝试建立保护建 师和匠师制度、组建城市历史文化遗产建设与修缮的施工队伍n 4 1 。 磊、袁媛则以广州华侨新村为例，指出我国历史文化保护区保护规划编制 实施脱节、实施力度不足的问题已经在管理工作中凸显。并分析了其中的原因 吼，主要有单个的城市规划编制和管理体系对于保护规划的规范不足，是编制 实施脱节的根本原因。规划编制本身的片面性、技术至上性和滞后性，是编 7 页 的根本 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士伊a ) 学位论文 制与实施脱节的微观驱动因素。国家和地方的相关规范、技术标准之间衔接不 足、概念不清、规定力度不够，是编制与实施脱节的宏观导向因素。 邵甬、阮仪三在关于历史文化遗产保护的法制建设一文中6 j ，剖析了法 国历史文化遗产概念不断扩充的发展过程，归纳法国历史文化遗产保护过程中的 经验和教训，为中国的历史文化遗产保护事业的发展提供参考。提出中国的历史 保护存在以下四大危机：策略危机主要表现在政府部门在如何协调保护和利 用的关系的认识上不完善，在狭隘的地方、部门、小团体甚至个人利益的驱动下， 制订政府策略时本末倒置，导致出现了许多旅游发展过头、历史文化遗产原真性 丧失、居民利益受损等结果。管理危机主要表现在历史文化遗产的管理职能 部门不清。中央部门管理和地方政府管理权限重叠，规划局、建委、文管会、房 地局之间互相责权不明，由此产生政出多门、矛盾百出等问题。规划危机主 要表现在传统的保护规划偏重宏观控制，缺乏操作性，缺乏和管理手段的衔接， 缺乏进一步实施的具体技术指导。技术危机主要表现在缺乏对适合各种风格 和类型的建筑的维护、修复、整治的技术的研究和实践，出现许多画蛇添足、修 旧如新的案例，甚至出现大量假古董。从法国历史文化遗产保护制度的发展和特 征中可以看到几种趋势，也是目前国际上在遗产保护领域的发展方向：保护内容 为历史建筑的保护历史环境的保护，保护方法为专业与综合保护的协调，保护目 标为历史留存价值重现。 王林在中外历史文化遗产保护制度比较中，从历史文化遗产保护的立法 体系、行政管理体系、保护资金保障制度三方面，比较了中国、英国、法国和日 本的异同，提出了我国在历史文化遗产保护过程中存在与我国历史文化遗产保护 体系相对的全国性法律、法规不完善，目前有关保护的法规文件多以国务院及其 部委或地方政府及其所属部门颁布、制定的“指示”、“办法”、“规定”、“通知”等文 件形式出现，大部分文件由于缺乏正式的立法程序，法规文件涉及内容的广度与 深度不足，可操作性不强等问题，并且要成功保护好历史文化遗产，需要从制度 上解决这些问题。 1 2 4 保护中的技术支撑 这方面国外已有所研究和应用实例，但在中国还是相对落后和亟待研究的一 个部分，这方面文献甚少。胡明星、董卫在基于g i s 的镇江西津渡历史文化街 区保护管理信息系统文中，介绍了g i s 在文化资源管理中的应用，并以镇江市 西津渡历史文化街区为侧，详细介绍了开发中的具体过程，包括数据库的设计和 数据获取的方法n8 1 。同时，对中国不同时期的传统建筑的测绘、信息保存、修复 和重建也面临人才队伍缺失和技术手段落后的局面，给一些即将面临消失的历史 第8 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( f p a ) 学位论文 文化街区的抢救工作带来巨大的凼难。 1 3 研究的理论意义与应用价值 联合国教科文组织第1 9 次全体大会通过的“内罗毕建议”关于保护历史的或 传统的建筑群及它们在现代生活中的地位的建议中对于历史建筑的生命力是这 样定位的：“在保护和修缮的同时，要采取恢复生命力的行动。为了使它们能长期存 在下去，必须使它们与原有的、经济的、社会的、城市的、区域的、国家的物质 和文化环境相适应。必须制定一项政策来复苏历史建筑群的文化生活，要建设文 化活动中心，要使它起促进社区和周围地区的文化发展的作用。”由此可见，对太 平街历史文化街区保护规划实施管理的研究首先具有重要的理论意义。对国内外 有关历史文化街区保护实施管理的制度、方法、法规、技术、模式、经验等方面 进行了系统全面的梳理，结合与历史文化街区保护相关的规划与管理、营销理论， 探索了合理利用街区的现状资源和功能定位，实现保护目标的思路、途径和方法， 在总体考虑、综合权衡下，对街区内部物质环境设施和社会、经济、文化、行政 管理关系做必要的调整，从而促进街区的保护和可持续发展，充分体现历史文化 街区重大的文化价值、情感价值、环境和真实信息的稀缺性价值、经济价值、社 会价值，为历史文化街区保护规划实施管理理论体系补充丰富的素材，贡献重要 的观点。 其次，对长沙市太平街历史文化街区的保护实施管理工作有直接的实践指导 价值。历史文化街区的保护受到现状、社会、政治、经济、文化等方面的综合影 响，具有很强的地域特点和时代特点，在全国范围内，由于各地的经济发展水平 和对历史文化街区的认识观念不同，在历史文化街区保护规划实施管理方面产生 了多种模式。