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广西新农村建设的问题及对策研究 从发挥农民主体作用的视角 摘要 广西是一个农业省份，拥有丰富的自然资源，并具有一定的经济基 础，但是在新农村建设方面仍然面临许多难题，如何建设新农村是摆在 我们面前的首要问题。农村的建设和发展对全广西的发展和富强起着至 关重要的作用，政府和社会各界对农村的建设和发展投入了越来越多的 关注，而与此密不可分的“发挥农民主体作用”问题也被日益重视和全 盘规划。 中共十六届五中全会正式作出关于建设社会主义新农村的部署。而 此后中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见的发 表，则为社会主义新农村建设指明了方向。社会主义新农村建设政策的 提出和实施，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现， 是全面解决“三农”问题的重大战略决策，是此前中央一系列破解“三 农 问题构想的继承、发展和实践。 然而，不论是在此前的农村建设还是在现阶段的新农村建设过程中， 广西新农村建设始终相对落后于其他发达地区。在现阶段新农村建设的 背景下，有必要总结影响广西新农村建设的主要因素，并研究相关对策， 为促进广西新农村建设和发展、缩小地区差距提供理论借鉴。本文分以 下几章对影响广西新农村建设的主要因素与对策进行了较为系统的研 究。 第一章，前言 第二章，首先概述广西新农村建设的基本情况以及试点工作取得的 初步成效。结合实际分析了广西新农村建设的主要措施。 第三章，在第二章论述的基础上分析影响广西新农村建设的主要因 素：资金因素( 投入不足，缺口过大) 、环境因素( 农业基础的脆弱和生 产方式的限制) 、人口因素( 文化素质较差，思想观念落后，缺乏主体意 识) 、政策因素( 工作重点出现偏差，试点缺乏代表性) 、经济结构因素 ( 城市化进程有待加快，产业结构、所有制结构亟待改革) 。阐明这些因 素都在不同程度上制约广西新农村建设的步伐。对存在问题的原因也相 应从主客观两方面进行了分析。为后面章节的展开奠定基础。 第四章是本论文的重点。对在新农村建设中农民发挥主体作用的问 题作了初步思考。在分析认识新农村建设中农民发挥主体作用的背景条 件的基础上，对韩国新农村运动的经验作了探讨，针对第三章概括的影 响广西新农村建设的主要因素，结合第二章介绍的广西新农村建设的基 本情况及措施，提出更快更好推进广西新农村建设的对策建议：即巩固 和完善相关农村基本制度和治理机制；结合广西实际，找准重点，着力 加强有关“基础工程”建设、“增收工程 建设、“知识工程 建设；借 鉴经验，推动广西农村城市化进程；总揽全局，努力做好各项配套工作 如适度实行政策倾斜等，以激发农民的主体意识和创业热情。 第五章论述了对广西新农村建设的具体建议，主要包括：坚持以人 为本，树立农民主体地位意识；从基础设施建设入手，调动农民积极性； 提高农民整体素质，为农民发挥主体作用提供素质保证；培育支柱产业， 打造农民发挥主体作用的平台；加强农村基层组织建设，为农民发挥主 体作用提供组织保障；转变政府职能，处理好政府主导和农民主体的关 系。 关键词：新农村建设农民主体作用对策 h s t u d i e so nt h ei n f l u e n c i n gf a c t o r sa n d c o u n t e r m e a s u r e so fg u a n g x ip r o v i n c en e w r u r a lc o n s t r u c t i o n l nt h ev i e wo fe x e r tf a r m e r s m a i nb o d y f u n c t i o n a b s t r a c t t h ep a p e rm a i n l ys t u d i e st h ep r o b l e m sa n dt h ec o r r e s p o n d i n gm e a s u r e s o fc o n s t r u c t i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei ng u a n g x ip r o v i n c e g u a n g x i p r o v i n c e i sa l l a g r i c u l t u r a lo n e ，b l e s s e dw i t ha b u n d a n tn a t u r a lr e s o u r c e s ， h o w e v e r , t h e r es t i l l e x i s tm a n yd i f f i c u l t i e si nc o n s t r u c t i n gn e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e ，a m o n gw h i c ht h ep r i o r i t yi s h o wt oc o n s t r u c tn e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e a sab i