（公共管理专业论文）我国食品安全监管体制及对策研究——以天津市为例.pdf

南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 中文摘要 中文摘要 “民以食为天，食以安为先”，食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命 安全，关系经济健康发展和社会稳定，关系政府和国家的形象。近年来，无论 从国际到国内，食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为世界性的 问题。我国在食品安全领域更存在着以重大食物中毒、滥用食品添加剂、使用 违禁原料等为代表的一系列严重问题。食品安全领域因为其所具有的信息不对 称性、外部性、专业性、公共物品属性等特征，就使得市场机制有可能失灵， 所以政府对食品安全领域进行监管是非常必要的。当前，国内外许多学者研究 表明，监管体制不完善是导致食品安全事件频发的主要原因之一，建立责权明 确、协调一致、高效运转的食品安全监管体制是提高食品安全控制水平的基础。 我们国家以2 0 0 3 年成立国家食品药品监督管理局为起点，近年来，对食品安全 监管体制也进行了一系列的改革和调整。新的食品安全监管体制已经取得了明 显的效果，但综合世界上一些发达国家的监管体制改革经验以及食品安全领域 涉及“从农田到餐桌”的一个链条的多个环节的特点，当前我国采取的“分段监管” 的模式，在监管体制上仍然存在一系列的问题。 。 本文首先运用文献法，对当前世界主要发达国家的食品安全监管体制进行 介绍及分析，主要内容包括：法律体系、组织机构体系及分析、监管方式及手 段三部分，通过以上分析，主要是了解当前世界发达国家的食品安全监管体制 情况，为完善我国的监管体制提供参考。本文还对我国当前 制的历史背景及现况进行了描述，同时对当前学者研究的我 制存在的主要问题及提出的主要对策进行了述评。 本文主要的创新点是首次以天津市为例，运用问卷调查 实际调查资料，对我国食品安全监管体制的发展历程及现行 绍，以天津为例，对我国主要的食品安全监管部门的机构设 制进行了全面分析，在此基础上提出了当前我国食品安全监 要问题，并从政治、经济、文化三个层面对问题产生的原因 而结合当前最新的国务院机构改革方案的要求，有针对性的 国食品安全监管体制的主要对策及建议：食品安全委员会 中文摘要 弥补“分段监管”模式的不足：建立国家层面的食品安全监管机构；尽快完成 各级卫生行政部门与食品药品监督管理部门的职责调整；统一进行检验监测； 统一信息发布；发挥社会力量，形成三位一体的食品安全监管体系；建 立激励型食品安全监管机制。 关键词：食品安全监管体制分段监管机构职责 a b s t r a c t a b s t r a c t “f o o di st h ef i r s tn e c e s s i t yo fp e o p l e ；s a f e t yi st h ef o r e v e rp r i o r i t yo ff o o d ” f o o d s a f e t y c o n c e h l sh e a l t ha n dl i f e s a f e t y o ft h e p e o p l e ，c o n c e r n sh e a l t h y d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i a ls t a b i l i t y , c o n c e r n st h ei m a g eo fg o v e r n m e n ta n d c o u n t r y i nr e c e n ty e a r s ，f o o ds a f e t yh a si n c r e a s i n g l yb e c o m et h ef o c u sa th o m ea n d a b r o a da sag l o b a li s s u e t h ef o o ds a f e t yd o m a i ni nc h i n as u f f e r sas e r i e so fs e v e r e p r o b l e m sr e p r e s e n t e db ys e r i o u sf o o dp o i s o n i n g ，e x c e s s i v ef o o da d d i c t i v e ，u s a g eo f p r o h i b i t e dm a t e r i a l ，e t c f o o ds a f e t y d o m a i ni sc h a r a c t e