（公共管理专业论文）中国农村养老金制度研究.pdf

播要 葵老阚题是当裁黧内羚经渗理论努婿究豹焦点之一；特裂是攫我国农礴，嫠睫麓农韭经济体 制进一步深化，当前养老保险工作却几近停顿，同时农村老龄化进程加快，这些都对我国农村居 民的养老问题提出了新的挑战，因此，总结已有的残续与不足，吸取国钋有利的实践手段与经验， 并缩合中国的实际，淹出一条热有中国特色的农村养老垒之路，已成为亟待解决的现实问题。本 文将着重就毗上几方面内容对我国的农村养老金制度进行分析，以期对未来农村养老佥制度的政 策翩定提供参考。 本文第一章引言作为以后备章的铺垫，主要介绍了研究背景、研究意义以及研究思路和实施 方法簿。第= 章募老垒壤述，扶当兹瀑走步 莽老垒研究夔鞠关残慕癌发，夯绍了葬纛金潮瘦戆概 念、特点，并从社会保障理论引出当前养老金制度理论的三个派系：政治理论、效率理论和非实 证性理论。 第三章中国农村养老金制度，绐台中国农村的实际，界定农村养老金制度的概念，并着羹分 析当前我国农村存在舳几种养老保障形式，并详细分析了器自存在的优点与不足之处第四章中 国农村养老盒翻度与蕊铯国家的沈较研究，结台潮拜农糟养老金静实箍情况，着重祷我国农村与 欧腮、e t 本的农村养老金制度进行了比较研究，以期能去麒糟粕、取其精华。第五章我国农村养 老静实理方式，逯建澍我国农$ 4 养老金潮度实筑穷式静笈矮方鑫、遘渡润蒸、实袋季疆、模式、 实王戚方式的体系化问题以及在此过程中备角色的定位进行鼹体分析，相对系统地勾划了我国农村 养老金巷i 度寰现中的各种逮鼷。 第六章我国农村束来社会化养老金帛0 度体系构想，鏊于前面的分析研究，借鉴国际经验，本 部分对我国来来的养老保障体系进行了构想，认为应首先完善法制，进丽秘建符合中困农村的葵 老盒制瘦，鄂创建一个敬家庭养老为主蹲，强纯杜会养老保险、引进商业养老傈险，建立多种形 式并存的农村养老金制度体系。 关键词：农村，养老鑫制度，改革 a b s t r a c t o n eo ft h ef o c u sp r o b l e m st h a tt h ep r e s e n td o m e s t i ca n di n t e r u a t i o n a le c o n o m i ct h e o r yc i r c l e s t u d y i n gi st os u p p o ap a r e n b e s p e c i a l l yi nt h ec o t m t r y s i d eo f o u rc o u n t r y ，f o l l o w i n gt h ea g r i c u l t o r a l e c o n o m i cs y s t e mt od e e p e nf u r t h e r ，t h ee n d o w m e n ti n s u r a n c ew o r k sb u tc l o s et os t o p p i n ga tp r e s e n t ， a tt h es a l t l et i m et h er u r a la g i n gp r o c e s si sa c c e l e r a t e d ，a l lt h e s et os u p p o r tp a r e n t st h ei s s u eh a sg o tt h e n e w c h a l l e n g eo u to f o u rc o u n t r yr u r a lr e s i d e n t ，s o ，s u m m a r i z ee x i s t i n ga c h i e v e m e n ta n dd e f i c i e n c ya n d d r a wf a v o r a b l ep r a c t i c em e a n sa n dw e s t e r nc o u n t r i e s e x p e r i e n c e ，c o m b i n et h er e a l i t yo f c h i n a ，g oo u t o f t h ew a ye r ar t t r a tp e n s i o nw i t hc h a r a c t e r i s t i co f c h i n e s e ，h a v ea l r e a d yb e c o m et h er e a l i s t i cp r o b l e m t ob es o l v e du r g e n t l y t h i st e x tw i l la n a l y s et ot h ep e