（公共管理专业论文）福建省南平市农村义务教育发展战略研究.pdf

摘要 农村义务教育在我国义务教育事业中处于十分突出的重要地位。 农村义务教 育事业构成我国义务教育事业的主要部分。实施义务教育，推进素质教育的难点 和重点都在农村。农村义务教育搞好了，对于义务教育的进一步普及、巩固和提 高，对于提高农村劳动力的基本素质，促进农村经济的发展和农村社会的稳定， 以及国家的长治久安，都具有极其重要的作用。 1 9 9 7 年， 南平市在福建省内第三个实现了基本普及九年义务教育、 基本扫除 青壮年文盲的 “ 两基”目 标，比全国提前了三年，比全省提前了一年。但是，随 着形势的发展，随着我国全面建设小康社会目 标的提出和我市建设用高新科技武 装的可持续发展的旅游生态经济区功能定位的明确，特别是农村税费改革后农村 义务教育经费投入体制的变革，使该市农村义务教育面临着新的机遇和挑战。本 文从介绍义务教育的涵义、 特征、实施各方的责任以 及研究的目的意义着手，运 用统计分析的方法，总结分析了该市自1 9 9 5 年进入 “ 两基”攻坚以来农村义务教 育的总量规模、普及程度、师资队伍、经费投入、办学条件、政策制定等方面的 情况;运用s w o t 分析方法，对该市农村义务教育发展所拥有的优势、劣势及所面 临的机遇和挑战进行了 研究;并利用定性和定量相结合的综合分析方法， 对 2 0 0 5 年到2 0 1 0 年南平市农村义务教育需求进行了预测， 制定发展规划， 提出对策和政 策建议。 关键词:义务教育农村发展战略南平市需求预测 ab s t r a c t c o m p u l s o ry e d u c a t i o n i n r u r a l a r e a s i s a n e x t r e m e l y s i g n i f i c a n t c o m p o n e n t o f t h e n a t i o n a l c o m p u l s o ry e d u c a t i o n s y s t e m i n c h i n a , h e n c e t h e k e y s e c t i o n i n i m p l e m e n t i n g t h e s o - c a l l e d q u a l i ty e d u c a t i o n . s u c c e s s f u l p r o m o t i o n o f r u r a l a r e a s c o m p u l s o ry e d u c a t i o n c a n c o n t r i b u t e a l o t t o t h e p o p u l a r i z a t i o n a n d c o n s o l i d a t i o n o f n a t i o n a l c o m p u l s o ry e d u c a t i o n , a n d w i l l f u r t h e r h e l p t o u p g r a d e t h e l a b o r f o r c e c a p a b i l i ty i n r u r a l a re a s , d e v e l o p r ur a l e c o n o m y , m a i n t a i n r u r a l s o c i a l s t a b i l i ty , e v e n t h e c o u n t r y s l a s t i n g s t a b i l ity a n d d u r a b l e p e a c e . i n 1 9 9 7 , n a n p i n g i s t h e 3 d c ity in f u j ia n p r o v i n c e t r iu m p h a n t ly r e a li z in g th e 2 b t a r g e t 一 b a s i c a l l y p o p u l a r i z in g t h e 9 - y e a r c o m p u l s o ry e d u c a t i o n , a n d b a s i c a l l y e l i m i n a t i n g y o u t h i l l i t e r a t e s , w h i c h p r e c e d e s n a t i o n a l a v e r a g e 勿3 y e a r s a n d p r o v i n c i a l l e v e l b y 1 y e a r . wh i l e w e a r e c o n s t r u c t i n g t h e w e l l - o ff s o c i e t y a n d b u i l d i n g a s u s t a i n a b l e , e n v ir o n m e n t - fr i e n d l y , h i g h - t e c h - f a c i l i t a t e d