（公共管理专业论文）章丘市县域经济发展战略研究.pdf

中文摘要 我国国民经济自改革开放以来取得了世界瞩目的成果。占国土面积9 4 以上， 占全国总人口7 3 以上的县域经济是我国国民经济的主流，县域经济发展到现阶 段，如何持续发展，增强竞争力，更好的增强经济活力，在理论上和实践中都有 重要意义。 本文在理论探讨和实践验证的基础上，运用比较分析、实证分析等方法，根 据我国县域经济实际，结合区位理论、点轴扩散理论、增长极理论等经典理论， 全面分析了章丘市的现有资源和经济发展条件，指出了章丘市的产业特点和存在 的问题，在充分体现章丘市“十一五”经济社会发展指导思想的基础上，系统地 规划了章丘经济发展的现在与未来。从发挥全市整体竞争优势出发，以宏观层面 研究为主线，以对经济发展具有重大影响的战略性问题作为切入点，以开放性的 思维、开拓性的视野研究论证提高章丘区域综合竞争力实现的战略路径，为实现 “建设全省首善之区的首善之地 以及率先实现全面小康社会和现代化目标提供 了参考。 关键词：章丘币县域经洚可持续发展战略方垃市经济圈 a b s t r a c t o u rn a t i o n a l e c o n o m yh a so b t a i n e dg r e a ta c h i e v e m e n ts i n c ew e i m p l e m e n to u rr e f o r ma n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d w i t h9 4 o fl a n d a r e a sa n d7 3 o ft h ep o p u l a t i o no v e rt h ec o u n t r y ，t h ec o u n t ye c o n o m yi s t h em a i n s t r e a mo fc h i n a sn a t i o n a le c o n o m y i th a sg r e a ts i g n i f i c a n c ei n t h e o r ya n dp r a c t i c ef o rt h ec o u n t ye c o n o m yt od e v e l o ps t e a d i l ya n de n h a n c e i t sv i t a l i t ya n dc a p a c i t yo fc o m p e t i t i o n b a s e do nt h et h e o r e t i c a ls t u d ya n dp r a c t i c a lt e s t s ，a c c o r d i n gt ot h e c o m p a r a t i v e , e m p i r i c a la n a l y s i sa n dt h ec l a s s i c a lt h e o r i e so f l o c a t i o n t h e o r y ，d o t a x i st h e o r ya n dg r o w t hp o l et h e o r y ，t h e r ei sac o m p r e h e n s i v e a n a l y s i so ft h er e s o u r c e sa n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h ec u r r e n t s i t u a t i o ni nz h a n g q i uc i t y i tp o i n t so u tt h ee x i s t i n gc h a r a c t e r i s t i c s a n dp r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r ya n dm a k e sas y s t e m a t i c p l a n n i n go fz h a n g q i ue c o n o m i cd e v e l o p m e n tn o wa n dt h ef u t u r eo nt h eb a s i s o ft h eg u i d ei d e o l o g yo f “l l t hf i v e y e a rp l a n ”s t a r t i n gf r o mp l a y i n g t h ea d v a n t a g e so fc o m p e t i t i o n ，a n das i g n i f i c a n ts t r a t e g i ci s s u e ，t h e a u t h o rm a k e sad i s c u s s i o no nt h es t r a t e g i cp a t ht oi m p r o v et h er e g i o n a l c o m p e t i t i o no fz h a n g q i uc i t yi nao p e n i n gt h o u g h ta n dp i o n e e r i n gv i s i o n t or e a l i z e “t ob u i l dab e s tc o u n t yi nt h eb e