（公共管理专业论文）我国事业单位的动机报酬制度研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：嗲寸方叉 日期：别。年月，。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：孓小| ；i 天 日期：l o o 年月o 日 导师签名： e l 期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回意途塞握变蜃澄厦! 旦坐生；旦二生；旦三生筮查! 作者签名：罗小农 日期：加o 年i7 月l o f t 导师签名： 日期： 年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 合理而具有吸引力的报酬不但能有效激发员工的积极性、主动性，促进员工努 力去实现组织的目标，提高组织的效益，而且能在人力资源竞争日益激烈的知识经 济下吸引和保留住一支素质良好且具有竞争力的员工队伍。事业单位的报酬管理制 度是伴随着我国社会主义市场经济制度的建立、完善而发展起来的。但随着社会经 济的发展以及人事制度改革的不断深化，现行的报酬制度已不能有效地吸引和留住 需要的人才，不能起到有效的激励作用。有鉴于此，通过对我国事业单位报酬体系 现状分析，指出了目前事业单位报酬体系中存在的不足之处，通过运用管理学、社 会学、经济学、心理学等理论工具，结合对事业单位报酬体系中存在的问题进行分 析，从实际出发，提出了动机报酬制度的实践运用。动机报酬制度的建立，让组织 的价值观与员工的需求完美结合，形成组织行为的动机，并引导组织调动各种资源 或手段，寻求员工心理的满足，将报酬的激励效果发挥到极致，在满足员工需求的 同时又使组织迈向辉煌。 本文包括“一导论三部分”，导论主要介绍了本文的选题背景和研究意义，说 明了目前学术界的研究现状和本文采用的主要的研究方法。 第一部分理论综述，详细阐释了事业单位、报酬等相关重要概念，并介绍了马 斯洛需要层次理论、成就需要理论的主要内容，是本文的主要理论基础。 第二部分主要说明了目前我国事业单位实行的工资制度的基本构成，通过分析 和整理，指出事业单位报酬制度存在的不足之处，提出拟解决的主要问题。 第三部分主要针对第二部分提出的这些问题，引入了一个全新的概念动机 报酬制度。详细介绍了动机报酬的相关概念、建立动机报酬制度的重要意义及制度 模型建立的方法和步骤。 本文的创新之处主要体现在以下几个方面：1 、研究内容上，以事业单位为主 要研究对象，着眼于报酬，指出了目前事业单位在报酬制度上存在的不足之处。2 、 研究方法上，理论结合实践，提出动机报酬制度模型及建立步骤。3 、提出了一个 全新的概念动机报酬。 关键词：事业单位；动机；需要；报酬 a b s t r a c t t h ec o n t e n ta b s t r a c ti sr a t i o n a lb u tt h er e w a r dh a v i n ga t t r a c t i o nn o to n l yc a n e n t h u s i a s m ，i n i t i a t i v eh a v i n ge f f e c ta c t i v a t i n ge m p l o y e e ，t h eq u a l i t ya t t r a c t i n ga n do n e f i r m l yr e s e r v i n gu n d e rb o o s t i n ga ne m p l o y e em a k i n gg r e a te f f o r t s t og oa n da t t a i n o r g a n i z a t i o n so b j e c t i v e s ，i m p r o v i n gt h eb e n e f i c i a lr e s u l to r g a n i z i n g ，b e i n ga b l et oa l s o c o m p e t ef o rg r a d u a l l yf i e r c ek n o w l e d g ee c o n o m y ，k n o w l e d g e b a s ee c o n o m yi nh u m a n r e s o u r c e sf i n ea n dh a st h ec o m p e t i t i o ne m p l o y e et e a m t h a tt h ep u b l i ci n s t i t u t i o nr e w a r d m a n a g e ss y s t e mi st ob u i l d ，t oi m p r o v ea n dp e r f e c tb u td e v e l o pt ob ea c c o m p a n y i n go u r c o u n t r ys o c i a l i s t m a r k e te c o n o m ys y s t e m sb u td e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n d c e a s e l e s s n e s sr e f o r m i n gt h ep e r s o n n e ls y s t e md e e p e n 、i ms o c i e t y , r e w a r dc u r r e n t l yi n e f f e c ta r r i v e sa tt h ee f f e c t i v ee x c i t a t i o ne f f e c ts t a r t i n gf r o