a n d t o u r i s m - c e n t e r e d r e g i o n a l e c o n o m y , e s p e c i a l l y w i t h t h e i n fl u e n c e s o n t h e e d u c a t i o n a l in v e s t m e n t b r o u g h t b y t h e r e f o r m o f t a x a t i o n a n d f e e s i n t h e c o u n t ry s id e , c o m p u l s o ry e d u c a t i o n i n o u r c ity a l s o f a c e s n e w c h a l l e n g e s . t h i s p a p e r f i r s t p r o v i d e s t h e d e fi n i t i o n s , c h a r a c t e r i s t i c s , r e l e v a n t p a rt i e s r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e c o m p u l s o ry e d u c a t i o n ; t h e n i l l u s t r a t e s t h e p u r p o s e a n d s i g n i fi c a n c e o f t h e s t u d y ; f u r th e r m a n i p u l a t e s t a t i s t i c a n a l y s i s m e t h o d o l o g i e s t o a n a l y z e n a n p i n g c i ty s c o m p u l s o ry e d u c a t i o n s t a t u s q u o a ft e r 1 9 9 5 , i n c l u d i n g e d u c a t i o n a l g ro s s s i z e , p o p u l a r i z a t i o n d e g r e e , t e a c h e r s , i n v e s t m e n t , e d u c a t i o n a l f a c i l i t ie s , p o l i c i e s c o n c e rn e d ; c o n d u c t a s wo t a n a l y s i s o n t h e e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n t s i t u a t i o n i n n a n p i n g . f i n a l l y , b a s e d o n b o t h q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e s t u d i e s , t h e a u t h o r p r e d i c t s o n t h e c o m p u l s o ry e d u c a t i o n d e m a n d s f r o m 2 0 0 5 t o 2 0 1 0 i n n a n p i n g , d e s i g n s a d e v e l o p m e n t p r o g r a m a n d p r o p o s e s o m e s o l u t i o n o r p o l i c y s u g g e s t i o n s k e y w o r d s : c o m p u l s o ry e d u c a t i o n , c o u n t r y s i d e , d e v e l o p m e n t s t r a t e g y , n a n p i n g c ity , d e m a n d p re d i c t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果， 除了 文中特别加以 标注和致谢之处外， 论文中不包含其他人已 经发表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得 . a 建大生- 或 其 他 教 育 机 构 的 学 位 或 证 书而使用过的 材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中 作了明确的说明 并表示了谢意。 学 位 论 文 作 者 签 “ : 罗 索 签 字 日 期 : “ ” “ 年 ” 日 学位论文版权使用授权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全 了 解- 孟 生 大 生 有 关 保 留 、 使 用 学 位 论 文 的 规 定 。 