（公共管理专业论文）青潍经济一体化中潍坊市的发展战略.pdf

摘要 党的“十七大 报告中明确提出了推动区域协调发展、优化国土开发格局的 战略方针。山东省委、省政府为深入贯彻落实十七大精神，加快全省经济社会发 展和城市化进程，明确提出了“一体两翼 区域经济发展战略，来指导当前和今 后一个时期山东经济的发展。各地应该而且必须按照山东省委的决策部署，加快 战略合作，努力走区域经济协调互动发展的路子。青岛、潍坊作为山东省“一体” 战略中的重要组成部分，要实现又好又快发展，就必须把握和顺应经济全球化和 区域经济一体化这一大势，打破狭隘的行政地域观念，加快实施区域经济一体化 发展战略，更好的发挥青岛的龙头带动作用和潍坊的腹地优势，促进两地资源在 更广的范围内实现最优配置，推进更高层次、更宽领域的对外开放，为加快区域 经济发展赢得主动和先机。 论文重点就青潍经济一体化中潍坊市的对策措施进行深入研究，提出了在这 一战略中潍坊应着重把握好的问题。一是定位好角色和作用，就是要建设成为青 岛市的“三大基地、两个中心 ；二是定位好区域空间布局，就是“一圈 “两 翼 “三带 的区域经济战略、“东进、北拓、南展、西连”的空间拓展战略、 “一主两副 的功能结构战略；三是定位好产业战略布局，就是加快实施农业、 先进制造、旅游娱乐、房地产、金融、物流、科研教育与人才、文化信息“八个 一体化；四是定位好政策战略布局，就是加快推进规划、政策体制、基础设施、 市场、创新体系、生态环境保护、社会管理等“七个一体化。论文还就实现一 体化战略的实施提出了明确的保障措施，就是要做好切实转变思想观念、成立领 导机构、健全完善推进机制、建立部门联动机制、组织开展各种交流活动、加强 调度考核、加强域内分工合作等七个方面的工作。 关键词：青潍经济一体化；产业一体化；政策一体化；保障措施；战 略 a b s t r a c t t h es t r a t e g i cp o l i c yo fp r o m o t i n gt h ec o o r d i n a t i v ed e v e l o p m e n to fd i f f e r e n t r e g i o n s ，o p t i m i z i n gt h ed e v e l o p i n gp a t t e r no f t h el a n d w a sc l e a r l yr a i s e db yt h e17 t h n a t i o n a lc o n f e r e n c eo fc h i n e s ec o m m u n i s tp a r t y s h a n d o n gp r o v i n c i a lc o m m i t t e eo f c p ca n ds h a n d o n gp r o v i n c i a lg o v e r n m e n tc l e a r l yp u tf o r w a r dt h er e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f o n eb o d ya n dt w ow i n g s t oi n s t r u c tt h ep r o v i n c e se c o n o m i c d e v e l o p m e n tf o rt h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h e f o r e s e e a b l ef u t u r e a l lp a r t so ft h e p r o v i n c es h o u l df o l l o wt h ed e c i s i o n sa n dp l a n so fs h a n d o n gp r o v i n c i a lc o m m i t t e eo f c p c ，f u r t h e rt h es t r a t e g i cc o o p e r a t i o na n dt a k et h ep a t ho fd e v e l o p i n gc o o r d i n a t i v e r e g i o n a le c o n o m y a sa ni m p o r t a n tp a r to ft h ei n t e g r a t i o ns t r a t e g y o fs h a n d o n g q i n g d a o a n dw e i f a n gs h o u l d g r a s p a n dc o n f o r mt ot h et r e n do fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o na n dr e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o n , b r e a kt h r o u g ht h eb o u n d so ft h e n a r r o wa d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o