ga g r i c u l t u r a lp r o v i n c e ，s ot h ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e a s i sv e r yi m p o r t a n tf o rt h ew h o l ep r o v i c e g o v e r n m e n ta n ds o c i a lo r g a n i z a t i o n t r yt h e i rb e s ta n di n v e s tm o r ea n dm o r et oc o n s t r u c tc o u n t r y s i d e ，a n dt h e yp a y m o r ea n dm o r ea t t e n t i o nt ot h e “e x e r tf a r m e r s m a i nb o d yf u n c t i o n ”p r o b l e m s s i n c et h ec e n t r a lg o v e r n m e n tp r o p o s e dt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o np l a n ， t h e yh a v et a k e nm o r ea n db e t t e rm e a s u r e st om a k ec o u n t r y s i d ed e v e l o p t h e n e wr u r a lc o n s t r u c t i o np l a ni sa d v a n t a g e o u st ot h er e a l i z a t i o no ft h es c i e n t i f i c d e v e l o p i n gv i e w p o i n ta n dt h ew h o l es o c i a le v o l u t i o n h o w e v e r , n om a t t e ri nt h ep a s tr u r a lr e c o n s t r u c t i o no ri nt h ep r e s e n tn e w r u r a lc o n s t r u c t i o np r o c e s s ，g u a n g x ip r o v i n c ef a l l sb e h i n dt h em o r ed e v e l o p e d a r e a u n d e rp r e s e n ts t a g eo ft h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o nb a c k g r o u n d ，i ti s n e c e s s a r yt os u m m a r i z e t h ep r i m a r yi n f l u e n c i n gf a c t o r sa n dc o u n t e r m e a s u r e s o fc h i n a sn e wr u r a lc o n s t r u c t i o ni ng u a n g x ip r o v i n c e ，i no r d e rt op r o m o t e t h ed e v e l o p m e n ti ng u a n g x ip r o v i n c e ，a n dt or e d u c et h el o c a ld i s p a r i t yt o p r o v i d ei nt h ew h o l ep r o v i n c e t h e r ea r es e v e r a lc h a p t e r si nt h i sa r t i c l eo f s y s t e m a t i cr e s e a r c ho n t h et o p i c c h a p t e ro n e ，p e r f a c e i i ! c h a p t e rt w o ，f i r s to fa l l ，i te l a b o r a t e dt h ee s s e n t i a ls i t u a t i o n sa n dt h e p r i m a r yh a r v e s t c o m ef r o mt h e f i r s t s t e po fn e wr u r a l c o n s t r u c t i o ni n g u a n g x ip r o v i n c e t h e na n a l y z e d t h em a i nm e a s u r e so fn e wr u r a l c o n s t r u c t i o ni ng u a n g x ip r o v i n c ed yl i n k i n gw i t hi t sp r a c t i c e s c h a p t e rt h r e e ，a tt h eb a s eo fc