s tr e g i o n ”a n dp r o v i d e sa r e f e r e n c eo nh o wt oa c h ie v ea c o m p r e h e n si v ew e ll - o f fs o cie t ya n d m o d e r n i z a t i o ng o a l sf i r s t l y k e yw o r d s ：z h a n g q i uc i t y c o u n t ye c o n o m ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g y b i gc i t ye c o n o m i ct u r n 独创性声明 本人声明所呈交的学位沦文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标汴和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗基鲎或其他教育机构的学似或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何觅献均( ：存论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者。o 1 - - i 偬嵴钾期：如嚼年莎月- 1 学位论义版权使用授权书 本学位论文作者完全了f i l j f 一本凄焘鲎有关保帮、使凡1 学位论文的觇定。 特授权叁盗盘鲎可以将学f 移论文的今部或部分内7 编入有天数 j ：| ：j j 韭行检 索，并采用影印、缩印或扫捌i 等复圳手段保存、汇编以供查阅和借侧，| 1 4 意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位沦文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 飞尾蚴 导师签名 签字同期：2 。矿年厶 月厂| 二i 签字圳：加矿年6 月厂f 1 第一章绪论 第一章绪论 县域经济是宏观经济和微观经济的结合部，是国家经济发展和社会稳定的重 要基础。历史上，就有“郡县治，天下安的说法。从国内的发展来看，区域经 济发展比较快的地方，县域经济发展都比较好。而县域经济发展较差的地方，区 域经济的实力也不强。比如，在2 0 0 5 年全国百强县( 市) 中，浙江占了3 0 个， 广东2 0 个，江苏1 8 个，山东2 0 个。而整个中西部地区，百强县只有6 个。在 百强县中位居前1 0 名的县市中，江苏6 个，广东2 个，浙江2 个。从副省级城 市来看，杭州市的全国百强县( 市) 5 个，苏州5 个，南京2 个，而济南市只有 章丘一个。因此，县域经济是全面建设小康社会、建设和谐社会的基础。没有县 域经济的更好更快发展，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会就失去了基 础。 县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，目前已越来越受到 专家学者和政府部门的重视。2 0 0 5 年，全国县级行政区划2 8 6 2 个( 港、澳、台 除外) ，其中：市辖区8 5 2 个，县级市3 7 4 ，县1 4 6 4 ，自治县1 1 7 ，旗4 9 ，自治 旗3 ，特区2 ，林区1 。全国县域经济( 市辖区和福建金门县除外) 的面积占国 土面积的9 4 以上，人口占全国总人口的7 3 以上，g d p 占全国g d p 的5 2 以 上。党的“十六大提出“壮大县域经济的号召，发展县域经济是全面推进小 康建设的重要任务，所以研究县域经济的发展既有理论价值，也有现实的重要意 义【l 】o 1 1 研究的意义与背景 改革开放以来，在党和政府的正确领导下，我国经济社会发展取得了举世 瞩目的成就。与此同时，区域发展问题日益受到社会各界的广泛关注。党的十六 届五中全会把统筹区域发展、实现地区间的良性互动作为“十一五 乃至今后一 段时间我国经济社会的主要任务，为我国区域间的持续、快速、健康、协调发展 指明了方向。东中西联动、区域经济协调发展正日益成为我国新时期经济社会发 展的明显特点和趋势。在这一宏观背景下，如何整合区域发展优势、缩小区域发 展差距、提高区域竞争力已成为区域统筹的核心内容。因而，重视区域经济的协 调、可持续发展、加快融入区域经济一体化进程，是当前推动各地区经济社会发 展与进步的战略前提，更是贯彻落实“坚持以人为本、树立全面、协调、可持续 第一章绪论 的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的必然要求。 目前，山东省已步入由经济大省向经济强省转变、经济社会协调可持续发展 的关键时期。随着新一轮国际制造业的战略转移，山东省作为黄河经济带和环渤 海经济圈的重要制造业基地、与日韩等国家经济合作交流的桥梁，面临着良好的 发展契机。“十一五 期间，山东省将深入实施龙头带动、重点突破、促强扶弱、 协调联动的区域发展战略，提升东部地区发展水平，推动中部地区加速崛起，促 进西部地区跨越式发展，形成分工明确、比较优势突出的区域产业结构，打造东 中西联动、优势互补、协调发展的新格局；以实现又好又快发展为主题，以加快 自主创新和体制创新为动力，推进全省由经济大省向经济强省、生态强省转变， 由经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变，为尽早建成全面小康社会、实 现全面现代化奠定坚实的基础。 “十一五”时期是省会济南市现代化进程加快发展的重要战略机遇期，更是 “发挥省城优势、发展省会经济”的关键阶段。根据济南市“加快构建济南都市 圈、做大做强省会经济”的发展思路和“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空 间发展战略，全市将以构建济南都市圈为契机，在空间“战略东拓”过程中重点 强化经十路发展主轴的带动作用，形成现代制造业两翼展开、服务业中部集聚、 文体设施合理分布，集经济、社会、生态等功能为一体的核心发展带，进而打造 新型产业发展聚集区。通过构建资源共享、产业互动的良性机制、引导区域整体 发展、城乡协调发展，推进经济、生态等功能互补发展，进一步突出济南在环渤 海地区南翼的重要地位，增强济南都市圈的综合竞争力，向“实现新跨越、建设 新泉城”的总体目标不断迈进。 “十五”期间，章丘市在“一二三四六六”发展战略的带动下，经济水平不 断提升、社会发展协调有序，连续三年跻身全国经济发展综合实力百强县( 市) ， 逐步形成了主导产业优势突出、经济布局日趋合理、国民经济和各项社会事业协 调发展的新局面。“十一五时期是章丘实现经济持续、快速、和谐发展、全面 构建和谐社会和建设小康社会的重要历史时期，更是加快融入省城、建设全省首 善之区的首善之地的关键阶段，特别是伴随着山东半岛城市群和半岛制造业基地 的形成、济南大经十路发展带和东拓战略的实施，将为章丘的经济发展提供更加 广阔的承载空间。 面临如此重要的战略机遇期，如何围绕“建设济南大城市框架下富而美的新 章丘”的发展定位，通过一系列战略的系统设计，统筹规划加快章丘的城市化进 程和经济社会建设，从而形成以三大产业协调发展为带动，城市建设为载体，以 先进制造业为支撑，以又好又快发展为主线，以和谐社会构建为基础的经济社会 发展体系，建成富有竞争力的新型工业城市、富有个性特色的山水园林城市、富 2 第一章绪论 有文化内涵的文明法治和谐城市，对章丘经济的持续快速协调发展和整体地位的 提升具有重要的战略意义和深远的历史意义。 1 2 研究的创新点与方法 1 2 1 研究的创新点 本文的主要创新点是： ( 1 ) 实用性。立足我国县域经济发展现状以及发展趋势，重点选取区域经 济经典理论中的区位理论、点轴扩散理论和增长极理论，进行了深入分析，对区 域经济特别是县域经济的发展具有较强的现实指导意义。 ( 2 ) 可持续性。立足章丘经济发展的现实环境与内外条件，通过对本市资 源、区位和环境的系统分析，合理利用当前比较优势，加强全市综合资本积累， 着眼于章丘经济社会发展的总体定位与目标，挖掘其经济发展的潜在优势，为未 来章丘实现经济发展的“优势转换”留有充足余地，充分体现可持续发展的思想。 ( 3 ) 操作性。突出定性研究与定量研究的主辅结合。研究以辩证法和系统 论为思想准绳，采用经验分析方法。鉴于经济社会发展系统的复杂性、多元性、 非线性及动态性特征，在分析过程中主要以定性研究为主，同时采用缜密的统计 分析和模型设计，运用大量的图表，以提高研究整体的科学性、直观性和可操作 性。 1 2 2 研究的方法 本文采用的主要研究方法是：在充分把握章丘市经济发展现状的基础上，采 用理论研究与实际调研相结合，以典型调查为主，同时注意文献调查法、集体访 谈法和问卷调查法相结合；定性分析与定量分析结合，以定性分析为主，兼顾比 较分析，针对性地对全市产业空间整体布局进行系统地分析和设计。 在技术层面，则主要体现为常规思维与超常规思维创新相互动、战略决策与 对策建议相补充及比较分析与汇总整合相结合等多元分析方法的合理运用。通过 全局实时调研、定性分析与定量测算、阶段报告与综合汇总、双方协调沟通相结 合的技术手段，力图确保内容分析过程中所获取资料的真实性、实证数据的可靠 性及目标建议的合理性。 1 3 论文结构 第一章绪论 本文分六章，三个部分。 第一部分是第一章绪论，简述本文的研究背景和意义，介绍了本文研究的特 点和方法。 第二部分是第二章至第五章，主要根据我国县域经济实际，对区域经济中具 有实用价值和可操作性的区位经济理论、点轴扩散理论、增长极理论等进行了深 入详尽的论述。并以山东省章丘市为例，通过与全国部分百强县及周边城市的对 比分析，找出制约章丘市经济发展的问题、矛盾及障碍因素，结合全市所处的工 业化、城市化和现代化进程加快推进阶段面临的机遇和挑战，提出了章丘市下步 实现经济增长、资源节约、社会统筹发展等目标的具体措施和建议。 第三部分是第六章回顾与展望，对本文思想进行引申。 4 第一章绪论 图1 - 1 论文框架结构图 5 第二章县域经济发展的相关理论 2 1区域经济 第二章县域经济发展的相关理论 区域是一个空间概念。它指的是人类经济活动及其必需的生产要素存在和 运动所依赖的“载体”地域空间。这种载体，由于自然的、社会的、经济的、 文化的历史的因素，形成一个复杂的有机结合体，因而它还表现出明显的系统性、 综合性、差异性、层次性以及实体性。既然每一项经济活动都必须落实在一定的 区域上，那么从空间地域的角度来分析、考察经济活动，就构成区域经济学的根 本出发点，这是理解和解决区域问题的关键。区域经济的内涵非常丰富，本论文 主要研究的是一个县或县级市范围的区域经济发展理论。 2 1 1经典的区位理论 自1 8 2 6 年德国经济学家冯杜能在其名著孤立国中提出了农业区位理 论以来，区域经济理论发展至今已有1 7 0 多年的历史。