n sc o n c e p ta n dt h ec o n s e r v a t i v et h o u g h t so fi s o l a t i n g o n e s e l ff o r mt h eo u t e rw o r l d ，q u i c k e nt h es t e p si ni m p l e m e n t i n gt h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g yo fr e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o n , m a k eb e t t e ru s eo ft h el e a d i n gr o l eo f q i n g d a oa n dt h ei n l a n da d v a n t a g eo fw e i f a n g ，d e v e l o pt h eo p t i m i z a t i o nd i s t r i b u t i o n o ft h e i rr e s o u r c e si nal a r g e rs c a l e ，p r o m o t et h er e f o r ma n do p e n i n gu pa tah i g h e r l e v e la n dw i d e rs c o p ei no r d e rt og a i ni n i t i a t i v ea n dp r i o r i t yf o rf a s t e rr e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ep a p e rg i v e sf u r t h e rs t u d yt ot h ep o l i c i e sa n dm e a s u r e s t a k e nb yw e i f a n gd u n n gt h ep r o c e s so fq i n g d a o w e i f a n ge c o n o m i ci n t e g r a t i o na n d p u t sf o r w a r dt h ek e yp o i n t so fp l a n n i n g ，t a c t i c sa n ds u p p o r t i n gm e a s u r e s f i r s t ，t o m a k ec l e a ru n d e r s t a n d i n go fw e i f a n g sr o l ei nt h ei n t e g r a t i o n ：b u i l d i n gi t s e l fi n t o 咀a r e eb a s e sa n dt w oc e n t e r s ”o fq i n g d a o ；s e c o n d ，t om a k ec l e a ru n d e r s t a n d i n go f r e g i o n a ls p a c es t r u c t u r e ：t h er e g i o n a ls t r u c t u r eo f “o n ec i r c l e ，t w ow i n g sa n d t h r e e b a n d s ，t h es p a c es t r a t e g yo f “g of u r t h e rt ot h ee a s t ，d e v e l o pt h en o r t h ，e x t e n dt ot h e s o u t ha n dl i n kw i n lt h ew e s t ，t h ef u n c t i o n a ls t r u c t u r es t r a t e g yo f “o n ep r i m a r ya n d t w os e c o n d a r i e s ；t h i r d ，t om a k ec l e a ru n d e r s t a n d i n go f i n d u s t r i a ls t r a t e g i cf o r m a t i o n ； f a s t e nt h ee i g h ti n t e g r a t i o n s ”i na g r i c u l t u r e ，a d v a n c e dm a n u f a c t u r e ，t o u r i s ma n d r e c r e a t i o n ，r e a le s t a t ed e v e l o p m e n t ，f i n a n c e ，l o g i s t i c s ，s c i e n t i f i cr e s e a r c h ，e d u c a t i o n a n dt a l e n t sa n dc u l t u r a li n f o r m a t i