r i z e dw i t hi n f o r m a t i o n a s y m m e t r y , e x t e r n a l i t y , t e c h n i c a l i t ya n da t t r i b u t e o fp u b l i c g o o d s ，w h i c hc o u l d p o s s i b l yf a i lt h em a r k e tm e c h a n i s m t h e r e f o r ei ti san e c e s s i t yt ob r i n gf o o ds a f e t y u n d e rt h eg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o n a tp r e s e n t ，r e s e a r c h e sb ys c h o l a r sf r o mh o m ea n d a b r o a dh a v es h o w nt h a ti m p e r f e c t n e s so fs u p e r v i s i o ns y s t e mi st h em a i nr e a s o nf o r f r e q u e n tf o o ds a f e t yi n c i d e n t s t h ef o u n d a t i o no fi m p r o v i n gt h ef o o ds a f e t ys t a t u si s t ob u i l dap r o p e rf o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mw i t hc l e a rd e f i n i t i o no fr e s p o n s i b i l i t y a n da u t h o r i t y , h i g hc o o r d i n a t i o na n de f f i c i e n to p e r a t i o n w i t ht h ef o u n d a t i o no fs t a t e f 0 0 da n dd r u ga d m i n i s t r a t i o n ( s f d a ) i n2 0 0 3a st h es t a r t i n gp o i n t ，c h i n ah a sa l s o m a d eas e r i e so fr e f o r m sa n da d j u s t m e n t st ot h ef o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mi n r e c e n ty e a r s t h en e wf o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mh a sy i e l d e dn o t a b l ee f f e c t s w h i l es u m m a r i z i n gr e f o r me x p e r i e n c e so fs u p e r v i s i o ns y s t e mi ns o m ed e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ff o o ds a f e t yw h i c hr e l a t e st om a n yl i n k si nt h e c h a i n “f r o mf i e l dt ot a b l e ”。t h e r ea r es t i l las e r i e so fp r o b l e m si ns u p e r v i s i o ns y s t e m u n d e rt h ec u r r e n tm o d eo f “s u b s e c t i o ns u p e r v i s i o n ” i nt h i sp a p e lt h ef o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e m si nm a i nd e v e l o p e dc o u n t r i e s a r ei n t r o d u c e d a n da n a l y z e db yd o c u m e n t a r ys t u d ym e t h o d t