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盐城市经济发展滞后原因与对策研究 中文摘要 单纯追求经济增长的传统经济发展模式，已使全球面临严峻的生态环境问题。 随着生态危机的加剧，建立经济与生态协调发展的可持续经济，逐步成为共识。 苏北盐城市受历史条件、基础设施、生产要素等因素的制约，在较长时期内经济 发展不快，经济增长仍然处于传统的粗放型增长阶段，生态建设与经济发展的矛 盾比较突出。加快经济增长方式转变，实现经济可持续发展，对于盐城市推进全 面小康社会建设具有十分重要的意义。 本文在对盐城市经济发展现状进行客观调查的基础上，对其经济发展滞后原 因进行了深入剖析，并运用可持续发展理论、区域经济发展理论及生态经济学原 理，对盐城市转变经济增长方式、实现经济可持续发展进行了深度思考，提出了 若干切合盐城市资源环境特点和社会发展阶段的经济可持续发展新思路。 关键词：盐城；经济发展；对策；研究 作者：卞东 指导教v i l i 钮菊生 t h ec a u s e so fe c o n o m i cs t a g n a t i o na n dc o u n t e r m e a s u r e si ny a n c h e n g a b s t r a c t b l i n dp u r s u i to fe c o n o m i cg r o w t hi n t h et r a d i t i o n a lm o d e lo fe c o n o m i c d e v e l o p m e n th a sb r o u g h tt h ew o r l d t of a c es e v e r ee c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s w i t ht h ei n t e n s i f i e so fe c o l o g i c a lc r i s i s ，t h ee s t a b l i s h m e n to fc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n de c o l o g yo ft h es u s t a i n a b l ee c o n o m y , a n dg r a d u a l l yr e a c h ac o n s e n s u s y a n c h e n gi nn o r t hj i a n g s uc o n t r o l e db yt h eh i s t o r i c a lc o n d i t i o n s ， i n f r a s t r u c t u r e ，p r o d u c t i o nf a c t o r sa n do t h e rf a c t o r s ，t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h e l o n g e rp e r i o do ft i m eu n p l e a s a n t , e c o n o m i cg r o w t hi s s t i l li nt h et r a d i t i o n a ls t a g eo f e x t e n s i v eg r o w t h , e c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na n de c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h em o r e p r o m i n e n tc o n t r a d i c t i o n s a c c e l e r a t i o no fe c o n o m i cg r o w t hm o d et r a n s f o r m a t i o n , t o a c h i e v es u s t a i n a b l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t , f o ry a n c h e n gt op r o m o t eo v e r a l lw e l l - o f f s o c i a lc o n s t r u c t i o nh a sb e e no fg r e a ts i g n i f i c a n c e i nt h i sp a p e r , t h ea u t h o rt h i n k sd e e p l yo ft h es t a t u so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti n y a n c h e n gc i t yo nt h eb a s i so fa l lo b j e c t i v ei n v e s t i g a t i o n , t h ec a u s eo ft