h a p t e rt w o ， i ta n a l y z e dt h ep r i m a r y f a c t o r st h a ta f f e c tt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o ni ng u a n g x ip r o v i n c e ：c a p i t a l f a c t o r ( p o o r i n v e s t m e n ta n d l a r g e rg a p ) ，e n v i r o n m e n tf a c t o r ( t h e w e a k a g r i c u l t u r eb a s e m e n ta n dt h er e s t r i c to fp r o d u c t i o nm o d e ) ，p o p u l a t i o nf a c t o r ( 1 0 wc u l t u r a lq u a l i t y , w o r s ep h y s i c a lq u a l i t ya n dl a c ko f m a i nb o d yi d e a ) ，t h e p o l i c yf a c t o r ( t h ew a r pi n c e n t r eo fw o r k ，t h es a m p l eo ft h en e wr u r a l c o n s t r u c t i o nw i t h o u tr e p r e s e n t a t i v e ) ，t h ee c o n o m i cs t r u c t u r ef a c t o r ( t h e u r b a n i z a t i o nn e e d i n gs p e e du p ，i n d u s t r i a ls t r u c t u r e s y s t e mo fo w n e r s h i p s t r u c t u r eu r g e n t l yn e e d i n gr e f o r m ) t h e s ef a c t o r sh a v ea 1 1r e s t r i c t e dt h en e w r u r a ic o n s t r u c t i o nt h es t e pi ng u a n g x ip r o v i n c ei ns o m ee x t e n t s ，a n di ta l s o a n a l y z e dt h er e a s o n sw h i c hb r i n go nt h o s ef a c t o r si nb o t hs u b j e c ta n do b j e c t v i e w t h e s eh a v em a d eag o o df o u n d a t i o nf o rt h en e x tc h a p t e r s c h a p t e rf o u r , i t st h ek e yc h a p t e ro ft h ep a p e r g i v ea np r e p a r a t o r y s o l u t i o nt oh o wt oe x e r tf a r m e r s m a i nb o d yf u n c t i o ni nt h en e wr u r a l c o n s t r u c t i o n a tt h eb a s e m e n to fa n a l y s i n ga b o u tt h eb a c k g r o u n do f t h en e w r u r f l lc o n s t r u c t i o n t h ea u t h o rc o n s i d e r e dt h a tb e c a u s e t h es a e m a u lu n d o n g m o v e m e n ti nk o r e as t a r t e da r es i m i l a rw i t hc h i n a ，t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e s c a nb eu s e df o rr e f e r e n c ei nt h en e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n m o v e m e n to fg u a n g x ip r o v i n c e i nv i e wo ft h et h i r dc h a p t e ro fp r i m a r y i n f l u e n c i n gf a c t o r so ft h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o ni ng u a n g x ip r o v i n c e ，a n d u n i f y i n gt h e r e l a t e ds i t u a t i o na n dm e a s u r e sw h i c ht h es e c o n dc h a p t e r e n u m e r a t e s i tp r o p o s e d t h en e wr t l r a lc o n s t r u c t i o nc o u n t e r m e a s u r e s l r r es t e d ng u a n g x 。