（公共管理专业论文）我国地方政府行政推动招商引资模式的经济分析.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 我舀大多数逢方政府实施招商引资政策，都采取竣府主导的行致推动模式， 把招商引资作为经济发展中的第一要务，片面追求外赘量的高速增长，忽视经济 效蕊特别是社会效益，绘缀济的协调发展和社会递步带来了诸多阍题。 本文运用公共经济学中的交易成本遴论，详细分析了我国蟪方政府 亍政攥穑 模式的招商引资工作中的成本支出，分析说明了由于各地政府在招商引资工作中 稳相互“博奔”，招离成本会呈现出无限增趣和膨胀鹣趋势。弱时，运用政府予颧 理论并结合中国的历史文化特点，阐明了在市场经济建立过程中莱用以行政报韵 为主要特点的招商引资政策的合理性。 文章对实麓专亍致摆动摇麓弓l 资模式带来豹诸多阁题进霉亍了辨诞分辑，特别指 出了引资结构和来源的不尽合理、经济过热和“投资饥饿症”的产生以及政府过 度介入经济活动，造成政府价值和社会信用的缺失簿一系列问题。与此同时，笔 者提出了完罄毒亍政推动掇巍引资模式豹方法和建议，关键是地方竣府要逐步淡出 稻商g l 资工作，重点是要注意加强信用建设，傈护私有产权，捺渤经济帮社会的 健康发展。文章利用制度经济学中的“路径依赖”理论及政策的衰减性趋势，对 行致摆动豹糖臻弓l 姿模式存在楚对限遴行了探究，拯出作为各级缝方政痔经游增 长助推器的行政推动的榴商引资模式会在一定时期内继续存在。 关键词：搦商引资横式完善对策 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t m o s to fo u rl o c a la u t h o r i t i e sr e g a r d “a t t r a c t i n gf o r e i g nc a p i t a l s a so n eo ft h e m o s ti m p o r t a n tt a s ki ne c o n o m i c d e v e l o p m e n t p a t t e r n o f “a d m i n i s t r a t i o np r o m o t i o n ”i s o f t e na d o p t e dd u r i n gt h ee n f o r c e m e n t a tt h es a m et i m e ，t h ei n c r e a s eo ff o r e i g nc a p i t a l s q u a n t i t yi so n e s i d e dp e r s u e dw h i l ee c o n o m i ca n ds o c i a lb e n e f i t si sn e g l e c t e d ，w h i c h h a sb r o u g h to u tm a n yp r o b l e m si nc o n c o r d a n td e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n dt h e s o c i e t y i nt h i sa r t i c l e ，t h ea u t h o ra n a t y s i s e dt h ec o s to ft h e “a t t r a c t i n gf o r e i g nc a p i t a l s ” w i t ht h ep a t t e r no f “a d m i n i s t r a t i o np r o m o t i o n ”，o nb a s i so ft h ea b o v ea n a l y s i s ，i t s h o w e dat e n d e n c yo fu n l i m i t e di n c r e a s eo nt h ec o s t e v e nt h o u 曲，t h ea u t h o rd e s c r i b e d t h er e a s o n a b l e n e s so ft h ep a t t e r nw i t ht h et h e o r yo fg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o nc o m b i n e d 诚氇c h i n e s eh i s t o r ya n dc u l t u r a lc h a r a c t e r s t h ea r t i c l eh a sc a r r i e do nd i a l e c t i c a l a n a l y s i si ni m p l e m e n t i n gag r e a td e a lo f q u e s t i o n s t h a tt h ea d m i n i s t r a t i o n p r o m o t e d t h ei n v e s t m e n tm o d e 协b r i n g ，h a v e e s p e c i a