但是，区域经济理论作为 一个独立的研究领域却形成于2 0 世纪5 0 、6 0 年代【2 】。当区域发展计划成为国际 开发行动的一个重要组成部分，区域差异问题日趋严重而缩小区域差距又成为区 域经济发展的一个重要目标时，区域经济理论研究才开始作为一个独立的经济学 科而存在。而以克鲁格曼为代表的新经济地理理论【3 】的产生，以及由此所引起区 域增长及区域发展模式的转变，使得人们对区域经济理论的研究进入了一个新的 阶段。 区位经济理论亦称空间经济论，简称区位理论，是关于人类活动特别是经济 活动地域空间组合优化的理论f 4 】。它含有微观和宏观两方面的内容。区位经济理 论源于新古典经济学，也是现代区域经济学的理论基础 5 1 。 2 1 1 1 杜能的区位理论 在杜能著名的“孤立国”模式的理论假定条件下，他认为，在什么地方种植 何种作物最为有利完全取决于利润。而利润p 则是由农业生产成本e 、农产品的 市场价格v 与把农产品运到市场上的运费等三个因素决定的。用公式表示就是： p = v - ( e + t ) 。 p 一利润，v 一农产品市场价格，e 一农业生产成本，t 一运输费用 在v 与e 不变的条件下，t 的增减将直接引起p 的升降。根据这一公式，杜 6 第二章县域经济发展的相关理论 能在进行了大量计算后，以都市为中心将农业区划分为商品经济型、自然经济型 或集约型、粗放型等六个园型区域，即著名的杜能环。 杜能的区位理论的中心思想是要阐明：农业土地利用类型和农业土地经营集 约化程度，不仅取决于土地的天然特性，而且更重要的是依赖于其经济状况，其 中特别取决于它到农产品消费地( 市场) 的距离。这样杜能就从农业土地利用角 度阐述了农业生产的区位选择问题。 杜能对区位经济理论的主要贡献是：杜能采用的“孤立化”研究方法，为以 后区位论学者所广泛沿用；杜能从级差地租出发，建立了合理的农业集约化经营 模型，这不仅被广泛地应用于农业，而且也被广泛应用到工业和地区布局的研究 中；杜能以从生产地到消费地之间的运输费用差异，建立了农业生产的空间差异 模型。这一主导因素分析法成为区位研究的基本立足点。 随着社会的进步和经济技术的发展，杜能的理论模型与现实存在的农业区位 之间出现了差异。例如现代交通运输业的发展，使生产地与消费地之间的经济距 离和时间距离较之它们的地理距离大为缩短；通过经济政策，制定特殊运价率， 使得远离消费地的地点也可能生产单位重量价值较低的产品。因此，到了运输业 高度发达、运费在农产品市场价格中所占比重愈来愈小的今天，过分突出运输费 用显然是无法与现实模型相一致的。新的农业布局区位认为，任何农业模式都是 多个因子作用的产物，在不同的历史条件下，不同的因子所起的作用也会随之发 生变化。 2 1 1 2 韦伯的区位理论 为了分析工业区位的形成以及建立其理论体系，韦伯首先引用了“区位因子 这个前人未曾用过的概念。韦伯的区位因子，包括从自然到社会的各类工业区位 形成的条件，但主要是经济因子。韦伯提出了一系列概念，从而构成了其区位理 论的指标【6 】o 韦伯把影响工业区位的因子分为3 类：一般区位因子与特殊区位因 子；地方区位因子与聚集、分散因子；自然技术因子与社会文化因子。韦伯认为， 上述各种区位因子中，只有少数是具有普遍意义的，可以作为“纯”理论研究的 出发点，而其他多数只对某些工业部门的布局有影响，可以放到各个具体工业部 门的布局，即“经验”论中去研究。韦伯在他的“纯 理论研究中选用了3 个区 位因子加以分析：运费、劳动费、聚集效益。 韦伯在工业区位论中继承了杜能的思想，确认运输因素对区域发展的重 大影响，并进一步提出运费是重量与运距的函数，由此引申出在消费地与原料产 地之间寻找最小运费点是区域发展重要条件的结论。 对劳动力因素的分析。韦伯认为，一个区域对于工业的吸引不仅由最低运费 第二章县域经济发展的相关理论 决定，还要求在劳动力为数量和质量两方面满足工业的需求( 以劳动力费用表 示) 。当一个地区不能同时具有运费最低和劳动力费用最低的双重特点时，它还 不能形成对产业配置的吸引力。 对集聚因素的分析。韦伯认为，集聚一方面表现为企业生产规模扩大，从而 使单位产品生产成本下降；另一方面，它又表现为生产经营活动在地域上的集中。 这种集中有利于企业之间开展专业化协作，提高生产效率，也有利于降低运输成 本，同时还可减少对基础设施的投资。当然，经济活动的集聚也有着客观的界限， 超过这一界限就会产生负的集聚效益。 他又把为工业寻求最优区位的工作分成3 个阶段来进行：第一阶段，暂定劳 动费与聚集效益因子都不起作用，孤立地研究在只有运费因子单独起作用的情况 下，工业最合理的布局模式；第二阶段，研究在加进了劳动费因子的作用时，上 述工业布局模式将发生何种变形；第三阶段，研究当加进聚集效益因子的作用时， 这一工业布局模式又会相应地发生何种变形。韦伯是工业区位理论的奠基人、古 典区位论的系统阐发者，是第一个集前人研究之大成，并把工业布局理论系统化 的人。他的理论曾为西方经济学界所接受，并被用来广泛指导工业布局实践，从 而奠定了韦伯在区域经济学中的地位。 2 1 1 3 克里斯塔勒的“中心地”理论 克里斯塔勒的理论是从城市或中心居民点的供应、行政、管理、交通等主要 职能角度，论述城镇居民点和地域体系的，后人称之为“中心地理论”。该理论 深刻揭示了城市、中心居民点发展的区域基础及等级规模的空间关系，有时 亦称城市区位理论。 克里斯塔勒中心地理论的概念建立分三个步骤：一是根据已有的区位理论， 确定个别经贸活动的市场半径；二是引进空间上组合一起的概念，形成一个多中 心商业网络；三是将各种经贸活动的集聚纳入一套多中心网络的等级序列中去。 