t oi | o l i d a t ea n d ) e f f e c tt h ec o u n t rs idesuggested i nk i u a n g x lp r o v i n c e ：0c o n s o l l f l a t ea n op e r l e c tc o u m r y s m e b a s i cm a n a g e m e n ts y s t e ma n dv i l l a g eg o v e r n m e n tm e c h a n i s m ；a c c o r d i n gt o g u a n g x ip r o v i n c er e a l i t y , t oc o n s t r u c te c o l o g ys o c i a ln e wc o u n t r y s i d e ；t o s t r e n g t h e n f o u rb i ge n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n s ( “f o u n d a t i o ne n g i n e e r i n g c o n s t r u c t i o n ，“a d d i n gi n c o m ep r o j e c t c o n s t m c t i o n , k n o w l e d g ee n g i n e e r i n g c o n s t r u c t i o n ，“l i v i n gs i t u a t i o np r o j e c t c o n s t r u c t i o n ) ；a c c e p t i n ge x p e r i e n c e ，t o p r o m o t e t h eu r b a n i z a t i o ni n g u a n g x ip r o v i n c e ；c o n s i d e r i n g o v e r a l l s i t u a t i o n ，d i l i g e n t l yc o m p l e t e se a c hn e c e s s a r yw o r k ( t oc o m p l e t ep r o p a g a n d a s t a r t i n gw i t ho r g a n i z a t i o ne s t a b l i s h m e n t ，t r yt oc a r r yo u te a c hc o u n t r y s i d e i v r e f o r m ，a n dm o d e r a t e l yi m p l e m e n tp o l i c yi n c l i n e s ) a n ds oo n ，t om o b i l i z e f a r m e r s g o - a h e a d i s m ，e n t h n s i a s ma n dc r e a t i o n a r y c h a p t e rf i v e ，i t a d v a n c e dt h ec o n c r e t s u g g e s t so ft h en e wr u r a l c o n s t r u c t i o ni ng u a n g x ip r o v i n c e ，w h i c hm a i n l yi n c l u d e d ：i n s i s to nm a na s u l t i m a t e ，e r e c t f a r m e r s m a i n b o d yc o n s c i o u s n e s s ，m o b i l i z e f a r m e r s e n t h u s i a s m ，i n c r e a s et h eo v e r a l lq u a l i t i e so ff a r m e r s ，p r o d u c ep o l ei n d u s t r y , r e i n f o r c et h es t r u c t u r eo fr u r a lu n d e r l a y e ro r g a n i z a t i o n ，c h a n g et h ef u n c t i o no f g o v e r n m e n t k eyw o r d s ：t h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o ni ng u a n g x ip r o v i n c e ；f a r m e