h e i re c o n o m i c d e v e l o p m e n tl a g i n gb e h i n di n - d e p t ha n a l y s i s h eu s e st h ea p p l i c a t i o no fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt h e o r y , r e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e o r ya n de c o l o g i c a le c o n o m i c s ， t h ec h a n g eo ft h ee c o n o m i cg r o w t hm o d ei ny a n c h e n gt oa c h i e v es u s t a i n a b l ee c o n o m i c d e v e l o p m e n tp u t t i n gf o r w a r dt h e n e wi d e a so ft h er e s o u r c e st om e e tt h ee n v i r o n m e n t a l c h a r a c t e r i s t i c sa n ds o c i a ld e v e l o p m e n t , s u s t a i n a b l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t a g e s i n y a n c h e n g k e yw o r d s ：y a n c h e n g ；e c o n o m yd e v e l o p m e n t ；s t r a t e g i e s ；r e s e a r c h w r i t t e nb yb i a nd o n g s u p e r v i s e db yn i uj u s h e n g l i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名： 乏名日期：纠 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名么垃日 盐城市经济发展滞后原因与对策研究 第1 章导论 第1 章导论 改革开放3 0 年来，我国经济发展水平大幅度提高，然而伴随经济的快速发展， 由于片面追求经济发展的速度，忽视了对生态环境的保护，传统产业对有限的自 然资源和自然生态系统带来的压力和破坏却越来越大，直接影响经济的可持续发 展。党的十六大报告指出，新的世纪我国要实现“可持续发展能力不断增强，生 态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进入与自然的和谐，推动整个社会 走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路 。因此，能否实现经济发展 战略从以追求单一经济增长目标向以追求生态、经济、社会协调可持续发展为目 标的转变，将直接影响全面小康社会的建设进程。 盐城市长期以来区域经济发展水平较低，高投入低产出问题较为明显，要实 现跨越式发展，坚持走可持续发展道路，跳出环境与发展对立的误区，无疑是明 智和科学的选择。本文在深入调研的基础上，客观分析了盐城市经济发展滞后的 原因，阐明了盐城市经济进一步发展的制约因素和有利条件，在此基础上，结合 盐城市的资源、环境、社会实际，运用可持续发展理论、区域经济发展理论和生 态经济学理论，对如何加快盐城经济发展提出了具体的对策建议，以供探讨。 1 1 选题的背景和意义 1 1 1 选题背景 盐城市地处江淮平原东部，江苏沿海中部，长三角辐射范围内，属全省经济 欠发达地区。下辖9 个县( 市、区) ，土地面积1 6 9 7 2 平方公里，2 0 0 8 年年末人口 8 1 0 万人，分别占全省1 6 6 和1 0 8 。东部有海岸线5 8 2 公里，占全省总长的5 6 ， 沿海滩涂面积6 8 0 多万亩，占全省沿海滩涂面积的7 5 ，2 0 0 8 年实现地区生产总 值1 4 8 5 亿元，财政收入1 7 5 6 3 亿元。自1 9 9 4 年江苏省实施区域共同发展战略以 来，特别是2 0 0 1 年苏北区域发展座谈会以来，历届省委、省政府采取了一系列促 进苏北发展的政策措施，盐城市经济社会发展取得了长足进步，但其增速和发展 水平仍低于全省平均水平，与苏南相比差距较大，并有扩大化的趋势。2 0 0 8 年盐 城市人均g d p 分别仅为全省、全国平均水平的7 5 3 、8 9 9 。从盐城市自身来看， 受历史条件、基础设施、生产要素等制约，在较长时期内经济发展速度不快，经 济可持续发展后劲不足。 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第1 章导论 1 1 2 选题意义 苏北盐城等市是江苏的重要经济板块，普遍存在地广人多，资源丰富的特点， 在江苏发展全局中具有巨大潜力。