l l yp o i m e d o u tt h a tt h es t r u c t u r ea n dt h es o n r c ea r eu n r e a s o n a b l e ，o v e r h e a t i n g o fe c o n o m ya n dp r o d u c t i o na n dg o v e r n m e n t 8 i n v e s t i n gi nt h eh u n g r yd i s e a s e ”g e t i n v o l v e di nt h ee c o n o m i ca c t i v i t y e x c e s s i v t y t o b r i n g i nf u n d s ，c a u s eas e r i e so f q u e s t i o n s s u c ha st h ed i s a p p e a r a n c e so fg o v e r n m e n t sv a l u ea n ds o c i a lc r e d i t ，e t c m e a n w h i l e 。ip u tf o r w a r di m p r o v em e t h o da n ds u g g e s t i o no fq u e s t i o n ，t h em o r e i m p o r t a n tt h i n g i st h a tt h el o c a lg o v e r n m e n ts h o u l df a d eo u ta n di n v i t eo u t s i d e i n v e s t m e n tt ow o r k p r o g r e s s i v e l y ，t h ef o c a lp o i n t s h o u l dp a ya t t e n t i o nt os t r e n g t h e n i n g c r e d i t c o n s t r u c t i o n ，p r o t e c t t h e p r i v a t e l y o w n e d p r o p e r t yr i g h t ，p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n to f h e a l t ho f e c o n o m ya n ds o c i e t y t h e nt h ea u t h o rr e s e a r c h e dt h et i m e l i m i to ft h i sp a t t e r nw i t ht h et h e o r yo f p a t hd e p e n d e n c ea n d t h ea t t e n u a t i o nt e n d e n c yo f t h ep o l i c y ，p o i n t e do u tt h a tt h ep a a e mw i l lg oo nt oe x s i s tf o rac e r t a i np e r i o d k e yw o r d s ：a t t r a c t i n gf o r e i g nc a p i t a l s m o d e i m p r o v es u g g e s t i o n i i 独创性声骥 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指鼯下进行的研究工作及取得 戆霹变藏票。尽我嚣翔，狳文中已经搽麓孕l 爱翡内攀终，鸯论文不黩含 壬餐萁穗 个人或集体已经发表或搽筠过的研究成果。对本文的研究做出贾献的个人和蕊 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承 缝。 学位论文作者签名：军表 曩颓：1 ，渺年妒曩哆嚣 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了辫学校毒关绦整、傻弱学位论文豹褒定，攀：学校蠢 权保留并向囡家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 瘁送行检索，冒强襄鬻影露、缩窝或按箍等复裁手狡德存帮汇编本擎整论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于不爨豢d ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：掀 日期：畔阳母 指导教师签名 日期：加。 年哿 华中科技大学硕士学位论文 引言 1 9 7 9 年，我莺第一、第二倭乡广客、稽建经中共中央、国务院越意，决定在 对外经济活勘方面实行特殊政策和灵活措施，并在广东深圳、珠海、汕头和福建 厦门设嚣经济特区，我国对辨开放开始进入了直接邀作阶段。同年，中华人民共 和蓠中外合资经营企监法正式岛台，为捂商弓 燹夔定了法律鍪襁。1 9 8 0 年4 嗣2 同，外资管理委员会正式召开全体会议，审议北京航空食品、建国饭店和长城饭 店等三家合资企业。