特 授 权 a生夕 _ 可 以 将 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 编 入 有 关 数 据 库 进 行 检 索， 并采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、 汇编以 供查阅 和借阅。 同 意学校 向国家有关部门 或机构送交论文的复印 件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本 授权说明) 学 位 论 文 作 者 签 名 : 、 罗 鑫 签 字日 期 : 7 v- 年 月 i日 导师签名 签字日 期 矽 口 第一章引言 第一章引言 科教兴国，教育是基础。 基础教育是整个教育事业的基石，是实施科教兴国 战略的奠基工程。普及九年义务教育是教育工作的“ 重中之重” ，也是基础教育的 首要任务。自 中华人民共和国义务教育法颁布实施以来，我国普及九年义务 教育取得了显著成绩。但是，随着形势的发展，我国义务教育实施的总体水平不 高，发展不平衡，基础还比较薄弱，特别是在广大农村，义务教育的许多问题进 一步凸显，引起人们对基础教育改革与发展的高度重视，特别是对农村义务教育 问题的密切关注。 1 . 1 问题的提出 南平市位于福建省北部，武夷山脉东南侧，闽江上游，与江西、浙江两省接 壤。南平市下辖4 市 ( 县级市)5 县 1 区，土地面积 2 . 6 3 万平方公里，人口3 0 4 万， 其中农业人口占7 3 . 5 % 。 南平市具有丰富的自 然资源和良 好的生态环境， 是福 建省主要的粮食生产基地、林业基地、水电能源基地、老工业基地和最主要的风 景旅游胜地，并且是朱子 ( 朱熹)理学和闽学的发源地，历史上曾经创造出灿烂 辉煌的文化。改革开放以来，特别是进入九十年代以来，南平市委、市政府为适 应本地区的经济和社会发展需要，提出了 “ 科教兴市”发展战略，加快 “ 资源转 化，以山兴区” ，加大传统产业改造力度，大力发展优势产业和产品，使南平市的 经济和社会发生了很大变化，各项事业取得了较快发展，人民生活水平有了明显 的改善与提高。 1 9 9 5 年一 2 0 0 3 年8 年间， 国内生产总值由1 5 4 . 0 5 亿元增加至2 8 6 . 9 3 亿元，增长了8 6 . 2 6 % 0 在经济发展过程中，南平市的教育事业也迎来了前所未有的发展机遇。1 9 9 7 年1 1 月， 全市全面实现了基本普及九年义务教育、 基本扫除青壮年文盲的“ 两基” 目 标。各级各类学校发展迅速，教师队伍日益壮大，办学条件大大改善，教育事 业与经济发展、人口的增长基本相适应。但是，由于南平是一个以农业为基础， 农村人口占大多数，农村城镇化水平不高的山区地市，与先进、发达的地区相比， 经济总量偏小，对教育的投入特别是农村地区教育投入仍然不足，教育投入的保 障机制尚未完全建立，农村义务教育如何实现由数量速度型向质量效益型转变， t 第一章引言 第一章引言 科教兴国，教育是基础。 基础教育是整个教育事业的基石，是实施科教兴国 战略的奠基工程。普及九年义务教育是教育工作的“ 重中之重” ，也是基础教育的 首要任务。自 中华人民共和国义务教育法颁布实施以来，我国普及九年义务 教育取得了显著成绩。但是，随着形势的发展，我国义务教育实施的总体水平不 高，发展不平衡，基础还比较薄弱，特别是在广大农村，义务教育的许多问题进 一步凸显，引起人们对基础教育改革与发展的高度重视，特别是对农村义务教育 问题的密切关注。 1 . 1 问题的提出 南平市位于福建省北部，武夷山脉东南侧，闽江上游，与江西、浙江两省接 壤。南平市下辖4 市 ( 县级市)5 县 1 区，土地面积 2 . 6 3 万平方公里，人口3 0 4 万， 其中农业人口占7 3 . 5 % 。 南平市具有丰富的自 然资源和良 好的生态环境， 是福 建省主要的粮食生产基地、林业基地、水电能源基地、老工业基地和最主要的风 景旅游胜地，并且是朱子 ( 朱熹)理学和闽学的发源地，历史上曾经创造出灿烂 辉煌的文化。改革开放以来，特别是进入九十年代以来，南平市委、市政府为适 应本地区的经济和社会发展需要，提出了 “ 科教兴市”发展战略，加快 “ 资源转 化，以山兴区” ，加大传统产业改造力度，大力发展优势产业和产品，使南平市的 经济和社会发生了很大变化，各项事业取得了较快发展，人民生活水平有了明显 的改善与提高。 1 9 9 5 年一 2 0 0 3 年8 年间， 国内生产总值由1 5 4 . 0 5 亿元增加至2 8 6 . 9 3 亿元，增长了8 6 . 2 6 % 0 在经济发展过程中，南平市的教育事业也迎来了前所未有的发展机遇。1 9 9 7 年1 1 月， 全市全面实现了基本普及九年义务教育、 基本扫除青壮年文盲的“ 两基” 目 标。各级各类学校发展迅速，教师队伍日益壮大，办学条件大大改善，教育事 业与经济发展、人口的增长基本相适应。但是，由于南平是一个以农业为基础， 农村人口占大多数，农村城镇化水平不高的山区地市，与先进、发达的地区相比， 经济总量偏小，对教育的投入特别是农村地区教育投入仍然不足，教育投入的保 障机制尚未完全建立，农村义务教育如何实现由数量速度型向质量效益型转变， t 第一章引言 是今后很长一段时间内该市农村义务教育工作的一项艰巨而复杂的任务。