h r e ep a r t so fm a i n c o n t e n t si n c l u d e ：1 e g a l s y s t e m ；o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r ea n da n a l y s i s ； s u p e r v i s i o n a p p r o a c h t h r o u g ht h ea b o v ea n a l y s e s ，f o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e m so ft h e d e v e l o p e dc o u n t r i e sa r ea c q u a i n t e da n du n d e r s t o o d ，w h i c hc a l lb cr e f e r e n c e st o i m p r o v et h es u p e r v i s i o ns y s t e mi nc h i n a i nt h i sp a p e rt h eh i s t o r yb a c k g r o u n da n d a b s t r a c t s t a t u sq u oo ff o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e ma r ed e s c r i b e d ，m e a n w h i l em a i np r o b l e m s o fc u r r e n tf o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e ms t u d i e db yr e s e a r c h e r sa sw e l la st h e i r p r o p o s e dc o u n t e r m e a s u r e sa r ec o m m e n t e d o n t h em a i nc r e a t i v ep o i n to ft h i sp a p e ri st h a tf o rt h ef i r s tt i m eb yt a k i n gt i a n j i n m u n i c i p a l i t ya st h ee x a m p l e ，w i t ht h eu s eo fq u e s t i o n n a i r ea n di n t e r v i e wm e t h o d ，a n d t h r o u g hp r a c t i c a li n v e s t i g a t i o no nd a t a ，ad e t a i l e di n t r o d u c t i o no fd e v e l o p m e n t c o u r s e a n dc u r r e n tm o d eo ff o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mi sg i v e n t a k i n gt h ec a s eo f t i 删i n ，t h eo r g a n i z a t i o nf r a m e w o r k ，r e s p o n s i b i l i t ya n d f u n c t i o ns y s t e mo fm a i nf o o d s a f e t ys u p e r v i s i o ns e c t i o n s i nc h i n aa r ea n a l y z e d b a s e do nt h i sa n a l y s i st h em a i n p r o b l e m se x i s t i n gw i t h i nt h ec u r r e n tf o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mi nc h i n aa r e g i v e n ，a n dr e a s o n sf o rt h e s ep r o b l e m sa r ed e e p l ya n a l y z e df r o mt h r e ea s p e c t s o f p o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r e a tl a s t ，i nc o n s