这怒中国大陆的第一批合资企业，也标志蔫我国招商引资政 策的正式实施。建国饭店豹注嚣商标溉号为0 0 2 号。作为头一魏“涉外婚姻”，在 合资报告上做批示或画圈的有国务院总理和1 5 位副总理和l 位副豢员长，可以褥出 政府对这项工 乍的重视程度。 自1 9 8 0 年到2 0 0 4 年静2 5 年中，我圈幂唾用并资夺了长是的袭餍。乡 资静丈黧涌 入对我国国民经济的发展起到的积极作用不言而喻。出于发展缀济的要求和政治 需要的双重嗣索，无论怒地处沿海还懋身在内陆，各级遣方政廊也都开始重襁搀 裔引资工作，并逐渐把捐商g l 资当成酋要的政治彳壬务和经济任务，掀起了一轮接 轮的开发区热和一浪商过一浪的招商引资热，以敢府为主导，采取行政手段推 动，工作中定 壬务、分攒标逐渐残为我国地方政府翅蘧引资政策的主要模式，并 一直持续至今。 招商引资的概念广义上既包括国外资余的引进也包括引进国内其他省、市的 资金。本文撼藏引资静含义刘是狭义上的，专指；l 避国外资金。 在马列主义经典经济藩作中，包含麓“招商引资”的重要思憋。隧马克悉、粥 宁为代表的马克思主义缀腆作家，曾从多个角度对招商引资理论进行了阐述，分析 了拯商引资的条搏帮嚣尊瓠、捃翥引资瓣静类及实现形式、招商引炎驰意义。马竞 思指出，资本输出是现代国际投资酶早期形式。资本输出实际上是“存在资本相 对过剩的技达资本主义圈家对殖民地图家所进行的跨国性投资”“1 。列宁在阐述招 蠢引姿戆意义时撞出：“我髓黪晷款只有一个，就是燹在资本主义包围孛剩赐资本 家对利润的贪婪和托拉斯之间的敌对关系，为社会主义共和国的生存创造条件。社 华中科技大学硕士学位论文 会主义共和国不同世界发生联系是不能生存下去的，在目前情况下应当把自己的 生存同资本主义联系起来”。1 。罗斯托在他所著的经济起飞阶段中阐述到，在 经济起飞时期，有效的投资率和储蓄率可能从大约占国民收入的5 提高到1 0 或 i 0 以上。由于需要巨额社会资本来为起飞创造技术前提，若在起飞阶段投资率达 不n 5 ，则需要利用外国资本促成经济的起飞。他认为，外国资本在经济起飞阶段 都过重要的作用：例如美国、俄国、瑞典和加拿大。当修建铁路或进行其他投资期 很长的基础建设项目在起飞阶段或创造起飞条件阶段后期起重要作用的时候，外 国资本发挥着显著的作用。在阐述二战后招商引资形式的变化时，范家骧认为：“一 是直接投资比重显著增加：二是直接投资主要对象由落后国家、半殖民地或殖民地 国家逐渐转移到工业发达国家，而且发达国家之间相互投资：三是投资结构由矿产 资源的开发转向制造业：四是美国取代战前的英国成为世界上最大的资本输出国： 五是跨国公司成为进行直接投资的重要机构。”。1 关于招商引资中的外资来源问题， 杨圣明认为：“由于国内金融资本的垄断统治，使得巨额的“过剩”资本无法在国 内的投资部门获得高于平均利润的垄断利润，以形成大量的过剩资本”1 。针对招 商引资中外商投资的本质问题。卢圣亮认为：“其实透过现象看本质，不管资本输 出采用什么形式，其目的都是追求更高的剩余价值，其本质是不会改变的，特别是 当代世界范围内利用外资中也是如此”“1 。钱纳里和斯特劳特在1 9 6 6 年提出了经济 发展中利用外资的两缺口理论。该理论后来成为世界银行基本的分析工具，也是 西方发展经济学中论证发展中国家利用外资来加速经济发展的一种很有影响的理 论。其基本论点为：在发展中国家的经济发展过程中，影响经济发展的因素主要有 储蓄、投资、进口和出口四个方面。上述四个因素的相互作用使得大多数发展中 国家的经济发展受到三种形式的约束，即储蓄约束、外汇约束和吸收能力约束。两 缺口模型在强调外资对于加速经济发展的必要性的同时，也指出了利用外资在壤 补两缺口中的重要作用。一方面，利用外资町以增加一国的出口能力，从而有利于 弥补外汇缺口：另一方面，利用外资可以增加一国的收入水平，在一国一定时期收 入分配结构相对稳定的情况下，收入的增加可相应地增加储蓄水平，从而可以填补 储蓄缺口。 华中科技大学硕士学位论文 1 行政推动招商引资模式的特点 1 1 招商引资政府化 行政推动招商 1 资模式是以政府推动为主的，不同程度存在着招商引资政府 化现象。政府掌握着招商引资项目的决定大权，成为当地最大的“老板”，招商引 资电成了当地党政一把手最主要的工作，成为压倒一切的最大政治。各地在开展 行政推动招商引资模式的过程中，就是实施招商引资的“一把手”工程，把各级 党政主要领导的精力集中到招商引资上来，明确“一把手”抓招商引资的目标任 务，在一个地方形成由主要领导亲自抓，上下参与一起抓，责任到位、考核严格、 各方协作的招商引资领导和工作体系。同时，配合开展一系列重大活动举措，如： 由党委、政府有关领导带队组织有关部门赴南方发达地区或国外开展调研和考察； 党政主要领导带头参与各类招商活动，亲临现场，亲自谈判；开展多种形式的招 商活动，如济宁市利用举办国际孔子文化节、中国专利技术博览会的时机来开展 招商引资；出台一系列“招商引资”的优惠和鼓励措施，如济宁市委、市政府制 订的政策：儿引进国外资金的单位或个人，按所引进外资实际使用额的1 给予奖 励；财政拨付招商引资经费；选拔有经验、有能力的公职人员常驻台湾、香港、 南韩等地招商引资。 