n s i o ns y s t e mo fo a rc o u n t r yo nt h ea b o v es e v e r a l r e s p e c t sc o n t e n t 两a t i e a l l y ，e x p e c tt om a k et h er e f e r e n c eo fo f f e r i n gt ot h es y s t e mp o l i c yo ft h e p e n s i o ni nt h ef u t u r e t h i st e x tc h a p t e ro n ef o r e w o r da sa f t e re v e r yf o r e - s h a d o w i n g so fc h a p t e r ，n o tl a s tr e s e a r c ht h e b a c k g r o u n d s ，r e s e a r c hm e a n i n ga n dr e s e a r c ht h i n k i n gm a i n l ya n dn o ti m p l e m e n tm e t h o d , e t c o c h a p t e rt w ot h es u m m a r yo ft h ep e n s i o n ，p r o c e e df r o mr e l e v a n ta c h i e v e m e n t so fw h a tt h e d o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a lp e n s i o ns t u d i e sa tp r e s e n t h a v ei n t r o d u c e dt h ec o n c 2 p t ，c h a r a c t e r i s t i co f t h e s y s t e mo ft h ep e n s i o n , a n dd r a wt h r e ef a c t i o n so ft h es y s t e mt h e o r yo ft h ep r e s e n tp e n s i o nf r o mt h e s o c i a ls e c u r i t yt h e o r y ：p o l i t i c a lt h e o r y ，e f f i c i e n c yt h e o r ya n dr e a le x a m p l en a t u r et h e o r i e s c h a p t e rt h r e e t h es y s t e mo fr u r a lp e n s i o no fc h i n a ，c o m b i n et h er e a l i t yo ft h ec o u n t r y s i d eo fc h i n a , d e f i n eil l r a l p e n s i o nc o n c e p lo f s y s t e m la n a l y s ep r e s e n to f o u rc o u n t r ys e v e r a lt h a tc o u n t r y s i d ee x i s ts u p p o r tp a r e n t s f o r mo f e n s 蛳n ge m p h a t i c a l l y ，a n dh a sa n a l y s e dt h ea d v a n t a g ee x i s t i n ge a c ha n dw e a kp o i n ti nd e t a i l ， c h a p t e rf o u rt h es y s t e mo f r u m lp e n s i o no f c h i n aa n dc o m p a r a t i v er e s e a r c ho f o t h e rc o u n t r i e s c o m b i n e t h ep e r f o r m a n c eo ft h ef o 峨辨r u r a lp e n s i o n ，h a sf o c u s e do na n dc a r r i e do nc o m p a r a t i v er e s e a r c ho f c o u n t r y s i d ea n de u r o p e a nu n i o n ，j a p a n e s