特别是2 0 0 9 年6 月1 0 日，国务院常务会议原 则通过了江苏沿海地区发展规划，江苏沿海开发上升为国家战略，地处全省沿 海且拥有较长海岸线和丰富沿海滩涂资源的盐城市，在江苏全面推进“两个率先 中意义重大。实现盐城经济的可持续发展，是学习实践科学发展观、策应沿海开 发战略的迫切需要，是实现省委、省政府区域共同发展战略的重要环节，也是盐 城市从基本达小康向宽裕型小康迈进的重要步骤。充分发挥后发优势，加快盐城 经济振兴，这对在更高层次上提升全省欠发达地区发展水平，实现区域共同发展， 有着十分重要的理论意义。目前，盐城市人均地区生产总值已超过2 0 0 0 美元，正 处于加快振兴的新阶段，根据经济发展规律，今后一段时期，将是盐城经济结构 急剧变化，经济增长的内生动力迅速增强的时期，是以承接沿海大规模产业转移 为特征，全面提升新型工业化、农业产业化和服务业水平的时期，当前探讨盐城 市经济可持续发展具有重要的现实意义。 1 2 研究综述 国内研究情况。近年来，可持续发展思想在我国深入人心，其研究也取得重 要进展，其中环境、资源、人口等方面的研究己取得重大进展。中国科学家经过 十几年努力，在资源可持续利用与经济可持续发展关系，缩小区域差异与经济可 持续发展关系，可持续农业与农村经济发展等方面的研究尤为深入。我国在世界 上率先制定出国家级可持续发展报告中国2 1 世纪议程，同时，相继成立了包 括“中国科学院区域可持续发展研究中心”在内的一批研究机构。但是，对于欠 发达地区经济发展问题，以往的研究大都囿于微观层面，探讨具体扶助政策较多， 而从宏观层面着眼，探索可持续发展思路不够。代表性的研究人员和代表作有： 吴志强等：可持续发展中国人居环境评价体系；蔡守秋等：可持续发展与环境 资源法制建设；刘培哲等：可持续发展理论与中国2 1 世纪议程；张忠根等：农 业可持续发展评估( 理论方法与应用) ；刘湘溶：生态文明人类可持续发展 的必由之路；罗明东等：区域教育可持续发展研究。 国外研究动态。国外学者对经济可持续发展的研究主要集中在可持续发展政 策、度量上的研究，偏重于城市化、水资源管理、污染治理和综合开发等方面， 从资源、环境、经济的角度( 侧重某个方面或从综合角度) ，应用系统的方法来分 2 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第l 章导论 析可持续发展的理论与实践。以可持续发展理论应用于城市化研究为例，国外发 达国家城市经济运行的理论前提为“经济人”假设，而这一假设与可持续发展相 悖。“经济人 假设认为，个人追求的唯一目的是其自身经济利益的最优，即经济 人主观上既不考虑社会利益，也不考虑自身的非经济利益。在城市发展初期，以 “经济人”假设为前提的市场经济促使人们努力满足自身的基本需求，某种程度 上促进了城市发展，但城市经过起动期和发展期，逐渐跨入成熟期后，一些外部 问题就显现出来，出现了资源过度利用、环境污染等问题，以至于严重危害城市 的进一步发展，它们基本上都是沿着“先发展，后整治 的道路进行。代表性的 研究人员和代表作有：( 美) 罗伯特艾尔斯：转折点增长范式的终结，上 海译文出版社，2 0 0 1 年版；( 英) d 皮尔斯等：世界无末日经济学、环境与 可持续发展，中国财经政治出版社，1 9 9 6 年版；( 美) 丹尼尔a 科尔曼等：生 态政治建设一个绿色社会，上海译文出版社，2 0 0 2 年版。 1 3 研究的理论依据 本文试图通过对盐城市经济发展滞后原因的分析，运用可持续发展理论、区 域经济发展理论、生态经济学理论等，对经济欠发达地区转变经济增长方式、实 现可持续发展进行深度思考，提出可持续发展新思路。 1 3 1 可持续发展理论 1 9 7 2 年6 月，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会议，通过了人 类环境宣言。同年，2 7 届联合国大会将每年6 月5 日定为“世界环境日 。1 9 9 2 年6 月，联合国又在巴西的里约热内卢召开了环境与发展大会，大会通过了关 于环境与发展的里约热内卢宣言( 即地球宪章) ，提出了制定环境与发展政策 的2 7 项原则，具有很强的指导性；提出了2 1 世纪议程，强调建立促进可持续 发展的全球伙伴关系。 可持续发展被定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能 力构成危害的发展”。这一概念体现了三个特征：“一是人与自然关系的和谐性。 可持续发展理论要求人们十分重视并正确处理人与自然之间的关系，用人与自然 和谐的具体思维来指导人们的实践。二是人与人关系的公平性。在人类利用自然 资源发展经济的过程中，持续和公平是两个密切联系的概念，只有公平才能持续。 o 世界环境与发展委员会1 9 8 7 年提出的报告我们共同的未来中的定义。 3 盐城市经济发展滞后原因与对策研究 第1 章导论 这里，公平包括两方面内容，即横向公平，如发达国家和不发达国家在人均消耗 能源上的巨大差距带来了不公平；纵向公平，如当代人普遍采用大量消耗自然资 源的生产方式，造成资源枯竭，使经济不能持续发展，这就给后代人带来了不公 平。三是今与后关系的持久性。可持续发展在某种意义上讲是建立各种形式的良 性循环。”