i d e r a t i o no ft h er e q u i r e m e n t so ft h e l a t e s to r g a n i z a t i o nr e f o r mp l a nf r o mt h es t a t ec o u n c i l ，m e a s u r e sa n dp r o p o s a l sa r ep u t f o r w a r dd e f i n i t e l yf o rt h ei m p r o v e m e n to ff o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mi nc h i n a 1 t h ef o o ds a f e t yc o m m i s s i o ns h o u l dp e r f o r mt h ed u t yp r a c t i c a l l yt oc o m p e n s a t et h e d e f i c i e n c yo f “s u b s e c t i o ns u p e r v i s i o n ”m o d e 2 b u i l dt h ef o o ds a f e t ys u p e r v i s i o n o r g a n i z a t i o na ts t a t el e v e l 3 a c c o m p l i s ht h er e s p o n s i b i l i t ya d j u s t m e n t sb e t w e e nt h e s a n i t a t i o ns e c t i o na n dt h ef o o da n dd r u gs u p e r v i s i o ns e c t i o n 4 u n i f i e di n s p e c t i o n a n ds u p e r v i s i o n5 u n i f i e di n f o r m a t i o nr e l e a s e6 b r i n gt h es o c i a lr e s o u r c ei n t os c o p e a n df o r mat r i u n ef o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e m 7 b u i l di n c e n t i v ef o o ds a f e t y s u p e r v i s i o ns y s t e m k e yw o r d s ：f o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e m s u b s e c t i o ns u p e r v i s i o n o r g a n i z a t i o nr e s p o n s i b i l i t y i v 目录 目录 第一章引言1 第一节选题目的及意义1 1 1 1 食品安全成为世界关注的焦点。l 1 1 2 政府监管体制对于食品安全至关重要。1 1 1 3 当前我国食品安全监管体制仍存在诸多问题2 1 1 4 天津市在食品安全监管体制上仍需进一步创新2 第二节研究现状3 1 2 1 国外研究现状4 1 2 2 国内研究现状6 第三节研究内容与研究方法8 1 3 1 研究内容。8 1 3 2 研究方法。8 第四节本文创新点及不足和研究方向9 1 4 1 本论文的主要创新点9 1 4 2 本文的不足及今后的研究方向1 0 第二章发达国家食品安全监管体制1 1 第一节食品安全法律体系。1 1 2 1 1 美国的食品安全法律体系1 1 2 1 2 加拿大的食品安全法律体系1 2 2 1 3 德国的食品安全法律体系1 3 2 1 4日本的食品安全法律体系1 5 第二节食品安全监管组织机构体系1 7 2 2 1 发达国家食品安全监管体制分析1 7 2 2 2 一个部门监管的体制1 7 2 2 2 两个部门监管的体制2 l 2 2 3 多个部门监管的体制2 2 第三节食品安全监管方式及手段2 3 v 目录 2 3 1 制定和完善标准2 3 2 3 2 建立检验检测体系2 3 2 3 3 加强监督检查2 4 2 3 4 规定严厉的法律责任2 4 2 3 5向社会公布有关信息2 4 2 3 6 加强食品安全方面的科研和合作2 4 2 3 7 监管与合作相结合2 5 第三章我国食品安全监管体制2 6 第一节历史背景介绍。