o n ；f o u r t h ，t om a k ec l e a ru n d e r s t a n d i n go fp o l i c y a n ds t r a t e g ys t r u c t u r e ：f u r t h e rp r o m o t e “t h es e v e ni n t e g r a t i o n s o fp l a n n i n g ，p o l i c y s y s t e m ，i n f r a s t r u c t u r e ，m a r k e t ，i n n o v a t i o ns y s t e m ，e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n a n ds o c i a la d m i n i s t r a t i o n b e s i d e st h a t ，t h ep a p e ra l s or a i s e s c l e a rs u p p o r t i n g m e a s u r e so fi m p l e m e n t i n gt h ei n t e g r a t i o ns t r a t e g yi n d u d i n gs i xp o i n t s ：t oe a r n e s t l y c h a n g et h ec o n c e p t s ，e s t a b l i s hl e a d i n gb o d y ，s t r e n g t h e na n do p t i m i z et h es t i m u l a t i v e s y s t e m ，b u i l d 叩d e p a r t m e n tl i n k a g em e c h a n i s m ，o r g a n i z e v a r i o u sa c t i v i t i e so f c o m m u n i c a t i o n sa n dc o n t a c t sa n ds 仃e n g t h e nd i s p a t c ha n de x a m i n e k e yw o r d s ：q i n g d a o w e i f a n ge c o n o m i ci n t e g r a t i o n ；i n d u s t r i a li n t e g r a t i o n ； p o l i c yi n t e g r a t i o n ；s u p p o s i n gm e a s u r e s ；s t r a t e g y 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文 中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意 义上已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论 文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名：幸乞谨旁、日期：抄7 年，月1 日 i 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本 人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单 位仍然为青岛大学。 本学位论文属于： 保密 不保密 年解密后适用于本声明。 论文作者签名粒膨方、 导师龆阌界掐 日期：岬年厂月洲日 醐：椤 肭日 ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 芗 青岛大学m p a 硕士学位论文 1 研究目的及意义 己i言 丁l c j 我国经济社会发展经过改革开放3 0 年的快速增长，已经进入了一个新的发展 阶段。但必须明确，当前阶段我国的经济社会发展，既蕴藏着加速发展的巨大潜 力，也存在着大量的矛盾和风险，经济结构需要调整、体制机制亟需转换、诸多 社会问题交织，各种思想观念纠葛，特别是城乡差距和地区差距日益扩大，导致 区域经济发展的不平衡问题，已经成为阻碍我国经济进一步发展的最大问题之 一。 区域经济协调发展上升为国家战略的高度。在我国加入w t 0 、全面走向开放 的大背景下，“十六大 报告把促进区域经济协调发展作为八大战略任务之一。 “十七大 明确提出推动区域协调发展，优化国土开发格局的战略方针。提出要 遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈 和经济带；以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的 城市群，培育新的经济增长极。这些都充分说明，区域经济发展问题已成为当前 我国经济发展的重点，上升到国家宏观战略的高度，必将对全国经济的格局产生 重要影响。 从山东省的现实情况看，区域经济协调发展问题已经进入省委、省政府的决 策部署。