（公共管理专业论文）群体性事件应对管理研究——基于d市的实例分析.pdf

论文原创性声明内容： 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文使用授权声明内容： 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 学位论文作者签名佛，盲 日期：扫孵1 2 月r 日 导师签名： 日期：年月日 论文题目：群体性事件应对管理研究 一基于d 市的实例分析 专业： 硕士生： 指导教师： 公共管理 肖海峰 吴柏林 摘要 当前我国群体性事件频发，成为影响社会稳定和发展的突出问题。如何使群 体性事件的应对管理更加科学、规范、有效，成为当前政府部门面临的一个重要 课题。本文总结分析了国内外现阶段对群体性事件的研究成果，从系统的危机管 理理论的角度，深刻分析现阶段群体性事件本质特征、基本属性以及形成群体性 事件的原因和产生条件，立足于基层工作实际，着眼于解决群体性事件的实际问 题，试图建立一套科学、有效应对群体性事件的模式和运行机制。 关键词：群体性事件管理研究 t i t l e ：r e s e a r c ho fd i s p o s a la n dm a n a g e m e n tt ot h eg r o u pe v e n t s 。_ - _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 。b a s e do nt h es a m p lec a s eo fdcit y m a j o r ：p u b licm a n a g e m e n t n a m e ：h a i f e n gx i a o s u p e r v i s o r ：b o li nw u a b s t r a c t t h eg r o u pe v e n t sh a p p e n sm o r er e c e n t l ya n di t sb e c o m i n gap r o m i n e n t p r o b l e mt h a ti n f l u e n c e ss o c i a ls t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n t t h u sg o v e r n m e n t o f f i c e sa r ef a c i n gab i gp r o b l e mt od i s p o s ea n dm a n a g et h eg r o u pe v e n t s m o r es c i e n t i f i c ，n o r m a t i v ea n de f f e c t i v e t h i sa r t i c l es u m m a r i z e s w o r l d w i d er e s e a r c h e so nt h eg r o u pe v e n t s ：d e e p l ya n a l y s e st h es u b s t a n t i v e c h a r a c t e r i s t i c s ，p r i m a r ya t t r i b u t e ， c a u s e sa n dh a p p e nc o n d i t i o n so ft h e r e c e n tg r o u pe v e n t s b a s e do ng r a s s r o o tw o r k ，f o c u s e do nd is p o s i n gt h e p r a c t i c a lp r o b l e m s ，t h ea r t i c l ei st r y i n gt os e tu pas c i e n t i f i ca n d e f f e c t i v em o d e la n dt h eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s mt od i s p o s et h eg r o u pe v e n t s k e yw o r d s ：t h eg r o u pe v e n t s ：m a n a g e m e n t ；r e s e a r c h i i 目录 摘要i 目录i i i 第一章绪论1 第一节选题价值与意义l 第二节核心概念界定。