回 1 3 2 区域经济发展理论 区域经济发展理论主要是研究如何按照地域分工与合作的原则来组织系统内 区域的产业发展与布局，以便能够在一国或一个地区内形成聚集与分散相结合、 既能最大限度地发挥各区域的比较优势，又能分工协作、协调发展的区域经济体 系的理论。从2 0 世纪8 0 年代开始，我国先后实施了非均衡发展、区域经济协调 发展和西部大开发等一系列区域经济发展战略。我省在2 0 世纪8 0 年代主要实施 了重视苏南地区发展的战略，形成了著名的苏南发展模式；进入9 0 年代后，逐步 重视苏中、苏北地区的发展，并开始实施苏北发展战略，将资金、技术、人才等 生产要素向苏北地区倾斜，使苏北地区的基础设施条件得到了较大改善。我国区 域经济发展战略的理论基础主要以非均衡发展理论和区域分工理论为支柱，具 体有： 1 、梯度推移理论。这是非均衡发展理论中最具代表性的理论，其主要理论观 点为：各地区经济技术的发展是不平衡的，地区间客观上已形成一种经济技术梯 度，有梯度就有空间的推移。生产力空间的推移，首先要让有条件的高梯度地区， 引进掌握先进技术，然后逐步依次向二级梯度、三级梯度地区推移。随着经济的 发展，推移速度加快，也就可以逐步缩小地区间的差距，实现经济发展的相对均 衡。运用这一理论，可以针对江苏省目前各市经济发展的不平衡性，探索开发重 点的空间转移及调整空间结构的途径。 2 、优区位开发与点轴开发理论。法国学者佩鲁认为，“增长并不会同时出现 在所有地方，只会以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后沿着多 种渠道向外扩散，并对整个经济造成不同的最终影响。各地区经济发展条件与 开发潜力存在差异，为获取良好的资源空间配置效益，应优先开发经济发展条件 较优的地区，以此来带动其周围地区的发展，进而促进整个区域的发展。点轴开 发则不仅强调“点”( 经济发展条件优越地区) 的开发，还强调“点”与“点 之 。参见可持续发展的定义，1 9 9 8 年2 月2 1 日人民日报，第5 版。 o 高洪深编著：区域经济学，中国人民大学出版社，2 0 0 2 年版，第2 6 页。 4 盐城市经济发展滞后原因与对策研究 第1 章导论 间的交通动脉，即“轴”的开发。“我国在2 0 世纪8 0 年代中期实施有选择的经济 特区、沿海开放城市、对外开放地区政策，可以说是优区位开发与点轴开发理论 的具体应用 。回 3 、区域分工理论。建国以后，我国强调的是区域综合发展原则，要求各地建 立独立的工业体系，结果不仅未能扬长避短、发挥地区优势，反而造成避优就劣、 弃长取短；不仅未能形成规模效应，反而造成区域间的过度竞争，致使经济效率 下降。改革开放后，随着国外有关地域分工理论 的引入，在我国逐步形成了区域 分工理沦。这一理论的要点是：“为提高资源的空间配置效益，各地区应进行合理 的分工，并在此基础上进行贸易；分工的基础是比较优势，各地区应从实际出发， 大力发展有比较优势的产业，放弃没有优势的产业”。 4 、地区发展阶段理论与地区主导产业理论。所谓地区发展阶段理论，是指地 区发展如同生命有机体一样，也要经历不同的阶段，对处于不同阶段的地区，应 采用不同的区域开发模式( 点状开发、线状开发、网络状开发) 和选择不同的主 导产业( 资源开发型、劳动密集型或者资本、技术密集型) 。地区主导产业理论则 是认为：地区产业结构优化应以其所处的发展阶段为基础，以充分发挥地区优势 同时又承担上一级区域分工为准则，构筑以主导产业( 或支柱产业) 为核心、关 联产业相配套、基础产业为保障的产业体系。核心在于经济发展中自然资源供给 的持久性和生态环境对污染容纳的持久性。这种持久性实现的基础，是人们必须 正确认识自然资源供给能力的有限性和生态环境排污能力的有限性。 1 3 3 生态经济学理论 生态经济学是研究生态经济系统的结构及其矛盾运动发展规律的学科，旨在 促使社会经济在生态平衡的基础上实现持续发展。2 0 世纪6 0 年代，美国经济学家 鲍尔丁发表了一篇题为一门科学生态经济学的文章，首次提出了“生态 经济学 这一概念。1 9 8 0 年，联合国环境规划署召开了以“人口、资源、环境和 发展”为主题的会议，将“环境经济”( 即生态经济) 作为1 9 8 1 年环境状况报 告的第一项主题。由此表明，生态经济学作为- 1 7 既有理论性又有应用性的新 兴科学，开始为世人所瞩目。“生态经济学是一门跨经济学和生态学的交叉学科， 近十余年来，随着环境与可持续发展问题成为国际科学界研究的热点，生态经济 王一鸣：中国区域经济政策研究，中国计划出版社，1 9 9 8 年版，第8 9 页。 o 亚当斯密和马克思的社会分工理论体系中，包含着地域分工理论。 o 程选主编：我国地区比较优势研究，中国计划出版社，2 0 0 1 年版，第1 2 6 页。 5 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第1 章导论 学研究进入全面发展时期，在可持续发展的经济学研究中发挥着重要作用 。o 其 研究特点是综合性。生态经济学是以自然科学同社会科学相结合来研究经济问 题，从生态经济系统的整体上研究社会经济与自然生态之间的关系。层次性。 从纵向来说，包括全社会生态经济问题的研究，以及各专业类型生态经济问题的 研究，如农田生态经济、城市生态经济等。