1 2 招商引资指标化 是指政府通过“下指标、定任务、给经费”的办法( 即通过行政指令的办法) ， 促使下级政府及各部门搞运动式的招商引资，形成所谓的“全民招商”。在各地采 取的行政推动招商引资模式中，大多数地方搞全民动员，年初确定指标，然后层 层分解，落实到每个单位，具体到每个人。年终时完成任务的，视为工作合格， 超额完成任务的，按定比例提成；完不成任务的，就视为全年工作不合格，扣 工资，不提拔，甚至黄牌警告，直至罢免。2 0 0 3 年，山东省某县曾以扣发单位经 华中科技大学硕士学位论文 赞和职工工资为手段，发文下达各部门招商引资任务。文件规定，对完不成任务 的按百分之百扣减单位人员工资和经费( 实际执行时按6 0 扣减) 。年底考核验收 时，有2 4 个单位因未达目标，于2 0 0 4 年l 、3 月两次被扣发经费，其中，扣发县 政协经费1 2 0 0 0 元、县级为1 0 4 0 0 元、县公安局4 2 6 0 0 元、县检察院4 4 4 0 0 元、 县法院5 2 2 0 0 元等，连日常工作与经济活动不沾边的县史志办、县教育局、县老 干部局，电分别被扣发2 0 0 0 元、1 9 8 0 0 元和2 5 0 0 元。而县信访局、县委党校、 县档案局这3 家，又将被扣经费平摊给单位职工。今年，该县又将下达给各局委 的目标任务在原有目标基础上翻了一番。另据工人r 报2 月21 日报道，河 南省商丘市睢阳区临河店乡的干部们接到了20 04 年的招商引资任务450 0 力，比去年增加了ll 倍。而在全区l4 个乡镇、4 个办事处中，i 临河店乡的招 商引资任务是最少的，有的办事处高达2 亿元。商丘市的市领导与各县、市直属 单位、部分企业就2o 04 年招商引资目标签订了责任书，其中，给阳区下达的 任务是22 个亿。 1 3 招商引资数量化 现在，各地对利用外资的争夺很激烈，特别是欠发达地区急于发展当地经济， 遇见外商就招，一见外资就引，单纯追求引资数量，不注意项目质量，“捡到篮子 晕就是菜”。只要是来投资的，就热烈欢迎，而不考虑投的是什么项目，是否符合 自己的产业发展，是否与相邻地区重复，也不考虑市场如何。 1 4 招商引资政绩化 除了经济考核外，不少地方还把招商引资的成绩与部门领导及个人的升迁等 结合起来。四川内江市由副市长兼任市招商引资局局长，各县( 区) 招商引资局 局长由副县( 区) 长秉任。同时，各县( 区) 党委分管组织人事工作的副书记分 管招商引资工作，把招商引资同干部的考核、升迁挂钩。无奈之下，在中西部不 少县市，有的部门只好实行1 3 的干部轮流外出招商，有的单位派出领导带人常 华中科技大学硕士学位论文 年在外“蹲点”招商。由于考虑“官帽”，各地政府在招商引资活动中常常急功近 利，好大喜功。浙江大学经济学院教授张旭昆说：各个城市对外宣传很少有差别， 大家部想做“国际大都市”、“世界什么都”、“中国什么城”、“亚洲什么乡”，牛皮 越吹越大。一些领导认为，在任期内举办几届经贸洽谈会便是“突出政绩”，似乎 举办这样的洽谈会越多，超能显示出领导的水平和能i i j 4 。许多地方为了突出经贸 洽谈会的“成果”，常常把已签好的协议再次拿到经贸洽谈会上进行“演示”。一 届经贸洽谈会少则花费几百万，多则上千万，实际上却是“雷声大雨点小”，使 得政绩化招商往往变成了“招伤”。 由于“行政推动”招商引资几乎动用了全部的政府资源，包括政府财政资源、 人力资源、时间资源、信息资源、政策资源等，因而能在短期内取得效应，这也 是行政推动招商引资模式之所以被很多地方政府重视和推广的最主要原因。 华中科技大学硕士学位论文 2 实施行政推动招商引资模式带来的问题 2 1 政府支出的招商成本居高不下，不断膨胀 政府支出的招商引资成本主要有交易成本和生命的机会成本。交易成本即为 引进某个项目或一笔资金，引资方与投资者进行的接触、联系和谈判所支付的费 用。在新制度经济学中，称为交易费用或交易成本，即“人与人之间打交道的费 用”。这部分成本是必须支付的，因为任何一个外资项目落户本地，都离不开与外 来投资者的接触、联系和谈判。招商引资活动中的交易成本也可称为财政成本， 因为这部分支出都是由各级政府从地方财政中列支的。仅就笔者所在济宁市而言， 2 0 0 3 年全市实际利用外资2 0 0 1 1 3 万美元，直接财政支出已超出3 0 0 0 万元。同时， 人做任何一件工作，都有一定的生命代价，即要付出一定的体力、脑力和生命时 间。由于人力资源的有限性，人们做每一项工作都包含着稀缺的生命成本，包含 着占用有限的体力、脑力和生命时间。如果人生安排不科学、生命资源配置不合 理和无效使用，那么生命的机会成本的收益将会大打折扣甚至几近为零。在从事 招商引资的工作中，招商引资的主体无论是政府公职人员还是企业管理人员都需 要付出大量的体力、脑力和生命时f 刚，这部分成本虽然难以量化和计算，但不能 忽略不汁。如笔者所在的济宁市，为完成市下达的招商引资任务。各县市区、各 乡镇都组成了以党委或行政负责人任组长的招商引资领导小组，小组成员均在 6 1 8 名之问。这些政府公职人员为了完成上级下达的招商引资任务，不得不把 大量的时间、精力化在他并不熟悉、又不擅长的招商引资上，据笔者了解有不少 政府公职人员为了完成招商引资的任务，长期驻扎在外地进行“定点招商”，同时 不得不放弃他原本相当熟悉也应该完成的本职公务。