当前， 农村税费改革己全面铺开，这项改革使农村义务教育投入格局发生了重大变化。 面对新形势，既需要对各方面情况有一个比较系统深入的分析，还需要针对变化 的情况采取积极的措施，以推动农村义务教育持续健康的发展。 2 1 世纪是知识经济的时代，经济的竞争已经转移到技术和人才的竞争。 技术 必须由高素质的人才来掌握，而人才的优劣取决于其受教育的程度。无论是发达 国家还是发展中国家，初等教育的收益率 ( 无论是个人收益率还是社会收益率) 在各级教育中都是最高的。儿童接受 4年的教育程度是教育显示其社会效益的临 界点。在此基础上，平均受教育程度每增加一年，可使国内生产总值 g d p )提 高3 % 。 因此， 大力发展教育事业， 特别是在农村高质量地实现普及九年义务教育， 对于全面提高国民素质，全面优化我国人力资源，把沉重的人口负担转化为丰富 的人力资源优势具有积极的现实意义与深远的历史影响。 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目 标，而全面建设小康社会最繁 重、最艰巨的任务也在农村。迎接知识经济的挑战，全面建设小康社会，有关农 村义务教育发展战略的研究至关重要。南平作为福建沿海与中原腹地交往的主要 通道，其区域中心的作用日 益突出。近年来，南平市委、市政府确定了新世纪建 设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区的区域功能定位，提出了“ 激 活经济细胞，夯实发展基础，营造创业环境，构筑起飞平台”的工作思路，要求 形成 “ 绿 ( 绿色食品) 、旅 ( 旅游业) 、新 ( 新兴产业) 特色产业布局。要实现市 委、市政府这一关于南平市的发展定位，高素质的人力资源是保证，而提高农村 人口的受教育程度是基础。这就要求南平市不但要把农村义务教育的发展纳入经 济和社会发展的总体规划中，而且要把农村义务教育摆上全面建设小康社会中的 基础性、先导性、全局性的重要地位优先发展，以 广大农民群众的子女享有接受 良 好教育的机会，提高自 身素质的优势，为南平市经济发展积累后劲，奠定基础。 为此， 本人在认真分析了南平市教育发展现状的基础上选择了这一课题。 本文中 的农村义务教育是指县 ( 含县级市)及县以下，包括县 ( 含县级市) 、乡 ( 镇) 、 村的小学六年和初中三年教育。 1 . 2 义务教育概述 “ 义务教育” ( c o m p u l s o ry e d u c a t i o n 或o b li g a t o ry e d u c a t i o n ) 这一概念起源于 第一章引言 是今后很长一段时间内该市农村义务教育工作的一项艰巨而复杂的任务。当前， 农村税费改革己全面铺开，这项改革使农村义务教育投入格局发生了重大变化。 面对新形势，既需要对各方面情况有一个比较系统深入的分析，还需要针对变化 的情况采取积极的措施，以推动农村义务教育持续健康的发展。 2 1 世纪是知识经济的时代，经济的竞争已经转移到技术和人才的竞争。 技术 必须由高素质的人才来掌握，而人才的优劣取决于其受教育的程度。无论是发达 国家还是发展中国家，初等教育的收益率 ( 无论是个人收益率还是社会收益率) 在各级教育中都是最高的。儿童接受 4年的教育程度是教育显示其社会效益的临 界点。在此基础上，平均受教育程度每增加一年，可使国内生产总值 g d p )提 高3 % 。 因此， 大力发展教育事业， 特别是在农村高质量地实现普及九年义务教育， 对于全面提高国民素质，全面优化我国人力资源，把沉重的人口负担转化为丰富 的人力资源优势具有积极的现实意义与深远的历史影响。 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目 标，而全面建设小康社会最繁 重、最艰巨的任务也在农村。迎接知识经济的挑战，全面建设小康社会，有关农 村义务教育发展战略的研究至关重要。南平作为福建沿海与中原腹地交往的主要 通道，其区域中心的作用日 益突出。近年来，南平市委、市政府确定了新世纪建 设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区的区域功能定位，提出了“ 激 活经济细胞，夯实发展基础，营造创业环境，构筑起飞平台”的工作思路，要求 形成 “ 绿 ( 绿色食品) 、旅 ( 旅游业) 、新 ( 新兴产业) 特色产业布局。要实现市 委、市政府这一关于南平市的发展定位，高素质的人力资源是保证，而提高农村 人口的受教育程度是基础。这就要求南平市不但要把农村义务教育的发展纳入经 济和社会发展的总体规划中，而且要把农村义务教育摆上全面建设小康社会中的 基础性、先导性、全局性的重要地位优先发展，以 广大农民群众的子女享有接受 良 好教育的机会，提高自 身素质的优势，为南平市经济发展积累后劲，奠定基础。 为此， 本人在认真分析了南平市教育发展现状的基础上选择了这一课题。 本文中 的农村义务教育是指县 ( 含县级市)及县以下，包括县 ( 含县级市) 、乡 ( 镇) 、 村的小学六年和初中三年教育。 1 . 