er u r a lp e n s i o ns y s t e mo f o u rc o u n t r y e x p e c tt od i s c a r dt h e d r o s s ，s e l e c tt h ee s s e n c e c h a p t e rf i v e ：t h er e a l i z a t i o nw a yi nw h i c ht h ec o u n t r y s i d eo f o u rc o u n t r ys u p p o r t sp a r e n t s ，t h r o u g h r e a l i z i n gt h ed e v e l o p i n gd i r e c t i o no ft h ew a yt ot h es y s t e mo fr u r a lp e n s i o no fo u rc o u n t r y ，t r a n s i t i o n q u e s t i o n ，r e a l i z i n gm e a n s ，m o d e , r e a l i z i n gs y s t e mq u e s t i o na n dl o c a l i z a t i o no f e v e r yr o l ei nt h i sc o u r s e o f t h ew a ya r em a d eac o n c r e t ea n a l y s i so f , v a r i o u sk i n d so f q u e s t i o n st h a th a v er e l a t i v e l yc o l l u d e da n d r o w e dt h es y s t e mo fr u r a lp e n s i o no fo u rc o u n t r yw h i l er e a l i z i n gs y s t e m a t i c a l l y 霹l es e c u r i t ts y s t e m i d e at h a tc h a p t e rs i xs o c i a l i z ea n ds u p p o r tp a r e n t si nt h ef u t a r ei nt h ec o u n t r y s i d eo f o u rc o u n t r y ，o nt h e b a s i so fp r e c e d i n ga n a l y s i sm a dr e s e a r c h ，u s ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c ef o rr e f e r e n c e ，o r i g i n a l l yt ot o s u p p o r tp a r e n t ss e c u r i t ys y 盘e mc a t t yo ni d e af u t u r es u c ha so u rc o u n t r ys o m e ，n a m e l ye s t a b l i s ho n ea n d s u p p o r tp a r e n t s t ot a k ea st h el e a d i n gf a c t o rw i t ht h ef a m i l y ，s t r e n g t h e nt h es o c i a le n d o w m e n t i n s u r e a q c e ， n t r o d u c et h ec o m m e r c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c e ，s e tu pc o u n t r y s i & 逸a tv a r i o u sf o r m s c o e x i s ts u p p o r tp a r e n t st h es e c n r 时s y s t e m k e yw o r d s ：r u r a l ，p e n s i o ns y s t e m ，r e f o r m 薹堇 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名时间：年“月确 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名 缈研 导师昝名：压咱 时间：? 