从东中西联动、3 0 强县帮扶3 0 弱县，半岛城市群，到“一体两翼”发展 战略，都是省委为了促进区域经济协调推进、共荣发展，加快建设经济文化强省 作出的重大战略部署。作为“一体”的紧密层和“北翼 ( 环渤海经济圈) 开发 建设的重要组成部分潍坊，如何在省委、省政府区域经济发展战略中找准自 己的定位、采取什么样的战略举措和应对措施，抢抓发展机遇，特别是紧紧围绕 接受区域经济龙头城市青岛的辐射，在促进两地互荣共进中实现新的突破， 需要进行深入思考和研究。 ( 一) 研究目的 面对新的发展形势、新的发展阶段、新的发展机遇，在山东省委全面实施“一 体两翼 区域发展战略的宏观背景下，潍坊怎样才能抓住机遇、乘势而上，是需 要深入思考的大问题、大战略。本论文以山东省“一体两翼 区域发展战略实施 为背景，提出青岛潍坊经济发展一体化这一发展战略，以期充分发挥青岛的龙 头带动作用和潍坊广阔的腹地优势，促进两地经济协调互动与合作发展，推动两 地经济社会又好又快发展，实现共荣共进。特别在当前全面落实科学发展观，宏 观经济环境日益趋紧、资源能源制约越来越大、国际金融危机日益恶化的大背景 下，潍坊要实现经济社会又好又快发展，就必须积极适应山东省“一体两翼”区 引言 域发展战略，充分发挥自身的比较优势，主动接受青岛资本、产业、技术、人才 等各个方面的辐射，承接国际国内资本的梯度转移；积极参与半岛城市群产业分 工，进一步提升潍坊的综合实力和竞争力，加快融入以青岛为龙头的“一体两 翼”经济圈，实现青潍经济一体化发展，从而实现潍坊的超常规跨越式发展。本 论文的目的就在于探讨寻找当前潍坊市在区域经济一体化形势下融入区域经济、 加快经济社会发展的一种现实可行的路径和对策。通过这些措施的实施，推进潍 坊经济持续快速健康发展，从而加快推进富裕文明和谐的现代化强市建设步伐。 ( 二) 研究意义 在区域经济一体化发展已经成为世界经济发展主流的宏观背景下，山东省 委、省政府为贯彻落实党的十七大精神，强化并发挥全省的整体优势，加快全省 经济社会发展，在山东半岛城市群发展战略的基础上提出了“一体两翼”区域经 济发展战略。这是指导全省当前和今后一个时期经济发展的总方针，我们必须遵 循经济发展规律和省委的决策部署，加快推进区域战略合作，努力走区域经济协 调互动、一体发展的新路子。青岛、潍坊作为山东省“一体两翼 中“一体 的 重要组成部分，要实现快速发展，就必须顺应和把握这一必然趋势，从长远、战 略的高度调整宏观发展的理念和思路，加快实施区域经济一体化发展战略，以更 好地发挥青岛的带动作用和潍坊的比较优势，促进两地资源在更大范围内优化配 置，在更高层次、更宽领域地推进对外开放，为加快区域经济发展赢得主动和先 机。 本文利用区域经济发展的有关理论，结合国内外城市群发展的经验做法，在 潍坊已开展多方面与青岛互动发展的基础上，探讨潍坊与青岛实现进一步融合发 展的新战略实现区域经济一体化发展的基本思路和具体措施，寻求加快青 岛、潍坊区域经济发展可能、可行的一种途径和措施。以期通过本文的研究，一 是为区域经济一体化发展理论提供一个实例，通过这种研究，更加论证区域经济 一体化发展的现实必要性和可行性；二是为山东省“一体两翼区域发展战略提 供一种现实的能够为山东区域经济发展特别是所涉及的其他地区的发展模式提 供一些参考，并为国内其他城市群中的合作发展提供借鉴；三是为城市群中个别 城市的发展提供一种操作性强的范例，以期加快两城市之间和合作交流，实现一 体发展。 2 研究现状 研究区域经济发展和城市群、区域经济一体化发展战略的文章和资料很多， 自半岛城市群和“一体两翼”发展战略提出后，研究山东半岛发展战略的文章大 量出现，关于山东半岛区域经济一体化发展的文章也屡屡见诸报端。周一星教授 带领北大课题组，就山东半岛城市群发展进行了规划研究，2 0 0 6 年1 0 月完成了山 2 青岛大学m p a 硕士学位论文 东半岛城市群总体规划，对半岛城市群8 城市的功能进行了定位，并就城市之 间的发展合作进行了规划，经过论证后，于2 0 0 6 年1 2 月颁布实施，成为指导山东 半岛区域经济发展的纲领性文件。山东工商学院的高建丽教师在2 0 0 6 年发表了 山东半岛区域经济一体化优势元素整合战略，以青岛、烟台、威海为例，提 出了各城市的优势元素之间进行整合的战略构想。山东社会科学院区域经济研究 中心李广杰教授，在2 0 0 7 年7 月，发表了山东半岛城市群产业发展的思路与对 策，就半岛城市群各城市各个产业之间的发展进行了深入研究，重点就重化工、 高新技术和现代服务业等产业融合发展的思路对策进行了研究。青岛社科院科研 处蔡文琴于2 0 0 7 年1 0 月在青岛行政学院学报上发表了山东半岛城市群区域经济 一体化分析一文，结合长三角、珠三角城市群一体化发展的经验，从半岛城市 群的现状出发，提出了加强山东半岛区域间一体化发展的思路和举措，等等。在 实践层面上，日照在2 0 0 3 年就提出了接轨青岛战略，并出台了关于加快接轨青 岛、借势发展的意见，并就加强与青岛的合作出台了大量细则，青岛与日照之 间的合作发展逐渐展开。 目前，研究区域一体化发展的著作数量繁多，但研究某个区域、城市群中两 地间进行对接融合发展的战略、策略的资料、著述较少，特别是两地之间“一体 化发展具有现实操作性的研究更少。