2 义务教育概述 “ 义务教育” ( c o m p u l s o ry e d u c a t i o n 或o b li g a t o ry e d u c a t i o n ) 这一概念起源于 第一章引言 欧洲， 是大约 1 0 世纪后在西方近代教育产生、 发展的过程中逐步形成的。 美国 教 育百科全书认为 “ 义务教育”概念意味着这是一种公共教育，它至少包含三个 必要的前提，即: “ 第一，为了向所有人提供免费的公共教育，法律有权向每一个 公民征税，即使是那些没有子女或其子女已进入私立学校的公民也有义务纳税; 第二，法律有权要求每一个父母或法律监护人送其子女或被监护人入学接受一种 基础教育;第三， 免费的公共教育必须是世俗的教育。 ”美国 科利尔百科全书 “ 义务教育法”条目 着重考察了近代欧美各国颁布义务教育法的时间及对义务教 育年限的规定，说明义务教育是以法律的形式确定下来的，并指出义务教育法的 颁布是近代教育形成的主要表征之一。日 本 世界教育事典解释道: “ 所谓义务 教育，是指一国使其国民负有接受一定的教育的义务，它也构成了学校教育制度 的基础。在历史上曾经有过以家庭来实施义务教育的时代，但在今天几乎所有的 国家都以学校来实施义务教育。 ” 中国大百科全书 教育对 “ 义务教育”所下 的定义为: “ 国家用法律形式规定对一定年龄儿童免费实施的某种程度的学校教 育，也称为强迫教育、免费教育或普及义务教育。因其开始时实施的均属初等普 通教育，所以又称为初等义务教育。 ” 1 9 4 8 年 1 2月 1 0日， 联合国发表 世界人权宣言 。 人权宣言 第 2 6 条指出: “ 人人都有受教育的权利。教育应当免费，至少在初级阶段和基础阶段应当如此， 初级教育应属义务教育。 ”因此，义务教育是面向全民的教育，接受义务教育是人 的基本权利之一。这里的 “ 义务”是指用法律形式规定的，国家、社会、学校、 家庭和适龄儿童都要遵守应尽的义务;教育专指学校教育。 综上所述，义务教育是指依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、 社会、学校和家庭必须予以保证的一种普及的、平等的、免费的国民教育。我国 义务教育包括初等 ( 小学)教育和初级中等教育两个阶段，共九年，又称九年义 务教育。 由义务教育的涵义，我们可以得出义务教育的主要性质与原则，即: ( 1 ) 义务教育具有国家强制性义务教育制度是依照法律规定，由国家强 制力保证实施的全社会必须遵守，不能违反，凡不履行其应承担的各项义务的行 为，都要受到强制性的处罚或制裁的一种教育制度。义务教育的强制性是学龄儿 童接受教育的权利得以 实现和不受侵犯的保证。 ( 2 ) 义务教育具有普遍性从国家或社会作为举办教育的主体这一角度出 发，国家或社会有义务将教育普及到社会各阶层，使各阶层的人都能享有接受教 第一章引言 育的权利。为此，国家必须在全社会普遍立学，更必须建立完备的学校教育体制。 在我国境内，凡适龄儿童、少年都要入学接受规定年限的义务教育;全国 各个地 区都要实施义务教育。 ( 3 )义务教育具有公平性从国民或社会成员作为受教育者的立场上来 说，教育公平理论认为，每个人一生下来，在 “ 缔结社会”这一最基本最重要的 贡献上，都是天赋相同的;儿童接受义务教育产生的利益又绝大部分贡献给了社 会。 因此所有儿童应平等地享有社会提供的义务教育资源 ( 设施、 教师、 经费等) ， 它不因儿童的性别、家庭的不同而受到影响。它包括两层基本含义:所有国民 都有接受教育的权利;所有国民享有接受同等教育的权利。 ( 4 )义务教育具有免费性义务教育的公平性要求义务教育必须是免费 的，如果不实行免费，就必然有许多连温饱都难以解决的家庭中的适龄儿童，在 义务教育阶段失学或辍学，他们不能公平地享有义务教育资源。因此，义务教育 是免费教育。 研究义务教育， 还必须把握义务教育各实施方的责任。 我国1 4 8 6 年7 月1 日 施行的 中华人民共和国义务教育法明确规定了我国的义务教育制度，明确了 保证适龄儿童、少年接受义务教育是全社会的共同责任，规定了国家、社会、学 校、家庭、适龄儿童和少年在实施义务教育中的责任，要求各方面都要确保适龄 儿童、少年接受义务教育。 这五个责任主体的责任分别是: 国家制定规划，认真组织落实;兴办学校，保证必备条件;筹措经费， 帮助贫困学生;培养师资，提高教师待遇。 社会捐资助学， 尊师重教; 拒收童工， 维护学校的教学秩序和场地设施。 学校及时组织学生入学;不得随意开除适龄学生或勒令其退学;禁止体 罚学生;贯彻教育方针，保证学生安全、 健康、 全面发展。 家庭使适龄子女按时入学;保证适龄子女接受规定年限的义务教育。 适龄儿童、少年一 - 入学接受规定年限的义务教育。 以 上这些责任的划定对于明确义务教育发展中各实施方应采取的措施具有很 重要的作用。 1 . 3 研究的目的和意义 我国 8 0 % 的人口 在农村，农业、农村和农民问题，始终是我国经济发展和现 第一章引言 育的权利。为此，国家必须在全社会普遍立学，更必须建立完备的学校教育体制。 在我国境内，凡适龄儿童、少年都要入学接受规定年限的义务教育;全国 各个地 区都要实施义务教育。 ( 3 )义务教育具有公平性从国民或社会成员作为受教育者的立场上来 说，教育公平理论认为，每个人一生下来，在 “ 缔结社会”这一最基本最重要的 贡献上，都是天赋相同的;儿童接受义务教育产生的利益又绝大部分贡献给了社 会。 因此所有儿童应平等地享有社会提供的义务教育资源 ( 设施、 教师、 经费等) ， 它不因儿童的性别、家庭的不同而受到影响。它包括两层基本含义:所有国民 都有接受教育的权利;所有国民享有接受同等教育的权利。 ( 4 )义务教育具有免费性义务教育的公平性要求义务教育必须是免费 的，如果不实行免费，就必然有许多连温饱都难以解决的家庭中的适龄儿童，在 义务教育阶段失学或辍学，他们不能公平地享有义务教育资源。因此，义务教育 是免费教育。 研究义务教育， 还必须把握义务教育各实施方的责任。 我国1 4 8 6 年7 月1 日 施行的 中华人民共和国义务教育法明确规定了我国的义务教育制度，明确了 保证适龄儿童、少年接受义务教育是全社会的共同责任，规定了国家、社会、学 校、家庭、适龄儿童和少年在实施义务教育中的责任，要求各方面都要确保适龄 儿童、少年接受义务教育。 这五个责任主体的责任分别是: 国家制定规划，认真组织落实;兴办学校，保证必备条件;筹措经费， 帮助贫困学生;培养师资，提高教师待遇。 社会捐资助学， 尊师重教; 拒收童工， 维护学校的教学秩序和场地设施。 学校及时组织学生入学;不得随意开除适龄学生或勒令其退学;禁止体 罚学生;贯彻教育方针，保证学生安全、 健康、 全面发展。 家庭使适龄子女按时入学;保证适龄子女接受规定年限的义务教育。 适龄儿童、少年一 - 入学接受规定年限的义务教育。 以 上这些责任的划定对于明确义务教育发展中各实施方应采取的措施具有很 重要的作用。 1 . 3 研究的目的和意义 我国 8 0 % 的人口 在农村，农业、农村和农民问题，始终是我国经济发展和现 第一章引言 代化建设中关系全局的根本性问题。 要办好有中国 特色的社会主义教育，实现我 国教育改革和发展的宏伟目 标，大头和难点都在农村。农村义务教育是有中国特 色的社会主义教育体系的重要组成部分。 在社会主义初级阶段的中国，农村义务教育有它的重要地位和独立的研究价 值。南平市是一个以农业为基础的农业大市，搞好南平市的农村义务教育，不仅 对南平市的教育建设有着重要意义，而且对南平市的经济和社会发展也有重要的 意义。因此，本文将在明确义务教育的内涵、特征、各实施方的责任，总结国内 外农村义务教育发展经验的基础上，对南平市农村义务教育的现状进行分析，对 2 0 0 5 - 2 0 1 0年南平市农村义务教育发展的需求与供给进行预测，制定教育发展规 划，提出对策建议，促进南平市农村义务教育的持续、健康、协调发展。 1 . 4 本文主要研究内容与结构 本文将历史文献研究和调查研究相结合， 运用定性和定量相结合的分析方法， 借鉴国外农村义务教育发展研究成果、国内义务教育发展的经验教训，从南平市 实际情况相出发，并结合笔者多年来从事地方性教育政策制定的工作经验，针对 南平市农村义务教育工作中的薄弱环节，特别是农村义务教育经费投入机制进行 分析与研究， 对2 0 0 5 - 2 0 1 0 年南平市农村义务教育的需求进行预测， 制定教育发展 规划，并提出相应的建议与措施。本文的主要研究内容如下: 第一章概述了本文的选题背景， 义务教育的涵义、 特征和实施各方的责任， 介绍了本文的研究目的与意义，研究的结构与主要方法。 第二章 对国内外农村义务教育的发展状况进行了分析，通过比 较和借鉴， 找出我国农村义务教育中存在的主要问题，提出了农村义务教育的发展方向。 第三章 对南平市农村义务教育现状从总量、普及程度、师资队伍、经费投 入、办学条件、政策制定等多方面进行了分析，并对南平市农村义务教育发展进 行了s wo t 分析，从而提出了南平市农村义务教育的优势、劣势。 第四章 对南平市2 0 0 5 - 2 0 1 0 年农村义务教育发展的规模、师资、经费需求进 行了预测研究，并分析了政府对这种需求的供给能力。 第五章 对南平市2 0 0 5 - 2 0 1 0 年的 农村义务教育发展进行了 研究， 制定了发展 规划，提出了发展目标、体制目 标及管理体制。 第六章 针对南平市义务教育存在的问题、需求预测和供应能力以及发展规 划，提出了相应的对策措施和政策建议。 5 第一章引言 代化建设中关系全局的根本性问题。 要办好有中国 特色的社会主义教育，实现我 国教育改革和发展的宏伟目 标，大头和难点都在农村。农村义务教育是有中国特 色的社会主义教育体系的重要组成部分。 在社会主义初级阶段的中国，农村义务教育有它的重要地位和独立的研究价 值。南平市是一个以农业为基础的农业大市，搞好南平市的农村义务教育，不仅 对南平市的教育建设有着重要意义，而且对南平市的经济和社会发展也有重要的 意义。因此，本文将在明确义务教育的内涵、特征、各实施方的责任，总结国内 外农村义务教育发展经验的基础上，对南平市农村义务教育的现状进行分析，对 2 0 0 5 - 2 0 1 0年南平市农村义务教育发展的需求与供给进行预测，制定教育发展规 划，提出对策建议，促进南平市农村义务教育的持续、健康、协调发展。 1 . 