r ； e x e r tf a r m e r s m a i nb o d yf u n c t i o n ；c o u n t e r m e a s u r e s v 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和 相关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的 研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过 重要帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文储签名絮l 诫年 ；只i ib 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务： 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文： 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 囱即时发布口解密后发布 谳撇唷啵翩躲节钦炙础，日 广西大掌硕士掌位论文 广西新农村建设的问题及对策研究一从发挥农民主体作用的视角 第一章前言 1 1研究课题的来源 农业是我国的支柱产业，是国家发展进步的基础，是社会稳定的基石， 历代党和国家领导人都非常重视农业和农村工作。我国的改革开放事业， 也是从农村开始的。可以说，正是由于我国广大农村的良性运行和发展， 为城市发展提供强大的、源源不断的支持和动力，才有了今天的发展局面。 但是，随着改革开放的不断深入，农村一系列深层次的问题不断显现，加 上农村经济的基础本来就比较薄弱，地方领导干部重视和资金投入等方面 存在不足，使得城乡发展差距越来越大，造成了长期存在的老大难一一“三 农”问题。二十世纪九十年代以来，中央十分重视解决“三农问题，也 采取了一些措施，但是由于历史欠账过多，力度有限，成效并不明显。党 的十六大以来，中央领导集体根据我国国情和国际发展趋势，提出了贯彻 落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重大战略 决策：之后又提出要把解决好“三农 问题作为全党工作的重中之重来抓； 明确了统筹城乡发展的基本方略，做出了“两个趋向”的重要论断和我国 现在总体上已经到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了“多 予少取放活 和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，明确了建设社 会主义新农村的基本任务。这代表了广大农民的强烈愿望和根本利益，是 一项惠及亿万农民群众的民心工程，也为最终解决“三农问题提供了一 个良好的机遇。2 0 0 5 年l0 月，党的十六届五中全会做出了建设社会主义 新农村的重大战略决策，提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容 整洁，管理民主的二十字方针，这既是对新农村建设的要求，也是新农 村建设的目标和各项工作的指导方针。 温家宝总理在2 0 0 6 年政府工作报告中曾明确指出，必须将基础建设投 资的重点从城市转移到农村，这是一项重大的战略转变。党的十七大指出 要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。“解决好农业、农村、农 民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。一 广西新农村建设的问题及对策研究一从裳挥农民主体 r y 用的视角 回全面建设小康社会，建设社会主义新农村，是党中央的重要战略决策。 可以肯定，扎实推进新农村建设，将是今后相当长的时期内党和国家各项 工作的重点。 就广西来说，自治区人民政府于2 0 0 6 年2 月8 日召开全区农村工作会 议，决定用两年时间在南宁市的武鸣县和原邕宁县辖区连片开展社会主义 新农村建设试点工作，广西的新农村建设试点工作正式启动；其他市也根 据自治区文件精神，结合自身条件，选择有基础、有条件的村屯，开展了 新农村建设试点。随着新农村建设试点工作的推进，关于新农村建设的各 项研究也在有序进行。广西新农村建设的问题及对策研究一一从农民发挥 主体作用的视角这一论题就是源于2 0 0 6 年自治区重点研究课题一一广西 新农村建设问题研究。作者本人生长于农村，长期在农村生活，对农村、 农民有着深厚的感情，也有一定了解；作者的同事、亲戚、朋友不少是乡 村干部，也有的正在担任新农村建设指导员，工作在第一线，为调查了解 农村及获得第一手资料提供了有利条件。 1 2 国内外研究综述 世界上关于农村经济发展的研究有很多，根据各自的国情不同，研究 的重点，采取的措施也不同。我国的近邻韩国，和我国不仅有着相似的历 史文化背景，在开展新农村运动之前所面临的农村内部问题、城乡发展失 衡状况、社会矛盾等也十分相似，因此，韩国的研究及经验教训，对我国 社会主义新农村建设更有借鉴意义。 韩国的农村在2 0 世纪6 0 年代，农民收入低，生活艰苦，居住简陋， 城乡收入差距巨大。2 0 世纪7 0 年代初，韩国政府把农村开发列为国家发 展战略，开展了“新农村运动”。