太平街历史文化街区一期工程采取有别于其他已有的开发建设模式， 现在一期工程已实施完毕，1 5 亿元的投资带来的效益究竟如何? 二、三期工程是 否还继续延续这样的建设和管理模式，还是需要优化改进，提出创新型的改造和 管理模式? 因此，要应用历史文化街区保护规划实施与管理的原理和相关的理论， 针对太平街历史文化街区存在的问题，研制合理科学的对策和办法。 1 4 研究的内容与章节安排 本文立足理论研究与实证分析相结合，围绕历史文化街区保护规划的实施管 理模式进行系统研究，文章框架共分5 章。 第一章为绪论，论述了历史文化街区保护规划实施管理研究提出的历史背景、 研究方法、研究的目的和意义，研究了国内外有关历史文化街区研究与实践的发 第9 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士m p a ) 学位论文 展历程，从历史文化街区保护的理论与方法、规划实施与管理机制、技术支撑等 方面进行了比较研究，应用系统分析法概括了本文的框架结构和基本内容。 第二章应用文献阅读法和理性逻辑思维法，界定了几个重要的概念，简明扼 要地介绍了与历史文化街区保护规划实施与管理活动相关的重要理论观点和思 想，使历史文化街区保护规划实施与管理建立在科学的理论基础之上。 第三章应用实地调研法，选择从保护规划实施的建设管理和太平街经营管理 两个视角对太平街历史文化街区一期工程进行了深入全面的反思，发现了存在的 主要问题。 第四章应用比较分析法与案例分析法，深入探讨了中国当前在历史文化街区 保护实践中探索的几种发展模式，总结国内外城市对历史文化街区的保护规划实 施管理的经验。 第五章应用理性逻辑思维法，从规划编制与规划实施及使用管理的衔接、开 发建设模式、整体策划包装营销、经营与管理工作机制等方面提出建议和对策。 1 5 1 研究方法 1 5 研究的方法与技术路线 本文以实证研究为主，主要运用以下研究方法： 1 、系统分析法以系统科学的思想为指导来分析影响街区保护与实施管理 的宏观因素和微观因素，并研究影响因素间的内在联系，确定其相互之间的重要 度，探讨其规范化和良性发展的方法。 2 、文献资料法巧开究国内外的各种相关理论文献，分析历史文化街区实施 管理和后续发展机制。 3 、比较分析一方面，比较国内外历史文化街区保护和管理的理论和实践 发展等；另一方面与国内其他城市历史文化街区实施管理的情况进行比较，如丽 江、重庆、上海、南京等地。 4 、案例研究论文将以长沙市太平街实施管理问题作为研究对象，进行个 案研究，分析在城市发展进程中太平街管理与发展的主要问题及其成因，并探求 解决问题的对策建议。同时，从国内外历史文化街区管理成功和失败的案例中，发 现问题、分析问题，归纳和总结出具有共性的东西，探索历史文化街区规划编编制 与实施管理和后续发展之间的内在关系。 5 、实地调研本人作为太平街管委会主要成员，通过管理实践，并走访市 区相关政府部门、街道办事处的工作人员，以及当地业主、商户、居民等，深入 了解了太平街在经营发展中取得的成绩和面临的主要问题等。 第1 0 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士m 伊a ) 学位论文 规划 图1 1 研究技术路线图 第1 2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 我国历史文化街区的概念是在1 9 8 6 年国务院公布第二批国家级历史文化名 城的时候，正式提出来的。作为历史文化名城，不仅要看城市的历史，及其保存 的文物古迹，还要看其现状格局和风貌是否保留着历史特色，并具有一定的代表 城市传统风貌的街区。2 0 0 2 年1 0 月修订后的中华人民共和国文物保护法乜町正 式将历史街区列入不可移动文物范畴，具体规定为：“保存文物特别丰富并且具有 重大历史价值或者革命意义的城镇、街道、村庄，并由省、自治区、直辖市人民 政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。”2 0 0 5 颁布的历史文化 名城保护规划规范窿妇规定“经省、自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保 护的历史地段，称为历史文化街区。”其定义的基本内涵应包括历史真实性、生活 真实性和风貌完整性三个方面的内容： 1 、历史街区具有一定规模的历史遗存，并且有完整的历史风貌； 2 、历史街区具有延续性的社会结构，包括社会组织结构、社会网络结构和传 统的居住形式等； 3 、历史街区具有延续性的功能结构，如商业功能、居住功能等； 因此，本论文所提及的历史文化街区是指在“街区”所强调的物质范围内，同时 具有“历史”和“文化”的因素，即在历史文化上占有重要地位的，具有一定规模历史 遗存且历史风貌比较完整的，具有延续性社会结构和功能结构的街区。 2 1 2