本论文就是以区域经济的有关理论为指导， 结合青岛、潍坊两地实际，对两地一体化发展的策略进行较为全面、系统地分析 研究，提出潍坊实现与青岛一体化发展具有现实操作性的对策措施。 3 研究方法 本论文采用了理论与实际分析相结合的方法。理论分析，一方面依据区域经 济发展的有关理论，一方面依据有关文献、发展规划和政策措施。文献资料主要 是中文文献，重点来自对中国期刊全文数据库的查询。通过对以上查询到的文献 的阅读、分析，研究文献中引用资料的原始出处，掌握原作者的基本思想，指导 论文中的理论分析。 案例分析主要是通过实地考察与调研，在信息的收集和汇总方面上，利用了 在党政机关工作的优势，主要采用以下调查方法： ( 1 ) 利用上课时间到青岛实地考察、调查，在潍坊调查、走访； ( 2 ) 两地合作的大事记录； ( 3 ) 各种背景材料汇总； ( 4 相关信息的搜集、整理； ( 5 ) 有关会议材料的阅读、整理； ( 6 ) 各类规划方案的借鉴。 3 引言 4 论文基本框架 第一部分为绪论。主要介绍论文的研究背景、研究现状、研究方法、目的和 意义、论文思路及本文的主要创新点。 第二部分为实施“一体化 发展战略的相关理论和现实启示。主要对与本文 密切相关的区域经济发展的相关理论进行分析；介绍了世界上主要区域经济带 ( 城市群) 发展历程及启示；介绍了国内长三角、珠三角、京津塘区域经济发展 的现状、方式方法及启示。 第三部分为青岛潍坊一体化发展的必要性和可行性。主要介绍建国以 后，我国区域经济发展政策的几个阶段及特点，国家区域政策对山东省经济社会 发展的影响及区域经济的现状，潍坊市在经济发展中的政策变迁。以及在当前大 形势下，阐述了青岛与潍坊一体化发展不但必要，而且可行。 第四部分为潍坊加快与青岛实现一体化的战略构想。重点介绍了潍坊在青潍 一体化发展战略中的角色和作用定位，策略和布局，主要有区域战略布局、产业 战略布局和政策战略布局三个方面。 第五部分为潍坊在与青岛一体化发展战略中的保障措施。突出了潍坊实现与 青岛一体化发展中潍坊应该采取的保障措施等。 第六部分为总结。 本文的主要创新点 本文的主要创新点在于以下几个方面： ( 1 ) 借助区域经济的有关理论，研究一个地方的区域经济发展； ( 2 ) 结合潍坊实际，提出了潍坊在青潍经济一体化中的角色作用定位：就 是建设成为青岛的“三大基地、两个中心 ；区域空间布局：实施“东进 、“北 拓 、“南展”、“西连 战略；产业对策：就是实现农业、先进制造、旅游娱 乐、房地产、金融、物流、科研教育及人才、文化信息等八个一体化；政策对接 措施：就是在规划、政策体制、基础设施、市场、创新体系、生态环境保护、社 会管理等七个方面实现一体化； ( 3 ) 从思想观念、领导机构、体制机制、交流平台、调度考核等七个方面 提出潍坊在一体化战略中的保障措施。 4 青岛大学m p a 硕士学位论文 第1 章实施“一体化”发展战略的理论支撑和现实启示 1 1 区域经济发展战略的有关理论 关于区域经济发展的相关理论非常多，与本论文研究内容有关的理论主要有： 1 1 1 区位理论 杜能是现代西方区位理论的先驱者，他研究了孤立国的产生布局，并根据当时德 国农业和市场的关系，摸索出因地价不同而引起的农业分布现象，创立了农业区位理 论，奠定了区域经济理论的基础。德国经济学家阿尔弗雷德韦伯在其论工业区位 一书中首次系统地论述了工业区位理论，他提出，运输成本和工资是决定工业区位的 主要因素。1 9 3 3 年，德国地理学家克里斯塔勒( c h r i s t a l l e r ) 根据村落和市场区位，系 统地提出了中心地理论。稍后，另一德国经济学家勒什( l o s c h ) 利用克里斯塔勒的理论 框架，把中心地理论发展成为产业的市场区位论。克里斯塔勒的中心地理论和勒什的 市场区位论均以一定的区域或市场为立足点，着眼于市场的扩大和优化。 1 1 2 区域发展理论 这一理论主要包括均衡增长理论和非均衡增长理论两大类型。 均衡增长理论认为，发展中国家脱离贫困的唯一途径是大力发展工业，主张将资 金同时并全面均衡地投资于工业、农业、消费品生产、资本品生产等各个国民经济部 门。这种理论曾在现实中发挥一定作用，但因受到资源、资金、技术、管理等多种因 素的限制，在指导经济发展中缺乏现实基础而未被广泛采用。 非均衡增长理论的主要观点为：经济增长并不是在每个部门、行业或地区同速均 衡增长，而是在不同的部门、行业或地区按不同速度增长；某些主导产业部门或有创 新能力的企业或行业集中分布于特定的地区或大城市，形成一种资本与技术的高度集 中，具有规模经济效益，不但自身增长速度快，且能对邻近地区产生强大的辐射带动 作用，形成增长极；经济发展过程在空间上并非同时产生和均匀扩散的，而是从一些 条件较好的地区开始，一旦这些区域因为初始优势的存在而比其他区域超前发展，这 些区域就能通过累积不断聚集有利因素，比其他区域超前发展，从而进一步加深、加 剧区域间的不平衡。 1 1 3 梯度理论 梯度理论认为，由于各地区域经济发展的阶段不同，必然存在着经济与技术发展 的区域梯度，同时也存在产业与技术由高梯度地区向低梯度地区扩散与转移的趋势， 中、低梯度地区通过接受扩散或寻找机会跳跃发展并反梯度推移求得发展。当一国的 5 第l 章实施“一体化”发展战略的理论支撑和现实启示 发达区域成熟后，就必然产生促进产业转移与技术传播的要求。也就是说，存在的梯 度，形成了促使系统不断进行物质、能量与信息交换与传输的梯度力，它是促进区域 经济运行发展的一种动力。