“新农村运动 的重点在于“精神启发”， 始终将“勤勉、自助、合作 作为一种民族精神加以启迪，使广大的农村、 农民中形成一种“干，就能成功，我们想富裕起来的氛围，为“新农村 运动 的成功提供了强大的精神动力回。经过3 0 多年的努力，韩国比较成 功地解决了“三农 问题，当然，有韩国学者通过研究分析，指出了韩国 中国共产党第十七次伞国代表大会文件汇编，人民出版杜，2 0 0 7 年1 0 月 o 韩国：新农村建设三部曲) ，浙江在线新闻网，2 0 0 6 年3 月 2 广西大掌硕士掌位论文广西新农村建设的问题及刈 - 1 1 r , j i - 究从发挥农民主体作用的视角 在推进“新农村运动 过程中存在的问题，也应当引起我们的注意。一是 政府提出的新村工厂化，违背了工业布局的科学性，给新村工厂带来了困 难，也给农村环境带来威胁；二是对农业的过度保护，使得农业参与国际 竞争的能力不足；三是“新农村运动 是以政府为主导的事业，是由上而 下推动的，缺乏民主性，于是产生了新农村运动不能充分反映各地农村的 特点，同时在一定程度上助长了农民的依赖思想，减弱了农民新农村建设 的自觉性。 国内关于农业和农村经济的研究很多，角度各不相同，主要从以下几 个方面进行研究： 1 2 1关于农民主体地位问题 这方面比较具体而系统的研究，当属潘逸阳博士的农民主体论， 在该书中，作者从历史、现实、国内外比较等多个角度，全面阐述了我国 农民作为中国现代化主体的重要意义，作者认识到，占国民大多数的农民 的现代化，是中国全面实现现代化的前提和关键，但农民自身现代化有其 局限性，要克服这种局限性，实现真正意义上的现代化，就要求广大农民 群众实现生产方式现代化，生活方式现代化，思维方式和价值观念现代化。 要实现这些，就要求农民的自我教育和政府的积极引导，政府应当尊重农 民群体的意愿，通过多种方式调动农民的积极性、主动性和创造性，而不 能简单地把农民放在被改造的被动地位。 1 2 2关于农业企业化 这方面的研究以李达球同志的再论农业企业化圆比较系统。该书 作者通过自己多年的研究和实践工作经验，分析了农业企业化的可行性、 广泛适应性，分析了农业企业化与农业产业化的区别，认为农业产业化与 农业企业化并不矛盾，企业化是更高层次的产业化，提出了行业农业企业 化。并从农业企业的经营，农业企业家的培养，农民与农业企业的关系， 农业企业的管理，市县农业企业化的实践，乡村农业企业化的模式等各个 方面，全面论述了农业企业化的可行性和操作性。 1 2 3 对新农村建设的成功典型进行分类比较研究 。人民出版社，2 0 0 2 年8 月 o 中共中央党校出版社，2 0 0 7 年7 月 g - 西新农村建设的问题反对策研究一从裳挥农民主俸作用的视角 广西壮族自治区民族事务委员会的周健同志在关于广西新农村建设 经验、问题与对策调查与研究一文中，通过调研，归纳出广西新农村 建设的一些成功典型和经验，将广西新农村建设的成功典型分为十二类： ( 1 ) 工业拉动型 这型村大力发展工商企业，包括加工业等，农民本身就是工商业从业 人员，实现了农民向工商业人员的转变，农村经济充满活力。其代表是玉 林市福绵区福绵镇福西村。该村1 9 8 7 年开始兴办服装加工厂，至今全村有 2 0 0 多家服装加工厂，日均产销服装2 0 万件( 套) ，许多产品远销欧美等 海外市场。2 0 0 5 年，全村实现工业总产值3 亿多元，村民人均纯收入6 8 0 0 元，村集体经济收入3 0 多万元。 ( 2 ) 大力调整产业结构型 该型村主要是根据当地的条件，利用当地气候、土壤特点，调整原有 的种植结构，大力发展有当地特色的种植品种，如种植红椎菌，种植八角、 玉桂、水果等。其代表是钦州市钦南区龙门镇茅家村，该村2 0 0 2 年以来， 调整产业结构，大力发展红椎菌，远销韩、日、欧美及台湾地区，大力发 展黄榄以及竹、芒编等。2 0 0 5 年，该村农民人均纯收入达3 3 3 0 元。几年 来，该村集体从公共积累中拿出1 0 0 多万元修路、修水利、修饮水工程， 整治村容村貌。该村被评为省级“文明村 和“小康示范村 ，是市级新农 村建设示范村。 ( 3 ) 科技先导型 该型村主要是在原有产业的基础上，加大科技投入，提高科技含量， 利用先进技术，改造提升传统产业，提高了产量，增加了效益，增加了农 民的收入。其代表是防城港东兴市江平镇巫头村。过去该村主要靠在浅海 捕捞生活，收入不高。2 0 0 0 年以后，该村改变生产方式，将责任田改建成 池塘养殖对虾，请海产养殖专家、技术人员举办对虾养殖技术培训班，提 高了对虾养殖成功率和产量。2 0 0 5 年，该村农民人均纯收入达4 9 0 0 元， 村集体经济收入达12 万元，被评为防城港市“小康文明示范村”、“科技示 范村 和“自治区文明村 ，2 0 0 6 年被东兴市确定为新农村建设试点示范 。葛忠兴主编：民族地区社会主义新农村建设论文集 3 0 3 - - 3 3 2 页民族出版社，2 0 0 7 年 1 0 月。 4 j r - 西新农村建设的问题及对策研究一从发挥农民主体作用的视角 村。 ( 4 ) 发展特色产业型 该型村主要是根据自身特点，发展具有当地特色的优势产业，农民获 得更多收益。其代表是容县西乡祖立村。该村过去从事传统种养业，生活 并不富裕。三年前，在县兰花协会的指导下，大力发展兰花种植业，仅仅 3 年时间，兰花种植面积就由最初的几亩发展到现在的10 0 多亩，种植户 也由最初的几户发展到现在的4 8 户，户均种兰2 5 亩。