2 第三节相关研究的文献综述9 第四节研究方法与研究内容1 6 第二章d 市群体性事件现状与问题分析18 第一节预警阶段信息不灵，研判不准1 9 第二节决策过程不够谨慎，过于草率一2 1 第三节信息传播中疲于奔命，不够主动2 2 第四节组织保障缺乏完整体系，不得力一2 3 第三章群体性事件原因探究2 6 第一节群体性事件基础性根源一社会转型引发的矛盾2 6 第二节群体性事件政治性根源一基层政权的薄弱与缺失2 7 第三节群体性事件体制性根源一社会控制机制的弱化2 8 第四节群体性事件法治性根源一群众法治意识的模糊2 9 第五节群体性事件产生具体条件分析3 0 第四章群体性事件应对管理措施分析3 3 第一节群体性事件的应对原则与模式3 3 第二节构建全面、准确的群体性事件预警体系4 1 第三节提升科学、高效处置群体性事件的决策能力4 3 第四节及时、主动的开展群体性事件信息传播4 5 第五节形成坚强、可靠的群体性事件组织保障4 7 结语51 参考文献5 2 后记5 6 i i i 一、选题的背景 第一章绪论 第一节选题价值与意义 当前，我国j 下处于社会转型的特定历史时期。在这一特殊时期，伴随国际、 国内政治和经济形势的不断变化，以及社会主义市场经济体制下各种改革措施的 出台，因新旧体制交替、城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的 不断扩大，利益分配、司法不公、贪污腐败引发的各种问题和矛盾的大幅度增加。 同时在经济全球化、社会信息化的时代背景以及金融危机影响下，影响国家安全 和社会稳定的不稳定性因素明显增多，由此引发的群体性事件也在增多，成为影 响社会稳定的重要因素。 根据官方统计，群体性事件呈阶段性多发态势，数量逐年增多，规模不断扩 大，危害日趋严重，管理难度越来越大，已经成为影响我国社会稳定的最突出的 社会问题。2 0 0 5 年中国社会蓝皮书报告指出，从1 9 9 3 年到2 0 0 3 年的1 0 年 间，我国群体性事件数量已由每年l 万起增加到6 万起，参与人数也由每年7 3 万人增加到3 0 7 万人n 1 。2 0 0 6 年至2 0 0 8 年，官方尽管没有发布准确的群体性事 件的数据，但2 0 0 8 年频频发生的群体性事件有目共睹，6 月2 8 日部分群众对一 女学生的死因鉴定不满引发贵州瓮安事件；7 月1 9 日云南省孟连县发生胶农冲 突事件；1 1 月3 日，重庆8 0 0 0 多辆出租车罢运引发全国各地出租车罢运事件； 1 1 月1 7 日，3 0 多名拆迁户因对拆迁不满引发甘肃陇南事件嗍。受全球金融 危机、失业率激增等因素影响，2 0 0 9 年仍是群体性事件的高发期。 大量的群体性事件的泛滥成为阻碍当前经济社会深入推向改革的重要难题， 同时也考验着政府的管理能力和水平。如何有效的应对群体性事件，对政府部门 来讲是一个紧迫而现实的问题。 二、选题的理论意义 1 1 汝信，陆学艺，李培林社会蓝皮书2 0 0 5 年中国社会形势分析与预测北京：社会科学文献出版社，2 0 0 4 ； 2 1 大公网重庆频道2 0 0 8 年中国十大群体性事件h t t p ：c q t a k u n g p a o c o m c o n t 锄t a s p ? i d = 1 4 0 3 3 2 0 0 8 1 2 1 2 l 本论文将从危机管理的角度，审视群体性事件的产生原因、发展规律及应对 策略，为群体性事件预警、防范及其应急处置研究开辟新的思路和方法，扩大群 体性事件的研究视野，丰富其基础理论；并且通过文献研究与定性研究相结合的 方式，借鉴危机管理的有关理论，设计群体性事件应对处置遵循的一般原则和应 对处置模式，完善群体性事件处置的理论基础；通过调研、实例分析等研究方式， 以d 市群体性事件为例，通过归纳分析等方法形成一些朴素的有关群体性事件 处置的实践性理论。 三、选题的实践意义 本论文的实践意义主要有以下几个方面： ( 1 ) 为党委、政府及有关部f - j 带u 定和完善群体性事件预警、防范和处置等 方面的法律制度和政策，提供参考；为有关部门及时有效应对群体性事件，维护 社会稳定进行决策提供理论依据； ( 2 ) 为实践部门对群体性事件进行预警、决策和应急处置提供新的思路、 方法和理论指导，以解决执法实践中的疑点、难点和焦点问题； ( 3 ) 为有效应对群体性事件提供具体的指导原则，处置的一般模式以及应 着重解决的主要问题。 第二节核心概念界定 群体性事件的概念 群体性事件是2 0 世纪9 0 年代后才逐渐形成的概念，1 9 8 0 年7 月在国务院 人民警察使用武器和警械的规定中被称为“治安事件n 1 ；1 9 8 8 年1 2 月公 安部关于处置各种突发事件的几点意见中被称为“突发事件”口3 ；2 0 0 0 年公 1 】国务院人民警察使用武器和警械的规定 h t t p ：l a w 11 0 c o m a 7 p f k w j m f z m m r j k c j n f r y f y h t m i , 1 9 8 0 ，0 7 ： 2 3 公安部关于处置各种突发事件的几点意见内部文件，1 9 8 8 ，1 2 ： 2 安部公安机关处置群体性治安事件规定被称为“群体性治安事件”n 1 ；中国 行政管理学会课题组将其定义为“群体性突发事件”圆；近年来，我国很多官方 文件和媒体将其称为“群体性事件”，国务院总理温家宝2 0 0 5 年3 月在第十届全 国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中专门提出了要“积极预防和 妥善处置群体性事件”口1 。 群体性事件的概念，不同地区学者给出的定义不同，主要代表性观念有： 第一种，“群众事件说”； 中国台湾地区称群体性事件为“群众事件 ，“凡多数人，不论其为偶发或蓄 意，以不法行动妨害社会治安者，统称之为群众事件。