要提高区域经济发展的速度，就必须提高梯度力，促使区 域远离平衡，使各个地区和各个部门之间都有不平衡的发展，从而加快经济发展速度。 梯度转移的动力主要来自高梯度地区产业的创新活动，梯度转移的主要途径是通过多 层次的城镇系统逐步展开，转移的方式是有序的转移。 1 1 4 大市场理论 当经济一体化演进到共同市场之后，区内不仅实现了贸易自由化，其要素可以在 区内自由流动，从而形成一种超越国界的大市场。一方面使生产在共同市场的范围内 沿着生产可能线重新组合，从而提高了资源的配置效应。同时，共同市场内生产量和 贸易量的扩大使生产可能向外扩张，进而促进区内生产的增长和发展。对共同市场的 理论分析发展出了大市场理论。有代表性的说法( 丁伯根) 是“消除障碍最合理运营 的各种人为障碍，通过有意识的引入各种有利于调整、统一的最理想因素，创造出最 理想的国际经济结构 。大市场理论是从动态角度来分析区域经济一体化所取得的经 济效应，其代表人物为西托夫斯基( t s c i t o v s k y ) 和德纽( j f d e n i a u ) 。西托夫斯 基在论述西欧国家高利润率的问题时，分析到只有共同市场和贸易自由化条件下的激 烈竞争才能够打破西欧国高利润率、高价格、狭窄的市场和低资本周转率的恶性循环。 通过组建共同市场，竞争加剧，而且技术革新的速度加快，使企业转向大批量生产， 从而获得规模经济的效益。另外，共同市场建立后，内部市场趋于统一，生产要素趋 于自由流动。资本、劳动力等生产要素从边际生产力低的地区流向边际生产力高的地 区，使生产要素配置更加合理，要素闲置的可能性降低了。除此之外，还促进了区域 内新技术、新观念、新的管理方式的传递，减少成员国之间的歧视性政策和措施。 1 1 5 相互依赖理论 世界各国经济之间存在着相互依赖的关系。相互依赖是指一国的经济对另一国的 经济运动双向的、相互的作用和影响程度。相互依赖是社会生产力发展和国际分工的 产物，主要有以下几方面：明确依赖程度的衡量指标。一般是用出口贸易、资本流 动总额占国民生产总值的比重及其变动作为衡量经济相互依赖程度的定量分析指标； 确定相互依赖的内容。这主要是从两国或多国之间的经济结构、经济目标和经济政 策诸方面的矛盾及协调加以分析；分析相互依赖条件下外生干扰因素的冲击及其传 导机制、传递渠道、作用方式及其后果，以趋利避害；阐析相互依赖的优劣势。运 用相互依赖理论来分析区域经济一体化的理论主要是美国耶鲁大学卡尔多伊奇提出 的。相互依赖的作用是两方面的，既有正向或积极的一面，也有反向或消极的一面。 6 青岛大学m p a 硕士学位论文 正是由于其正向或积极的作用促使一些国家成立区域经济一体化组织，以有利于各成 员国经济的发展，同时由于相互依赖的反向或消极的作用，也会加剧区域内部的竞争， 从而使各成员国之间的经济利益发生冲突，因此，这就需要各成员国之间进行协商， 以协调各自的政策，达到更好的结合。 1 1 6 相关启示 从区域经济相关的理论，可以清楚地展现区域发展的一个规律：一个区域或地区 因为具备这样或那样的优势，越来越多地资源在此汇聚，这个地方的比较优势开始显 现，区域经济进入周期性、率先发展，于是出现一个区域的“增长极”一般是从 一个区域中心城市率先开始，出现增长点，随着交通基础设施的发达完善和经济文化 的交流互动，会带动促进这一区域附近的区域快速发展，然后逐步辐射和带动区域及 城市周边地区的共同发展，进而实现互动共荣、整体推进。在这个模式的最后阶段， 区域间的互动共荣成为一种常态模式，在整个区域内基本没有行政区划的概念，在经 济上成为一个区域共同体，在这个共同经济体中，资源、信息、人员、资金等生产资 料全面实现自由流通，实现经济效益最大化，从而促进整个区域经济的快速发展。 1 。2 世界区域经济发展现状及启示 1 2 1 城市群的界定及特征 区域经济的发展在物化形态上就是出现了城市群和城市带。法国地理学家戈特曼 ( j e a ng o t t m a n n ) 在研究了美国东北部大西洋沿岸的城市发展动态后，于1 9 6 1 年在其 著作中使用了“m e g a l o p o l i s 一词，指从美国波士顿到华盛顿的城市连绵带。 “m e g a l o p o l i s ”一词源于希腊语，意思是特大的城市，原意中并无城市群的意思。国 内学者最早将其译成城市连绵带，指的是紧密的带状城市组合体，由于这种城市的组 合体并不像人们所期望的那样，并非都是带状的，也有圈状的，现在一般都翻译成城 市群。 不同城市群的特征和功能有很大差异，因此，学术界对城市群这一概念的内涵有 不同的理解，但不管城市群的表现形式如何，都应具备以下特征：一是内在有机性。 城市群并不是自然地理意义上的城市密集分布，而是城市群间借助现代化的交通工具、 综合运输网络和高度发达的信息网络构成有机联系的整体；二是多城市化。在城市群 内部，由众多城市共同组成，并形成一个或几个中心城市；三是城市化程度高。城市 的外延不断扩大，借助城乡间强烈的相互作用，郊区和农村非农产业迅速增长，城市化 已达到很高的程度。四是城市群核心城市的极化和溢出效应明显。这种双重效应在加 强区域核心结构的同时，使整个城市群能级不断提高。 