mw h e na l r e a d yc a nn o ta t t r a c t a n df i r m l ys t a y i n gt h et a l e n t e dp e r s o nn e e d i n ge f f e c t i v e l y , s y s t e m ，b e i n gn o ta b l et o b e c a u s eo ft h i s ，s y s t e mc u r r e n ts i t u a t i o ni sp a s st oo u rc o u n t r yp u b l i ci n s t i t u t i o nr e w a r d a n a l y t i c a l ，h a v ep o i n t e do u tt h ed e f e c t st h a tp u b l i ci n s t i t u t i o nr e w a r dt h e r e e x i s t s i n s y s t e mm i d d l ea tp r e s e n t ，h a v i n gc a r r i e do u ta n a l y s i sc o m b i n i n g 诵t l lh a v i n gp r o b l e mt o p u b l i ci n s t i t u t i o nr e w a r di ns y s t e m ，h a v ep r o c e e d e df r o mr e a l i t yb yw i e l d i n gt h e o r y i m p l e m e n t ss u c ha sp r i n c i p l e so fm a n a g e m e n t ，s o c i o l o g y ，e c o n o m i c s ，p s y c h o l o g y , h a v e b r o u g h tf o r w a r dm o t i v a t i o nr e w a r dt h es y s t e mp r a c t i c ea p p l i e s m o t i v a t i o nr e w a r dt h e s y s t e mb u i l d i n g - u p ，m a k e st h e o u t l o o ko nv a l u e so r g a n i z i n ga n de m p l o y e e sn e e d c o n s u m m a t eb e i n gt i e di nw e d l o c k ，f o r mt h em o t i v a t i o no r g a n i z i n gb e h a v i o r ，g u i d e o r g a n i z a t i o nt om o b i l i z ev a r i o u sr e s o u r c eo rm e a n sa n d ，e x p l o r ep s y c h o l o g i c a lb e i n g s a t i s f i e d 诵t l lo fe m p l o y e e ，t h er e w a r de x c i t a t i o ne f f e c ti sb r o u g h ti n t op l a yt ot h e e x t r e m e ，m e s s e n g e ro r g a n i z a t i o nm a r c h e st o w a r da tt h es a m et i m en e e d i n gi ns a t i s f i e d e m p l o y e es p l e n d i d t h em a i nb o d yo fab o o ki n c l u d e ”o n ei n t r o d u c t i o nt r i p a r t i t e ”，t h ei n t r o d u c t i o nh a s i n t r o d u c e dt h em a i nb o d yo fab o o ks e l e c t e dt o p i cb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c es t u d y i n g m a i n l y ，h a se x p l a i n e dt h em a i nr e s e a r c hm e t h o dt h a ta c a d e m i cc i r c l e sg oi n t oc u r r e n t s i t u a t i o na n dt h em a i nb o d yo fab o o ka d o p ta tp r e s e n t t h a tp a r tit h e o r yh a ss u m m e du p ，e x p o u n d e dd e t a i l e d l yi m p o r t a n tc o n c e p t so f r e l e v a n c es u c ha sp u b l i ci n s t i t u t i o n ，r e w a r d ，h a si n t r o d u c e dt h a tm a a sl u o y a n gr e q u i r e s i i t h a ta r r a n g e m e n to fi d e a st h e o r y ，a c c o m p l i s h m e