西方各国则多直接以 集会、游行、示威、罢工等活动来冠名，国外对“群体性事件 的理解，主要是 指出现暴力或者其他严重违法现象，危及或有可能危及他人和公共安全，需由警 方积极介入，平息处置的非法聚集活动h 1 。 台湾学者吕世明对“群众事件说作过进一步的解释，认为所谓群众事件有 广义和狭义两种。广义的群众事件并不一定具有反社会性，而是基于某个特定或 不特定的事件或目标，纠集一群不特定的人，本着其高潮的情绪，或请愿，或游 行、示威；而狭义的群众事件则指具有不法的反社会性、破坏性特征，而因特定 或不特定的目标，由少数不法分子煽动、纠集一群不特定的人，利用群众盲从附 和的弱点，以偏激的言辞鼓动群众，煽动不满情绪，纠集闹事，扰乱社会秩序晦1 。 第二种，“群体性治安事件说”； 公安部2 0 0 0 年公安机关处置群体性治安事件规定定义为：聚众共同实 施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身 安全和公私财产安全的行为。并具体列举了十种情况。主要包括： ( 一) 人数较多的非法集会、游行、示威； ( 二) 集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危 害公共安全的行为； ( 三) 严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市； ( 四) 非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动； “。公安部公安机关处置群体性治安事件规定内部文件公发 2 0 0 0 5 号，2 0 0 0 ，0 5 ； “。中国行政管理学会课题组群体性突发事件研究专辑，中国行政管理，2 0 0 2 年增刊； ”。温家宝十届全国人民代表大会第三次会议政府工作告。 h t t p ：j w z h o u c u n g o v c n 0 1 d p a g e 2 0 0 6 3 1 7 8 8 5 9 h t m l ，2 0 0 5 ，0 3 = ”。范明中外“群体性事件”问题比较研究中国人民公安大学学报，2 0 0 3 ，0 1 ：5 9 - - 6 5 = “。吕世明警察对群众事件的应有认识世界警察参考资料，1 9 8 9 ，0 6 ； 3 ( 五) 聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广 播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部位或者单位； ( 六) 聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据 公共场所； ( 七) 在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚 乱； ( 八) 聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产； ( 九) 较大规模的聚众械斗； ( 十) 严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为n 1 。 第三种，“群体性上访事件”说； 山西大学法学院陈晋胜教授主持了2 0 0 2 年度国家社会科学基金项目法学类 课题“群体性事件研究 出版了群体性事件研究报告，报告中认为群体性事 件是由人民内部矛盾而引发，由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上 访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政 府管理和社会造成或者可能造成影响乜1 。 第四种，“群体性突发事件 说 中国行政管理学会课题组将群体性事件定义为“群体性突发事件 说，是指 因人民内部矛盾引发，由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集 会、阻塞交通、围堵党政机关，静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政府管理 和社会造成影响的行为口1 。 以上各种对“群体性事件 的定义从各方面揭示了群体性事件的内涵和各种 表现形式，但都或多或少存在不完善或不尽人意的地方。第一种学说中，将“群 体性事件 定义为“群众事件 ，概念过于笼统，明显与中国国情不符，不能反 应出群体性事件的存在明显的违法性和危害性的深刻内涵；第二种说法将“群体 性事件 定义为“群体性治安事件 ，是比较早期官方的说法，但这种定义带有 明显公安特色，主要是出于行政管理的需要，规定了公安行政管理范围内的群体 性事件，但太过具体，不能从本质上反映群体性事件的内涵，且将“群体性事件 定义为“群体性治安事件”，在性质认定上有失偏颇，群体性事件的发生的过程 中，往往带有明显的打砸抢行为，常常存在严重的暴力犯罪，明显触犯刑律，统 1 1 公安部公安机关处置群体性治安事件规定，内部文件公发 2 0 0 0 5 号，2 0 0 0 ，0 5 ； 2 1 陈晋胜群体性事件研究报告北京：群众出版社，2 0 0 4 年版； 3 3 中国行政管理学会课题组群体性突发事件研究专辑，中国行政管理，2 0 0 2 ； 4 一定义为“群体性治安事件”，似乎存在相互矛盾的地方。