其下还可以再加划分，如农田生态经 济又包括水田生态经济、旱田生态经济；从横向来说，包括各种层次区域生态经 济问题的研究。地域性。生态经济问题具有明显的地域性，生态经济学研究要 以一个国家或一个地区的国情或地区情况为依据。战略性。社会经济发展，不 仅要满足人们的物质需求，而且要保护自然资源的再生能力；不仅追求局部和近 期的经济效益，而且要保持全局和长远的经济效益。生态经济研究的目标是使生 态经济系统整体效益优化，从宏观上为经济发展把握方向。 生态经济学的研究内容有：生态经济基本理论。“包括社会经济发展同自然 资源和生态环境的关系，人类的生存、发展条件与生态需求，生态经济协同发展 等 。 生态经济区划、规划与优化模型。用生态与经济协同发展的观点指导经 济建设，首先应进行生态经济规划，以便根据不同地区的自然经济特点发挥其生 态经济总体功能，获取生态经济的最佳效益。生态经济管理。要制定国家的生 态经济标准和评价生态经济效益的指标体系；从事重大经济建设项目，要做出生 态环境经济评价；要改革不利于生态与经济协同发展的管理体制和机制，加强生 态经济立法与执法，建立健全生态经济教育、科研和行政管理体系。生态经济学 应为此提供理论依据。 1 4 研究方法 1 、规范分析与实证分析相结合。本文立足盐城市的资源环境特点及社会发展 状况，运用可持续发展理论、区域经济发展理论及生态经济学理论等，对转变盐 城市经济增长方式，实现经济可持续发展进行初步研究，提出了具体的对策建议。 2 、宏观思路与微观对策相结合。在探讨具体对策时，既有宏观上的政策思路 分析，又有具体到工业、农业、服务业发展的微观层面的对策建议，既有宏观上 的指导性，又有微观上的可操作性。 3 、定性分析与定量分析相结合。仅有定性分析，很难给人们一个精确、全面 的概念，定量分析的引入，可使理论分析更科学、更精确、更实用。 。张志强等：可持续发展下的生态经济学理论透视，中国人口、资源与环境杂志，2 0 0 3 年第6 期。 。胡宝清等：区域生态经济学理论、方法与实践，中国环境科学出版社，2 0 0 5 年版，第9 5 页。 6 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第2 章盐城市经济发展及其滞后原因分析 第2 章盐城市经济发展及其滞后原因分析 长期以来，由于区位条件的局限、传统体制的束缚等多方面因素的影响，盐 城市经济发展速度不快，明显滞后于全省平均发展速度，在沿海区域经济板块中， 属于较为典型的经济欠发达地区。 2 1 盐城市经济发展综述 改革开放3 0 年来，尽管盐城市经济得到了一定发展，但从总体上讲，无论是 经济总量、人均水平，还是增长速度、产业结构、经济效益、城镇居民收入等方 面，都与苏南、苏中等发达地区有很大差距，并且近年来呈现拉大趋势( 见表一、 表二) 。 表一：2 0 0 7 年盐城、南通、苏州三市社会经济主要指标比较 弋 地区生产一产增加值 二产增加值三产增加值人均 地方财政一 总值( 亿元)( 亿元)( 亿元)( 亿元)g d p ( 元) 般预算收入 城市( 亿元) 盐城 1 3 7 1 2 62 5 9 86 4 4 2 64 6 7 2 1 7 9 6 46 5 4 5 南通 2 1 1 1 8 8 1 7 3 8 81 1 9 6 9 77 4 1 0 32 9 2 7 31 2 7 7 0 苏州5 7 0 0 8 59 8 7 83 6 3 2 0 31 9 7 0 0 46 7 3 8 75 4 1 8 2 ( 数据来源：江苏统计年鉴，中国统计出版社，2 0 0 8 年7 月) 根据表一所显示的数据分析，首先，从经济规模看，2 0 0 7 年盐城、南通、苏 州的地区生产总值分别为1 3 7 1 2 6 亿元、2 1 1 1 8 8 亿元、5 7 0 0 8 5 亿元，分别比1 9 7 8 年递增1 4 8 、18 5 和2 1 6 ，盐城与南通、苏州的动态差距分别达3 7 个、6 8 个 百分点；其次，从人均g d p 来看，2 0 0 7 年南通、苏州的人均g d p 分别是盐城的 1 6 3 倍、3 7 5 倍，1 9 7 8 2 0 0 7 年，南通与盐城的人均g d p 由1 1 2 ：1 变为1 6 3 ：1 ， 苏州与盐城的人均g d p 由2 0 5 ：l 变为3 7 5 ：1 ，经济发展差距呈显著扩大之势。 第三，从产业结构来看，2 0 0 7 年盐城的三大产业比重为1 8 9 ：4 7 0 ：3 4 1 ，南通为 8 2 ：5 6 7 ：3 5 1 ，苏州为1 7 ：6 3 7 ：3 4 6 ，南通、苏州二产、三产比重均高于盐城， 而盐城一产比重高于南通、苏州。 