n tn e e dm a i nt h e o r yc o n t e n ta n d ，h a s b e e nm a i nt h em a i nb o d yo fab o o kr a t i o n a l e t h eb a s i ch a v i n ge x p l a i n e dt h ew a g e s y s t e mt h a to u rc o u n t r yp u b l i ci n s t i t u t i o nc a r r i e so u ta tp r e s e n t sm a i n l yc o m p o s e s ，b y a n a l y s i sa n da r r a n g e s p a r ti i ，p o i n to u tt h ed e f e c t st h a tp u b l i ci n s t i t u t i o nr e w a r dt h e r ee x i s t si ns y s t e m ， p u tf o r w a r dd r a f t sp r i m a lp r o b l e ms o l v i n g p a r ti i ih a sb e e na i m e da tt h e s ep r o b l e mb r o u g h tf o r w a r db yp a r ti im a i n l y ，h a s l e di n t oab r a n d n e wc o n c e p tm o t i v a t i o nr e w a r ds y s t e m t h er e w a r dr e l e v a n c ec o n c e p t h a v i n gi n t r o d u c e dm o t i v a t i o nd e t a i l e d l y , b u i l d sm o t i v a t i o nr e w a r dm e t h o da n ds t e pt h a t s y s t e mi m p o r t a n c ea n ds y s t e mm o d e lb u i l d p l a c eo ft h em a i nb o d yo fab o o kf o a ke m b o d i e si ns e v e r a lt h ef o l l o w i n ga s p e c t m a i n l y ：( 1 ) t a k e sp u b l i ci n s t i t u t i o na sm a i no b j e c to fs t u d y ，h a sr e w a r di nm i n do nt h e c o n t e n ts t u d y i n g ，h a v ep o i n t e do u ta tp r e s e n tp u b l i ci n s t i t u t i o ns y s t e mm o u n t st h e e x i s t e n c ed e f e c t si nr e w a r d ( 2 ) s t u d i e sm e t h o dm o u n t s ，t h e o r yc o m b i n e sp r a c t i c e ，b r i n g f o r w a r dm o t i v a t i o nr e w a r ds y s t e mm o d e la n db u i l d i n g u ps t e p ( 3 ) h a sb r o u g h tf o r w a r da b r a n d n e wc o n c e p tm o t i v a t i o nr e w a r d k e y w o r d s ：p u b l i ci n s t i t u t i o n ；m o t i v a t i o n ；n e e d ；r e w a r d 1 i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要” 目录 a b s t r a c t 导论” i l ( 一) 选题缘由1 ( 二) 研究现状综述2 ( 三) 本文的研究方法2 一、概念及相关理论工具 4 ( 一) 基本概念阐述“4 ( - - ) 相关理论工具6 二、我国事业单位工资制度的历史沿革及存在的主要问题9 ( 一) 我国事业单位工资制度的历史沿革9 ( 二) 我国事业单位薪酬制度存在的主要问题1 2 三、解决问题的路径构想：动机报酬制度1 5 ( 一) 动机报酬制度的概念15 ( 二) 动机报酬制度的内在要求1 5 ( 三) 建立动机报酬制度的意义1 6 ( 四) 动机报酬制度模型及建立步骤l8 ( 五) 动机报酬制度与人力资源其他方面的关系2 l ( 六) 事业单位动机报酬制度的实际运用自助式报酬方案2 3 四、总结 参考文献 致谢 2 6 2 7 2 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题缘由 导论 1 问题提出 事业单位( i n s t i t u t i o n a lo r g a n i z a t i o n ) ，是指国家为了社会公益目的，由 国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等 活动的社会服务组织。