政府公职人员作为社会中的 一种重要的人力资源，作这样的配置，其机会成本必然会大大增加。同时也难以 实现“人生成本最小化与效用最大化”! 的经济学基本原则。 实施行政推动的招商引资模式，地方政府付出的招商引资成本会呈现出无限 膨胀和增加的趋势。例如，一般招商引资中往往只有一方和外来投资者一方进行 6 华中科技大学硕士学位论文 一对一的联系、洽谈，此时1 0 的所得税优惠和每亩4 万元的土地使用费优惠就 很容易被双方共同接受。但如果同样的项目，有甲、乙、丙、丁四方同时联系、 洽谈外来投资者，那么外柬投资者就必然会对所得税和土地使用提出更高的优惠 要求。而作为引资方的甲、乙、丙、丁四方政府为了争取外来投资到本地落户， 都会自觉地、争先恐后地提出更优惠的条件，显然这印证了中国的一句古话叫“鹬 蚌相争，渔翁得利”。最后的结果可能就是外来投资者获得五年所得税免税和无偿 使用地方土地的优惠条件。这样，招商引资中的优惠成本增加便属必然之事。同 时，由于互相之间争抢项目、争抢外商，就必然会提高单个项目招商引资的交易 成本。假设甲地政府公职人员与某个项目的外来投资者进行洽谈联系直至项目成 功落户甲地所需要的交易成本为1 0 0 ( 这是一种一对一的联络) ，但是如果又有乙 地、丙地、丁地三个地方政府同时加入到争夺该项目的竞争中，那么甲、乙、丙、 丁四个地方政府的交易成本就有可能增加到1 2 0 、1 5 0 、1 8 0 、2 0 0 。因为要想把项 目争取到本辖区内落户，就必须花更多的时间和精力去和该项目的外来投资者进 行接触、联系，甚至包括请吃、请玩、请游，以尽“地主之谊”，体现“亲商、爱 商”之情。在地方政府的这种相互“博弈”中，交易成本就会呈现出无限增加和 膨胀的趋势。 另外，根据西方公共选择和政策分析学者的观点：政府机构及官员是缺乏追 求利润、降低成本的激励机制和动机的”3 。这与企业不同，企业的目标是追求利 润最大化，而官僚机构的目标是追求机构及人员规模的最大化，为此增加自己的 升迁机会和扩大自己的势力范围。所以，只要行政推动招商引资的方法不改变， 招商引资过程中政府机构低效率的问题就难以避免，招商引资成本必然会呈现出 无限膨胀的趋势。 2 2 内外有别的税收优惠政策由“利大于弊”转变为“弊大于利” 为引进外资，各级政府都实施了各种优惠措施，包括所得税减免、土地使用 费减免等。由于采取优惠措施而损失的收入可称为优惠成本。这部分成本最直接、 最便于计算，所占比重也较大。从近年来看，有报告估计，中国对外资的税收减 华中科技大学硕士学位论文 让流失，包括企业所得税和关税，总量每年平均在1 0 0 0 - - 2 0 0 0 亿人民币之间，约 占全年g d p 的1 5 2 。近年来，官方统计的引进外资数连年上升，如果类推的 话，这部分成本也在逐年上升。 把内外有别的税收优惠政策放在改革开放的进程中观察，在不同的国际国内 经济政治条件下，利弊是相互转化的。对外资的特殊优惠政策，在改革开放的初 级阶段是必要的。它起到了推进对外开放、吸引外资、增加投资、提升国内技术 水平，从而促进国内经济高速增长的积极作用。它的正效应主要有以下三点： ( i ) 扩大了全社会的固定资产投资。近2 0 年来，外国直接投资以年均3 8 的速度增长，全社会固定资产投资资金来源中实际利用外资的比重逐年上升，1 9 8 5 年仅为3 6 ，2 0 0 3 年提高到1 9 1 。据山东省外经贸局的统计资料计算，从1 9 8 4 年到2 0 0 2 年的1 8 年中，外资对国民经济增长的贡献率( 不包括国内配套投资) 大约为1 4 7 ，如果考虑到国内配套资金的贡献，这个比例应该高出1 2 倍。 ( 2 ) 推动了中国对外贸易的发展。据资料反映，中国外贸增长的二分之一强 来自外国投资的贡献。1 9 8 4 年到2 0 0 2 年的1 8 年中，外商投资企业完成的进出口 总额以年均5 1 7 的速度递增，是全国对外贸易年均增长速度的3 3 倍。 ( 3 ) 吸收了国外先进技术和管理经验。外商投资及进口机器设备，将国外的 先进技术带到国内，促进了国内的技术更新和产业产品升级。 同时，内外有别的税收优惠政策在发挥引入外资、推动外贸增长等积极作用 的同时，也产生了对国内投资歧视、一定程度上抑制国产设备发展和造成税收流 失等负面效应。 ( 1 ) 国内资金受到歧视，在一定程度上约束了国内投资。由于外国投资比国 内投资享受更多的税收优惠，剔除其他因素，外资的投资回报率一般要高于内资 的投资回报率，因此国内项目的引资者更倾向于使用国外资金，致使国内资金投 资受到一定的歧视。据资料反映，从宏观上看，国内资金自“八五”以来明显处 f 充裕，至盈余状态。“八五”时期中国国内储蓄率平均高达4 0 1 ，投资率为 3 8 8 ，储蓄率比投资率平均高出1 2 个百分点。“九五”期间这种状况不仅持续， 而且更为突出。在1 9 9 7 年中国遭受亚洲金融危机冲击后，为扩大内需，政府不得 华中科技大学硕士学位论文 不通过扩大国债发行，动用国内储蓄，增加国内投资。 ( 2 ) 客观上限制了国产设备的生产和投资。对进口机器设备实行的裁收优惠 政策，裹接产生了鼓黝国内企遭秘滔国外迸强设备的积极瞧，丽靖也遭搜濒产设 备的生产和投资转向出口战略，抑制了国内企业充分利用国产设备的投资行为。 