克里斯塔勒探讨市场中心和服务范围关系结构时，形成了三角形聚落分布和 六边形市场区模型。市场区是中心理论的地域细胞，一切市场系统均建立在这一 细胞及其组合的图形上。理想的服务面是圆形服务面。但是在自由竞争市场下， 圆形服务面就会出现空档，处于空档地区的居民，得不到最佳服务，其变换过程 一般从分散的服务面，到服务面粘连以及服务面重叠，最后形成六边形市场区。 克里斯塔勒提出了门槛人口的概念。商业报务活动中的第一行业内，其活动 和规模有很大差异，因而形成了各自的服务范围。一定规模的商业服务，由于接 受服务人次数的限制，其市场区是同居民平均光顾次数呈反比的。根据这一门槛 人口原则，可将各商业、服务行业分为高、中、低不同级别的序列，把各种行业 的序列按地域再进行归并。按照以上门槛人口原则和等级序列，克里斯塔勒的市 第二章县域经济发展的相关理论 场区结构和分布就是一个由大小经贸点和市场区交错叠合而成的市场网络。任何 一个经贸点( 城市、村镇、商业服务点等) 均在网络中占有一定位置，具有相对 固定的市场区，从而整个市场网络形成典型蜂巢状体系。 克里斯塔勒的中心地理论是以古典区位论的静态局部均衡理论为基础，进而 探讨静态一般均衡的一种区位理论，为以后动态一般均衡理论开辟了道路p j 。近 年来，克里斯塔勒的区位理论在规划实践中得到了较为广泛的应用，理论本身也 获得了进一步的发展。 2 1 1 4 廖什的区位理论 廖什认为区域的市场规模总是分为供给和需求两个部分，在总需求规模一定 的情况下，拥有较大的需求规模的区位必然会产生对产业配置更强有力的吸引 力。事实上，需求规模是不断变化的【剐。其中的基本因素是：价格的变化；市场 规模的变化；单位距离的产品运输成本等等。据此，廖什提出，产业在区域内配 置的条件，不仅要求最低的运输成本，而且要求总利润最大。 廖什的区位理论是用利润原则说明区位趋势，并把利润原则同产品的销售范 围联系起来考察所形成的。廖什不认为工业的最低运输成本在工业区位趋势中起 决定作用，他既从一般均衡的角度来考察整个工业的区位问题，又从局部均衡的 角度考察一个工厂的区位问题。廖什的理论被认为是现代区位理论的新发展。廖 什作了以下假定：( 1 ) 一个工业中心的周围是农业区域，农业区域的居民是工 业品的购买者；这些居民的偏好是相同的，他们有相同的个人需求曲线。 ( 2 ) 工厂规定它所生产出来的产品的价格，至于把这些产品送到消费地点的运费，则 由消费者负担。由此假定，将会发生两种情况：一是只要这些居民的需求是有价 格弹性的，那么距离中心点越远的居民的需求就越少；二是以工业所在地为中心 的半径越大，到中心点来购买工业品的消费者就越多。这两种情况是并存的。假 定没有新的企业加入到这个地区，那么工业区位主要由对它的产品的需求量来决 定。工业如果设在它能够吸引足够数量的消费者的地点，它就能获得利润，否则， 它就不能获利，而不能获利的地点，它就不适宜成为工业所在地。 廖什认为，对产品的需求取决于以下4 个因素的作用：价格的高低、需求的 强度、市场的半径、每单位距离的产品的运输成本。他还认为，工厂的追求应是 总利润量，在平均价格不变的条件下，要增加总利润量，必须使销售量增加或总 成本减少。廖什认为，近代西欧的工业区位正是按产品需求量的大小而逐步形成 的，每一个新出现的工业点都离不开它周围的消费者。廖什不把最低成本作为工 业区位的决定因素，而把与工业产品销售范围联系在一起的利润原则看成决定因 素。这对区域经济学产生了深远影响。 9 第二章县域经济发展的相关理论 2 1 2 点轴扩散理论 在区域规划中，采用据点与轴线相结合的模式，最初是由波兰的萨伦巴和马 利士提出来的。波兰在2 0 世纪7 0 年代初期开展的国家级规划中，曾把点轴开发 模式作为区域发展的主要模式之一。1 9 8 5 年萨伦巴教授到中国珠海讲学时，在 讲授沿海地区的空间发展模式时，曾对“节点与走廊发展模式”进行讲解和图示， 给人留下了深刻的印象。我国经济地理工作者陆大道研究员等在深入研究宏观区 域发展战略基础上，吸吮了据点开发和轴线开发理论的有益思想，对生产力地域 组织的空间过程作了阐述【9 】，提出了点轴渐进式扩散的理论模式，把点一轴线开 发模式提到了新的高度，同时构设了中国沿海与长江流域相交的“t 型空间发 展战略，后来，点轴开发成了“全国国土规划纲要”空间发展战略的主体思想。 轴线开发或者称带状开发是据点开发模式的进一步发展。该理论认为，区域 的发展与基础设施的建设密切相关。将联系城市与区域的交通、通讯、供电、供 水各种管道等主要工程性基础设施的建设适当集中成束，形成发展轴，沿着这些 轴线布置若干个重点建设的工业点、工业区和城市，这样布局既可以避免孤立发 展几个城市，又可以较好地引导和影响区域的发展。 该理论的核心是，社会经济客体大都在点上集聚，通过线状基础设施而联成 一个有机的空间结构体系。 该理论的主要依据是如下两点： ( 1 ) 、生产力地域组织的演变过程与生产力发展水平相关。 在生产力水平低下，社会经济发展极端缓慢的农业社会阶段，生产力是均匀 分布的。这一点与核心边缘理论的论述极为相似。到了工业化初期，随着手工业 的发展和矿产资源的开发，以及农业商品经济的发展，首先在资源丰富、区位条 件优越的地方，出现工矿居民点和城镇，并在它们之间建设了交通线，以满足其 经济和社会联系的需要。由于集聚效益的作用，资源和各种公用服务设施将维持 在地区的中心城镇或工矿点集中，地方中心城镇有更多的工业企业和各种类型的 经济企业和社会团体，联接城镇之间的交通沿线变成了交通线、能源供应线、通 讯线、供、供水等线状基础设施束。