第三种说法把群体性 事件定义为“群体上访，概念的内涵过于狭窄，实际工作中由上访引起的群体 性事件确实很多，但把那些无“上访”含义的集会、游行、示威，群体性械斗， 球迷闹事等治安类事件均排除在群体性事件之外，不利于我们从整体上对群体性 事件进行研究和探索。第四种说法从群体性事件的性质、内涵、表现形式以及对 社会的危害影响等多方面对群体性事件进行了定义，应该说比较全面，但过于强 调群体性事件在时间上的突发性这一点，虽然大部分群体性事件在发生过程中是 突发性的，无法预料和掌控的，但从根本上来讲，任何矛盾从产生、发展到消亡 都有一定征兆，并且有一定规律可循的，如果我们从矛盾的根源入手，在群体性 事件的萌芽状态提前介入，我们完全是可以控制住群体性事件的发展态势的。 但是从不同学者对群体性事件的界定中不难看出，尽管他们对“群体性事 件”的称谓不同，关注的角度不同，但是对其基本内容和本质的认识却有共同之 处： ( 1 ) 由特定的或不特定的多数人参与； ( 2 ) 参与人具有较为一致的动机、目的； ( 3 ) 活动过程中出现严重的违法行为，破坏社会治安秩序，危害他人或公 共安全，对社会造成重大影响； ( 4 ) 处置过程中政府强制力量与当事人易形成对立。 从以上对群体性事件归纳分析中，从公共管理学的角度来讲，我们可以将群 体性事件定义为，由特定或不特定的多数人出于较为一致的动机和目的，有组织 或者无组织的共同参与的群体聚集性活动，活动过程中出现严重违法行为，破坏 社会治安秩序，危害他人或公共安全的事件。此种定义也可被称为狭义的“群体 性事件 ，以下本文中研究的“群体性事件”的内容均为基于此概念。 群体性事件的基本属性 对群体性事件基本属性的准确把握有利于妥善、快速、有效的应对群体性 是事件。在对群体性事件的基本属性的认识，很多学者做出了研究。如：学者张 爱民认为群体性事件具有以下特点：群体性；积累性和突发性；组织性但组织越 来越隐形；复杂性；择机性；行业人群呈集中趋势；行为的非理性和局部的对抗 5 性i l i 。四川省公安厅党委书记、厅长曾省权认为群体性事件有四个明显特征：从 参与主体看，具有较强的聚众性；从表现形态看，具有特殊的复杂性；从社会影 响看，具有严重的危害性；从发展阶段看，具有特定的可防性1 2 i 。中共四川省委 组织部课题组认为当今群体性事件特点：1 、发生频率越来越高，规模越来越大， 呈复杂加剧之势。2 、事发突然，始料不及。3 、主体多维，诱源广泛。4 、参与 者众，处置困难。5 、组织程度明显提高。6 、行为趋向激烈，对抗性加剧。7 、 事态容易扩大，处置难度增加。8 、危害严重，影响极坏1 3 1 。行政管理学会课题 组研究认为，我国目前群体性事件的主要特点是：发生起数、参与人数、事件规 模规模呈上升、扩大趋势；涉及领域广泛，参与主体多元化；行为激烈，对抗性 加剧，危害日趋加重；组织程度明显提高；发生地区、行业相对集中，并具有反 复性；多种矛盾交织，处理矛盾难度较大h 1 。 总体来讲，以上各位学者对群体性事件基本属性的认识主要从群体性事件的 本身出发，更注重于群体性事件基本特征的直观描述，基本反映了群体性事件的 基本属性。结合笔者近几年的工作实践，通过对各位学者对群体性事件的基本特 征仔细进行归纳分析，我认为群体性事件应该具有以下几种基本属性： ( 一) 群体性 群体性是群体性事件的一个基本属性。群体性事件首先表现为特定或不特定 的多数人基于共同诉求、共同遭遇或共同的利益、共同情绪，再加上相互间信息 的交流与传播，一些人员个体极易组成具有一定规模的群体，这种群体往往会因 一人临时起意或出现“突发导火索 ，而形成众人随风而动，聚集滋事的局面， 最终表现为多数人参与的活动。 从群体性事件的形成原因来讲，群体性事件往往是由不同利益群体之间的 群体性矛盾引发的，即使是以个体性矛盾的激化为导火索，个体性矛盾最终也必 然转化为群体性矛盾，这就使得群体性事件具有鲜明的群体性特征。 ( 二) 利益性 利益性是群体性事件的一个本质属性。按照马克思主义利益观，人类社会从 本质上讲，就是一个利益关系的集合体，是共同的利益把人们结合在一起。概括 地讲，人民利益主要由经济利益、政治利益、文化利益三个方面构成。我国社会 1 1 张爱民当前我国突发群体性事件的特点及效应评价世纪桥，2 0 0 7 ，1 1 ：4 7 4 8 ； 2 曾省权预防和处置群体性事件探究公安研究，2 0 0 7 ，0 9 ：9 - - 1 5 ； 3 1 中共四川省委组织部课题组正确分析和处理群体性突发事件，马克思主义与现实，2 0 0 1 ，0 2 ：4 5 5 0 ； 4 1 中国行政管理学会课题组群体性突发事件研究专辑，中国行政管理，2 0 0 2 ； 6 在着各种利益主体，每一主体又有各自不同的利益需求。