事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益 性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨 是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行 政主管部门或者政府职能部门。其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力， 其人员工资来源多为财政拔款。事业单位是我国各类人才的主要集中地，据人事部 的统计，我国目前共有1 3 0 多万个事业单位，从业人员近3 0 0 0 万人，占公共部门就业 人数的4 1 ，其中6 0 是受过最良好教育的专业技术人员。由于事业单位所从事的工 作性质很复杂，种类繁多，现行统一口径的报酬工资制度已不能有效地吸引和留住 需要的人才。这就要求我们建立适应事业单位特色的、合理有效的报酬制度，促进 组织的发展。 2 研究意义 当前，我国改革开放和现代化建设事业已经进入一个新的历史时期，经济体制 改革不断深入，政府机关的机构改革工作已基本完成，现代企业制度的建立标志着 国有企业已与市场接轨。但介于政府与企业之间的事业单位的改革进展却比较迟 缓，与社会主义市场经济体制和各项事业的发展不相适应。据报道，“除按照国家 公务员制度进行人事管理及转制为企业的单位外，其他所有事业单位都将逐步推行 人员聘用制度。按照统一部署、稳步推进的原则，用两到三年时间，在事业单位全 面推行聘用制度，争取用五年左右的时间在事业单位基本建立正常化、规范化的聘 用制度 。回由此可见，事业单位走向市场是社会主义改革事业的必然选择。 事业单位要适应市场经济的要求，必须面向市场，建立、健全事业单位员工 报酬制度。推行科学、合理的报酬制度是事业单位实现单位目标的重要保证，是 适应市场竞争的客观要求，是提高员工素质的重要措施。目前事业单位的报酬制 o 事业单位登记管理暂行条例国务院第2 5 2 、4 1 1 号令 o 人事部规划司，事业单位用人分配制度改革探索与实践 ，中国人事出版社，2 0 0 1 年 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 度出现了员工薪酬与市场价格脱节，结构失衡等诸多方面的问题，亟待我们作出 改进和创新。 ( 二) 研究现状综述 近年来关于事业单位报酬方面的研究，无论是研究领域、研究成果还是研究队 伍，较之以往都有很大的发展。但大多数学者侧重于对货币化报酬的研究，以薪酬 研究居多，多数学者都认为目前我国事业单位在薪酬制度的建立和管理上存在许多 亟待解决的问题，这些研究成果对于本文的撰写提供了有益的帮助。 臧丽在浅议事业单位薪酬体系中的问题及对策中列举了目前我国事业单位 存在的主要问题，如薪酬结构设计不科学、薪酬激励作用不够、与市场脱节，薪酬 体系缺少外部竞争性等问题，并提出了事业单位薪酬改革的思路与对策，主要包括 “建立健全薪酬体系，改革原有体系中不适应发展的部分：建立合理有效的薪酬增 长机制及长效激励机制；量化绩效考核体系 等。 申滢认为完善事业单位的薪酬激励机制应遵循薪酬激励的科学原则，同时坚持 以岗定薪的基本薪酬制度，做好薪酬的市场调查工作，只有这样，才能建立起符合 事业单位特点的薪酬制度。o 对于非货币化的报酬，相关的理论研究较少，本文强调结合员工工作动机， 综合运用经济性报酬和非经济性报酬对员工进行激励，实现员工满意和组织发展 的双赢。 ( 三) 本文的研究方法 1 文献资料法 文献资料法，亦称”历史研究法”或”文献资料研究法”。利用各种渠道对文献和 资料进行合理的搜集与应用以获得间接理论知识的一种方法。本研究运用此方法查 阅了大量人力资源管理方面的书籍和期刊，并通过因特网、中国期刊网检索了事业 单位薪酬管理方面的相关资料，为本文的撰写提供了较好的理论基础。 2 调查法 调查法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划、有系统地搜集 有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。本文调查收集了不同事业单位的 。臧丽：浅议事业单位薪酬体系中的问题及对策，中外教育研究2 0 0 9 年第1 1 期，第4 5 页 o 申滢：事业单位薪酬激励机制研究 ，经济研究导刊2 0 0 9 年第1 2 期，第6 3 页 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 报酬制度，对事业单位薪酬管理的现状及存在的问题有了全面而深刻的认识。在此 基础上提出了解决问题的思路和方案。 3 跨学科研究法 也称“交叉研究法”它是运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题 进行综合研究的方法。科学发展运动的规律表明，科学在高度分化中又高度综合， 形成一个统一的整体。本文综合运用了管理学、社会学、经济学、心理学等学科的 知识，通过分析员工不同的工作动机，提出动机报酬理论，实现员工满意和组织发 展的双赢。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、概念及相关理论工具 ( 一) 基本概念阐述 1 事业单位 ( 1 ) 概念。目前对事业单位的概念有以下几种： 事业单位一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面 需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。 事业单位( i n s t i t u t i o n a lo r g a n i z a t i o n ) ，是指国家为了社会公益目的， 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生 等活动的社会服务组织。 