7 第1 章实施“一体化”发展战略的理论支撑和现实启示 综上可知城市群是在城市化过程中，在一定的地域空间上，在一个或几个核心城 市的组织和协调下，由若干个不同等级规模、城市化水平较高的城镇，借助于综合运 输网络和高度发达的信息网络，通过空间相互作用而形成的、具有群体亲和力和整体 关联性的城镇网络群体。 1 2 2 国外城市群的概况、特点 国外比较典型的城市群有8 个：即英国的伦敦一伯明翰一利物浦一曼彻斯特城市群、 法国的巴黎一鲁昂一勒阿弗尔城市群、德国的莱因一鲁尔城市群、荷兰的兰斯塔德城市群、 美国的波士顿一华盛顿城市群、芝加哥一匹兹堡城市群、圣地亚哥一旧金山城市群和 日本的东海道太平洋沿岸城市群。 总结上述城市群和经济带的特征和规律，具有以下几个共同的特点：一是这类城 市在地理位置、自然条件等方面有比较优势。二是这类城市的发展较先进，并且能推 动邻近区域、地区的发展，发展过程是一个由点到线扩面、互动发展的渐进过程。三 是工业化程度较高，能根本上促进城市群发展。四是都拥有相对完整的城市等级体系， 并且程度较高。五是公路、铁路、航空、通讯等基础设施完善发达。 8 青岛人学m p a 硕士学位论文 1 3 当前国内区域经济发展的现状 十目柑挑蛾g 寨目槭轴带分郴 图1 12 0 世纪9 0 年代中国6 个城市密集区分布圉 当前，我国区域经济发展的显著特征也是若干城市群的出现。王海霞在山东半 岛与城市群的分工合作与发展中，论述了我国在未来发展中会形成十大城市群。而 周一星根据国际城市发展的趋势和中国改革开放的形势提出中国在未来的经济和城 市的空间结构中，珠三角、长三角、京津唐、j = 亡中南、山东半岛、福建沿海将有条件 形成六个大城市群。 按照周一星教授的划分方法，据不完全统计，上述六大城市群的土地面积占全国 总面积的g 9 9 ，2 0 0 8 年，人口所占比重为3 6 ，而g d p 所占比重为5 4 。也就是说，六 大城市群以不到十分之一的土地，承载了三分之一以上的入口，创造了一半以上的g d p 。 因此可以说：六大城市群将成为我国最有发展潜力的地区，将成为我国国民经济的主 勰磐堋一阜1 顾朝林中国沿海城镇密集煳空间黼与扩舣研翘m 】北靳科学出版社 第l 章实施“一体化”发展战略的理论支撑和现实启示 要支撑点 中国十大城市群 ， 固1 2 我国未来十大城市群 131 我国目前已具雏形的三大城市群的发展现状 长江三角洲城市群：以上海为中心，以南京和杭州为两翼，面积近1 0 万平方公里， 人口逾7 0 0 0 万。面积占全国i ，人口占6 ，g d p 占1 8 ，财政收入占2 0 。该城市群具有 城市数量多、人口密度高、社会经济发达、城市之间联系便捷等特点，是世界上著名 的超大型城市群之一。目前，长江三角洲已经形成水平较高的城市群网络体系，成为 我国高水平和高效益的城市化地区。 珠江三角洲城市群：包括广州、香港、澳门、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、 中山等市的全部和惠州、肇庆两市的部分市县，面积4 2 万平方公里。珠江三角洲是目 肖金成，哀朱中国将形成十大城市群( n 中国经济时报，2 0 0 73 2 9 ( 1 5 青岛大学m p a 硕士学位论文 前我国城市化水平最高的地区之一，城镇人口总数逾4 0 0 0 万人，城市化水平超过7 0 ， 是全国人口最为密集的地区之一，城镇总数达4 0 0 多个。 京津唐区域经济带：包括北京、天津、唐山以及周边地区，面积近7 万平方公里， 人口约4 0 0 0 万。目前已形成北京城市圈、天津城市圈和冀东城市圈。是我国政治、经 济、交通、文化的核心区域，社会经济、科技教育、人才和信息等方面的优势十分突 出。但由于该城市群存在着缺水、沙尘暴、工业污染严重等诸多限制性因素，目前的 发展受到一定制约。近年来，国家决定重点建设“环渤海经济圈”，该城市群的建设 也得到空前的重视。 1 3 2 长三角城市群发展的特点及面i 豳的主要问题 图1 3 长三角城市群区位、产业分工布局图 以我国所有城市群中发展最好的长江三角洲地区为例，为各地区域经济发展提供 借鉴。 ( 1 ) 区域经济间合作深入开展、态势良好 一是基础设施一体化基本形成：二是产业结构日趋合理；三是部门合作广泛展开。 目前，长江三角洲地区合作的优势已经明显显现，整个区域蓬勃发展，已经成为全国 经济发展的龙头地区。 ( 2 ) 长三角经济发展进程中面临的问题 i i 】中国将形成十大城市群肖金成，袁朱中国经济时报，2 0 0 7 3 2 9 l i 第1 章实施“一体化”发展战略的理论支撑和现实启示 一是产业同构，同业竞争激烈。各城市之间生产布局重复、产业结构同化，制约 了资源的有效利用，阻碍了资源优势的最大化发挥。二是地方保护主义依然明显。各 地、各城市之间由于分属不同的省份、考核的方式、方法不尽相同，导致各地市场割 据、地方保护现象大量出现。三是环境恶化呈加剧态势。四是能源资源紧缺。主要是 缺电、缺工业用地和缺技术人才。 ( 3 ) 几点启示 经济相互融合、协调发展已成为当前经济发展的必然要求。无论是从世界经济 发展的进程和格局看，还是从全国经济发展的态势来看，区域经济协调发展已成为经 济发展的必然趋势，只有顺应这一发展规律，并积极作为，才能在经济全球化日益激 烈的竞争中脱颖而出。潍坊作为“一体两翼”经济带的重要组成部分，必须加快融入 区域经济协调发展的战略格局。