在沿线及城镇周围，由于利益分配的矛盾， 或有中介机会，必然出现新的集聚点，同时交通线得到相应延伸。以后，随着生 产力的进一步发展，那些发展条件好、实力雄厚、效益高、人口和经济集中的城 市会形成更大的集聚点，它们之间的线状基础设施也会变得更加完善，新的集聚 点变成为次级经济中心，并延伸出次级发展轴线，构成中心和轴线系统。这种模 式不断演变下去，整个区域将形成由不同等级的城镇和不同等级发展轴线组成的 “点轴系统”为标志的空间结构。 1 0 第二章县域经济发展的相关理论 陆大道指出，上述生产力地域组织的点轴渐进式扩散演变过程模式，是在大 量的地区发展经验基础上总结的，是普遍规律。人们自觉或不自觉地运用这一规 律，沿发展轴线布置生产力。 ( 2 ) 、事物相互引力和扩散方式的普遍性 这是点轴渐进扩散理论的另一理论依据。生产力各要素，如劳动者、生产企 业、能源生产设施、科研机构、教育机构、信息传输设施、基础设施等与自然界 许多客观事物相类似，在空间中有相互吸引力而集聚。几乎所有产业，特别是工 业和第三产业的众多部门，都是产生于和集聚于点上，并由线状基础设施联系在 一起的。农业生产虽然是面状分布的，但农业生产的组织、管理机构，农业生产 资料的供应，农产品的销售、加工等也都集中于点上的。产业和人口集聚于点上， 这是相互引力的结果。当然，这种集聚的根本动因是经济利益和社会利益。 另一方面，集聚于点上的产业和人口又要向周围区域辐射其影响力，包括产 品、技术、管理方法、政策、法规等向周围辐射，以取得资本、劳动力、原料等 经济运行的新动力，这就是扩散。而扩散在一般情况下是渐进式的，扩散必须沿 一定的通道进行，不是大跨度跳跃式的。因此，城镇对外扩散也是沿着一定的轴 线，沿着成束的线状基础设施渐进推移，而构成点轴状空间结构。 点轴渐进式扩散的结果，将形成点一轴一集聚区的空间结构。集聚区是扩大了 的“点”或“点 的集合，是最高形式的空间集聚形式，是在发展条件好的地方， 往往是高级轴线交汇地附近发展起来的人口、城镇和服务设施密集的区域。 2 1 3 增长极理论 增长极理论是佩鲁5 0 年代在经济空间理论与应用一文中首先提出的， 所论主要是增长极的结构特点，尤其是产业间的关联效应，强调经济部门和产业 活动集中的推动作用。布代尔改进了佩鲁的增长极理论，将增长极的经济含义推 广到地理含义。后来许多学者进一步加强了对增长极空间含义的研究，如尼科尔 斯等学者把增长极作为增长中心或城市，也即把增长极视为具体的空间单元。在 许多国家区域发展规划与政策制订中获得了明显效果，一直引起经济学界和地理 学界的广泛关注。 该理论从物理学的“磁极”概念引伸而来，认为受力场的经济空间中存在着 若干个中心或极，产生类似“磁极”作用的各种离心力和同心力，每一个中心的 吸引力和排斥力都产生相互交汇的一定范围的“场”。这个增长极可以是部门的， 也可以是区域的。该理论的主要观点是，区域经济的发展主要依靠条件较好的少 数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成 经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其它产业发 第二章县域经济发展的相关理论 展。增长极的极化效应主要表现为资金、技术、人才等生产要素向极点聚集；扩 散效应主要表现为生产要素向外围转移。在发展的初级阶段，极化效应是主要的， 当增长极发展到一定程度后，极化效应削弱扩散效应加强。增长极理论主张通过 政府的作用来集中投资，加快若干条件好的区域或产业的发展，进而带动周边地 区或其它产业发展。这一理论的实际操作性较强。 佩鲁的基本思想是：“增长是在部门一一地理条块中以连续冲动的形式发生 的，又从这些条块扩散到这一体系的其它部分去。 由于该理论以熊彼特的创新 理论为基础，因此，又被称为“部门地理意义上熊彼特式的不均衡增长理论。 1 0 】 佩鲁认为发展过程同创新扩散过程是密不可分的。增长中心在区域发展中所 起的作用不过是创新扩散一般过程的特例。某些坚持增长极思想的理论家进一步 把这一理论具体化。他们指出，区域增长总是发生在构成空间经济的城市区矩阵 或城市系统中，并在其中传输。经济变化的脉冲同时在该系统的三个层面传输： 一是从心脏地带的大都市向外围区域的重要城市传送；二是从垂直网络的高级中 心向低一级的中心传送；三是从城市中心向它们影响下的周围辐射传输。总之， 增长中心的作用包括把增长沿网络系统传输出去，以及把增长的利益从中心向外 围渗透开来。很显然，该理论强调了城市系统在增长过程中的作用。 2 2 县域经济 2 2 。1 县域经济解析 区域是一个空间概念。区域经济学是以经济学观点来研究在资源分配不均又 无法完全自由移动的现实世界中，各个地区之差异及地区间关系的科学。就区域 经济研究的对象而言，“区域经济”涵括两个范畴的研究：针对单一国家内部区 域经济不平衡发展的问题，寻求缩小区域间经济发展差距的研究；超越国家地理 概念的区域经济整合的研究。如区域经济集团化的形成、区域之间贸易与竞争的 形成掣u 】。现在国家也重视区域经济的协调发展，上世纪9 0 年代以来，非均衡 发展政策，导致沿海地区与内陆地区之间发展差距的扩大，令社会稳定与经济可 持续发展受到威胁，引起各界人士关注【l2 1 。 本文主要研究是一个县或县级市范围的区域经济，它是区域经济的一种主要 形式。