4 本文主要研究内容与结构 本文将历史文献研究和调查研究相结合， 运用定性和定量相结合的分析方法， 借鉴国外农村义务教育发展研究成果、国内义务教育发展的经验教训，从南平市 实际情况相出发，并结合笔者多年来从事地方性教育政策制定的工作经验，针对 南平市农村义务教育工作中的薄弱环节，特别是农村义务教育经费投入机制进行 分析与研究， 对2 0 0 5 - 2 0 1 0 年南平市农村义务教育的需求进行预测， 制定教育发展 规划，并提出相应的建议与措施。本文的主要研究内容如下: 第一章概述了本文的选题背景， 义务教育的涵义、 特征和实施各方的责任， 介绍了本文的研究目的与意义，研究的结构与主要方法。 第二章 对国内外农村义务教育的发展状况进行了分析，通过比 较和借鉴， 找出我国农村义务教育中存在的主要问题，提出了农村义务教育的发展方向。 第三章 对南平市农村义务教育现状从总量、普及程度、师资队伍、经费投 入、办学条件、政策制定等多方面进行了分析，并对南平市农村义务教育发展进 行了s wo t 分析，从而提出了南平市农村义务教育的优势、劣势。 第四章 对南平市2 0 0 5 - 2 0 1 0 年农村义务教育发展的规模、师资、经费需求进 行了预测研究，并分析了政府对这种需求的供给能力。 第五章 对南平市2 0 0 5 - 2 0 1 0 年的 农村义务教育发展进行了 研究， 制定了发展 规划，提出了发展目标、体制目 标及管理体制。 第六章 针对南平市义务教育存在的问题、需求预测和供应能力以及发展规 划，提出了相应的对策措施和政策建议。 5 第二章国内外农村义务教育发展沿革 第二章国内外农村义务教育发展沿革 世界上一些经济发达的国家，在其发展过程中都有一段农村义务教育发展或 改革的历程，取得了农村义务教育发展的宝贵经验。为适应工业革命使生产过程 机械化的需要，国外农村义务教育迅速发展。特别是在第二次世界大战以后，出 于政治和经济两方面的原因，国外农村义务教育受到更为广泛的重视。我国农村 义务教育起步虽晚，但近年来经过全国 人民的共同努力，也在全国大多数地区实 现了九年义务教育的普及。 2 . 1 2 . 1 . 1 国外农村义务教育发展的历史经验 把普及义务教育作为兴国的奠基工程 纵观世界上经济发达国家的历史进程，都有一段普及初等教育并逐步提高普 及程度的历史。众所周知，早期实施的普及义务教育，其大头和难点都在农村， 随着工业化的进展和城市的发展，才使普及教育的重点转向城市。普及义务教育， 对提高包括农民在内的整个国民的素质，促进经济和社会发展有着至关重要的奠 基作用。 德国是世界上最早颁布普及义务教育法，施行义务教育的地区。早在1 7 世纪 初，就有不少公国先后颁布了强迫教育法令。进入1 9 世纪后，许多公国还颁布了 义务教育法， 如，巴 伐利亚、 萨克森先后于1 8 0 2 年、 1 8 0 5 年公布实行义务教育法。 在德国 政府的重视和提倡下， 德国 义务教育迅速发展。 到1 8 8 8 年基本普及了小学 免费义务教育，大体同一时期又开始实行 8年普及义务教育，并于二次世界大战 后开始实施 9年义务教育。此后，美国、法国、日 本、英国等国家的义务教育也 逐步发展起来。今天，义务教育已 经走过了百余年的历程，全球 1 9 2个国家或地 区中己 有1 7 0 个宣布实施义务教育。 英国自1 8 8 0 年实施5 - 1 0 岁免费义务教育，1 9 1 8 年延长到 1 2 岁，1 9 4 4 年延 长到1 5 岁，1 9 7 2 年普及了1 1 年免费义务教育，对已 经结束了义务教育但未能升 学的青年继续实行免费教育直到1 8 岁。 法国1 9 2 5 年全国基本普及初等义务教育， 1 9 3 6 年基本普及8 年义务教育; 1 9 6 7 6 第二章国内外农村义务教育发展沿革 第二章国内外农村义务教育发展沿革 世界上一些经济发达的国家，在其发展过程中都有一段农村义务教育发展或 改革的历程，取得了农村义务教育发展的宝贵经验。为适应工业革命使生产过程 机械化的需要，国外农村义务教育迅速发展。特别是在第二次世界大战以后，出 于政治和经济两方面的原因，国外农村义务教育受到更为广泛的重视。我国农村 义务教育起步虽晚，但近年来经过全国 人民的共同努力，也在全国大多数地区实 现了九年义务教育的普及。 2 . 1 2 . 1 . 1 国外农村义务教育发展的历史经验 把普及义务教育作为兴国的奠基工程 纵观世界上经济发达国家的历史进程，都有一段普及初等教育并逐步提高普 及程度的历史。众所周知，早期实施的普及义务教育，其大头和难点都在农村， 随着工业化的进展和城市的发展，才使普及教育的重点转向城市。普及义务教育， 对提高包括农民在内的整个国民的素质，促进经济和社会发展有着至关重要的奠 基作用。 德国是世界上最早颁布普及义务教育法，施行义务教育的地区。早在1 7 世纪 初，就有不少公国先后颁布了强迫教育法令。进入1 9 世纪后，许多公国还颁布了 义务教育法， 如，巴 伐利亚、 萨克森先后于1 8 0 2 年、 1 8 0 5 年公布实行义务教育法。 在德国 政府的重视和提倡下， 德国 义务教育迅速发展。 到1 8 8 8 年基本普及了小学 免费义务教育，大体同一时期又开始实行 8年普及义务教育，并于二次世界大战 后开始实施 9年义务教育。此后，美国、法国、日 本、英国等国家的义务教育也 逐步发展起来。今天，义务教育已 经走过了百余年的历程，全球 1 9 2个国家或地 区中己 有1 7 0 个宣布实施义务教育。 