当前的关键就是加快融入半岛城市群和省委“一体两 翼”区域发展战略，在区域融合互动中实现跨越式发展。 实施区域一体化发展是实现资源最佳结合、发挥最大效益的有效方式。实施一 体化发展有助于在更大范围、更广领域内统筹调配资源，实现生产发展效益最大化。 潍坊要想在新一轮发展中脱颖而出，必须顺应发展趋势，加快实现与区域龙头中心城 市青岛的一体化发展，构筑区域经济发展新格局。 实现区域经济一体化发展必须统一规划，加快基础设施建设步伐。从世界各地 的发展、特别是长江三角洲地区发展的现实看，规划一体化是加快经济发展一体化的 基础。潍坊要加快实现与青岛的一体化发展必须要做到规划先行。 1 2 青岛大学m p a 硕七学位论文 第2 章实施青潍经济一体化的必要性和可行性 在不同的历史发展阶段，面对不同的形势，我国采取了不同的区域发展战略， 努力使国家的政策符合特定发展阶段的形势和任务。现阶段，我国采取的是促进 区域协调发展的战略，即着眼于区域经济的和谐、科学、可持续发展，逐步缩小 区域问、城乡间的差距，实现共同发展的局面。新中国成立至今，我国区域发展 历程可以大致划分为均衡发展一非均衡发展一协调发展三个历史时期。 2 1 我国区域经济发展所经历的历史时期 均衡布局战略：1 9 4 9 年解放初期至1 9 7 8 年改革开放近3 0 年间，我国实行的是 区域经济平衡发展战略。这一时期发展的战略是当时特定历史条件下的产物。它 对协调地区经济发展、缩小地区间差距乃至促进整个国民经济的发展起到了一定 的作用，但在资源十分匮乏的条件下，大大降低了资源配置的效率。 沿海倾斜战略：1 9 7 8 年改革开放后至1 9 9 5 年十四届五中全会前，主要实施非 平衡发展战略，也就是沿海倾斜战略时期。改革开放后，我国在区域经济发展战 略上实施了非均衡的发展战略，也就是所谓的让一部分地区先富起来，优先发展 东部及东南沿海地区。非均衡发展战略发挥了资源优化配置的效率，在较短的时 期内推动了东部地区经济地快速发展，充分体现了效率，但同时扩大了地区差距。 协调发展战略：1 9 9 5 年十四届五中全会以来为协调发展时期。国家相继提出 并实施西部大开发战略、振兴东北老工业基地、中部地区崛起等系列区域协调发 展战略。十七大又明确提出“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善 区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带 动力强、联系紧密的经济圈和经济带。这是国家对促进城市化进程和区域发展 的重要战略决策，对我国经济和社会发展必将产生重要而深远的影响。 2 2 山东省区域经济发展的历程及现状 2 2 1 山东区域经济发展历程 改革开放前，山东经济在国家大的均衡政策的导向下，全省经济基本实现了 同步发展，沿海地区与中西部地区经济发展水平相差不大，人民生活水平基本相 当，没有明显差距。 从1 9 7 8 年改革开放以来，由于国家的非均衡发展战略，青岛、烟台、威海、 潍坊等地被划为沿海开放的地区，经济获得快速发展，特别是青岛被划为经济单 列市，经济更是得到飞速发展，与中西部地区的差距越来越大，不平衡发展状况 越来越明显。这种差距严重影响了全省经济的发展，已经成为建设经济文化强省 1 3 第2 章 实施青潍经济一体化的必要性和可行性 的巨大制约。 从党的十四届五中全会提出协调发展战略开始，特别是在科学发展观提出 后，山东省委、省政府积极响应党中央号召，出台系列政策、战略，注重推动全 省东中西协调发展，先后出台了半岛城市群发展战略，全省支援湔泽、突破湔泽 战略，3 0 强县对口支援3 0 弱县，“一体两翼”发展战略等对策措施，在加快推动 东部崛起的基础上，协调推动西部落后地区的快速发展，全省经济呈现出快速协 调发展的良好势头。 2 2 2 当前山东区域经济发展策略和现状 在当前全面学习实践科学发展观的大背景下，山东省委、省政府加快实施区 域协调发展战略，在“一体两翼 发展战略的统筹指导下，东部沿海地区发展重 点在于推进“五大板块 建设，助推区域经济协调发展。一是进一步发挥青岛龙 头带动作用，继续推进胶东半岛制造业基地建设和山东半岛城市群发展。二是促 进济南省会城市群经济圈加快发展，增强辐射带动作用，推进中西部崛起。三是 抓紧启动鲁南经济带规划建设，尽快建成重要的能源和煤化工基地、优质农产品 加工基地、建材基地和商贸物流集散地。四是大力推进山东环渤海地区综合开发， 特别是加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设，在环渤海经济圈的合作与发展 中发挥更大作用。五是加快海洋经济发展。在区域协调发展基础上，积极实施3 0 个强县加快发展和全力帮扶3 0 个弱县的“双3 0 工程和突破湔泽战略。可以说， “五大板快 及帮扶战略是山东落实国家协调发展战略的具体体现，对于淡化各 地行政区划概念，发挥市场配置资源的主导作用，实现优势互补、错位发展，形 成整体优势，增强整体竞争力必将产生重要影响。 2 2 3 潍坊应对区域协调发展战略的现实对策 潍坊的经济政策基本沿袭全国的发展模式。2 0 0 2 年以来，为科学发展时期， 政策导向为促进区域之间、城乡之间、工农之间的协调发展。在区域发展上，潍 坊市委、市政府重点实施了“四大战略