虽然国家税务总局在1 9 辨年9 月颁稚了对外齑投资企业采购的国产设备实行增值 税运税政策，但仍泼商解决国内企、韭使用国产设备的不公平税收待遁阊越。 c3 ) 造成严重的税收流失。搬一些研究报辫估计，中国对外资的税收减让使 税收流失达1 3 0 0 亿元左右( 2 0 0 0 年数据，包据企业所得税和关税) ，2 0 0 1 簪关税 流失约li 0 0 亿元左右，约占当年o d p 韵2 。从一定意义上讲，这些筏牧流失是 引入外资发展经济的一种成本。世界银行的研究报告认为，进行成本与效黼比较， 中国引入强资的成本与其健发展中圉家积地区栩逝过高了烂。 在中疆对外开敝豹初级阶段，采取内外有掰、对静资裰对饶惠的税收政策， 从战略上讲是利大于弊的。但是随着中国对外开放的深化，“利大于弊”的效应格 局已转变为“黎太子程”。此时，必须提舞引入雏瓷的质量和效益，进入列鼹外资 的更离的成熟除段。中国加入w t o 标志着中国瀚对外开放避入了这一薪阶段。在 利用国际市场时，中图必须权衡阐内国际两种资源配置的效率，考虑国家的经济 和政治安全，调整和铡定税收政策，如票继续实行内铃有别的税收优惠竣燕，将 更加不利子国内企、韭与夕 资企业的竞争，而且国于逐步向外围开放了一麓盈利较 大的服务部门，可能引起税收更多的流失，各种负面效应将砸为明显。 2 。3 孳l 资来源和结构不合瑾，国有资产流失严重 由于大多数地方政府采取了政府主导、行政推动的招商引资政策，工作中为 了追求掰谓致续，怒接蔼雩| 资当戏第一要务，片露遥求雩l 遗资金静鼗量上熬增长， 忽视质蕊上的要求，使引进资金在产业分布和来源结构上不尽合理。就济宁市来 说。在经济三大产业中，急需优先发展的农业、能源、原材料等基础产她薄弱的 第一产渡，g | 资量仅占总量匏1 0 左右。第二产渡占总蠢熬6 3 左右，第三产监占 总量的2 7 左右。在第二产业中，引进的项目绝大部分集中在劳动密集型加工产 华中科技大学硕士学位论文 业，基础产业和技术密集型产业相对较低。在簿三产业中，主要集中在宾馆业、 房地产业和游乐设施，投入交通运输、邮电遗讯等国民经济“瓶颈”产业黥资金 少之又少。 作为招商引资主体的政府部门，都把引进资金的多少作为考核领导干部政绩 的一项撂标，丽没鸯把g l 遴资会麓豹监督和管壤蛉优劣作为考核指标，造成各级 政府只爨引迸，不羹管理，不计投入，使本地隧的国有资产流失严重。脊魏引进 项目特别是外商投资项目，我方出资的有形资产和无形资产作价过低，而对方出 资的援务和其他资产结馀过高，致使羼有资产溅失。有些投资企监黪营销、怼务 操纵在出资方手中，对方借以转移利润、逃避税收的情况时有发生，使戳家和企 业蒙受损失。有的外来商人违反阁家和地方的法规和条例，侵犯职工合法权益， 甚至逡成恶性人身攀敬。还有些不法分子，通过金融欺诈，骗驳了银行秘企业鲍 大量爨会，使国有资产损失严重。 为完成招商引资任务、凸现所谓政绩，多数地方政府只顾眼前利益，忽视生 惫效益，引进量有经济效益僵污絷严重鲍企业。这些企业在生产过程中越鑫然环 境造成的危害极其慰大，很多情况下污染企业所产生的经济效益还远不够治污的 成本。为治理被污染的环境将来政府必定要付出巨额成本。据报载，某地得知美 国一公司有意将整个工厂迂到中潮，并虽产品全部羚销静消惠磊，当她锁导使出 浑身解数，动用番种关系，终于将这一项目捻到手。在此期间，有专家说，这个 项目污染严重，美国已下令这个工厂停产，我们应中止这一合作意向。但领导却 瞧，g l 遴这个项銎瓣决多大载鼗，能增搬慰鼓收入，产燕辨镄麓筷褥谗多终汇， 这是天。t ：掉馅饼的好事，抢还抢不到手呢。终于，j 。房建越来了，设备运束了， 产品生产出来了，可当地环境却被污染了，蓝天白云被滚滚浓烟遮盖，清新的空 气毅剩黪的气味联代罄，嚣出了渗囊静环：瓷钱徐。 还有许多地方在招商引资中，由于上一级政府部门没有统筹安排，遗成相邻 地市或相邻县市区、相邻乡镇引谶多个相同的项目，造成严熏的重复建设。而且 这些磺嚣大多是低鼷次、低技术禽餐，翻有数蘧枣人嚣不是3 0 0 万，却粥嚣誊零l 遴 了三个“高尔夫球场项目”，有的县区人口不砖5 0 万，却有6 个“度假村”。这样 0 华中科技大学硕士学位论文 一哄而上的重复建设项目，有的刚上马就面临破产的命运，有的可能红火阵子便 走上了下皱路。重复建设的诸多项目所投入的优惠成本、财政成本和生命成本几 倍于正鬻建设豹费蠲，丽其获褥的经济效益帮麓曩三常项莓静几分之一。嗣漪，政府 为了稳定的大局，在藏复建设的项目或企业濒临破产时，往往因安置职工、实施资 本重缌褥支付更多蛇赞用，浪费不可谓不大。 2 4 民族产业受刹外资的明驻冲击 笺簇产、监受癸瓷渖毒蕊校零爨霾在于双方戆羁蓝努竣，一霹资本运动款嚣戆 都在于增值，外资j 藏入我国也不例外。外国遴入我国的目的就在于追求敦自身利 润的最大化。而民族产业作为外资的竞争对手，它们之间的对立和竞争是不可避 免熬。尽管乡争资送入中嚣客鼹上蔻民族产翌套蘩一定鲍程逡终霜，两曼黢方毒露 还采用合资、合作的方式，但这并不能从根本上消除双方谯利益上的分歧。在改 革开放之切，外资为了进入我国，向我国输出了在当时比较先进的技术桐设备， 程遂了我鏊廷族产潼靛发震。嚣虽，当雾重癸瓷在我国整令鏊涎经济中鹭魄铡还缀 小，对民族产业尚构不成实质性威胁，双方之间更多地体现为一种互补关系。