县域经济是国民经济系统中最基本的区域经济单元，是国民经济的缩影和 基石，是城乡经济的结合部和交汇点，是我国农业经济与农村经济的集中地，是 国家经济发展和社会稳定的重要基础。加快县域经济的发展，对繁荣农村经济， 促进城乡经济协调发展，加快工业化和城镇化的步伐，提高资源利用效率，全面 第二章县域经济发展的相关理论 建设小康社会，具有十分重要的意义i l 3 1 。 作为一种区域经济，在幅员辽阔的中国，它有着特有的历史地位和深刻内涵。 具体来讲： ( 1 ) 、县域经济是国民经济的细胞。县域经济是国民经济的基本单元。是功 能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、 二、三产业各部门。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济的强 弱直接影响着国民经济的兴衰。 我国自秦朝置县以来就有了县域经济。在2 0 0 0 多年的传统小农经济时代， 由于化儒愚民、重农抑商、闭关锁国的政策效应愈积愈深，自唐宋盛世以后我国 县域经济开始变得越来越单一、越来越萎缩、越来越萧条，整个封建王朝也由兴 盛走向衰败，由富强走向贫弱，由先进走向落后。 新中国建立以来，县域经济获得了“两次解放”，国民经济也随之实现了 “两次提速”。第一次是2 0 世纪5 0 年代初期的土地改革，使全国3 亿多无地、 少地农民获得7 亿亩土地，免除7 0 0 亿斤粮食的地租。1 9 5 2 年，粮食产量因此 比1 9 4 9 年增加了4 5 ，超过解放前最高年产粮的1 8 。1 9 5 2 - - 1 9 5 8 年，国内生 产总值平均增长7 7 ，高于世界同期平均增长率3 个百分点。第二次是8 0 年代 初期的家庭联产承包制，使农民从人民公社的制度中解放出来。1 9 7 8 - - 1 9 8 5 年， 农业附加值增长了5 5 4 ，农村居民家庭人均纯收入增长1 7 倍，增长幅度创历 史最高。1 9 7 9 - - - 2 0 0 3 年，国内生产总值按可比价格计算平均增长9 4 ，是中国 经济发展最快的时期；大大高于世界平均增长3 左右的速度。 ( 2 ) 、县域经济是城市经济的摇篮。县域经济与城市经济都是区域经济。县 域经济的基础是区域内的自然资源，而城市经济的发展主要靠资金、技术和人才。 我国是一个传统农业大国，为了加快国民经济工业化与城市化，长期采取了农业 支持工业、农村支持城市的经济政策。县域经济为城市经济提供了巨大的资金、 土地、劳动力等资源，城市经济在县域经济的摇篮中发育、成长。 据统计，1 9 5 0 - - 1 9 7 8 年，国家通过工农产品剪刀差的形式，每年提取农业 剩余净额1 5 5 亿元，用于城市与工业发展。1 9 7 9 1 9 9 7 年，每年净提取8 1i 亿 元，是改革前的5 2 倍；国家和城市又从农村拿走土地2 亿7 千万亩，用于城区 扩容、修建工厂和开发区，这笔土地以极低的价格从农民手中买走，中间被国家 汲取卜1 0 万亿元以上的剪刀差。 ( 3 ) 、县域经济是市场经济的温床。作为国民经济基本单元的县域经济， 率先拉开了由传统小农经济、计划经济向市场经济转轨的序幕。据统计， 1 9 8 0 - - - 1 9 9 0 年，中国农业年均增长率达5 9 9 ，工业为1 1 1 ，服务业为1 3 6 ； 与1 9 6 5 - - 1 9 8 0 年期间的农业年均增长率2 8 、工业1 0 、服务业1 0 3 相比， 第二章县域经济发展的相关理论 全面实现了经济提速。 ( 4 ) 、县域经济是县域社会的脊梁。经济发展是社会发展的前提和基础，也 是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，并为经济发展提供精神动 力、智力支持和必要条件。 县域经济作为一种市场经济，一方面，不断剥离家庭的种种职能；另一方面， 要求社会更好地承担抚养教育、赡养老人等职能。一方面，合力抗衡政治专制； 另一方面，要求实行政治民主。一方面，千方百计提高生产效率；另一方面，要 求科学技术为经济建设提供持久不竭的强大动力。然而，教育科学、社会保障、 政治民主的发展，都需要经济发展来支撑；离开县域经济的发展，县域社会发展 便是无源之水、无本之木。 县域经济分布在最广阔的国土之上，县域经济与最广大人民的根本利益息息 相关。但由于中国县域经济带有几千年自然经济体制的传统烙印，以及中国农村 人口众多，致使中国县域经济与城市经济相比，仍然是整个国民经济的薄弱环节。 2 0 0 2 年，全国县域经济的国内生产总值5 7 万亿元，占全国g d p 的5 4 5 。 县域经济人均社会总产值仅相当于大中城市的1 4 、人均收入相当于大中城市的 1 3 ；全国约有5 5 的县靠国家财政补贴，仍有2 3 的农民由于收入低而缺乏基 本的消费能力。 2 2 2 我国县域经济的特点 在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次 性、综合性和差异性等基本特点。 ( 1 ) 、农村性。在中国，习惯上总是把“县 与农村和农业联系在一起， 离开了农村和农业也就不称其为“县”。所以，农村性是我国县域经济的一个基 本特征。 ( 2 ) 、地域性。县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范 围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。