卿i f 月蝴 时问：7 一f 年f 7 月日 中辫农望大学磺士学位谂文第一章弓l 京 1 1 提出鹜景 1 1 1 现实背景 第一章孳l 富 建国5 0 多年以来，特别是改革开放2 0 多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农民生活 水平有了显慧提高，农树各项社会事业褥到了长足发展。健与此不相适应的蹩我国农村社会僳障 故期滞后，广大农民一直谪离予社会的保障网外，有相当部分社会保障的内容将箍个农村人口排 挤在保障体制以外。特别是随糟我国老龄化时代的临近，农村老年人数量迅速增长；间时，他们 的生活状况氆壹接关系爨农树浚革深亿秘农村经济的可持续发展，搴关整个经济和社会的协调发 展。随着中阑经济体制改革进一步深化，在扩大内需和中国加入w t o 的背景下，加快建立农村 募老金裁麦，无疑已簸为当蔚一瑷囊4 不容缓蘸工季# 。 由于受管理体制改革、利息持续下调等影响，全国大部分地区的养老保险事业在近年出现了 参保人数下降、基金运行难度擞丈等闻题，农村社会莽老缳睑工稼凡近停蝼。同时，# 农纯与城 镇化进程以及人口转变等客观因素，使农村居民的保障需求提高，现行的农树保障体系己难阻承 担超全部的负荷。全蕊审视农村养老制度已成为种追切需要。 溺苑，如何结合爨际，对糯有的农村养老体铺进行政肇，班逶波经济翔社会静发最，切实为 农村居民提供生活的撼本保障，已经成为一项摆在社会和劳动保障部门面前的重要工作。 1 1 2 理论背景 建立霾瓣养老享会穗蹬稍褒露要其器一定懿疑济条释。国内基缀冀毒建立农甍社会葬老年金保 险计划的经济社会条件进行了实证研究。杨翠迎锌认为，建立农民养老保险太都是在工业化发展 的中期转囱成熟期的避度除段，即工业他发展靠巍赛积累，且其剩余反嚷农渡的时期。姨经济撰 标菊有：( 1 ) 农业产值占国民生产总值中的份额在1 5 以下；农业劳动力的比例在2 0 以下；( 2 ) 农业人口在总人口中所占比率降至5 0 以下，人朋自然增长率趋予下降；( 3 ) 经济发展总体水平 较离，人均g d p 在2 0 0 0 美元以上( 当年美元) 。他们认为，对照函外的经验，从总体来看，中 国的： 业化水平还很低，还不具备建立农民年金保险的经济条件。不过由于我国的经济发展地区 著羚穰大，郝努经济魄较发这攮区，其经济发麓承平己援熹筵中等发达国家熟承平，这筵发达黉羹区 可以早一些汗始建立农民年金保险制度。 藩佳贵等认为，中国1 9 9 8 年人均g d p 为6 3 9 2 元，接当年挺攀( 1 美露；s 2 7 太聚币) 诗簿 相当于7 7 3 美元。农q k 产值占1 8 4 ，农业劳动力占总劳动力的4 9 8 ，农业人口占总人口的比 例为6 9 。6 ，从这些 标来看，中国当翦建立农村社会养老保险剑度确实为时还早。他们认为， 在肖条件的带县开展农村社会养老保陵也是并不翘前的。何文炯等参照杨翠迎等所剐经济指标进 行分析后认为，浙江、上海、北京、天津、江苏、广东以及福建等锻市的许多地区已基本满足或 接遥蘸述象棒。魏j 逝，农孛| 享圭会缣险藏全琶嚣害，应当有遥有运：发达遣毯藏积极攒遂，欠菠达 地熙应暂缓摊行。王圜军考察了部分国家城乡养老社会保险制度建立的时间顺序和政策动因，按 中瓣暾韭大学鞭士学位论文 第一章簪l 髫 国际经验，中国建立农村社会保障制度似乎为时过早，但分析下我们的典体国情，可以得出完 全不嗣夔缝论。 1 2 研究目的 本课题路在将分散在农村养老保险中的为农民提供养老保险的制度安排和非制度安排，按照 养老金覆盖蕊围标准避雩亍组合，形成我因鲍农楗葬老金案痰，荠遴过分摭瑷据农$ l 各蓁老壤簿 手段的优缺点，同时借鉴国外经验，对构建符合中国特点的养老金制度提出改革对策，为解决观 阶段农村养滋保险停滞不前的问题提供分析。 1 3 研究内容 阚述分析莽老金割艘的概念和特点，劳通过介绍西方社会保障域论的发鬣，弓l 出当前养老金制 度的三种理论。 器定我国葬老金毒8 发躲概念，j 提出我国养老金澍度粒黢策建耩秘价值敬向，班及本谍蘧酌研 究意义。 缝合农耪莽老金裁度现舒结鞠，翼体分辑农誊重蓦静养老保障澎或楚蕤行狭提袋其特点、雾在 的闯题，为提出措施对策奠定了基础。 通过分析两欧、日本的农树游老金制度，为指导中国农村养老金弗i 度盼变施提供溺际经验。 孰手段、途径、模式等方面，具体阐述我国农村养老金伟n 度的实现方式。 结合以上辑方面的内容，构建有中国特色的农村养老金制度。 1 4 实施方法 1 4 。1 鞣窕寅法 调查分板：至4 税务鼹、社保竭及其他社慑经势部门进行调研，收集穗关谣撰； 文献研究和资料分析：通过阅读大量的参考文献，获取籀关研究资料、统计数据和法律法规， 进行汇总分析； e 较研究：努辑院较嚣辨和我国城镇养老金靠寝的经骧，取得辩农村养老金翻度建设有裤靛的 经髓。 l 。