随 着改革开放向纵深发展以及外资的大举进入，外资对民族产业的冲击日菔凸现， 赣裂麓在菜些产、翌内，岁 资凭餐葵姿搴、技术秘管理优势已经开始霹聚黢产翌构 成实质性威胁。此外，由于民族产业自身的熄原因以及政府对外资管瑕上的一 些局限，也在相当程度上强化了外资对民族产业的冲击。外资对我国的民族产业 遥或懿、挣索窝手霉铡，主要表褒在以下凡个方甏。 ( 1 ) 外资大肆输占民族产业的市场份额。外资进入我阑后，凭借其先进的技 术、高超的营销策略、雄厚的资盒及优质的服务，迅速占领了我国市场。而我国 的嚣羧产遂舀于经蘩警瑾帮营锾策疆黪潦磊，不缮不将声璐拱手诖密。诲多藤本 由民族产业占掘的市场逐渐为外资所蚕食鲸吞，对民族产业的生存空间造成很大 的挤压。在某些行业中，外资控股企业所生产的产品占据了绝大部分的市场份额。 有调蠢袭明：我鼙瀚通讯器材翌、浇涤霜品数、饮较监等特定行、豆静市秘已镀岁 资控股企业的产品麟本占领。据国家统计局在2 0 0 3 年对全嗣3 5 个大中城市调查： 华中科技大学硕士学位论文 香皂、洗衣粉、洗发水、牙膏等四种日化用品，市场占有率排名前两位的均为外 资企业救外匿品牌产鼹，洗发用品藤1 0 位的产黯全部都是外瓷企业的外隧晶牌产 品。 ( 2 ) 外资有控制某些产业的趟势。外资对本国民族产业所造成的抑制和冲击 乍用楚 分明显的。磐经在6 0 年代末至7 0 年代镪创造了继服嚣德和日本之后世 界第三个经谤奇迹静发震中国家戳西，由于进入7 0 年代以瑟未能对国内辩族产业 中的支柱产业部门j 敷行适度保护，艇个国民经济爱外国资本控制十分严煎，大批 中小型制造企业被外资兼著或匿坡接挤两破产。夕 资进入我国之后，现在已经驮 最季刀的荦纯占领市场逐步发展到投资控段民羧产业企业，以闰从根本上挤垮民族 产业。许多发展前景广阔的行业外资控股严耋，甚至已经形成了行业垄断。外资 已经威胁到了民族产渡旋主导性和独立性，双方矛蓐嚣益尖锐。就终国资本在我 国进行囊接投资所聚取的形式看，采取独资企业形式的外资企业目益增多且呈逐 年上升趋势采取中外合资企业形式的企业中，外方的股权比例也起来越高。据 雹家统计蜀绕诗，1 9 9 6 年底外甍独资企业占三瓷金、监总额懿2 4 5 ，1 9 9 9 年上舞 到3 2 9 ，2 0 0 2 年上升到4 1 7 。在家电合资企业中，外方羧股的占7 5 ，双方 各控制5 0 股权的占l o ，外商投资控股比例一般为5 5 一6 0 ，有的高达8 0 。洗 涤雳晶雩 = 妊2 0 0 3 年底1 5 家合资金妲中，民族资本控股鲍饺2 家，其余全部为癸 资控救。另外，我豳的机构电子、化工和医药工业也存在外资比侧过高的问题。 ( 3 ) 众多民族品牌产品消失。品牌代表着忿业形象，也是衡量某一企业是否 属于醚族产、史的撂嘏之一，具有缀英重要的意义。我露民族产娩戳建余每以来， 产生r 许多著名品牌，这些品牌既是民族产业的代表，又具有良好的口碑和市场 认同。然而外资在与我国企业进行合资的过程中，往往要求以外国品牌代替原有 的民羧麓薅，蹙民族声监在不知不疑中受到削弱，其实痿不是琵族产、监琴l 惩步 资， 而是被外资利用。广j , t l h $ 皂厂与美国宝洁公司合资就是典型的例，该厂合资后 其原有藩名民族品牌“洁花”被外国品牌“海飞丝”、“飘柔”所取代。姻同的例 子还骞皇海家纯，。与美国| 篷匿公司合资磊，其海名晶薅“美鸯羹净”诖位予羚方酶 品牌“庄臣”。据统计，我国现有的2 0 多万个三资企业中商9 0 以上的企业使用 华中科技大学硕士学位论文 外方商标。 ( 4 ) 民族产业竞争力下降。外国资本在与民族产业企业进行合资、合作时 通常采用部分合资的形式，只与原有民族产业企业中的精华部分进行合资，而将 原有的债务、老化设备、冗余人员等推卸给老企业。这一方面增强了外资的竞争 力，另一方面同时又对民族产业构成打击，不利于民族产业企业与外资在平等的 基础上进行竞争。 ( 5 ) 外国资本与民族产业争夺稀缺资源。在知识经济的条件下，人才的作用 举足轻重。外资在进入我国后，通常以优厚的条件吸引民族产业企业的经营管理 人才和科技人爿+ ，而民族产业企业在这方面则相形见绌。对于民族产业企业而言， 人才资源稀缺的现状不仅没有得到改观，反而有进一步加剧的趋势，长此以往， 必将影响民族产业的发展和壮大。 像候鸟一样，资本的特性决定了它永远在寻求最佳的性价比地区。外资对许 多地方的出口、税收、g d p 、就业等做出了不可替代的贡献，但隐藏的问题也正在 这罩，品牌是别人的，技术是别人的，甚至市场通道也是别人的，利润的相当一 部分也是别人的，地方更多的是一个加工车间的作用。当外资一旦因为某种原因 撤走时，还有什么东西是自己的? 2 5 开发区热和“投资饥饿症” 招商引资中，为吸引外来资金要创造有利的投资环境。投资环境的营造首要 的是整个政治、经济、社会、人文、地理和自然等是否有利于市场经济的生长发 育。而在我国，各省、市、县以至许多乡镇，为了“筑巢引风”，不注重法律、服 务等方面的投资软环境建设，却纷纷热衷兴办各种类型的开发区。有的省市县县 都办丌发区，级级都抓开发区。在一些确有条件的省市，适当建立少量不同类型 的门。发区，是有积极作用的。但是实际情况是许多地方抱着不切实际的想法，不 顾实际条件，一拥而上，使开发区在全国各地遍地开花，给经济的协调发展造成 了极大的危害： ( 1 ) 挤占了大量宝贵土地资源。