虽然全国人民在根本利 益上是一致的，但由于利益客体是有限的，各种不同的利益主体由于其自身的条 件，所处的环境、地位等的不同，获得利益的程度自然就有很大差别，很难使各 个不同的利益主体获得大致相同的利益，甚至不得不损害部分群体和个人的利 益。随着当前改革的不断深入，这种矛盾的冲突就变的越来越尖锐。 在当前市场经济的条件下，随着社会成员的权益意识逐步强化和利益差距的 不断扩大，使得人们对利益的损害变得越来越不能容忍。这些利益受损的群众往 往不愿意通过正常渠道反映问题，认为政府怕上访、怕闹事，越闹就越受到重视， 自己可以得到更多实惠。在群体性事件中，群众关注的大多是一些与他们切身利 益息息相关的具体利益问题，如国企改革中部分下岗职工再就业难、收入减少、 基本生活得不到保障；部分企业经营不善，长时间拖欠职工和离退休人员工资； 政府出台一些整治管理措施对部分人的利益造成伤害；征地拆迁及补偿安置政策 的配套和落实出现问题；还有近年来日益增加的非法集资、借贷、劳资纠纷等问 题，在这些事件中，利益受到损失的群体成为群体性事件的主要参与力量。 ( 三) 组织性 群体性事件的发生一般都有一个酝酿、发展、爆发的过程，在这个过程中， 一般都有人在幕后策划、煽动、组织，组织色彩浓厚。根据“群体性事件 在酝 酿、形成、延续过程中所起的作用，可将群体性事件的参与者分为四类，即核心 人员、骨干分子、一般追随者、围观者。一起群体性事件，一般都有起组织、策 划、指挥作用的头面任务或所谓的“领袖 ，这些人虽然数量不多，但能量很大， 他们处在事件的核心位置，目的明确，态度坚决，具有较强的号召力和指挥力， 常常成为事件的发起者、组织者，一般还能左右事态发展。国外群体性事件多是 由某一政党或社团、组织发动并组织实施的，参与人员多是该党团的成员，组织 严密且目标明确，自我控制力较强；社团组织较为固定，便于警方与其建立沟通 和合作关系。我国的群体性事件多是基于某种共同利益而临时组合在一起的，没 有明确的组织领导者，即使有也多是不固定的，缺乏足够的权威。参与者之间虽 然也以亲缘关系、经济利益关系作为纽带，但组织较为松散，而且目标不固定、 极易转移，自我控制力较弱，易为外来势力所操纵，警方难以其建立长期固定的 联系。 1 1 范明中外“群体性事件”问题比较研究中国人民公安大学学报，2 0 0 3 ，o l ：5 9 6 5 ； 7 ( 四) 违法性 从行为的性质看，群体性事件往往具有违法性，当事人聚众实施上访、集会、 游行、示威、罢工、罢课、罢市、围攻党政机关、阻塞交通等行为扰乱社会秩序， 危害公共安全，侵犯公民的人身安全和公私财产安全的行为，就其行为本身而言， 违反了集会游行示威法、刑法、治安管理处罚法等国家有关法律、法规 和规章的管理规定。 ( 五) 社会危害性 从行为的结果来看，群体性事件往往具有极大的社会危害性，群体性事件的 所带来的直接后果就是，严重扰乱和破坏了社会正常秩序，有的还危害了公共安 全，使人们产生恐慌心理；群体性事件的参与主体往往与处置该类事件的公安机 关对立，甚至围攻冲击基层党政机关、阻断交通、扣押人质，打砸抢公私财物， 这样就间接对政府部门，企事业单位、团体等的形象造成了极大的损害，同时也 使群众彼此之间变得不信任、怀疑，成为创建社会主义和谐社会的最大障碍。 三、群体性事件的性质 群体性事件的性质，研究的学者基本都认为属人民内部矛盾。全国干部培训 教材编审指导委员会的认为：群体性事件是社会各种利益主体之间的矛盾、摩擦 和冲突的突出体现或过激表现。就其性质而言，应属人民内部矛盾，原则上应当 按照人民内部矛盾来理解、对待和处理n 1 。高文锦、张慧玉认为：对改革开放、 建设中国特色社会主义历史条件下的群体性事件用下述语言进行界定比较合适， 即：群体性事件，是人民内部在一定利益基础上组成的群体，以非法的形式或手 段，为达到本群体利益而聚众实施的、对社会稳定产生不良影响甚至破坏作用的 事件口1 。朱志刚、李腊生提出：深入分析群体性事件，基本上是属于人民内部矛 盾，具有非对抗性；基本上属于经济利益诉求问题口，。 就当前我国现阶段群体性事件的状况来看，目前来讲群体性事件的性质确属 人民内部矛盾。因为就目前发生的群体性事件来讲，基本上都是为了解决某些具 体的问题和矛盾，只要这些具体问题和矛盾得到一定程度的解决或缓解，事件大 体上就会平息下去，很少是出于政治目的与社会主义制度相对抗。因此，不论其 1 全国干部培训教材编审指导委员会公共危机管理：北京，人民出版社，2 0 0 6 ，p 2 7 1 2 7 2 ； 2 】高文锦，张慧玉群体性事件的界定及意义武警学院学报，2 0 0 4 ，0 2 ：5 5 5 7 ； ：妇朱志刚、李腊生对群体事件的认识及对策分析经济与社会发展2 0 0 6 ，1 1 ：1 4 3 1 4 6 ； 8 表现形式如何，社会危害性如何，从根本上来讲，都属于人民内部矛盾。尽管少 数涉及民族、宗教等问题的群体性事件，有少数国外势力和敌对分子介入，但对 于参与群体性事件的大部分群众来讲还是为了解决某种具体的问题和矛盾，或者 是出于解决某种利益纠纷，不能因为少数国外势力和敌对分子的参加，就掩盖了 总体上群体性事件属于人民内部矛盾的事实。 坚定总体上群体性事件属于人民内部矛盾的事实，对于正确应对群体性事件 具有重要的意义。