依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、 医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。 ( 2 ) 特征。事业单位的特征是： 服务性。服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教 育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的领域，是保障国家的经济、政治、 文化正常运行的服务支持系统。 公益性。公益性是由事业单位的服务功能和市场经济的体制所决定的。事业 单位一般不从事竞争性的生产经营活动，事业单位首先追求的是社会效益而不是经 济效益。 非盈利性。事业单位从事的是社会服务活动，国家财政支持是有些事业单位 的主要经费来源，有的可以向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用，但这些 费用不能用于员工分红，只能用于事业单位的再发展。 知识密集性。事业单位所在的科、教、文、卫等领域的相关部门多数都是知 识密集型单位，员工大多数也是高知识、高技能的专业人才，他们利用自身所掌握 的各种科学文化知识为社会提供服务。 ( 3 ) 分类。由于事业单位情况比较复杂，根据事业单位承担职能的不同，大 体可分为以下三类： 行政管理执行类，指“根据法律法规授权，完全从事具体行政执法、监督检 o 事业单位登记管理暂行条例国务院第2 5 2 、4 1l 号令 o 中华人民共和国公益事业捐赠法，1 9 9 8 年 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 查的事业单位 。行政管理类事业单位一般是全额拨款事业单位，也就是所需的事 业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。 社会公益类，指“为实现社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提 供公益产品和公共服务的事业单位 。圆这类事业单位中，有一部分属于全额拨款事 业单位，如义务教育、公共卫生等机构。有一部分属于差额拨款事业单位，由国家 财政根据不同情况按照一定的比例予以补助，其他费用自筹。如普通高等教育、非 营利性医疗机构等。还有一部分属于自主事业单位又称为自收自支事业单位，即国 家不拨款的事业单位，如广播电视、党报、党刊等。 经营开发服务类，指“从事生产经营、技术开发和中介服务，已经或经过调 整后可以通过市场配置资源的事业单位 。 如影视放映机构、体育文化设施服务机 构、一般性报刊杂志编辑发行机构等。这类事业单位多数属于自收自支事业单位。 2 报酬 ( 1 ) 概念。报酬 r e w a r d s 是指对员工为组织付出的劳动的一种回报，是组织 为留住并激励员工采取满足员工内在心理需求的各种资源或手段的组合。 ( 2 ) 报酬的实质。从某种意义上说，报酬是组织对员工的贡献包括员工的态 度、行为和业绩等所作出的各种回报。 从广义上来说，报酬包括工资、奖金、休 假等外部回报，也包括参与决策、承担更大的责任等内部回报。 外部回报是指员工因为雇佣关系从自身以外所得到的各种形式的回报。也称外 部报酬。外部报酬包括直接报酬和间接报酬。直接报酬是员工报酬的主要组成部分， 它包括员工的基本薪酬，即基本工资、如周薪、月薪、年薪等；也包括员工的激励 薪酬，如绩效工资、红利和利润分成等。间接薪酬即福利，包括组织向员工提供的 各种保险、非工作日工资、额外和津贴和其他服务等。 内部回报指员工自身心理上感受到的回报，主要体现为一些社会和心理方面的 回报。工作本身方面如工作的挑战性、有趣性、成就感以及工作的责任感、工作发 展机会、培训机会等；工作环境方面如合理的政策、良好的同事关系、弹性的工作 时间、舒适的工作条件、恰当的社会地位标志等。内部回报往往看不见也摸不着， 不是简单的物质付出。对于组织来说，如果运用得当，也能对员工产生较大的激励 作用。然而，在管理实践中内部回报方式经常会被管理者所忽视。 o 关于社会团体机构编制及其有关问题的暂行规定 ，鲁民团( 2 0 0 0 ) 8 8 号 。关于社会团体机构编制及其有关问题的暂行规定 ，鲁民团( 2 0 0 0 ) 8 8 号 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 工作人员的工资与本人的职务、责任和劳绩相结合。 ( 2 ) “为鼓励中小学校和中等专业学校、技工学校的教师、幼儿教师和护士、 各类体校教练员和优秀运动队的文化教员长期从事本职业，除按规定发给工龄津贴 外，另外分别加发教龄津贴和护士工龄津贴。” ( 3 ) 通过建立正常的晋级增资制度，使工作人员的实际工资水平随国民经济 的发展逐步提高。每年根据国民经济计划的完成情况，适当安排国家机关、事业单 位工作人员的工资增长指标。改革当年全国人均工资增长幅度达到2 0 ，机关事业 单位工作人员生活得到了一定的改善，使广大干部职工享受到改革的成果，在一定 程度上调动了积极性。 ( 4 ) 建立了分级管理的工资体制。回 3 1 9 9 3 年工资制度改革 ( 1 ) 1 9 9 3 年事业单位工作人员的工资制度改革，按照国发( 1 9 9 3 ) 7 9 号文颁 发的事业单位工作人员工资改革方案和国办发( 1 9 9 3 ) 8 5 号文印发的事业单 位工作人员工资制度改革实施办法来具体实施。 此次工资制度改革表现为以下特点： 在科学分类的基础上，依照按劳分配原则建立体现事业单位不同类型、不同 行业特点的工资制度。与机关工资制度分离。 引入竞争、激励机制，加大工资中活的部分。工作人员的报酬与其实际贡献 紧密结合，克服了平均主义。在一定程度上，体现了尊重知识、尊重人才的方针。 同时将一部分物价、福利性补贴纳入工资。 