7 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第2 章盐城市经济发展及其滞后原因分析 表二：2 0 0 7 年盐城、南通、苏州三市人民生活主要指标比较 指标城市居民人均 农村居民人均居民人均储蓄城市居民人均农村居民人均 在岗职工平均 可支配收入 城市 工资( 元)纯收入( 元)存款( 元)住房面积( 开)住房面积( m 2 ) ( 元) 盐城 1 8 8 4 81 3 8 5 76 0 9 28 6 1 92 6 03 5 9 南通 2 5 9 4 71 6 4 5 16 9 0 51 9 0 5 03 0 o5 1 6 苏州 3 1 4 0 42 1 2 6 01 0 4 7 54 1 5 3 23 0 36 6 6 ( 数据来源：( 江苏统计年鉴，中国统计出版社，2 0 0 8 年7 月) 根据表二所显示的数据分析，2 0 0 7 年盐城、南通、苏州在岗职工平均工资分 别为1 8 8 4 8 元、2 5 9 4 7 元、3 1 4 0 4 元，苏州是盐城的1 6 7 倍；城市居民人均可支配 收入，苏州是盐城的1 5 3 倍，农村居民人均纯收入，苏州是盐城的1 7 2 倍，农村 经济发展更加落后。2 0 0 7 年居民人均储蓄存款，苏州是盐城的4 8 2 倍。 2 2 盐城市经济发展滞后原因 2 2 1 经济基础差异 “盐城地区成陆较晚，自然条件艰苦，沿海地区过去基本上都是小渔村，沿 海属苦咸水地质，根本无法开垦，经济、文化相当不发达， 广大农村满足于男 耕女织、自给自足的农业经济，“农村劳动力转移步伐不快，农业劳动力过剩矛盾 突出 ， 城镇中也谈不上有比较发达的工业，这种经济的落后，同时也造成了社 会事业的落后，如人才的不足、科技水平的落后以及其他社会事业的落后，这同 时又反过来制约经济的发展。而苏南等地，历史上就是繁华富庶之地，有着数千 年的资本、技术积累，经济发达，文教昌明，苏州、无锡等地在明清时代就有发 达的轻纺业和商品贸易，可以说很早就具备了发展市场经济的基础，再加上教育 发达，人才充足，加快发展基础很好。 2 2 2 区位条件差异 苏南苏州等地很早就在资金、技术、人才等方面积累了较好的基础，并且由 于地处城市密集、交通便利的长江三角洲，受全国最大的经济中心上海的吸 引和辐射作用极为明显，区位条件极佳；相比而言，苏北盐城等地区在历代饱受 自然灾害和战乱之苦，一直被成为盐阜革命老区，没有有效的财富积累，且距离 o 盐城统计年鉴2 0 0 7 ，中国统计出版社，2 0 0 8 年1 2 月。 。程玉松等：破解现代化头号难题：农村劳动力转移问题研究，江苏人民出版社，2 0 0 3 年版，第3 1 2 页。 8 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第2 章盐城市经济发展及其滞后原因分析 全国经济中心相对较远，在较长时期内交通、通讯等基础设施条件又没有得到及 时改善，因而受经济中心吸引和辐射的作用较弱，区位条件不优。 2 2 3 发展观念差异 苏南地区由于区位条件优越，人们思想比较活跃，市场观念强，开放意识浓， 富有开拓创新精神，因而能把握住改革开放的先机，取得经济发展的重大跨越， 华西村就是实例；而盐城则相对闭塞，由于交通不便，对外开放程度较低，现代 商品经济的观念仍很淡薄。许多农民至今仍缺乏现代商品经营意识，在一些企业 和老百姓心中，小农经济意识、小打小闹、怕让人挣钱的思想还比较严重，导致 一些优势企业和产业难以做大做强。长期的小农经济使人们观念转变较慢，在市 场开拓和发展乡镇企业、多种所有制经济等方面，缺乏必要的开创精神。“同时对 市场需求把握不准，对市场信息反应迟钝，害怕失败，承担不起风险，什么项目 都是等别人先发展。结果是在高峰期没有发展，等到下决心再去发展时，市场价 格又下滑了，在改革开放初期就丧失了难得的发展机遇，”导致与苏州等地的差 距迅速拉大。 2 2 4 生产要素差异 生产要素配置具有“马太效应 ，任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面 ( 如金钱、名誉、地位等) 获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更 多的机会取得更大的成功和进步。改革开放以来，具有良好基础设施、经济条件 和技术优势的苏南地区，一方面依靠积极主动地自力更生得到发展，另一方面通 过包括争取开放政策( 如张家港保税区) 在内的各种措施，集聚了国内外大量的 资金、人才、技术等生产要素，使其区域经济得到快速发展。特别是近年来，随 着包括世界五百强等企业在内的外资企业纷纷到苏南地区落户，苏南地区的经济 发展更是呈现出加速增长趋势；而盐城市由于基础设施建设、投资环境优化方面 的相对滞后，特别是人们观念上的落后，不仅对国外、省外的生产要素缺乏足够 的吸引力，而且国家和省委、省政府在较长时期内也难以将其作为投资开发的重 点地区。 函盐城统计年鉴2 0 0 6 ，中国统计出版社，2 0 0 7 年1 2 月。 9 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第3 章盐城市经济发展的制约因素与有利条件 第3 章盐城市经济发展的制约因素与有利条件 在当前新的经济社会形势下，要推进盐城经济持续快速健康发展，必须立足 盐城市情，客观分析制约盐城经济发展的不利因素，充分认清有利于推进盐城经 济发展的有利因素，从而趋利避害、扬长避短、抢占先机、加快发展。 3 1 盐城市经济持续发展的制约因素 3 1 1 资源耗损严重，承载能力较弱 据粗略估算，“从1 9 8 7 年至2 0 0 7 年，盐城市耕地缩减9 5 ，煤炭等矿产资 源可采储量减少近3 0 ，海洋年捕捞量下降4 0 。 