4 0 研究角度 葬老翅惩涉及经浃学、专会学、太强学、稔理学，绞诗学等多令学羁，憝一个交叉静研究领 域，本文主蒙从经济举的角度研究我国农村的养老金制度建立的相芙问题，包括筹资、用资等祷 方鞭。 1 4 3 技术路线 第一阶段：文献研究与实际调研相结合，分析我图农村养老金制度的结构以及组成农村养老垒制 2 中瓣农业太学疆学位圣套定繁一章孳l 奢 度的各层次分制度的现状以及存在的问题。 第二除段：校握分提瓣结果，缝合国乡 莽老保貔藩l 度熬经验，锌瓣性逸捷獭改革我豳农瓣菱囊金 制艘的对策和建议，并构建来米我国的养老金制度体系。 第二章养老金制度概述 2 1 养老金制度的概念 养老金制度是为社会成员提供养老金的社会化的正式或非正式的制度安排。它强调为老年人 提供比较稳定的收入来源，一般包括普通保障模式、收入关联模式、多层次保障模式和强制储蓄 模式四种。养老金制度也是一个以上养老金计划的结合体，各种养老金汁划有着原则上的医别。 一般来说，国家_ ! j 勺养老金计划都是强制的，要求每个符合条件的公民必须参加并履行缴费义务； 氽业的养老金计划j j l | i 取决的公司的具体人事政策，可以是自愿的；个人养老金计划足由个人与商 业保睑公司签定协议来建立的，因此娃自愿的。 2 2 养老金制度的特点 2 2 1 养老金制度是为维持年老丧失劳动能力的社会成员的生活而设立的。 老年是每个正常度过一生的人所必颁经历的，具有高度的确定性。因此，对丁养老金制 度的建设管理者而言，其合理期待的风险收茄小，盈利水平极其有限。 2 2 2 养老金制度的目的是保障老年生活安全。 通过对困达到一定年龄而丧失劳动能力的社会成员提供物质帮助，可以保证其获得最基本的 生活保障。 2 2 3 养老金制度是一种提供综合性生活保险的制度。 作为一种制度。在养老金制度安排中，就耍建立多层次的养老金计划体系，一方面要确保被 保险人的基本生活安全，另方面也要照顾剑被保险人更高的生活要求。 2 2 a 养老金制度提供的生活保险是时间跨度最大的保险。 在被保险人达到法定年龄厉，保险人应当为其在相当长的老年期提供基本生活的收入来源， 否则养老保险不能达到预期目的。因此，养老保险既涉及同代人之间的财富分配，也涉及代际之 问的利益分配；这也要求在制定养老金制度时，必须充分考虑通货膨胀和经济发展的因素，使被 保险人能分享经济社会发展的成果。 2 3 西方社会保障理论的发展 由于养老金制度足社会保障制度景为重要的主体内容，对社会保障理论及其政策演变的分析 有助于理解养老金制度变革的内在规律。 西方社会保障理论经历了三个发展阶段。一是西方社会保障理论的产生阶段，它经历了一个 西方社会保障理论经历了三个发展阶段。一是西方社会保障理论的产生阶段，它经历了一个 4 申辫农业大学额士学位论文第二章养老金铋度橇述 ! i i i ! l l l l , ! ! ! g 目g ! ! ! ! ! g 第二章养老金制度橇述 2 1 养老金制度的摄念 养老金制度是为社会成员提供养老众的社会化的正式或非正式的制度安排。它强调为老年人 箍供 较稳定斡寝a 来源，一般包括营邃保障模式、彀入蓑联模式、多层次傈障模式鞠强翻铸蓄 模式四种。养老金制度也是个以上养老金计划的结合体，各种养老金计划有着原则上的区别。 一般来麓，阑家戆葵老金计划都是强捌的，要求每个簿台条转熬公民必须参热荠疆 亍缴羹义务； 企业的养老袅计划则取决的公词的具体人事政箴，可以是自愿的；个人养老金计划是由个人与商 业保险公司签定协议来建立的，阕此是自愿的。 2 2 养老金制度的特点 2 2 1 养老金翩度怒为维格年老丧失劳动畿力的社会成员的生活黼设立的。 老年蹩每个正豢痰过一生熬人爨努矮经历豹， 度的建设管理者而言，其合理期待的风险收益小 具有蹇度蘸确定缝。鞠魏，对予棼老金髓 盈利水平极其有限。 2 2 。2 养老衾潮寝豹强弱燕裸漳老筇生活安全。 逶过对陵达到一定年龄藤丧失劳动耱力麴聿会成虽提供物屡裁韵，可以保证其获褥最基本憋 生活保障。 2 2 3 养老衾裁度慧一耱搓绫综金蠛生活缣验懿裁寝。 作为一种制度，在养老金制度安排中，就要建立多层次的养老金计划体蓉，一方面要确保被 保险入虢基本生活安全，另一方面也要照颓到被僳险入聪商的生活要求。 2 2 。4 葬老龛糕度援供的生添保险怒对闫跨魔囊大姆保险。 在被保险人达到法定年龄质，保险人应当为其在相尚长的老年期提供基本生活的收入来源， 否鲻莽老镰簸不遮鳓羲翔鹫豹。西瑟，葬老绦殓疆涉及鞫钱天之淘靛髓鬻凳酝，氇涉及载际之 间的利益分配；这也骚求在制定养老金制度时，必须充分考虑通货膨胀和缝济发展的因素，使被 保险人能分事经济专_ 乇忿发展的残暴。 2 3 西方社会保障理论的发展 由于养老金制度是社会保障制度最为重要的主体内容，对社会保障理论及其政策演变的分析 有助于理解舞老金制度变革的内在规律。 