县域经济的社会再生 产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特 定区域内进行的，县域的经济管理权限也局限在这一范围内。 ( 3 ) 、层次性。是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和， 也有各种经济所有制的总和；既有百姓经济，即就业与收人；也有政府经济，即 财政收入和财政收支平衡。从这个意义上看，县域经济具有明显的层次性。 ( 4 ) 、综合性。县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上 可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部 门。县域经济集三次产业、集生产和非生产性活动、集经营与管理为一体，具有 1 4 第二章县域经济发展的相关理论 很强的综合性。 ( 5 ) 、差异性。县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性，成为全 面建设小康社会进程中的重点和难点。据统计比较，人均g d p 最高的1 0 0 个县是 最低县的1 5 1 倍。中国县域经济基本竞争力百强县( 市) 经济实力雄厚，其数 量占全国县( 市) 总数的不足二十分之一，人口占全国县域总人口的不足十分之 一，而创造的6 d p 超过全国县域经济的四分之一，实现县级财政收入近三分之一。 中国县域经济基本竞争力百强县( 市) 的平均人口8 4 8 万人、g d p l 6 4 7 亿元、 地方财政收入7 6 亿元、人均g d p 2 1 万元；分别是全国县域平均数的1 8 6 倍、 5 1 4 倍、6 2 9 倍、3 1 倍。2 0 0 3 年，全国县域经济g d p 增长速度为1 4 2 8 ，东 部地区县域经济g d p 增长速度为1 5 0 3 ，中部地区为1 2 8 4 ，西部地区为1 4 8 2 。 2 2 3 县域经济的作用和地位 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。 其地位和作用主要体现在以下几个方面： 一是强国富民的基石。据统计，2 0 0 3 年全国县级行政区划有2 8 6 1 个，其中 市辖区8 4 5 个、县级市3 7 4 个、县1 4 7 0 个、自治县1 1 7 个、旗4 9 个、自治旗3 个、特区2 个、林区1 个。县域国土总面积8 9 6 万多平方公里，超过国土总面积 的9 3 。县域内人口总数9 1 6 亿，占全国总人口的7 0 8 8 。全国县域经济的g d p 为6 4 5 万亿元，占全国6 d p 的5 5 1 5 。( 参见图2 - 1 、图2 2 ) 全国县域人口 平均为4 5 5 3 万人，县域g d p 平均为3 2 0 4 亿元，地方财政收入平均为1 2 1 亿 元。同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础。 只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会 才能稳定。从全国经济发展看，全面建设小康社会的重点和难点在县域，只有农 村小康了，才能有全国的小康。 二是工业资源的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、 森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置， 就没有国民经济的快速发展。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为 原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广大农村为国 家建设还提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要源 于县域。 第二章县域经济发展的相关理论 图2 12 0 0 5 年县域内陆地国土面积占全国面积比例图 图2 - 22 0 0 5 年县域经济g d p 占全国g d p 比例图 三是拉动消费的“超市”。在县域范围内有五六万个小城镇和集镇，集中 了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的1 2 以上，加上农民从城市购买的 部分，则达到7 0 以上，集中了货币流量的6 0 。随着农村改革的深化和经济社 会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。 只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对 经济增长的拉动力才会更强。 四是经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个 1 6 第二章县域经济发展的相关理论 层次。按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合 经济。各个层次、各种成份都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪 种成份实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作 用。2 0 0 2 年，全国县域经济g d p 增速1 1 3 ，远高于全