（公共管理专业论文）益阳市就业问题及对策研究.pdf

国防科学技术大学研究生院公共管理硕+ 巾a ) 学位论文 摘要 就业的增长意味着人民收入的提高和生活水平的改善，意味着社会的稳定与 和谐。因此，就业为民生之本。国家一直在实施扩大就业的发展战略，虽然湖南 益阳市是传统农业地区和经济后发地区，但是益阳市劳动力资源丰富。因此如何 扩大就业总量，实现经济发展与就业增长的良性互动，对益阳市的发展显得更为 重要，且更较迫切。 本文首先回顾了西方对就业问题的研究现状，同时依据我国就业问题研究的 基本指导理论一马克思主义就业理论，着重分析了我国对就业问题的研究现状， 并且细化对影响就业的因素理论进行综述，分别介绍了与就业问题密切相关的几 个概念：就业率和失业率、自然失业率、城镇登记失业率，同时也涉及了经济增 长、劳动力市场、就业制度、社会保障机制、人力资本投资等等这些因素对就业 的影响。 结合益阳市实际就业现状，分别从全市劳动力分布、农村劳动力就业状况、 城镇劳动力就业状况对益阳市市情和就业状况进行介绍，分析了益阳就业特点。 从失业率与隐性失业均高、结构性矛盾存在、就业环境不佳、劳务输出存在 不足等方面详细分析了就业存在的问题，也指出就业问题已经带来不少严重的危 害。并从历史性、发展性、供求匹配原因、机制性因素和观念性因素进行了就业 存在问题的原因分析。 最后针对益阳市的实际，提出了有效的扩大就业的一系列的对策与思路。 主题词：益阳市就业现状原因分析策略 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕- 士( m p a ) 学位论文 a b s t r a c t n l eg r o w t ho fe m p l o y m e n tn o to n l ym e a n st h ei n c r e a s i n go fi n c o m ea n dt h e i m p r o v e m e n to fl i v i n gs t a n d a r di nac o u n t r y ，b u ti ta l s om e a n ss o c i a ls t a b i l i t ya n d h a r m o n y ，s oe m p l o y m e n th a sa v i t a lb e 撕n go nt h ep e o p l e sl i v e l i h o o d o u rn a t i o nc a r r y o u tt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e st oe x p a n de m p l o y m e n ta ta l lt i m e s t h o u g ha sa t r a d i t i o n a la g r i c u l t u r a la n dl e s sd e v e l o p e da r e a ，y i y a n gh a sr i c hl a b o rr e s o u r c e t h e r e b y ， i t sm o r ei m p o r t a n ta n du r g e n tt ot h ed e v e l o p m e n to fy i y a n gt h a th o wt oe x p a n dt h e t o t a le m p l o y m e n ta n da c h i e v ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de m p l o y m e n tg r o w t hi n p o s i t i v ei n t e r a c t i o n a tf i r s tt h i sa r t i c l er e v i e w e dt h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o ni nt h ew e s t ，a n dm e a n w h i l e f o c u s e do nt h ea n a l y s i so ft h ee m p l o y m e n ti no u rc o u n t r y ，w h i c hb a s e do nt h em a r x i s t t h e o r yo fe m p l o y m e n t t h es e c o n dc h a p t e rs u m e du pt h et h e o r yo ft h ef a c t o r sw h i c h a f f e c te m p l o y m e n ti nd e t a i l i ti n t r o d u c e daf e wc o n c e p t sw h i c hi sc l o s e l yr e l a t e dt o e m p l o y m e n t ：t h ee m p l o y m e n tr a t e a n du n e m p