西方社会保障理论经历了三个发展阶段。一是西方社会保障蠼论的产生阶段，它经历了一个 4 中掰农监大掌疆士学位论文 第二章莽老金l 瘦橇述 从谮定社会救济到主张社会福利的思想发展过程，具体内容包括三个方面；英法古典经济学家否 定享圭会救济毒l 疫款撵瘸的享圭会僚薄愚憋、德莺聪交学派稳锯国家描零l 鳃社会保簿恩想、福拳经济 学关于福利保障的思想。二是两方社会保障理论的形成阶段，它标志着福利型社会保障思想的确 立，具体内容包括鼹方匿：觊愚矮主义的祸零q 保障理论、“福剥国客”论者涎社会镶臻理论。三 是两方社会保障理论的多样他发展阶段，它表现为当代西方福利劐社会保障制度改革理论，其体 f 1 1 容包括三个方面：新自由主义学派的社会保障理论( 现代货币主义学派、社会市场经济学派、 公共选择学派等关于社会傈酶瘫l 度改革理论) 、藏缝经济学派的社会傈障理论 和出豢；裹农 偿金是次蛙支嚣，萁金额隧甥饺 l i 政变；在离农补偿的基础上，豳民年金缭付中增加了权益转让金，对6 0 一6 4 岁的农民规定一个给 付标准，对6 5 岁以上赣规定更亮一级标准。上述政策旨在提高农挂老人福利的犀时，鼓励他们 离帮跑进入城市。当疆奉叉辩始鼓励敷民留在j t 恁上的时候，税益转让金却被取消。 2 1 世纪以后，为了刺激经济发展，减少原现收观付制度对现役农业劳动和经营者的经济压力， 基本嚣热遥遗d c ( 缴费确定翻) 方式筹集农琵养老金。2 0 0 2 年i 秀1 日开始实幸亍薪静劳动者年 金制度，土地权益转让补偿金被取消。 ( 2 ) 农民莠瀵金是基本农韭毁茨选择中魏重要藩素 鼓励离教。在战艏初期，为了保障农业得到稳定发展，并实现诩方式的农业现代化，日本政 府犬力推行城市化的进程。农渡劳动者年金基金法鼓励农民离帮地，并对将土她经营投遴 行转让后丧失生活源泉的农民给予补偿政策，这谯农民的翻民年金中表现襻根突出。 推行返农放策。进入2 0 世纪9 0 年代以后，日本农业人口急剧下降，当年的农业势动力逐渐 遴a 高龄，蔼年轻a 纷绣进a 大城市谋生( 强语称之为“上家”) ，农照久日嵩虢忧疆浅十分严重。 圆此，日本的农业政策从鼓励“离农”转向“返农”，养老金政策也随之调熬。( 3 ) 农协组织发 挥了霆要薛j = l l 。 经办农民年金的机构是农业协作组织( 农协) 。日本农协的组织结构别疑格，面对农民是 供销联合体( 县以下) ，面对政摩是行政、贸易和金融的多砖姥组织( 县 殳上) ，其共济职能静童 要特点有三个：，瓿中央到都道府县、再到市町村的三绒组织结构：农协共济采取量段制方式 进 亍经营，即“共济”、“再共济”和“再再共济”，将参保人的风险加以分散，以维持共济攀 建静稳定性。二，傈陵动髓：农协共济捉供人身嫌险，毡铤疾病傈陵、伤害保酸、养澎傈险( 年 金) 和死亡保险。三。成功优势：费用较商业保险少，成本低；无凿销费用；保全性强，解约率 莲；递德最陵低，遂选择可巍搜小；霹滋兼壁经落寿蹬帮辫险。 由此可见，养老金制度是帮助农民脱贫的政策手段，同时还是促进城乡协调发展的战略措施。 1 9 中辫农业太学颈士学位论文 第五章我器表孝重葬喾赫窦瑶方式 i l l l l l 第五章我国农村养老熬实凌方式 5 1 实现方式的发展方勰 早在1 9 9 2 年的农村社会弊老保险试点方案中，国家就已经明确了农村社会养老保险是圈家 绦臻全薅农强老年基本生活 鼋露l 发，楚鼓府静一顼重要社会政策。该方案撵蹋了我罄农村养老保 障的发展方向，反映了现代社会保障发展的趋势。然而，理论界对农村社会养老保险实施的时机 存在不弱翳簿法。 不容置疑的是开展农村社会养老保险，是我网经济社会结构变化的客观要求，璺是应对人口 老龄化趋势的重要举攒，应积极稳妥媳攘进农科桂会养老保险。 就我国农村的总体而言，现时期可能并不其备实施社会养老保险的完备条件。p q 为先进上业 化阕家城乡势动者社会养老保障制度的实施都间隔了较长一段时期，而我国农村生产力发展水平 不蕊，农民辫无多大貔力或没裔条箨参勰养老保陵。虽然现阶段笈袋农村社会养老镙陵的对枫不 成熟，但是创造在农村推行社会养老保险制度的经济社会条件却不容迟疑。因此，应有步骤地实 现农聿幸剩余势动力自第二、三产业( 审缄镶) 帮城市转移并遴簿城镇社会豫簿毒l 疫戆踱革；深纯 农村内部改革，实行农业经营的规模化与现代化，切实提高农村集体的经济实力与农民收入，增 强农民参与现代社会保障剁度的能力；国家改变姨农业积累支撑城泰工业发展鳇接绫发曩战魑， 加大财政支持农业与农村发展的力度，确保农民逐步享有与城市描民实质平等的社会保障待遇。 同时，城市化能赢接促进农村家庭莽老保障功能增强，髓间接促进农村正式养老保障制度建 立，因蓝辫决中国农村养老闷题耱还有赖子城市化的发袋。因此，应当坚持走以市场纯为主导机 制的城市化道路；