资源的隐性耗损更是面广量 大、种类繁多，如污染和粗放经营导致大面积土壤肥力下降；平原沙土区水土流 失严重；能源平均利用效率和水资源利用率比苏州市分别低7 - 9 个和6 8 个百分点。 资源耗损过快严重损害了资源系统的应有价值与发展潜力，削弱了其对盐城经济 持续发展的支撑能力和人口承载能力。 3 1 2 人口增长较快，资源负荷加重 2 0 0 7 年盐城市的人口出生率达9 1 3 ，比苏州市的6 2 2 高出2 9 个千分点。 单位资源的人口荷载率明显加大。1 9 8 7 2 0 0 7 年，盐城市土地、煤炭等资源分别从 5 0 1 平方公里、1 1 人百吨，上升到5 9 1 人平方公里、1 7 人百吨，资源负荷升 幅高达2 1 4 8 。低水平开发利用下的资源承载力负荷加重，意味着开发资源所 取得的收益更多地用于人口消费，更少地用于发展，因而必然导致发展在沉重的 消费拖累下举步维艰。 3 1 3 环境污染较重，生态问题突出 根据省环保局公布的江苏省环境质量报告书 淮河江苏段、通榆河盐城段 水质均在级以上；小城镇及乡村河流绝大部分河段水质在级以上，部分河段 达到v 级，乡村河流水质污染程度已超过苏南地区。2 0 0 9 年初，甚至发生了市区 因为水源污染连续停水5 天的饮用水安全事件。在城镇周围地区，由于乡镇企业 的发展，土壤中铬、铅、铜、汞、镉等重金属及氯化物等有毒物质含量较高。如 盐城南郊，土壤中铅、镉等重金属是土壤本底值的3 8 倍以上。同时，化工集中区 o 盐城统计年鉴2 0 0 7 ) ，中国统计出版社，2 0 0 8 年1 2 月。 口中国环境科学出版社，2 0 0 6 年。 1 0 盐城市经济发展滞后原因与对策研究 第3 章盐城市经济发展的制约因素与有利条件 的建设，使得全市大气环境质量综合指数达1 0 以上，成为全省污染比较严重的城 市。同时，还面临水土流失和自然灾害多发等较严重的生态问题，直接影响资源 生产力在生产过程中的正常发挥。 3 2 盐城市经济发展的有利条件 3 2 1 基础设施建设日新月异 “近年来，省委、省政府围绕区域共同发展，实施了苏北发展战略，将资金、 技术等生产要素向苏北倾斜，大力加强苏北地区经济发展硬环境建设， 盐城市 基础设施建设取得了很大进展，制约发展的交通瓶颈基本得到突破，已建成的宁 连高速公路、宁靖盐高速公路、沿海高速公路，极大地改善了盐城市的交通条件， 临海高等级公路、连盐( 淮) 铁路即将开工建设。同时，盐城市还拥有国家一类 开放口岸大丰港、二类开放口岸射阳港等港口，特别是江苏沿海开发战略的加速 实施，盐城市地理位置优势更加明显，将给盐城经济发展带来强大后劲。 3 2 2 资源环境优势相对突出 虽然过去粗放式增长方式使得资源消耗过大，但自然资源禀赋仍然相对丰富， 加快经济增长方式的转变已成为全市人民的共识，为盐城未来经济发展打下了良 好的物质基础。盐城地形皆为平原，处于亚热带向暖温带的过渡区，也是我国南 北的连接区，降水量充足，河网密布，四季分明，宜农宜林，宜牧宜渔。同时， 拥有较长的海岸线和广袤的沿海滩涂湿地，各种鱼类及海洋生物资源丰富，并有 丹顶鹤、麇鹿等国家级自然保护区，是江苏实施沿海开发，建设海上苏东战略的 重要区域。此外，地下矿产资源多样，分布集中，尤其是天然气资源( 探明储量 约8 0 0 亿立方米) ，质好量大，将来可发展成全省重要的能源基地。这些自然资源， 将成为盐城未来经济发展的重要物质支撑。 3 2 3 区域经济发展政策具有竞争力 2 0 0 5 年3 月3 1 日至4 月1 日，江苏省加快苏北振兴、推进区域共同发展工作 会议在盐城召开；同年4 月3 日，省委、省政府出台了加快苏北振兴的意见，对 盐城市经济发展的推动作用逐步显现出来。2 0 0 9 年6 月1 0 日，国务院常务会议原 则通过江苏沿海地区发展规划，江苏沿海开发上升为国家战略，国家和省正制 定出台一系列优惠政策，这为盐城经济发展带来了新的机遇。充分利用盐城的沿 。苏北发展协调小组办公室：加快苏北发展政策文件汇编，2 0 0 8 年1 1 月，第8 页。 1 1 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第3 章盐城市经济发展的制约因素与有利条件 海优势，以系统的思维确定盐城区域经济发展的战略体系，这是盐城的重要发展 机会。同时，改革开放以来来，市场、竞争、效益等观念在盐城逐渐深入人心， 近年来，以往与盐城经济发展水平相似的鲁南地区的经济迅猛发展，给处于苏、 鲁两省经济低谷带的盐城市带来了强大的压力，也促使盐城人正视现实，抢抓机 遇，谋求突破，各县( 市、区) 开始把发展作为开展一切工作的出发点，实行发 展优先战略，这不仅使盐城近几年来的经济发展逐步加快，更为未来经济发展夯 实了基础。 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第4 章加快盐城市经济发展的对策性思考 第4 章加快盐城市经济发展的对策性思考 盐城区域经济发展己具备了良好的基础，但总体经济实力仍相对较弱，在全 省还处于较低水平。因此，盐城应立足现有地区实际，多措并举，注重挖掘区域 优势与增长潜力，通过运用正确的经济理论，实施正确的发展战略，努力提升三 大产业协调发展水平，实现区域经济的持续、快速、健康发展。 