英国自1 8 8 0 年实施5 - 1 0 岁免费义务教育，1 9 1 8 年延长到 1 2 岁，1 9 4 4 年延 长到1 5 岁，1 9 7 2 年普及了1 1 年免费义务教育，对已 经结束了义务教育但未能升 学的青年继续实行免费教育直到1 8 岁。 法国1 9 2 5 年全国基本普及初等义务教育， 1 9 3 6 年基本普及8 年义务教育; 1 9 6 7 6 第二章国内外农村义务教育发展沿革 年将接受义务教育的年龄延长到1 6 岁。 美国自 1 8 2 5年颁布了第一部普及义务教育法，在全国实行初等强迫义务教 育，到1 9 1 8 年全国基本普及8 年义务教育，现行法律规定6 - 1 6 岁儿童必须入学。 日 本于 1 8 7 2 年颁布新学制，实行4年义务教育，到 1 9 0 7年基本普及小学4 年教育，并把普及年限延长至6 年。从 1 9 4 7 年开始实施9 年制义务教育。 瑞典于 1 8 9 4 年建立了第一批3 年制公费小学。1 9 2 8 年又延长为4 年，5 0 年 代延长至7 年，1 9 6 2 年通过了 新教育法，宣布义务教育延长至9 年。 挪威于 1 9 2 0 年建立了7 年制公费小学， 5 0 年代又延长了义务教育年限， 1 9 6 9 年议会通过了基础学校法，并于1 9 7 1 年在全国范围内完成了普及9 年义务教育。 丹麦在 1 7 3 9 年就颁布了普及初等教育法，1 8 1 4年宣布对 7 - 1 4 岁儿童实行 7 年制义务教育，1 9 7 2 年和 1 9 7 4 年又两度各延长 1 年离校年龄，1 9 7 6年宜布在全 国范围内 实施9 年义务教育。 值得注意的是，发达国家至今仍然十分重视扫除文盲和普及初等教育。因为 普及教育和扫除文盲是一个持续不断的过程，它需要不间断地进行，也需要深入 进行。英国教育家认为，扫盲是提高农村人口 素质的基础，而普及教育的纵深发 展则是使未来农业劳动者从体力型向智力型转化的关键。以英国为例，进入2 0 世 纪后半叶，农业机械化的日 益发展，推动了英国农村地区普及义务教育运动的开 展。仅以英格兰和威尔士为例，1 9 0 0 年时农村文盲占农村人口的6 % ，由于英国政 府继续加紧做好农村普及教育和扫盲工作，日前英国农村文盲比例已低于 1 % 0 2 . 1 . 2 建立起义务教育经费保障体制 虽然各国实行义务教育时都处于不发达状态，经济发展也远远低于现在的水 平，曾遇到过种种困难与挑战，其中最棘手的问题就是义务教育投资，主要涉及 义务教育投资制度、教师工资制度以 及特别扶持制度等三大方面。但是各国都认 为必须为教育投资， 从免学费开始， 逐步扩大到免费提供教科书和其他学习 用品， 有的还包括免费午餐、医疗和交通等，在长期实践中逐渐积累了经验，形成了各 自 具有丰富内涵的义务教育投资体制。 1 . 政府公共投资是义务教育的主要财源 不仅在美国、法国、德国、日本、瑞士、俄罗斯等发达国家，而且在印度、 韩国、印度尼西亚、埃及、肯尼亚等发展中国家，来自 政府的公共经费一般均占 第二章国内外农村义务教育发展沿革 义务教育投资总额的8 5 % - 9 0 % 左右。 这充分体现了义务教育应由 政府举办， 其经费 应由政府公共经费承担的基本原则。以政府公共经费负担义务教育的重要意义在 于，能够通过政府公共资源的再分配，排除各种因素对义务教育的制约和干扰， 切实保证一国范围内义务教育的实际需要和均衡发展，并为每个适龄儿童接受义 务教育创造较为平等的机会。 各国政府公共经费的来源主要来自 于各级政府的税收，但在筹措方式上存在 三种不同模式:第一种是从政府财政总收入或财政预算中划出一定比例，而不开 征用于教育的专门税种;第二种是把某些特定的税收收入作为义务教育公共经费 的来源;第三种是财政预算与专门税收二者并用。不少国家在实施义务教育的最 初阶段，即 1 9 世纪末和2 0 世纪初，也曾 采取过由地方当局独立开征教育税的方 式筹措义务教育公共经费，但由 于其具体操作上有一定难度，以及在二战结束后 的半个世纪以来，义务教育己愈发成为各国的一项非常重要的公共事业，因此在 当今世界，大部分国家多采用第一种筹措经费的方式，即将包括义务教育在内的 公共教育经费直接纳入各级政府的年度财政预算之中，从而使教育财政成为政府 普通财政的组成部分，使义务教育公共经费全部来源于普通税收。 从管理体制上看，世界上无论是分权国家还是集权国家，各国 对教育大多实 行分级管理。作为基础教育重要组成部分的义务教育，多由基层地方政府主管， 但其公共投资则由 各级政府共同负担，中央或较高层次的地方政府甚至负有更大 的投资责任。如美国的初等义务教育由地方学区主管，而对义务教育的公共投资 主要有州和学区共同 分担。德国初等义务教育由市镇管理，对其公共投资则由中 央和市镇政府共同分担。这种共同投资的体制，对于促进一个国家内不同地区义 务教育能够比 较均衡的发展， 起着关键性的保障作用 ( 见表2 - 1 ) 0 据资料记载，美国、法国、德国、日 本在1 9 世纪末推行义务教育之初，都曾 将义务教育公共投资的责任全部转嫁到基层地方政府。当时出 现的普遍问题是， 这种低重心的投资体制给基层地方财政造成沉重压力，甚至使地方财政长期处于 贫困状态，而义务教育的推进则困难重