人民内部矛盾是在人民根本利益一致的基础上的矛盾，处理解 决得好，可以化消极因素为积极因素，增进人民的团结，保持社会的稳定。处理 得不好，则会使矛盾激化，甚至酿成乱子，对社会稳定造成负面影响。基于群体 性事件属于人民内部矛盾这一认识，我们处置各类群体性事件原则上必须按照人 民内部矛盾处理，采用民主的方法，法治的方法，经济调节的方法，科学管理的 方法，说服教育的方法，疏导缓解的方法来妥善解决，防止采取过激方法，尤其 是防止采用敌我矛盾的方法、强迫命令的方法、专政的方法来解决新时期的人民 内部矛盾。 第三节相关研究的文献综述 一、群体性事件概述 ( 一) 群体性事件概念 群体性事件是2 0 世纪9 0 年代后才逐渐形成的概念，1 9 8 0 年7 月在国务 院人民警察使用武器和警械的规定中被称为“治安事件 ；1 9 8 8 年1 2 月 公安部关于处置各种突发事件的几点意见中被称为“突发事件”乜1 ；2 0 0 0 年公安部公安机关处置群体性治安事件规定被称为“群体性治安事件1 ： 中国行政管理学会课题组将其定义为“群体性突发事件h 1 ；近年来，我国很多 官方文件和媒体将其称为“群体性事件 ，国务院总理温家宝2 0 0 5 年3 月在第十 届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中专门提出了要“积极预 1 】国务院人民警察使用武器和警械的规定 h t t p ：l a w 11 0 c o m a 7 p f k w j m f z m m r j k c j n f r y f y h t m l ，1 9 8 0 ，0 7 ； 2 】公安部关于处置各种突发事件的几点意见内部文件，1 9 8 8 ，1 2 ： 3 1 公安部公安机关处置群体性治安事件规定内部文件公发 2 0 0 0 5 号，2 0 0 0 ，0 5 ； 4 3 中国行政管理学会课题组群体性突发事件研究专辑，中国行政管理，2 0 0 2 年增刊； 9 防和妥善处置群体性事件n ，。 群体性事件的概念，不同地区学给出的定义不同，代表性观念有：中国台 湾地区称群体性事件为“群众事件 ，“凡多数人，不论其为偶发或蓄意，以不法 行动妨害社会治安者，统称之为群众事件”。西方各国则多直接以集会、游行、 示威、罢工等活动来冠名口1 。 在我国，学者陈晋胜认为群体性事件是由人民内部矛盾而引发，由部分公 众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、 静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政府管理和社会造成或者可能造成影响口1 。 中国行政管理学会课题组认为群体性事件是指因人民内部矛盾引发，由部 分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机 关，静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政府管理和社会造成影响的行为h 1 。 公安部2 0 0 0 年公安机关处置群体性治安事件规定定义为：聚众共同 实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人 身安全和公私财产安全的行为。并具体列举了十种情况畸1 。 ( 二) 群体性事件的性质 群体性事件的性质，研究的学者基本都认为属人民内部矛盾。全国干部培 训教材编审指导委员会的公共危机管理指出：群体性事件是社会各种利益主 体之间的矛盾、摩擦和冲突的突出体现或过激表现。就其性质而言，应属人民内 部矛盾，原则上应当按照人民内部矛盾来理解、对待和处理1 。 高文锦、张慧玉认为：对改革开放、建设中国特色社会主义历史条件下的 群体性事件用下述语言进行界定比较合适，即：群体性事件，是人民内部在一定 利益基础上组成的群体，以非法的形式或手段，为达到本群体利益而聚众实施的、 对社会稳定产生不良影响甚至破坏作用的事件口3 。 朱志刚、李腊生认为：深入分析群体性事件，基本上是属于人民内部矛盾， “。温家宝十届全国人民代表大会第三次会议政府工作告， h t t p ：j w z h o u c u n g o v c n o l d p a g e 2 0 0 6 3 1 7 8 8 5 9 h t m l ，2 0 0 5 ，0 3 ； “。范明中外“群体性事件”问题比较研究中国人民公安大学学报，2 0 0 3 ，0 1 ； 。”陈晋胜群体性事件研究报告北京：群众出版社，2 0 0 4 ； ”。中国行政管理学会课题组群体性突发事件研究专辑中国行政管理，2 0 0 2 年增刊l ”1 公安部公安机关处置群体性治安事件规定内部文件公发 2 0 0 0 5 号，2 0 0 0 ，0 5 ； 。全国干部培训教材编审指导委员会公共危机管理：北京，人民出版社，2 0 0 6 ； ”1 高文锦，张慧玉群体性事件的界定及意义武警学院学报，2 0 0 4 ，0 2 ：5 5 - - 5 7 ； l o 具有非对抗性；基本上属于经济利益诉求问题。 ( 三) 现阶段群体性事件的现状及特点 胡建刚、朱其良认为：自2 0 世纪9 0 年代以来，我国群体性事件呈现出不 断增多的趋势。