2 0 0 5 年仅种植兰 花一项收入就达12 5 万元，每亩收益2 2 7 万元。 ( 5 ) 生态农业型 该型村通过“一池三改”和发展养殖一沼气一种植三位一体生态农业， 使农村经济发展和生态环境形成良性循环。其代表是恭城瑶族自治县平安 乡社山村。多年来，该村坚持发展养殖一沼气一种植三位一体生态农业， 实现了农业增产和农民增收。农户用沼液、沼渣作为农作物种植的肥料， 大大减少了化肥的使用量，既减少了病虫害的发生，又提高了农产品的品 质，走出了一条有机一绿色一无公害食品的生产之路。生态农业“农家乐 观光旅游异常火暴，收入颇丰。收入增加了，村民们就想方设法改水、改 厕、修缮公路，建设垃圾场，改善村容村貌。 ( 6 ) 传统种养型 该型村通过扩大种植传统的优势农业品种，也获得了比较好的收益。 其代表是陆川县乌石镇谢鲁村。该村历来有种植淮山的习惯，所种淮山品 质优良，享誉区内外，是有名的“淮山村 。目前，全村种植淮山达10 0 0 多亩，年加工淮山13 0 0 吨，产值5 0 0 多万元。2 0 0 5 年，该村人均纯收入 达2 5 8 0 元，有6 0 0 多户建起了“淮山楼”。 ( 7 ) 依托城市工商补农型 该型村充分利用距离城市近，交通比较便利的优势，大力发展运输业、 商业、餐饮业和加工业，同时加大招商引资力度，充分解决农民务工就业 问题，推进了农村经济的大发展。其代表是田林县乐里镇新宁村分水屯。 该屯离县城仅3 公里，交通比较便利。近年来，该村充分发挥靠近县城的 优势，大力发展运输业、商业、餐饮业和加工业，大批村民进城务工，使 村民逐步富裕起来。生活富裕了，就开始建设新农村：一是改善人居环境， 5 广。日大掌硕士掌位沦文广西新农村建设的问起覆对策研究一从戋挥农民主体作用的视角 硬化道路，建设沼气池等；二是改善和丰富文化生活，经常开展群众喜爱 的壮剧表演；三是开展“构建和谐社会，创建平安新宁活动。 ( 8 ) 交通先行型 该型村主要是通过优先解决道路交通问题，把路修好，使村里的优质 农产品能够运出去，使外面的企业能够引进来，留得住：同时，路修好了， 村里其他事业也有了广泛的发展空间。其代表是玉林市玉洲区莲塘村。该 村虽然离玉林市区不远，但是过去路况不好，交通落后，“晴天一身灰，雨 天一身泥，农民出行难、农产品卖出难、企业进来难。2 0 0 0 年，该村筹 集3 0 多万元，修建了进村水泥路；2 0 0 3 年，投资2 5 万元修建南北向村中 公路：2 0 0 5 年，村里再投资4 8 万元，修建东西向村中路。路通之后，该 村种植的2 0 多个品种特色农作物，产销两旺，村民们收入大增，有的村民 搞起了运输业；交通便利了，吸引了十多家工业企业进村落户，为村里增 加了5 0 0 多个就业岗位。村民富裕了，村里环境也改善了，还组织起了“村 环卫队 、“文艺宣传队 等。 ( 9 ) 支部( 党员) 带头致富型 该型村主要是通过农村党支部或党员群众及经济能人牵头创办经济实 体，促进了农村经济的发展，通过党员的带头示范作用，激发了广大农民 群众的积极性。其代表是岑溪市归义镇金坡村。该村前任和现任党支部书 记都是经济能人，他们带头办起了工业企业，既富了自己，又为乡亲们创 造了就业机会。现任支书程日东1 9 9 6 年办起爆竹厂，每年都安排l7 0 多人 就业：在村委领导的带领下，十多位经济能人办起了编织厂、毛织厂、纸 筒厂等，同时还带动了一批外地企业进村落户，村里还兴办了集体企业如 休闲山庄、自来水厂等。2 0 0 5 年全村人均纯收入达3 0 0 0 多元。 ( 10 ) 政府主导或扶持型 该型村主要是依托自身原有的优势资源，在政府的扶持下，改善基础 设施建设，发展特色产业，如旅游等，促进了别具特色的农村经济的发展。 其代表是钦州市钦南区犀牛脚镇三娘湾村。该村是海边渔村，风景秀丽， 气候宜人，还是中华白海豚之乡，发展滨海特色旅游条件得天独厚。新农 村建设试点启动后，钦州市委办、市建规委等单位安排专项扶持资金ll 万元，帮助三娘湾村改善基础设施。村内道路、排水设施、绿化等，得到 6 广西新农村建设的问题及对策研究一从发挥农民主体作用的视角 明显改观。如今的三娘湾村已经是旅游热点。 ( 1 1 ) 依靠大型项目发展型 该型村主要是依托国家和自治区大型建设项目的开工建设，拉动了当 地的蔬菜等农副产品的需求增长的有利时机，大力发展蔬菜种植、畜牧养 殖等产业，既满足了大型项目建设的需要，又增加了农村经济的活力。其 代表是天峨县六排镇云榜村。该村原是贫困落后的小山村，2 0 0 1 年，国家 大型水电工程一龙滩电站开工，给地处龙滩附近的云榜村带来了机遇。村 民们跑运输、挖土石方，开旅馆，搞修理等，有的大面积种植无公害蔬菜， 同时大力发展养殖业。2 0 0 5 年，该村农民人均纯收入达2 7 0 0 元，绝大多 数农民盖起了新楼房。进村道路拓宽了，村内道路硬化了，饮用水干净了， 村民生活水平得到很大的改善和提高。 ( 12 ) 灾区重建型 该型村主要是通过对灾民进行异地搬迁重建，政府利用救灾援助款项， 对新址进行统一规划，分户建设，村里公共设施配套建设，彻底地改善了 村民的居住和生活条件。其代表是象州县百丈乡。2 0 0 5 年6 月该乡遭受了 百年不遇的洪水灾害，房屋倒塌2l3 7 间，1 17 3 人无家可归。洪灾发生后， 当地政府动员石记、高山、那峨等8 个不宜在原河床边重建住房的村屯群 众进行异地迁移。