l o y m e n tr a t e ，t h en a t u r a lr a t eo f u n e m p l o y m e n t , t h er e g i s t e r e du r b a nu n e m p l o y m e n tr a t e ，a tt h es a m et i m ei t a l s o r e f e r e dt os o m es o c i a lf a c t o r s a sf o l l o w s ：t h ee c o n o m i cg r o w t h , t h el a b o rm a r k e t ， e m p l o y m e n ts y s t e m ，s o c i a ls e c u r i t ym e c h a n i s m s ，i n v e s t m e n ti nh u m a nc a p i t a la n do t h e r f a c t o r s s e c o n d l y ，t h ea r t i c l ed i s c u s s e dt h ea c t u a le m p l o y m e n ts i t u a t i o n i ny i y a n gc i t y a c c o r d i n gt ot h ec i t yi n t r o d u c t i o na n de m p l o y m e n t c o n d i t i o n so fy i y a n g ，w h i c h i n c l u d e st h ee i t y sl a b o rf o r c ed i s t r i b u t i o n , e m p l o y m e n ts i t u a t i o no fr u r a ll a b o rw o r k f o r c ea n dt h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o no ft h eu r b a nw o r kf o r c e ，i ta n a l y z e dt h ee m p l o y m e n t c h a r a c t e r i s t i c so f y i y a n g t h e nt h ea r t i c l ec o n c l u d e dt h ee m p l o y m e n tp r o b l e m sa sb e l o w ：h i g hr a t i oo f u n e m p l o y m e n ta n dh i d d e nu n e m p l o y m e n t , s t r u c t u r a lc o n f l i c t s ，p o o re m p l o y m e n t e n v i r o n m e n t , l a b o re x p o r t s s e c o n d i t p o i n t e do u tt h a tt h e h a r m f u le f f e c t so ft h e u n e m p l o y m e n tp r o b l e m i tn o to n l yc a u s e das e r i e s o fp e r f o r m a n c es u c ha s t h e d e g r a d a t i o no ft h eq u a l i t yo ft h ew o r k f o r c e ，aw a s t eo fl a b o rr e s o u r c e s ，t h ew i d e n i n g i n c o m eg a pa n di n c r e a s i n gd i f f e r e n t i a t i o nb e t w e e nt h er i c ha n dt h ep o o r ，b u ta l s ob e h a r m f u lt os o c i a ls t a b i l i t ya n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t f i n a l l yi ta n a l y z e dt h ec a u s e so f t h ep r o b l e mf r o mh i s t o r i c a l ，d e v e l o p m e n t a l ，m a t c h i n gs u p p l ya n dd e m a n dr e a s o n s ，a n d s oo n n e x tt a k e na l lt h ea b o v ei n t oa c c o u n t ，t h ea u t h o rc o n c l u d e dt h a tw es h o u l dt a k ea s e r i e so fp a r t i c u l