4 1 实践科学发展观，确立可持续发展理念 4 1 1 推进产业结构调整和优化，改善生态环境 从国内外经济发展来看，环境问题的产生，某种程度上与产业结构的不合理 有很大关系。如在经济发达的苏南地区，特别是在环太湖地区，2 0 世纪8 0 年代中 后期乡镇企业的异军突起，虽然经济发展速度很快，但产业结构呈现严重的同构 化，加上当时人们环境意识淡薄，“只要经济发展，不要绿水青山 ，致使太湖流 域出现重度污染。尽管在9 0 年代后期，国家投入了巨资对太湖进行治污，收到了 一定成效，但就目前而言，太湖的水质仍未完全达标。在经济欠发达的盐城市， 目前对一些无论能耗、水耗还是j 三废 排放量均高的企业，不能及时采取有效 措施进行限制，导致环境污染加重。以射阳县为例，2 0 0 7 年该县工业废水排放 1 0 4 3 6 3 万吨，废气排放1 0 3 4 9 亿立方米，产生固体废物2 4 8 1 万吨，分别比2 0 0 0 年增长4 1 1 、3 4 3 和2 8 4 。因此，盐城市经济发展决不能走“先污染、后治 理”的老路，必须大力推进经济发展模式的转变，实施产业结构调整与优化，“从 以片面追求增长速度为中心转变为以提高效益为中心，从资源消耗型的粗放经营 转变为资源节约型的集约经营，从数量型发展模式向效益型发展模式转变 ，从而 提高资源利用率，改善生态环境，实现经济可持续发展。 4 1 2 建立以人为本的人力支撑体系 人是推动社会生产力发展的决定性因素，盐城市要加快经济发展，必须坚持 以人为本。第一，努力控制人口数量。多年来，盐城市在实行计划生育方面做了 大量工作，但由于“多子多福 、“养儿防老 等传统观念的束缚，人口自然增长 率一直高于苏南地区。因此，盐城市应当制定科学合理的人口规划，建立具有指 d 数据来源：射阳统计年鉴，2 0 0 8 年。 盐城市经济发展滞后原因与对策研究 第4 章加快盐城市经济发展的对策性思考 导、培训、研究、服务、管理等多种功能的计划生育指导中心，健全人口信息系 统、宣传系统及技术保障系统，大力实施以“优生、优育、优教”为内容的“三 优”工程，努力控制人口出生量，从而缓解住房、就业、卫生、交通等多方面的 承载压力。第二，着力提高人1 3 素质。未来的发展和竞争，实质上是人的素质发 展与竞争，对于区域经济发展而言，拥有高素质的人口，就等于拥有取之不竭的 智力资源。盐城市受经济社会发展水平的制约，人口总体素质偏低，各类教育资 源不足( 参见表三) 。应围绕提高人口素质，加大义务教育法等法律法规的实 施力度，强化教育投入，健全普通教育、职业教育及特殊教育等门类齐全、层次 衔接的教育体系，提升人口整体素质。第三、注重人才培养储备。发展经济，人 才是最根本的生产要素。在当前全省大力实施苏北发展战略，将资金、技术向苏 北倾斜的情况下，建立苏北地区的人才体系显得尤为迫切。一方面，应加强与国 内大专院校和科研院所的联系，培养一批具有较高层次的管理、技术人才，建立 自身的人才储备；另一方面，应制定相应的人才政策，如鼓励本地大学毕业生回 乡工作、吸引外地优秀人才来盐、提高优秀人才待遇的政策等，着力营造“唯才 是举、人尽其才 的用人环境，努力吸引人才、留住人才。 表三：2 0 0 7 年盐城、南通、苏州教育资源情况比较 指标 普通中等专业毕业生总数在校学生数专任教师总数 成人高等学校 鳓劣 普通高校( 所) 学校( 所)( 万人)( 万人)( 万人)学生数( 万人) 盐城 562 6 5 89 3 5 94 3 1o 7 0 南通672 9 7 79 5 5 55 5 91 2 3 苏州1 8 1 23 0 6 09 6 8 75 9 9 3 9 7 ( 数据来源：氍江苏统计年鉴，中国统计出版社，2 0 0 8 年7 月) 4 1 3 推进科技进步，增强自主创新能力 “科技进步是指国家坚持科学发展观，实施科教兴国战略，实行自主创新、 重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术工作指导方针，构建国家创新体系， 建设创新型国家 。经济发展需要依靠科技进步，治理环境和提高资源利用率也 需要依靠科技进步，实施可持续发展更需要依靠科技进步。盐城市长期以来，一 直处于全省经济欠发达板块，科研机构较少，科技人才培养不足且外流严重，致 使科技进步不快。据调查，盐城市无论是各类专业技术人员数、中级以上职称人 。严新宝：加快科技进步加速技术创新，国际商报，2 0 0 0 年第8 5 期。 1 4 盐城市经济发展滞后原因与对策研究第4 章加快盐城市经济发展的对策性思考 数、每万人拥有科技人员数，还是普通高校和中等专业学校的所数、在校学生数， 都与苏州市有较大差距，因而科技创新能力尤其是原始创新能力不足。实现盐城 经济可持续发展，应当根据当前经济发展现状，加快建立与可持续发展目标相适 应的科技体系，培养一支高素质、结构合理的科研和管理队伍，逐步具备以自主 创新为主解决可持续发展问题的科技能力，从而通过科技进步，提高资源和能源 的利用效率，改善生态环境质量，为经济持续发展提供支撑。 4 2 推进产业开发，加快盐城新型工业化进程 4 2 1 盐城市工业发展特征和工业化进程 从工业产出结构的变动来看，2 0 0 1 年以来，按不变价格计算，加工工业产值 占工业总产值的比重从2 0 0 1 年的8 9 1 7 下降到2 0 0 7 年的8 4 1