2 6 3 1 1以卫生防疫站为执法主体2 6 3 1 2 以卫生行政部门为执法主体2 6 3 1 3 采取“分段管理”的监管模式2 6 3 1 4 再次调整卫生部与食品药品监督管理局的监管职责2 7 第二节监管体制现况2 7 3 2 1 总体的监管体制2 7 3 2 2 当前实行的“分段监管”的模式特点2 8 3 2 3 “分段监管”的模式中各部门的职责2 8 第三节存在主要问题分析31 3 3 1法规标准不健全3 2 3 3 2 食品安全监管机构运行不畅3 3 3 3 3中央与地方的关系有待进一步理顺3 3 3 3 4 食品检验检疫机构庞杂，实验室建设滞后3 4 3 3 5 宣传、培训体系缺失3 5 第四节主要对策分析3 5 3 4 1 建立统一协调的法律法规体系3 5 3 4 2 完善食品安全限量和标准体系，建立统一、规范的食品认证体系3 6 3 4 3 建立各监管机构之间分工明确、协调一致的食品安全管理体制3 6 3 4 4 加大政府监督力度3 6 3 4 5 建立统一、权威、高效的食品安全检验检测体系3 7 3 4 6 加强食品安全宣传、培训体系的建设3 7 3 4 7 建立健全食品安全应急反应机制3 7 v i 目录 第四章天津市食品安全监管体制现况3 8 第一节发展历程及现行监管模式3 8 4 1 1 食品卫生法( 试行) 颁布实施前( 1 9 5 3 - 1 9 8 3 年) 3 8 4 1 2 食品卫生法( 试行) 实施阶段( 1 9 8 3 - 1 9 9 5 年) 4 0 4 1 3 食品卫生法正式实施阶段( 1 9 9 5 - - 2 0 0 4 年) 4 1 4 1 4 实行“分段监管”新模式( 2 0 0 4 - - 今) 4 1 第二节主要食品安全监管部门的机构设置与职责4 2 4 2 1 天津市食品药品监督管理局4 2 4 2 2 天津市卫生局4 4 4 2 3 天津市农业局4 6 4 2 4 天津市质量技术监督局4 7 4 2 5 天津市工商行政管理局4 9 第三节当前天津市食品安全监管的主要做法与特点。5 0 4 3 1 建立组织领导机制，构筑食品安全综合监管平台5 l 4 3 2 深化源头治理，提高初级农产品安全水平5 1 第五章存在问题及对策 第一节 5 1 1 5 1 2 5 1 3 5 1 4 5 1 5 5 1 6 5 1 7 第二节 5 2 1 5 2 2 5 2 3 第三节 5 3 1 5 3 2 目录 5 3 3 尽快完成各级卫生行政部门与食品药品监督管理部门的职责调整6 2 5 3 4 统一进行检验监测6 3 5 3 5 统一信息发布6 3 5 3 6 发挥社会力量，形成三位一体的食品安全监管体系6 3 5 3 7 建立激励型食品安全监管机制6 4 参考文献6 5 致谢6 7 v 第一章引言 第一章引言 第一节选题目的及意义 1 1 1食品安全成为世界关注的焦点 “民以食为天，食以安为先”，食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命 安全，关系经济健康发展和社会稳定，关系政府和国家的形象。近年来，无论 从国际到国内，食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为世界性的 问题。国际上不断发生“疯牛病、二恶英、苏丹红”等食品安全事件，我们国家属 于发展中国家，经济和社会发展水平与世界发达国家还有一定差距，在食品安 全领域更存在着以重大食物中毒、滥用食品添加剂、使用违禁原料、无证经营 等为代表的一系列严重问题。 1 1 2 政府监管体制对于食品安全至关重要 “食品安全领域因为其所具有的信息不对称性、外部性、专业性、公共物品 属性等特征，就使得市场机制有可能失灵，所以政府对食品安全领域进行监管 是非常必要的。”l 食品安全监管，是指为了保证食品的安全性要求所进行的监 督管理活动；食品安全监管体制，是指为了保证有效的食品监管活动而建立的 组织机构、配置的职能及人员、建立的制度、运行的方式及方法等的有机体系。”2 当前，国内外许多学者研究表明，监管体制不完善是导致食品安全事件频发的 主要原因之一，建立责权明确、协调一致、高效运转的食品安全监管体制是提 高食品安全控制水平的基础。 为此，世界上许多国家纷纷调整原来的监管体制：欧盟建立了食品安全管 理局，专门负责食品安全监管问题；德国、英国、丹麦、爱尔兰、荷兰等国纷 纷建立了单一的机构体系，来提高食品安全监管的协调性；加拿大专门建立了 食品检验署，承担食品安全监管职能；印度也正在着手加强监管的协调性；在 美国，改革传统的食品安全监管体制的呼声也非常高。 我们国家以2 0 0 3 年成立国家食品药品监督局为起点，近年来，对食品安全 _ _ _ _ _ - - _ _ - _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ _ - - _ _ _ _ 一 詹承豫转型期中国食品安伞监管体系的五大矛盾分析【j 】学术交流2 0 0 7 1 6 3 ( 1 0 ) ：9 3 9 7 2 杨福星中国与发达国家食品安全监管体制的比较【j 1 中囡防伪。