a rs t r a t e g i e sa n di d e a sw h i c ha i m e da tt h ec i t yo fy i y a n gi n t op r a c t i c e t oa c h i e v et h eg o a lo ft h ee x p a n s i o ni nt h ee m p l o y m e n t f o re x a m p l e ，w ec a nb yt h e w a yo fd e v e l o p i n gt h ee c o n o m y ，c h a n g i n gt h ep e r c e p t i o na n dp l a n i n gu r b a na n d r u r a la s 第i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( i p a ) 学位论文 a w n o l ea n ds o0 1 1 f i n a l l y ，t h ea u t h o rs u m e du pt h ev i e w p o i n t so ft h ea r t i c l ea n db r o u g h t t h ep r o s p e c t so fe m p l o y m e n ti nt h ec i t yo f y i y a n g k e yw o r d s ：y i y a n ge m p l o y m e n tc u r r e n ts i t u a t i o na n a l y s i so ft h ec a u s e s t r a t e g i e s 第i i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p a ) 学位论文 表目录 表3 1 益阳市2 0 0 6 年人口数与劳动力比较( 单位：万人) 2 3 表3 2 益阳市2 0 0 6 年从业人员情况( 单位：万人) 2 3 表3 3 益阳市2 0 0 6 年农村劳动力就业情况( 单位：万人) 2 4 表3 4 益阳市2 0 0 6 年城镇劳动力就业状况( 单位：万人) 。2 4 表3 5 益阳市近几年来从业人员产业分布变化情况( 单位：万人) 2 5 表3 6 益阳市2 0 0 0 - - 2 0 0 6 年三次产业g d p 产值与从业人员比较( 单位：) 一2 5 表3 7 益阳市2 0 0 7 年第二季度人力资源市场按产业分组的需求人数( 单位：人) ：1 6 表3 8 益阳市2 0 0 0 年2 0 0 6 年职工人数变化情况( 单位：万人) 2 6 表3 9 益阳市城镇化态势图( 单位：万人) 2 7 表3 1 0 益阳市一区两园从业人员性别情况( 单位：人) 2 9 表3 1 l 益阳市2 0 0 8 年第二季度人力资源市场按性别分组的供求人数( 单位：人) ：1 9 表4 1益阳市城镇失业人员年龄构成与一区两园需求年龄人数比较( 单位：万人) ：；z i 表4 2 益阳市城镇失业人员文化程度与一区两园需求文化程度人员比较( 单位： 万人) 3 4 表4 3 益阳市2 0 0 6 年1 一月部分企业员工流失情况( 单位：人) 3 8 第1 v 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文题目： 兰翌望递鲨i 当墅：垒兰! 窒：塑鱼 学位论文作者签名： 日期：秽年，二月，日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 学位论文题目 薹盟聋型兰：! = 当呈生：垒兰! 笙塑堑 学位论文作者签名：盘量型盗日期：孑年，月f 日 作者学导教师签名：7 名耋垃 日期： 2 峨罗年，z ，月 日 国防科学技术大学研究生院公共管理硕5 ：( m p a ) 学位论文 1 1 1问题的提出 第一章绪论 1 1 引言 就业是现代人类谋生和发展最根本的手段。我国有1 3 亿人口，是世界上人口 和劳动力资源最多的国家，就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，就业 问题被提到民生之本的重要位置。实现经济增长与扩大就业，将巨大的人口就业 包袱变为人力资源财富，而避免出现非生产性无效就业倾向成为全国上下的普遍 意志与各级政府的重要目标甚至首要目标。 湖南是人口大省，2 0 0 6 年年末总人口6 7 3 2 万人。益阳地处湖南中部，是一个 劳动力资源丰富的地区，但同时，又是一个经济欠发达地区。长期以来，人地矛 盾尖锐，工业企业规模小、就业容量小，就业的压力非常大。当2 0 0 4 年全国部分 地方出现“民工荒”、“用工难”的时候，益阳却因为国有企业改革改制，而出现大量 职工下岗、失业，益阳的就业形势更加严峻。为此，益阳市委、政府将发展劳务 经济和扩大城镇就业作为市政府为民办实事的内容，并不断提高劳务输出和城镇 新增就业的目标。 然而，不到三年，我市的就业形势又出现了新的变化。2 0 0 7 年，益阳一区两 园( 高新区、长春工业园、龙岭工业园) 的部分企业纷纷向政府反映，出现招工 困难。