8 5 户4 2 5 人通过置换土地，到新址建设新村。政府给每 户发放5 0 0 0 元的建房补贴及2 0 0 0 元的建房奖励。新村建设统一规划，分 户建设，按照“五通 ( 通路、通电、通水、通电话、通有线电视) 的标准 进行施工，并取名“平安新村 。与旧村相比，建成后的平安新村村民的生 活彻底改变了。 当然，关于新农村建设方面的研究还有很多。有的是与韩国2 0 世纪 6 0 年代的国情相对比，进行比较研究，提出对我国社会主义新农村建设的 建议：有的是从新农村建设的重要意义进行研究：有的是从目前新农村建 设中所遇到的一些困难和问题入手进行研究。这些研究虽然角度有所不同， 但是基本上都是针对目前我国新农村建设中存在的一些急需解决的问题进 行研究，其研究的成果或得出的结论，或提出的对策建议，无论对错，都 是广西进行社会主义新农村建设工作的重要参考，也是本文进行研究的重 要基础和支持。 7 广西大学硕士掌位论文广西新农村建设的问题及对策研究一从发挥农民主体作用的视角 在目前关于社会主义新农村建设的研究中，研究的角度多种多样，但 以农民的主体作用作为视角进行系统研究的文章不多。虽然不少文章提到 要注意发挥农民的主体作用，但是对于目前农民发挥主体作用的状况、制 约农民发挥主体作用的因素、农民发挥主体作用的途径及方式进行全面系 统的研究的文章较少。本文试图全面深入地探究上述问题并找出解决的办 法。 1 3选题的理论意义和实际意义 就理论意义上来说，农民是我们国家人口的重要组成部分，仅从数量 上看，农民占全国人口大约7 5 。但是，传统观点认为，农民都是没有文 化的、在城里找不到工作的人当的，曾几何时，“农民”一词成了没文化、 没眼光、愚昧落后的代名词，成了身份低下的代名词，似乎“农民 就是 一种低微的身份，低人一等。但是，中国几千年的历史，都是农民创造的， 没有农民，就没有中国的历史，也就没有今日的中国。农民是农村的主体， 也是中国社会的主体。中国的现代化，必须以农民的现代化为表征。从这 个意义上来说，我更愿意将“农民 看成是一种职业。在社会主义新农村 建设中，作为主体的农民，理所当然应该发挥主体作用，否则，我们的社 会主义新农村建设就很难说是成功的。农民作为主体和农民发挥主体作用， 是相互联系但内容不同的两个概念。农民的主体作用，是指农民作为农村 的主体地位的外在表现和成功实现的结果。只有当农民自己能够左右或影 响农村的发展方式及过程选择时，我们才能够说农民的主体作用得到了应 有的发挥。通过对农民主体作用的研究，可以让我们纠正过去的错误认识， 正确认识农民在我们国家，特别是在社会主义新农村建设中的地位和作用。 从实践上看，广西作为中国第一大少数民族聚居的自治区，同时也是 欠发达地区，农村面积大，基础设施薄弱，情况复杂，既有桂西北广大的 大石山区，也有桂中的丘陵地区，还有南部沿海平原地带。在我们这样一 个欠发达地区，如何有效利用各项资源，抓住“西部大开发 战略、“广西 北部湾经济区建设”、“中国一东盟博览会 等等有利时机，加速推进广西 农村地区的发展，就成为一个十分突出的课题。近年来，为推进广西农村 建设的步伐，自治区党委和自治区政府采取了一系列措施，如：向农村派 驻农村工作队，帮助加强基层组织建设，扶持农村经济发展：提出“12 3 4 6 10 8 广西新农村建设的问题覆对策研究一从戋挥农民主体作用的视角 农村工作思路；2 0 0 7 年3 月，从自治区及市直机关选派了万名干部下基层， 担任新农村建设指导员。广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要( 以下简称广西十一五规划纲要) 提出“按照生产发展， 生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，把发展农村生产力 作为首要任务，规划起步，试点示范，扎实稳步推进新农村建设。 并要求 加大各级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围， 逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。规划中还特别强调要加快推进 农业产业化，通过发展特色优势产业和农林产品，大力发展农产品加工业； 同时要求各级政府强化对农村的公共服务，加强农村基础设施和公共设施 建设，逐步提高农村公共服务水平，改善农村面貌。按照这一规划，采取 有力措施，扎实推进广西的新农村建设，是最终实现广西十一五规划目标， 实现富裕、文明、和谐新广西的必然选择。然而，从一些干部群众的言谈 及观点看，目前对广西进行社会主义新农村建设还存在一些认识上的偏差， 对农民在新农村建设中发挥主体作用的认识不足，不少干部认为农民普遍 素质低下，除了会种田什么也不会，所以新农村建设的问题不需要征求他 们的意见，他们也不会有什么意见。而多数农民对新农村建设是什么也弄 不清楚，也不关心，认为那都是干部的事，和自己没关系，只要干好自己 的事就行了。这些认识上的问题不解决，广西的新农村建设就很难健康发 展；只有通过研究，找出问题所在，提出相应的解决办法，广西的新农村 建设工作才能在正确的轨道上进行，所以对农民发挥主体作用进行全面、 系统的研究是十分必要的。 9 广西大掌硕士掌位论文广西新农村建设的问题反对策研究一从裳挥农民主体作用的视角 第二章广