以湖南省、安徽省为例，全省各类开发区共 华中科技大学硕士学位论文 占地近2 2 0 0 多平方公里，每个开发区平均占地1 0 7 5 平方公里。安徽省一级建立 的经济技术丌发区5 4 个，平均每个占地5 3 平方公里。如果据后者从低估计，全 国2 7 0 0 个丌发区占地约为1 4 万平方公里，与国家土地管理局2 0 0 3 年的统计数 字1 2 万平方公里相去不远。最令人忧虑的是，开发区滥占的土地中，约8 0 是 我国稀缺的耕地。据统计，近年来，全国每年耕地平均净减少3 5 0 万亩，在1 9 9 2 年和2 0 0 0 年的圈地狂潮中，耕地锐减达到了近1 0 0 0 万亩。曾经撰写过谁来养 活中国? 书的美国地球政策研究所所长莱斯特布朗2 0 0 4 年在一份报告中警 告说，中国f 越来越无力满足其日益增长的粮食需求，它将被迫转向国际市场， 每年进口3 0 0 0 万到5 0 0 0 万吨粮食。报告还指出，中国的谷物产量已下降了近7 0 0 0 万吨，相当于加拿大全国的年产量。自1 9 9 8 年以来，中国每年的粮食缺口高达 5 0 0 0 万吨，大米的紧缺现象尤为严重。莱斯特布朗说，当中国向全球市场求助 时，它必将向控制了全球近一半粮食出口的美国求助，从而导致形成一种史无前 例的地缘政治局面，即1 3 亿中国消费者将与美国人争粮。包括莱斯特布朗在内 的许多专家学者都认为，可耕地流失是中国粮食产量下降的主要原因。自1 9 9 8 年以来，出于水位下降、荒漠化、城市扩张和汽车数量剧增等原因，我国现有的 耕地面积己从9 0 0 0 万公顷下降至7 6 0 0 万公顷。 ( 2 ) 造成资源浪费。如此大面积的丌发区需要有巨额资金投入进行基础设施 建设。根掘前几年的实践，如济宁经济技术开发区的经验，每平方公里土地的前 期开发费约为1 亿元左右，开发出来的土如果要吸引外资，还需继续完善基础设 施，不断追加投资。实际上许多地方根本没有这种能力，造成大片土地“晒太阳”， 浪费人力、物力和财力。 ( 3 ) 弱化投资环境。各地不经过法律程序，竞相对外商实行优惠政策，降低 土地使用费和税金。这种“政策大战”形成了优惠政策相互抵消效应，不仅会引 发投资者( 特别是中小投资者) 利用优惠捞一把就走的短期行为，还削弱了吸引 外资的社会环境，使看重有法律保障的规范化投资环境的殷实外商，产生政策不 稳定的疑虑。如济宁市市县两级经济开发区从1 9 9 8 年至2 0 0 3 年共接待了国外客 商团组5 2 4 个，洽谈意向性投资4 2 亿元，而实际落实的资金只有2 0 0 0 多万元。 华中科技大学硕士学位论文 据中网工业报1 月8 同报道，去年下半年以来吸收外资已出现下滑态势。国 家齑务鄢的数据显示，去年前5 个其中国累计暧收f d i 增螓楚4 8 1 5 ，骶蘸l o 个月累计增幅仅为5 8 。2 0 0 3 年，全国实际剃厢井资5 3 5 0 5 亿美元，阉阮增长 仅1 4 4 。 近年来，强国大力吸收努资，外资的投入占到全舔投资鹣1 5 一2 0 。这也说 暖，投资中的主要来源仍是靠国内积累。据礁界银行的统计数字，我国的积累率 在世界备因中仅次于南斯拉夫( 4 0 ) 和南朝鲜( 3 8 ) ，达到3 7 。日本的积累率 是3 3 ，谣德2 6 ，荚匿只毒1 3 。8 0 年代以来，我国投资的年增长率1 4 。4 链，委 美国只有5 ，j j 本4 9 ，谣德仅为1 2 ，全球平均为3 4 。这些数字说明我国 积累率偏高，资金的供给应该是相当充足的，问题在于对资众的需求更筒，表现 篷柬藏怒“投资饿墩痰“。投资褫缓痉夔妻接骚因是基本建设夔摊子镶褥太大， 尤其是h 纛复建设、不配套的工程，能源和原材料以及市场不落实，资源没肖弄清 楚而贸然上马的项目很多，以至项目建成而无法投产，发挥不了经济效益。据中 国信惑援3 月8 日搬道，尽管去年溪肉生产总壤这裂了1 1 8 7 万亿元，增长9 。1 ， 但投入的资源也惊人的庞大：2 0 0 3 年，仅财政支出、新增贷歉、股市筹资和实际 利用外资等四大资窳的投放量就超过了5 7 亿万元。消耗能源和主要原辛才料的实 舔增擦都超过了经渗壤长懿速度。援道还谨，热莱按每l 美元生产憨餐麓糍诗算， 我国比发达国家能耗高4 - 5 倍。2 0 0 3 年，我国6 d p 占世界g d p 比重约4 ，但是消 耗占世界的比重，原煤为3 1 ，钢铁为2 7 ，氧化铝为2 5 。 遘戏投资键饿瘀懿擐本爨因楚无天对项嚣受炎。我晷每年都塞瑗藏酉上予令 效益粮低的项目，对这些现象，败府和新闻界也经常提出泛泛的批评，懊是绝少 听晚相关的项目负责人因此而受到处罚。这就造成我国低效箍投资的问题继续大 量存在，丽曩时诤多重要王瑟嚣菝然嚣撬嫒乏资金豹嚣覆。鼹以，授资键饿瘥残为 痼疾。许多地方通过招商引资而上马的项目都稃在投资失当的现象。 2 6 政府徐值翱毒主会信用的缺失 由于各级地方政府和主要领导的所有精力都放在了“以经济建设为中心”上 华中科技大学硕士学位论文 并且拿出了相当大的人力、物力去抓招商引资，这就在一定程度上造成政府没有 心思去考虑社会的信用和f 义，也没有充足的时间去建设效率政府和法治社会。 目前，我国的信用缺失、f 义沦丧已严重阻碍了社会和经济的全面、协调发展。 ( 1 ) 信用的缺失。招商引资固然促进了经济的发展，成绩巨大，有目共睹。 2 0 0 3 年全国