益阳日报对5 1 家企业进行调查，发现这5 1 家企业中有4 9 家企业存在用工 短缺，缺员达8 8 6 4 人，占现有从业人员的5 l 蝌1 1 。同年8 月，市委政研室又对近 2 0 家企业，进行了调研，得出“园区内企业用工难的问题已成为制约企业发展的重 要因素，各级各部门必须高度重视，采取扎实有效措施，帮助企业解决用工难问 题。” 2 1 。这就出现了一种有趣的现象。一方面，本地劳动力供应大于需求的现象 仍然存在，大量适龄劳动人员到处寻找工作，处于“无事做”的状态；另一方面，又 出现当地企业“招工难”、“用工难”。 从理论上讲，就业问题产生的基本原因是由于劳动力供需失衡所致。如果劳 动力供给大于劳动力需求，不考虑自愿失业的情况下，劳动力市场必然会出现一 部分新生劳动力找不到工作和一部分劳动力丢失工作的现象。失业人数的多少主 要取决于劳动力供需总量的差额和结构的偏离度。当劳动力需求大于劳动力供给 时，劳动力市场就会出现紧缺，部分招工单位无法雇佣到满足自身需要的劳动力。 益阳市之所以会出现这种情况，说到底是劳动力供求出现了结构性的矛盾。这种 结构性的矛盾对该市经济、发展、社会稳定带来了不利影响。 第l 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 益阳存在的大量的劳动力是不是包袱，能不能转化为资源优势? 关系到益阳 能否实现后发赶超，关系到益阳的长治久安。如果能够在即将到来的长期的劳工 短缺时代中，充分发挥益阳劳动力资源优势，形成一套行之有效的良好劳动者的 供给机制和输出机制，则益阳就能够在积极承接沿海甚至国际产业转移、在央企 扩张重组争取优势地位，因此我们要未雨绸缪，及早谋划。 正是基于此，笔者试图运用在m p a 学到的有关知识，对益阳市劳动力供求关 系进行分析，以期找出该市就业所面临的主要矛盾和制约因素，寻求解决问题的 对策，以利构建益阳市长远的就业发展战略、推动和谐益阳的建设，实现益阳经 济又好又快发展。 1 1 2 论文研究的理论意义和应用价值 1 、理论意义 当前围绕湖南的就业问题展开研究的不多，对益阳的就业问题系统地进行总 结、分析，提出探索适合益阳扩大就业问题的具体对策与措施的更是寥寥。本文 首次对益阳就业现状进行全面研究，提出就业工作战略，对在经济欠发达地区如 何实现经济增长与就业增长的良性互动提出建议，无疑对促进益阳城乡社会和谐 发展和整个社会经济的持续发展都具有重要的理论意义和实践意义。 2 、应用价值 一是通过对益阳就业现状的分析，增强紧迫感。二是通过就业发展趋势的探 讨，提高预见性。三是为构建我市就业战略做好理论准备。四是有针对性地开展 就业工作。 1 2 就业问题的研究现状 1 2 1 西方对就业的理论研究 就业问题历来备受西方经济学家的重视。迄今为止，西方就业理论经历了由 传统就业理论向现代就业理论的转变和发展过程，先后产生了古典经济学，凯恩 斯主义，现代货币主义，新古典综合派，发展经济学，寻访理论和工资效率理论， 人力资本理论等就业理论与学术流派。作为西方就业理论的重要组成部分的马克 思主义就业理论因为其科学性而成为研究我国就业问题的基本指导理论。本章在 介绍西方就业理论时将其分别阐述。 1 、西方就业理论 古典经济学是西方经济学史上最早提出市场化就业的学派，也是西方就业理 第2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 论产生的基点。在资本主义经济是完全自由竞争的假设条件下，传统就业理论的 核心思想认为，通过市场机制的作用，国民经济会自动实现均衡，而不会出现大 规模生产过剩的经济危机和失业，即国民经济可自动实现充分就业的均衡。主张 这一思想流派的主要有古典学派和新古典学派。古典学派的代表人物法国经济学 家萨伊。他在政治经济学概论提出了著名的“供给创造自身需求 的市场法 则理论。按照古典经济学的解释，就业问题产生的基本原因是由于劳动力供需失 衡所致，只要劳动力需求和劳动力供给处于均衡状态时，失业就不会发生，因此 失业只是偶然的，这主要是因为供给会自动创造需求，当劳动力市场出现供给大 于需求时，通过市场的自发调节，劳动力供求会自动恢复均衡。以瓦尔拉斯马 歇尔为代表的新古典就业理论极力主张市场化的就业模式，尤其重视工资变量 对劳动力供求的调节作用。该学派认为，由于工资刚性和工资弹性不足的原因， 可能导致劳动力市场竞争的不完全性。但是只要是在完全竞争的条件下，劳动力 市场供求的失衡只是局部的、暂时的，市场会自动实现出清，失业只是“自愿失 业 和“摩擦性失业 。 2 0 世纪3 0 年代资本主义全球性经济大危机爆发，社会出现了严重的失业问题， 传统就业理论的关于资本主义社会无失业现象的理想破灭。建立在“有效需求不足” 原理基础上的凯恩斯就业理论应运而生。西方就业理论逐渐进入到了现代阶段。 其中代表性凯恩斯主义学派、现代货币主义学派和新古典综合派是主要流派。 凯恩斯在1 9 3 6 年发表就业、利息和货币通论主义对充分就业含义进行了 界定、对失业根源进行了分析，凯恩斯认为依靠市场机制的自发作用是不能解决 有效需求不足的问题，必须通过政策手段特别是财政政策干预经济，才能实现充 分就业。 现代货币主义产生于2 0 世纪5 0 年代后的美国。