2 0 0 5 ( 6 1 0 ) 1 第一章引言 监管体制也进行了一系列的改革和调整。国务院于2 0 0 4 年9 月1 日颁布的国 务院关于进一步加强食品安全工作的决定1 要求，“按照一个监管环节由一个部 门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安 全监管职能”，并对农业、质检、卫生、工商、食品药品、发展改革和商务等部 门的职责进行了划分，对进一步发挥行业协会和中介组织的作用以及强化地方 政府对食品安全监管的责任也提出了明确的要求。同时，在此总方针指导下， 以上海、北京、浙江等地区为代表的各级地方政府对食品安全监管体制也进行 了一系列的创新和改革。2 1 1 3当前我国食品安全监管体制仍存在诸多问题 总体上，我们国家新的食品安全监管体制已经取得了明显的效果，但综合 世界上一些发达国家的监管体制改革经验和食品安全领域涉及“从农田到餐桌” 的一个链条的多个环节，因此采取这种分段监管的模式，当前在监管体制上仍 然存在以下主要问题：第一，各部门协调性不够、部门交叉、权责不明；第二， 综合协调部门的资源不够，作用不明显。新成立的国家及各地方食品药品监督 管理局定位为食品安全监管综合协调部门，但由于受到其行政级别较低、各种 资源匮乏等客观因素的限制，其整体协调能力非常有限，国家及多数地区该机 构仍只是起到为其他部门提供建议的作用；第三，各监管部门中央与地方的编 制及体制差别较大，关系复杂。 1 1 4 天津市在食品安全监管体制上仍需进一步创新 天津市作为我国四大直辖市之一，承担着省级政府应承担的食品安全监管 职责，近年来，随着国家的食品安全监管体制的改革，也进行了一系列的改革， 包括成立天津市食品药品监督管理局、天津市食品安全委员会，进行了卫生行 政部门的卫生监督体制改革，使我市的食品安全监管水平有了明显提高，但以 上讲到的我国当前监管体制上存在的主要问题在天津市也是比较突出的，同时 与北京、上海等直辖市比较起来天津市在统一监管、完善支持体系、安全信息 发布、实现全程监控、发挥行业及消费者作用等方面还存在比较大的差距，缺 乏地方食品安全监管体制的创新，经文献研究，目前天津市没有开展这方面的 研究。 国务院关卡进一步加强食品安全丁作的决定国发( 2 0 0 4 ) 2 3 号国务院 2 中国食品安全监管体制2 0 0 7 中国食品安全报告 1 川( c h i n a c o r n c n ) 2 0 0 7 ，1 1 1 9 2 第一章引言 我本科期间学习的是营养与食品卫生专业，毕业十年来，一直在天津市卫 生监督所从事食品安全监督执法工作，对我们国家和我市的食品安全监管体制 比较了解，特别是对近年我国及我市在食品安全监管体制改革方面的情况比较 熟悉，在实际工作中也发现了我国和天津市在此领域的一些问题。本次立此课 题，想结合自己实际工作，运用文献法和现况调查法，对国际、国内在此领域 的问题进行深入研究，并以天津市为例指出我国当前食品安全监管体制存在的 主要问题，借鉴发达国家及我国在此领域相对发展较快的地区的经验，同时结 合刚刚获批的国务院机构改革方案中对食品安全监管体制调整的内容，提出当 前完善我国食品安全监管体制改革及创新的对策，为进一步完善我国食品安全 监管体制提供参考依据。 第二节研究现状 进入2 l 世纪以来，由于疯牛病、二恶英、禽流感等事件对人类健康带来了 严重的威胁，对政府执政能力和公信度提出了新的挑战，在世界一体化的进程 中，食品安全已成为关系社会经济发展和人类健康的全球性问题。为此世界各 国均开展了食品安全监管方面的研究工作，普遍进行了食品安全监管体制方面 的改革，同时就如何保证食品安全进行了全面的研究，由于不同国家的经济和 社会发展水平不同，食品安全的监管水平也不尽一致，美国、加拿大及欧盟等 世界发达国家在食品安全监管方面基础好，起点高，近年来主要是在“一体化监 管”、“风险管理”、“新食品安全”方面开展研究1 ，我国由于受社会和经济发展水 平的制约，食品安全监管方面与国外发达国家还存在很大的差距，但近年来从 国家到各专业学 提出了很多针对 如何发挥食品药 构改革方案，再 局和卫生部的相 我分别从国际、 1 张月义韩之俊季任 第一章引言 1 2 1 国外研究现状 ( 1 ) 建立“从农田到餐桌”一体化的监管体制 随着食品产业的发展、食品贸易量的增加、新食品种类的快速增加、新的 食品技术的发展以及饮食方式的改变，食品安全问题日益受到各国关注。尤其 是“疯牛病”、“二恶英”、“苏丹红”等事件发生以后，许多国家认为，监管体制不 完善是导致食品安全事件频频发生的主要原因之一，因此，世界发达国家纷纷 认识到，建立责权明确、协调一致、高效运转的食品安全监管体制是提高食品 安全控制水平的基础。 