在1 9 9 3 年，群体性事件的数量只有8 0 0 0 多件，到1 9 9 4 年便突 破了1 万件，此后几年间都以1 0 左右的速度增长。在1 9 9 8 年，群体性事件的 数量急剧增长，比上年数量增加了5 6 9 ，一举突破2 万件，达到了2 万5 千件， 1 9 9 9 年群体性事件的数量迅速攀升，达到3 万2 千件，比上年又增长接近4 0 。 自此以后，群体性事件的数量每年都增加1 万件左右，2 0 0 3 年发生了5 万8 千 件，2 0 0 4 年又比去年增长2 0 多，总量达到了7 万4 千件。在这十年间，群体 性事件的数量始终保持上升的趋势，年均增长接近2 0 ，总数从8 0 0 0 起增长到 7 万多起。2 0 0 5 年发表的社会蓝皮书表明，参与群体性事件的人数年平均增 长1 2 ，由1 9 9 4 年7 3 万多人增加到2 0 0 3 年的3 0 7 万多人，其中百人以上的由 1 9 9 4 年的1 4 0 0 起增加到2 0 0 3 年的7 千多起口1 。 中共四川省委组织部课题组认为当今群体性事件特点：1 、发生频率越来 越高，规模越来越大，呈复杂加剧之势。2 、事发突然，始料不及。3 、主体多维， 诱源广泛。4 、参与者众，处置困难。5 、组织程度明显提高。6 、行为趋向激烈， 对抗性加剧。7 、事态容易扩大，处置难度增加。8 、危害严重，影响极坏d 1 。 张爱民认为当前群体性事件的主要特点有：1 、群体性。2 、积累性和突发 性。3 、组织性但组织越来越隐性。4 、原因的复杂性。5 、择机性。6 、行业人群 呈集中趋势。7 、行为的非理性和局部的对抗性。 行政管理学会课题组研究认为，我国目前群体性事件的主要特点是：发生 起数、参与人数、事件规模规模呈上升、扩大趋势；涉及领域广泛，参与主体多 元化；行为激烈，对抗性加剧，危害日趋加重；组织程度明显提高；发生地区、 行业相对集中，并具有反复性；多种矛盾交织，处理矛盾难度较大畸3 。 二、群体性事件的原因探析 n 1 朱志刚、李腊生对群体事件的认识及对策分析经济与社会发展2 0 0 6 ，1 1 ：1 4 3 1 4 6 ； 2 3 胡建刚、朱其良中国社会转型期群体性事件产生的原因及控制社科纵横，2 0 0 8 ，0 4 ：7 3 7 7 ； 3 1 中共四川省委组织部课题组正确分析和处理群体性突发事件马克思主义与现实，2 0 0 1 ，2 ：4 5 5 0 ： 4 1 张爱民当前我国突发群体性事件的特点及效应评价世纪桥，2 0 0 7 ，1 1 ：4 7 4 8 ； 5 1 中国行政管理学会课题组群体性突发事件研究专辑，中国行政管理，2 0 0 2 ； l l 关于当前群体性事件产生的原因，不同的学者有不同的看法。叶高认为：群 体性事件的产生是社会变迁过程中多种因素综合作用的结果，是经济和社会变革 进程中各种矛盾和问题的综合反映，是各种利益冲突的集中体现。主要是( 1 ) 、 经济利益失调；( 2 ) 、社会心态失衡；( 3 ) 管理工作失责：( 4 ) 处置方法失当。 胡建刚、朱其良认为主要原因有：( 1 ) 中国社会转型时期社会结构的断裂增 大社会的张力和价值冲突；( 2 ) 阶层分化加大相对剥夺感和分配不公感；( 3 ) 转 型期人们需求增长与需求满足滞后之间的矛盾激发群体性事件；( 4 ) 社会转型时 期形成的“体制洞现象弱化了群体性事件的控制机制曙1 。 赵克提出：斯米尔塞认为群体性事件发生的6 个条件是：环境场所、结构性 压力、诱发因素、行动人员、普遍情绪的产生和共同信念的形成以及社会控制能 力。赵克认为结构性压力和社会控制力是根本原因，我国现在所面临的是：第一， 社会制度的公正性缺失，社会不同人群差别分化严重；第二，社会价值信仰体系 缺失，整个社会缺乏统一完备的道德信仰和国家伦理；第三，经济发展虽取得较 好成果却只惠及到少部分人群，社会贫富差距拉大，弱势群体急剧增加。这些原 因导致结构性压力严重，社会控制力低下，出现普遍的社会心理失衡现象，这正 是我国近年群体性事件频繁发生的根本性原因口1 。 赵守东认为群体性事件的频发有着深刻的制度性症结：首先，民众直接表达 自身利益需求的通道不畅，政治参与( 包括法律参与) 要求不能得到满足，社会 的利益协调机制无法完全发挥作用。其次，在特殊领域的案件中，普通民众在经 济利益被侵害后，找不到利益协商机制和利益维护机制h 1 。 三、群体性事件应对管理的对策分析 ( 一) 群体性事件的研究状况 万川提出我国近二十年来对群体性事件的研究，具有以下特点：第一，从切 入视角上看，表现出逐步纵深推进的特点。第二，从研究范围、研究方法看，既 有对全国范围内群体性事件的整体考察，又有对不同地区、不同部门群体性事件 的局部探讨。第三，从理论与实践的关系上看，维护社会政治稳定的现实需要， ”叶高肖前群体性事件的诱因透析及处置考量理论观察，2 0 0 7 ，0 4 ：3 9 4 1 ； 胡建刚、朱其良中国社会转型期群体性事件产生的原因及控制社科纵横，2 0 0 8 ，0 4 ：7 3 7 7 ； 赵克群体性事件的根源分析及其化解广东行政学院学报，2 0 0 8 ，0 2 ：8 8 9 1 ； 赵守东群体性事件的体制性症结及解决思路理论探讨，2 0 0 7 ，0 2 ：1 7 一1 8 ； 1 2 成为群体性事件理论发展的强大推动力。