菲利普斯把就业与通胀联系 起来提出了著名的“菲利普斯曲线一，即货币工资变动率与失业率之间呈负相关 关系的理论。他指出失业与通胀是可以并存的，而且是能够被替代的。即通货膨 胀率上升，失业率下降，相反，失业率上升，通货膨胀率下降；货币主义的代表 人物弗里德曼提出了“自然失业率 假说。他认为每个社会都有一个由该社会的 资源、技术、生产率、人口流动、信息等“自然修条件所决定的失业率，即“自 然失业率 ( 充分就业情况下的失业率) 。在考察通胀与失业的关系时，要把“自愿 失业 与“非自愿失业 区别开来，在考察是否充分就业时要把“自然失业率 排开，也就是说，只要在总劳动人口中一切愿意接受现有的工资水平而都找到了 工作机会，就算充分就业了。 新古典综合派是在资本主义经济出现“滞胀”的特定背景下应运而生的。他 第3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 们认为通货膨胀和高失业率并存的原因来自于三个方面：一是一些部门产品供给 异常，造成价格猛涨，从而推动通货膨胀。这些部门产品价格过高，致使一些相 关部门生产收缩，从而减少就业；二是福利开支的负效应。政府包括失业保险金 在内的福利开支，给失业人员和低收入家庭提供了补贴，使其基本生活得到保障， 但这也使经济萧条时期物价居高不下，失业者不急于找工作，因而失业水平难以 降低；三是劳动力市场结构失衡。从劳动力市场内部结构来看，按照工人的技术 水平和技术工种的不同，形成各个局部市场，各个局部市场劳动力的供求不具有 替代性，从而导致失业和职业空位并存的结构性失业。在失衡情况下，失业部门 对货币工资的减少较慢，空位部门对工资的增加则较快，这必然使社会工资成本 较高，从而通货膨胀率较高。因此出现高失业与高通货膨胀并存的局面。 发展经济学是二战后逐渐形成的一门新兴学科。其中对二元经济及农业剩余 劳动力转移的研究是发展经济学有关就业理论的核心部分，而刘易斯模型、费景 汉一拉尼斯以及托达罗模型最具有代表性。 刘易斯的二元经济及农村劳动力转移模型。刘易斯在劳动力无限供给条件 下的经济发展的论文中认为，发展中国家的经济事实上分为现代和传统两个部 门。在此条件下，发展中国家的经济表现为发达的工业与原始的技术并存，少数 发达的现代部门与庞大的传统部门并存，即二元经济。刘易斯认为，在发展中国 家，传统农业部门劳动力十分丰富，农业劳动者的收入水平很低，城市工业部门 的工资水平只要稍高于农业部门的生存收入，它就可以雇到所需要的劳动力。刘 易斯正是依据这个判断，把城市工业部门的劳动力供给看作是无限的。由于两大 部门工资的差别，诱使传统部门的劳动源源不断地向现代部门转移。 “费景汉拉尼斯模型”提出了农业劳动生产率提高和剩余增加是直接决定经 济顺利发展的内生变量，农业增长能使现代部门和传统部门达到均衡发展水平。 费景汉和拉尼斯强调，发展中国家要实现经济发展关键是提高农业部门的生产率 并保持与工业部门的均衡增长。发展中国家，采用那些资本节约型或劳动密集型 技术，对于发展中国家是明智的、合理的。这些思想对于在经济结构不断升级的 背景下，如何妥当处理劳动密集型产业和资金技术密集型产业的关系提供了非常 有价值的思路。 “托达罗模型”重视城乡就业问题相互影响的分析。托达罗认为，农村劳动 力迁入城市的动因除了城乡实际收入差异以外，还取决于城市中的就业机会。城 乡差别是诱致人口由农村涌向城市的重要因素，人口的盲目流动必然加剧城市中 的失业问题。因此要降低城市失业率就应当消除扩大城乡差别的经济政策，发展 农村经济是解决城市就业问题的一个重要思路。托达罗强调，发展中国家应调整 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 其投资结构，以加速农村经济的发展，从而减缓劳动力流入城市的势头。 寻访理论和效率工资理论侧重于失业原因的分析，提出了一些诸如重视保护 失业者权利，提高其失业战斗力，通过扩张性的宏观经济政策，来促进就业的增 加t 4 j ，具有实践意义。 经济增长理论的最新发展已经使物质资本积累决定论、技术进步决定论日益 让位于人力资本积累决定论，以舒尔茨、贝克尔为旗帜的人力资本投资理论逐渐 成为占主导地位的经济增长理论。人力资本理论的代表人物是舒尔茨，他认为： 人力资本即体现在劳动者自身以劳动力数量和质量表示的非物质资本【5 l 。个人对于 地点的选择将根据其拥有的人力资本的报酬的概率分布和迁移的成本作出判断， 而收入的差异可能是用以解释这种效用差别的最常用的也是最重要的变量【6 】。拉宾 指出：实实在在能转移的挣钱能力取决于经验以及正式的教育。 西方就业理论对解决我国就业问题很有启示意义。新古典就业理论关于工资 的论述对推进我国工资制度的市场化改革方向有明显的借鉴意义，其“边际分析 方法对分析我国隐性失业以及衡量劳动者的效率水平也是一个值得参考的分析工 具。货币主义学派对市场经济条件下的一些具体问题如工资谈判、劳动力流动和 就业预期等的分析，对建构科学的市场就业理论具有重要的参考价值。新古典综 合派从收入分配、组织垄断、地区差异等方面对失业原因及其对策的分析，对我 国就业问题的认识，有很强的启发意义。刘易斯模型比较客观地揭示了发展中国 家传统经济与现代经济的结构差异，这和当前我们国家城乡经济结构不平衡的发 展现状是比较相符的。