近年来，世界各国通过对本国的食品安全监管体制进行深入研究，许多国 家纷纷调整原来的监管体制。比较典型的是欧盟，欧盟建立了食品安全管理局， 专门负责食品安全监管问题。与此同时，德国、英国、丹麦、爱尔兰、荷兰等 国纷纷建立了单一的机构体系，来提高食品安全监管的协调性：加拿大专门建 立了食品检验署，承担食品安全监管职能：印度也正在着手加强监管的协调性； 在美国，改革传统的食品安全监管体制的呼声也非常高。1 鉴于食品安全问题的 重要性和复杂性，许多国家并不是采取修修补补的方式调整原来的监管体制， 而是以根本性变革的方式重塑新的体制。 ( 2 ) 以风险评估为科学依据，开展食品安全管理。 “根据食品法典委员会( c a c ) 和欧盟关于食品安全管理要以科学为依据的 原则，以美国和欧盟国家，如德国、丹麦和瑞典等为代表，他们的食品安全管 理均基于科学研究的结果，即以风险评估结果为依据，其食品安全管理的基本 策略是强调法规管理机构的一致性和风险管理与风险评估的一致性，建立责任 明确、职能清晰、统一协调的国家食品安全管理体制和科学支撑体系。”2 欧盟成 员国纷纷建立了统一的食品安全监督管理机构，并将风险管理与风险评估分别 在不同的机构进行，以保证以科学为基础的风险评估不受行政干扰，独立地开 展食品安全风险评估。风险分析( r i s ka n a l y s i s ) 主要包括以下三个方面：风险评 估( 科学指导与信息分析) 、风险管理( 法规与调控) 和风险交流。3 有科学依据的风险分析是美国食品安全决策的基础。“在1 9 9 7 年美国总统宣 布的食品安全行动计划中，即指出了风险评估在实现食品安全目标过程中的重 1 李芸，郭榆梅我国j 发达国家食品安伞管理的比较 j 社会科学。2 0 0 7 ( 4 0 ) ：6 3 - 6 5 2 张月义。韩之俊季任天欧荚食品安伞监管体系研究 j 现代农业科技，2 0 0 7 ，2 2 ：2 2 7 - 2 2 9 文君欧美食品安全监管基本原则解读 j 大众标准化2 0 0 7 ( 1 ) 4 第一章引言 要性。”1 这项计划号召对食品安全负有风险管理责任的所有联邦政府机构成立 “机构间风险评估协会”。该计划要求美国农业部、健康和公众服务部、环境保护 署等联邦政府管理机构联合建立风险分析和评估机制。通过风险预测和其他措 施来提高对食品和水中微生物污染的评估水平，从而减少疾病的发生。美国联 邦政府还加强对致病菌的风险分析，并通过一个综合性的监控措施来降低这类 风险，目的是最大限度地实现食品安全目标。风险管理也是美国各级管理部门 所采取的保证食品生产和加工全过程安全的有力措施，其目的只有一个，就是 为美国的消费者提供高度的保护。其中最具特点且富有成效的风险管理措施是 “危害分析和关键控制点( h a c c p ) ”，在美国食品安全体系中，h a c c p 是非常重 要的一个组成部分，它能使使用者清楚地识别可能发生的危险，并制定一个综 合有效的计划来阻止和控制潜在危害的发生。风险管理的原则是尽可能使风险 降至最低程度。美国的联邦食品管理机构每年都一起制订一个系统性的、以风 险为依据的年度采样计划以检测美国食品中的药物和化学残留。 风险沟通贯穿于食品安全管理的整个过程，一方面通过有效的信息发布和 信息传播使公众健康免于受到不安全食品的危害。例如，在突发食品安全风险 时，政府将一方面通过全国范围内各层级的食品安全系统电信网和大众媒体将 紧急情况告知社会大众，并通过信息分享机制告知国际组织、地区组织和其他 国家，使消费者和相关组织能及早进行预防；另一方面将管理部门风险分析程 序向社会公开，接受社会的评论和建议，发挥群策群力的作用。 ( 3 ) 高度关注新食品安全监督管理 美国食品安全机构非常重视食品新技术、新产品的开发利用，但是新产品 和新技术，也可能会给食品安全带来新的风险。为了减少由食品带来的对公众 健康的危害，政府大力支持各州相应机构和生产养殖企业、公共利益集团等单 位改进生产方式、开发和实施能在生产和销售中使用的食品安全措施。美国政 府处理新的食品安全问题的紧急反应能力是可靠的，而且还在进一步强化。“例 如，美国食品安全管理机构已经参与到f o o d n e t 网络的活动中，这个网络的目 标是：确定由食品所引起的疾病的发生频度和严重性，确定由于食用某些食品 所引起的普通疾病的比例，对新出现的细菌、寄生虫和食品所携带的病毒性病 1 刘附娜美国食品安全监管制度对我国的借鉴【j 】食品药品监管2 0 0 7 1 6 ( 2 2 ) 5 第一章引言 原体的流行病进行描述。” 为了协调各个成员国的一些现行法律规定和最大程度上保证新食品如转基 因食品对消费者的安全和透明，欧盟委员会就转基因食品和饲料的批准，特征 和回查性提出了两项建议。