建立了正常增加工资的机制，工作人员的工资随着国民经济的发展有计划 地增长，随着生活费用价格指数的变动而调整，并与企业相当人员的工资水平大 体持平。 建立了工资动态调整机制。使事业单位有了一定的分配自主权，为推进人事 制度改革提供了有利的保障。 发挥工资的导向作用，对到艰苦边远地区及在苦、脏、累、险岗位工作的人 员，在工资政策上给予倾斜，建立了艰苦边远地区津贴制度。 ( 2 ) 1 9 9 3 年工资改革之后，事业单位工作人员的工资结构如下： 专业技术人员的工资制度。根据事业单位工作特点的不同，其专业技术人员 o 关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知( 中发( 1 9 8 5 ) 9 号) 、关于实施国家机关和 事业单位工作人员工资制度改革方案若十问题的通知( 劳人薪【1 9 8 5 ) 1 9 号) 。关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革- f 1 题的通知( 中发( 1 9 8 5 】9 号) 、关于实施国家机关和 事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的通知( 劳入薪【1 9 8 5 ) 1 9 号) i o 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 分别实行五种不同类型的工资制度，包括专业技术职务等级工资制、专业技术职务 岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴奖金制和行员等级工资制。 管理人员的工资制度。事业单位的管理人员，根据自身特点，在建立职员职 务序列的基础上，实行职员职务等级工资制，其工资构成主要分为职员职务工资和 岗位目标管理津贴两部分。 事业单位工人工资制度。事业单位的技术工人实行技术等级工资制，在工资 构成上，主要分为技术等级工资和岗位津贴两部分。普通工人实行等级工资制，等 级工资制在工资构成上，主要分为等级工资和津贴两部分。 4 2 0 0 6 年事业单位收入分配制度改革 2 0 0 6 年工资制度改革是新中国成立以来第四次大的改革，这次改革是与国家公 务员工资制度改革同时进行的。所不同的是，事业单位叫做“收入分配制度改革 ， 它不仅是事业单位工作人员基本工资制度改革，同时还是事业单位整个收入分配制 度的改革。这次改革的基本原则，一是坚持按劳分配、按生产要素分配的基本原则， 将个人收入与岗位职责、实际贡献、工作业绩紧密结合起来：二是根据事业单位聘 用制度改革和不同岗位管理的要求，对于优秀人才和关键岗位的员工，在工资上应 有所倾斜；三是确保事业单位人员收入与社会经济发展水平相适应，建立适应事业 单位特点的工资调整机制：四是增强事业单位内部分配的活力，给予事业单位更多 的分配权限。 此次改革的主要内容包括：一是建立了体现事业单位特点、与事业单位分类、 人事制度、财务制度、养老保险制度等改革相适应的岗位绩效工资制度，岗位绩效 工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四部分组成；在运行机制上与机 关彻底脱钩。二是实行工资分类管理制度，“按照事业单位分类改革所确定的不同 类型，实行不同的绩效工资管理办法”。 三是出台正常工资调整办法和高层次人才 及单位主要领导分配激励约束机制，加强对这两类人员收入分配的监督管理。四是 加强了收入分配的宏观调控，“综合运用法律、经济和行政等手段，加大对违反政 策行为的查处力度，坚决杜绝政出多门、资金渠道混乱的现象，维护收入分配政策 的严肃性”。锄 此次改革加大了不同岗位、不同绩效的收入差距，突出了工资的激励功能，充 分调动相关从业人员的工作积极性，促进事业单位不断提高公益服务水平；实现工 。国发( 1 9 9 3 ) 7 9 号国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知 。周发( 2 0 0 6 ) 2 2 号、m a 部发 2 0 0 6 1 5 6 号、国人部发【2 0 0 6 】5 8 号、删1 2 0 0 6 5 9 号、国人部发【2 0 0 6 】6 0 号 o 国人部发( 2 0 0 6 ) 5 9 号事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法 。国人部发( 2 0 0 6 ) 5 9 号事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法 1 i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 资向高素质、高层次人才倾斜；对部分紧缺或急需引进的高层次人才，经批准可实 行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法，有利于事业单位招才引才得需要。 形成了统分结合、运转协调、权责清晰、监督有力的宏观调控体系。这次改革，逐 步建立了科学完善的事业单位工资收入分配制度，为实现事业单位工资分配科学 化、规范化和法制化迈出了坚实的一步。 ( 二) 我国事业单位薪酬制度存在的主要问题 目前我国事业单位在员工报酬上主要存在以下几个方面的问题： 1 工资分配模式僵化，难以发挥激励作用 我国事业单位情况复杂，不同的事业单位在工作性质、行政职能、经费来源 上都有较大差异，不同地区的经济发展水平差异也较大。而现行事业单位的工资 增长与调整是由国家根据财政状况、国民经济发展统一进行，由政府人事部门统 一审批的。这种工资管理体制的决策权和管理权高度集中，忽视了各地经济发展 水平、财力的差异，导致国家出台调资政策时，往往出现“落后地区吃不消，发 达地区吃不饱 的现象。落后地区地方由于经济发展水平较低，财力