刘易斯把经济增长过程与农业劳动力转移过程有机地结合 起来，指出了剩余劳动力转移就业对社会经济发展的重要作用，这对于我国制定 城乡一体化的就业发展战略有一定的参考价值。此外，该模型强调城乡劳动收入 的基本均等，强调城市工业部门通过扩大资本积累增加对农村剩余劳动力的吸收， 对解决我国农村庞大的剩余劳动力转移，也有积极的作用。费景汉和拉尼斯强调， 发展中国家要实现经济发展关键是提高农业部门的生产率并保持与工业部门的均 衡增长。发展中国家，采用那些资本节约型或劳动密集型技术，对于发展中国家 是明智的、合理的。这些思想对于在经济结构不断升级的背景下，如何妥当处理 劳动密集型产业和资金技术密集型产业的关系提供了非常有价值的思路。“托达 罗模型一重视城乡就业问题相互影响，发展中国家应调整其投资结构，以加速农 村经济的发展，从而减缓劳动力流人城市的势头。这个模型对统筹我国城乡发展， 实现城乡就业协调有着非常现实的借鉴意义。寻访理论和效率工资理论提出了一 些诸如重视保护失业者权利，提高其失业战斗力，通过扩张性的宏观经济政策， 来促进就业的增加，具有实践意义。人力资本理论对于我们如何正确认识劳动和 第5 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕+ c m p a ) 学位论文 的价值以及提高劳动者素质提供了理论依据。 2 、马克思主义就业理论 就业理论是马克思主义经济理论的重要组成部分，也是我国就业问题研究的 基本指导理论。马克思主义就业理论的核心内容包括雇佣劳动理论和相对过剩余 人口理论。 雇佣劳动理论。马克思通过对资本运动总公式及其矛盾的分析，将资本主义 社会的就业方式概括为雇佣劳动关系，并把它当作资本主义社会得以正常运行的 基本前提和制度特征。马克思指出，在雇佣劳动关系下，人们的就业受到资本制 约和“监督”。这种雇佣劳动关系随着资本的积累而得以不断扩张，“规模扩大的再 生产或积累再生产出规模扩大的资本关系：一极是更多的或更大的资本家，另一 极是更多的雇佣工人。劳动力必须不断地作为价值增殖的手段并入资本，不能脱 离资本，它对资本的从属关系只是由于它时而卖给这个资本家，时而卖给那个资 本家才被掩盖起来。所以，劳动力的再生产实际上是资本本身再生产的一个因素。 【7 1 。马克思指出，资本积累的过程同时也就是技术进步和制度变迁的连续过程。 在这一过程中，劳动的社会化和资本的垄断都得到快速的发展，并引导资本主义 生产方式发生历史性变革，并走向它对立的一面。 相对过剩人口理论。相对过剩人口理论是与资本有机构成理论联系在一起的。 在研究资本积累对工人就业的影响时，马克思首先创立了资本有机构成理论。他 认为，在资本有机构成不变的情况下，对劳动的需求会随着资本的增加而增加， 而且资本增长得越快，它们也增长得越快。然而，随着个别资本规模的扩大，资 本积累和劳动生产率的提高互相推动，必然导致资本有机构成不断提高，从而也 导致相对过剩人口的产生。主要表现在：一方面，由于技术进步导致可变资本的相 对缩小，并出现机器排挤工人的现象，由此导致劳动力需求相对地、有时甚至是 绝对地减少；另一方面，资本积累的过程同样又会造成劳动力供给绝对的增加。 马克思曾做出这样的概括：“社会的财富即执行职能的资本越大，它的增长的规模和 能力越大，从而无产阶级的绝对数量和他们的劳动生产力越大，产业后备军也越 大。可供支配的劳动力同资本的膨胀力一样，是由同一些原因发展起来的。因此 产业后备军的相对量和财富的力量一同增长：但是同服役劳动军相比，这种后备军 越大，常备的过剩人口也就越多，他们的贫困同他们所受的劳动折磨成反比。最 后工人阶级中贫苦阶层和产业后备军越大，官方认为需要救济的贫民也就越多。 马克思把它称作“资本主义积累的绝对的、一般的规律”，并且作过这样的比喻， “相对过剩人口或产业后备军同积累的规模和能力始终保持平衡的规律把工人钉 在资本上。 嘲。 第6 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 与此同时，马克思认为这种入口过剩只是相对的。只是在资本主义制度下相 对于资本获取剩余价值的目的而言出现了相对的过剩。他曾经明确地指出，。如 果明天把劳动普遍限制在合理的程度，并且把工人阶级的各个阶层再按年龄和性 别进行适当安排，那末，要依照现有的规模继续进行国民生产，目前的工人人口 是绝对不够的。目前非生产工人的大多数都不得不转化为生产工人。刀 9 1 。 马克思主义就业理论注重从经济制度的层面分析劳动雇佣关系和就业方式， 并把它作为整个经济制度和经济学的核心和归宿。他站在超越时代的历史高度对 劳动就业关系以及技术进步和就业关系的辩证分析，对我们分析当代中国就业问 题及其发展趋势具有重要启示意义。 1 2 2 我国对就业问题的研究现状 1 、理论研究的几个阶段 我国就业理论的形成和发展带有明显的阶段性特征，烙上了深刻的体制演变 印记。在计划经济体制时期，就业理论研究几乎是停滞的。随着对计划经济体制 的不断改革，失业和下岗现象的出现才逐渐促使人们开始关注社会就业问题，并 在理论上进行了不断深入的研究。改革开放以来，我国就业问题的理论研究大体 经历了以下三个阶段： 第一阶段：从2 0 世纪7 0 年代末至8 0 年代末。