但也存在不少问题：一是已有成果缺乏 深层次分析，也鲜有前瞻性研究成果。二是大部分从公安的视野角度研究，操作 价值有限。三是泛泛议论的多，政策建议针对性不强。四是未形成群体性事件的 工作平台和长效工作机制。五是综合运用理论分析不够。 群体性事件的危机管理，学者牛文元的“社会燃烧理论阐述了危机是一个 从量变到质变逐步发展的过程，危机的发生存在突发性和不确定性，但其发生之 前肯定存在征兆，这种征兆如果能够被管理者感知、认识和识别出来，并采取相 应的措施进行避免，那么形成社会动乱的“燃烧物质”必然减少，甚至消失。这 个方面的认识价值在于能够让我们对危机的突发性、不确定性有一个辨证的认 识，即危机的突发性和不是绝对的，而是相对的，这种相对性体现在决策和反应 时间、信息的相对缺乏和有限，所以在应对危机时，必须获取更多的信息，争取 更多的时间晗1 。 李兆武介绍了土耳其警方处置社会事件的启示：土耳其警察干预社会事件 ( 包括非法集会、游行、示威等活动) 及其他突发事件的主要是两只队伍：快速 反应警队和特别行动队。快速反应警队成立于上世纪6 0 年代，主要任务是干预 社会事件，维护大型庆典、文体活动的治安秩序，负责因内外国家领导人的安全 保卫，处理特殊事件。特别行动队始建于1 9 8 3 年，主要任务是对付劫机、劫持 人质、持枪、涉爆等严重暴力性、恐怖性犯罪。土耳其处置群体性事件的经验主 要有：一是重视情报信息的收集。二是重视公民权益的保护。三是重视依法处置 社会事件。四是重视处置工作的社会效果口1 。 杨玉海介绍了加拿大警方处置群体性事件的启示：一是深化对群体性事件的 认识和理解；二是建立、完善预防和处置群体性事件的体系；三是要进行群体性 事件的风险评估和科学地制定预案。四是要突出处置群体性事件的专业化和专门 化。五是处置群体性事件战术的运用要规范、实用。六是要发挥我国群众基础好 的优势，尽快制定紧急状态处置法h 1 。 顾林生介绍了日本的相关经验：日本成立有专门用于处置大规模突发事件的 机动警察力量。在日本，防暴机动警察曾数易其名。1 9 3 3 年日本警方在首都警 “1 万川群体性事件研究的别顾与前瞻北京人民警察学院学报，2 0 0 5 ，0 3 ：3 7 4 0 ； 心1 牛文元社会燃烧理论与社会安全预警系统( 研究提要) “社会变革中突发事件戍急管理”专家研讨会 讨论稿，北京：2 0 0 1 1 1 2 6 ； 阻1 李兆武土耳其警方处置社会事件的启示公安研究，2 0 0 5 ，0 6 ：8 6 9 0 ； 杨玉海加拿大警方处置群体性事件的启示公安研究，2 0 0 5 ，0 5 ：8 2 8 5 ； 1 3 视厅组建了特别警备队。1 9 5 7 年，警备队更名为首都警视厅防暴机动警察总队。 随后，地方各道府县防暴机动队也相继成立。根据日本警察法( 1 9 5 4 年) 及 实施细则的精神，作为国家警察机关的国家警视厅，负责指挥、协调和监督全国 的防暴机动警察队伍，具体工作由国家警视厅警备局警备课执行。防暴机动队的 主要任务是处置大规模突发事件、抢险救灾和大型群众活动的警戒。 ( 二) 群体性事件的危机管理原则 危机管理原则是政府对危机进行有效管理的主要依据和行为规范。罗伯特 希思( r o b e r th e a t h ) 提出三项危机管理原则，即获取时间、降低成本和获得更 多的信息让1 。国内著名的危机管理学者薛澜教授从社会公共管理角度，提出处理 危机应遵守八项原则，即时间性原则、效率性原则、安全性原则、协同性原则、 合法性原则、科学性原则、程序性原则和适度性原则口1 。 范明在提出国外警方处置群体性事件的原则：( 1 ) 保持中立和独立的原则 ( 2 ) 避免刺激的原则；( 3 ) 最少动用武力的原则；( 4 ) 武力等级对应的原则。 李长新认为，群体性事件有六项处置原则：一是坚持党委、政府领导下“谁 主管、谁负责”的原则；二是坚持抓早抓小的预警原则；三是慎用警力的组织性 原则；四是坚持可散不可聚、可顺不可激、可解不可结的原则；五是坚持体恤民 情的思想原则；六是坚持严格执法、不枉不纵的处理原则畸1 。 公安部2 0 0 0 年公安机关处置群体性治安事件规定对处置时的原则作了 详细规定：( 一) 在党委、政府领导下，会同有关主管部门处置的原则。( 二) 防 止矛盾激化原则。( 三) 慎用警力和强制措施原则。( 四) 慎用武器警械原则。( 五) 依法果断处置原则，。 ( 三) 群体性事件应对管理的一般模型 芬克( f i n k ) 的四阶段生命周期模型：第一阶段为征兆期；第二阶段为发 作期；第三阶段为延续期；第四阶段为痊愈期n 1 。 米特罗夫的五阶段模型：第一阶段为信号侦测；第二阶段为探测和预防； 余凌云警察预警与应急机制北京：中国人民公安大学出版社，2 0 0 7 ，p 3 2 0 - - 3 6 2 , h 罗伯特希斯( r o b e r th e a t h ) 危机管理北京：中信出版社，2 0 0 4 ； ”。薛澜等著危机管理北京：清华大学出版社，2 0 0 3 ，p 1 0 0 - 1 0 8 ： ”。范明中外“群体性事件”问题比较研究中