他提出的新食品和饲料规定( n o v e l f o o d f e e d v e r o r d m 腻g ) 的建议包括如下要点：2 对转基因生物体食品，配料和添加剂以及饲料和饲料添加剂的批准，安 全性的鉴定和特征的全面规定。 提出了“追查”的新规定。规定了0 9 的界限值，该界限值是对食品和饲 料中的转基因生物体成分容许限量值，这样它无须受基因技术特殊批准和标识 责任的约束。但使用该界限值的前提条件是进入物流领域要证明在其转基因潜 质中不涉及到有意污染或技术上是不可避免的污染。除此之外，对转基因的潜 值要提供欧洲食品局的科学鉴定。 申请批准不再向成员国提出，而要向未来的欧洲食品局申请。关于批准 的决定是由欧盟委员会会同成员国在调节委员会做出。 目前对转基因食品进入物流的简化的程序( 通告) 废止，实质上，它和 传统的食品被等同看待。 批准申请和审理过程制定的文件，今后一般可以使用。公众有机会对审 理表明态度。 批准期限为1 0 年，到期后可再延1 0 年。被批准的产品要在公共注册处 登记。不论是可以作为食品还是饲料使用的产品，均只能作为双重目的同时被 批准。 1 2 2 国内研究现状 近年来，我国从国家层面和各专业学术角度，对于我国的食品安全监管体 制及对策进行了广泛而深入的研究。从国家层面，食品药品监督管理总局食品 安全课题组，叶永茂等发表了中国食品安全监管现状及发展趋势；国家发 展与改革委员会、财政部开展了如何建立我国食品安全控制保障体系的研究； 国务院发展研究中心农村经济研究部与加拿大国际发展署“小农户适应全球市场 项目”办公室共同对中国国内的食品安全监管体制进行专门研究。以上课题组均 1 秦富土秀清等欧美食品安伞体系研究【m 】北京：中国农k t t l 版社2 0 0 3 2 魏益民毕金峰欧盟的食品安全政策与管理模式，中国嘲( c h i n a c o m e n ) ，2 0 0 7 ，9 。1 6 第一章引吉 对世界发达国家食品安全监管体制的基本情况及其改革情况进行了梳理，对中 国食品安全监管体制的现状和食品安全监管体制存在的不足进行了分析，对部 分地区食品安全监管体制的调整情况进行了分析，在此基础上，对如何进一步 改革提出了相关政策建议，在本文第三章将进行详细介绍，在此不再赘述。 同时，国内各方学者也从不同层面、不同角度对我国食品安全监管体制存 在的问题进行了深入的研究，比较有代表性的有，詹承豫的论文转型期中国 食品安全监管体系的五大矛盾分析1 ，中提出了转型期中国食品安全监管体系 的五大矛盾：食品安全的链式供应与食品安全监管部门的各自为政之间的矛 盾；食品检测设备技术落后与食品安全隐患严竣之间的矛盾；食品生产厂 商的小而散与食品安全监管的标准化管理需求之间的矛盾；食品安全危害严 重与食品安全的执法薄弱的矛盾；食品安全社会期望急切与食品安全监管投 入不足之间的矛盾。李芸等提出我国食品安全管理与发达国家相比存在的主要 差距表现在：系统监测与评价资料缺乏；法律法规和标准体系不健全； 危险性评估控制技术未广泛采用；新产品安全性评估欠缺。杨正勇等2 对于当 前我国食品安全领域的食品假冒行为的存在原因进行深层次分析，从四个方面 提出了食品假冒行为的原因：政府监管中寻租、地方保护与食品假冒行为； 信息披露与食品假冒行为；纵向监督、横向监督、奖惩制度与食品假冒行 为；生产者的组织化程度与食品假冒行为。 卫生部中国疾病预防控制中心营养与食品安全所是国内唯一的国家级营养 与食品安全专业机构，是全国营养与食品安全业务技术指导中心，主要承担国 民营养健康与食品安全两大领域的相关国家任务和科学研究工作；近几年来， 营养与食品安全所共承担了二十多项国家食品安全重点课题，其中“8 6 3 ”和 “9 7 3 ，4 项，科技攻关1 4 项，社会公益等2 项，科研总经费在30 0 0 万以上3 。科 研内容涉及食品的微生物污染物和化学污染物的检测技术以及相关食品卫生标 准制修订，建立健全全国污染物监测网络，重点开展了以下六个方面的研究： 食源性疾病监控技术的研究；食品中二嗯英、多氯联苯和氯丙醇的痕量与 超痕量检测技术的建立；食品添加剂、饲料添加剂和违禁化学品检验技术； 生物毒素和中毒控制常见毒物检测技术；全国食品污染监测体系的研究； 1 詹承豫转型期中国食品安伞l i ：f 管体系的五大矛盾分析【j 】学术交流2 0 0 7 ；1 6 3 ( 1 0 ) ：9 3 9 7 2 杨j f 勇，粱文静中困食品安伞监管问题研究【j 】云南 t 会科学2 0 0 7 ( 6 ) ：1 0 2 1 0 6 3 张兵食品安全重大课题简介【j 】中国食品卫生杂j 丞2 0 0 5 ，v 0 1 1 7 ( 5 ) ：4 7 9 - 4 8 1 7 第一章引言 保健食品原料安全评价技术与标准的研