主要集中在大量地引入介绍西 方就业理论；对建国以来的劳动就业制度的形成、特征、演变以及原因进行总结和 反思；从国情出发，探索劳动力市场发育的机理。 第二阶段：从2 0 世纪9 0 年代初到党的十五大。这一时期，对当代西方就业 理论的介绍，更带有启示性研究；对国内就业问题的研究更为深入，主要涉及经济 增长与就业的关系、我国失业的成因与类型、农村剩余劳动力转移、下岗职工和 再就业工程和改革社会保障制度等问题。 第三阶段：从党的十五大至今。这一阶段就业的一般理论研究具有一定的突 破性，全面系统地分析了马克思经典作家对社会主义就业问题的探索，在劳动力 个人所有制理论、企业用工主体理论、劳动力成为商品理论和国有企业公开化失 业机制理论等方面提出了许多有价值的思想和观点。城镇职工下岗再就业问题、 政府在促进就业中的职责和功能、城乡就业统筹发展、以及入世之后对就业的影 响等问题成为这一时期理论研究的重点领域。在研究方法上，在定量分析和定性 分析结合的过程中，实证分析备受青睐。 2 、主要理论成果 在我国就业理论的研究中，由于国情决定，研究的重点主要是就业促进和失 第7 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 业治理两个方面。代表性的成果或观点有： ( 1 ) 注重对就业问题的宏观研究。陈东琪认为，缓解劳动供求矛盾的根本途径 是加快劳动需求的形成，创造更多就业机会，提高宏观就业水平。实现这一目标 最基本的措施在于加快经济发展，为创造尽可能多的就业机会提供一个较宽松的 发展环境。具体说来：加快第三产业发展；在农村发展小城镇，建设农民城； 保护和发展农民私人资本，实现资本社会化；选择增加就业的贸易战略； 发展人力资本，缓解劳动力数量型过剩与质量型短缺的矛盾【l 们。 ( 2 ) 注重市场经济的调节作用。王诚认为，为了从根本上解决中国经济中的 失业问题，我们必须始终坚持市场经济的取向和效率型就业的基本思路：明确 市场角色的权利责任对称法律关系，以建立起微观主体行为的效率取向机制。 实行企业管理科学化和企业创新制度化，以鼓励劳动密集型产业的发展。树 立正确的失业保障观念，改进“再就业工程”。要清楚认识到，建立失业保障制 度不是要“重建铁饭碗 ，即职工在业时端“企业铁饭碗 、失业时端“国家铁 饭碗”；而是因为劳动者在市场体制下成为独立的就业决策主体，劳动者在市场 的双向选择中个人决策的好坏直接影响个人收入的高低，正是由于劳动者个人风 险承受力量相对弱小和劳动收入往往直接影响基本生活，市场经济社会才向劳动 者提供失业救济保障，以起到保护劳动者和社会“安全 的作用。进一步利用 中国在世界市场生产要素流动中的优势，大规模推动劳动力与外资结合形式的就 业。为了更大规模和更有效地利用国际资本解决中国的隐蔽失业问题，我们应当 建立国际劳动力需求信息系统并下放劳动力输出审批权：进一步放宽引资的经济领 域【l l l 。 ( 3 ) 理顺经济增长方式转变和就业的关系。杨俊青认为，以缩减企业“冗员”为 前提，提高企业经济效益，增加更多资本积累，创造新的就业岗位；缩减“冗员”在 前，提高效益在后，缩减的“冗员 会对社会稳定形成很大冲击，为减弱这一冲 击，人们寄希望于社会保障制度的建立，但社会保障制度的建立，又受到资金短 缺的约束，所以这一思路的实现必须大力发展非公有制经济：但非公有制经济在 短期内又不可能吸纳如此多的“下岗 失业员工，所以在大力发展非公有制经济 的同时，国有企业必须进行一定程度的外延型扩大再生产，外延型扩大再生产也 可实现集约型经济增长，目前应尽快结束粗放型经济增长，实现集约型经济增长， 最后走向集约、内涵型的经济增长1 1 2 】。 ( 4 ) 发展经济促进就业。卓武扬认为，解决失业和增加就业的根本措施是大力 发展生产力，积极促进经济增长，同时加快劳动力市场体系建设和功能完善，加 快推进社会保障体系建设等配套改革的进程，重点要做好以下几方面的工作： 第8 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士伊a ) 学位论文 积极扩大国内需求，促进经济增长。在保持产业协调的前提下，大力发展第三 产业。大力发展非国有经济和中小企业，拓展就业渠道。完善劳动力市场体 系，充分发挥劳动力资源的配置功能。加快社会保障体系建设，为劳动力的合 理流动提供制度保证。把教育作为国民经济的基础产业，发挥其解决就业问题 的独特作用。做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作【1 3 】。 ( 5 ) 合理发展劳动密集型产业。胡鞍钢认为，解决就业问题，应当实行促进充 分就业的经济增长模式和以就业为基础的经济政策。具体包括：实施就业密集 型或劳动密集型工作行动计划；促进积极的劳动力市场和就业服务；加快调 整正规就业结构；积极促进非正规就业发展；实行就业优先的发展战略，选择“以 就业为中心的经济增长模式 ；促进小企业发展的经济政策；进一步开放服 务业市场，积极吸引外资创造更多就业机会；条件许可的情况下，通过实行缩 短工时，降低就业参与率的政策增加就业机会；加速政府职能转变，实现“良 治 ；继续推动城乡统筹就业工作；制定有利于就业的科技政策，产业政策， 贸易政策，以减轻技术进步对就业的冲击【1 4 l 。 ( 6 ) 推进隐性失业公开化。汪继福认为，解决就业问题的一个重要前提就是推 进隐性失业公开化，其中关键是确立“社会适度失业率 。在课题我国隐性失 业公开化研究中，详细分析了适度失业率的影响因素、确立我国适度失业率的 主要依据和量化指标。确定我国适度社会失业率，必须综合考虑影响其变化的现 实因素，当前重点是对失业者的收入状况、失业者的观念和心态以及社会保障体 系的完善程度做出客观的判断。关于适度失业率的量化指标，汪继福认为到2 0 1 0 年建立起比较完善的社会主义市场经济体制，社会各方面承受能力不断增强，适 度社会失业率可以从现在的近4 提高到5 “。到2 1 世纪二、三十年代，社会主 义市场经济体制已经进一步完善，基本具备了把双轨制的失业形式过渡到单一的 社会失业形式的条件，适度社会失业率可以进一步提高到6 7 。之后，随着劳动 年龄人口和经济活动人口的逐步减少，生产力发展水平不断提高，社会吸纳失业 人员的能力不断增强，适度社会失业率也会逐步呈下降趋势【1 5 】。 综合以上分析，目前国内学者对解决当前我国就业问题的对策研究主要集中 在以下四个方面：一是战略层次，主张制定和实施就业优先的发展战略；二是宏 观层次，包括实行积极的就业政策、经济结构调整和调节劳动力供给等主要政策； 三是微观层次，主要包括转变就业观念、加强企业管理和实行劳动力分享政策等 方面；四是制度层次，主要包括进一步改革户籍管理制度、健全失业保障制度、 加快城乡劳动力市场建设以及完善分配制度等方面。 第9 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕- + ：0 v i a a ) 学位论文 1 3 1 论文结构 1 3 论文结构及研究办法 本文要研究的目标是从宏观上提出益阳就业的基本特点与发展规律，从微观 上提出具体对策。在绪论中，本文已经描述了就业问题的重要性，益阳就业问题 产生的背景，国内外主要研究成果，主要内容如下： 第一章首先回顾了西方对就业问题的研究现状，同时也依据我国就业问题研 究的基本指导理论一马克思主义就业理论，着重分析了我国对就业问题的研究现 状。 第二章细化对影响就业因素的理论进行综述，分别介绍了与就业问题密切相 关的几个概念：就业率和失业率、自然失业率、城镇登记失业率，同时也涉及了 经济增长、劳动力市场、就业制度、社会保障机制、人力资本投资等等这些社会 因素对就业的影响。 第三章结合实际益阳市就业现状，首先对益阳市市情和就业状况进行介绍， 分别从全市劳动力分布、农村劳动力就业状况、城镇劳动力就业状况，就此分析 了益阳就业特点。 第四章首先详细的从下面这些方面分析了益阳市就业存在的问题：失业率与隐 性失业均高、结构性矛盾存在、就业环境不佳、劳务输出存在不足、城乡就业一 体化仍有差距。接着指出就业问题带来的危害，不仅引起劳动力素质退化，劳动 力资源浪费、收入差距拉大，加剧贫富分化，同时也有碍深化改革，危及社会稳 定，影响经济发展。最后从历史性、发展性、观念性因素等方面进行了就业存在 问题的原因分析， 第五章综合前面的分析，针对实际，得出我们应采取诸如发展经济、改变观 念、畅通渠道、城乡统筹等有效的针对于益阳市扩大就业的个性化的对策与思路。 第六章对全文进行了总结，也对益阳的未来的就业情况进行了展望。 1 3 2 研究的主要方法 在研究方法上，本文在借鉴经济学、社会学、制度经济学、管理学等相关理 论的基础上，主要运用了以下研究方法。 采用文献调查等调查方法。搜集了：中国统计年鉴、中国劳动统计年鉴、 益阳统计年鉴、益阳年鉴，益阳市委、市政府及有关部门的会议、当地 媒体的报道等大量权威数据和资料，力图使实证研究更加严谨和深入。 第1 0 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士m 伊a ) 学位论文 理论分析与实证分析相结合的方法。从马克思主义就业理论、二元经济结构 理论、影响就业的因素理论，分析益阳就业特点、产生原因、发展趋势，提出对 策。 定性分析与定量分析相结合的方法。运用大量的数据和图表，对益阳就业规 模、就业结构进行分析，找出益阳就业的规律。 规范分析和实证研究相结合的方法。从微观和宏观两个方面分析益阳市就业 现状，预测发展趋势，提供促进就业的宏观性建议与具体的政策性建议，具有较 强的针对性和实用性。 第1i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕+ m 伊a ) 学位论文 第二章影响就业因素的理论综述 2 1 与就业问题密切相关的几个概念 2 1 1 就业与失业 l 、就业 按照国际劳工局的定义，就业是一定年龄阶段的人们所从事的为获取报酬或 为赚取利润所进行的活动，这个定义包括两层含义g 达到一定的劳动年龄，为 了保护未成年人和老年人的利益。一般国家都通过法律法规的形式对劳动年龄做 出限制，一般在1 6 _ “5 岁左右。从事任何有报酬的工作。在我国，把就业定义 为：具有劳动能力的人，参加某种社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的经济活 动。 就业的主体为就业人员。按照我国法