（公共管理专业论文）首都机场通关模式研究.pdf

摘要 口岸通关模式是一个涉及到多方面、多角度的问题改革建议的实行也是一个长期的复杂的 过程这里面有很多方面的内容值得我们去探讨随着我国加入w 1 d 及北京奥运会的临近，北 京作为国际大都市的地位越来越明显，与世界各国的经济联系更趋紧密，人流、物流进一步增加， 首都机场口岸在北京经济发展中的桥梁和纽带作用日显突出，首都机场口岸的通关环境及通关模 式问题也日益凸现出来，改革势在必行本文针对首都机场口岸通关模式进行了多角度全方位的 研究，找出了其中存在的不足，并结合国外先进国家的做法与经验提出了自己的观点在保证通 关安全的前提下最大限度地提高通关效率，合理配备口岸资源，为了达到通关安全与通关效率的 平衡点，本文针对旅客通关流程提出了改善旅客入境流程、边防、海关、检验检疫“三单合一一申 报制度、联检单位沟通合作制度等建议，针对货物通关流程提出了建设“大通关基地”、发展电子 口岸、海关、检疫合署办公等建议 关键词： 首都机场，1 3 岸，通关模式 a b s t r a e t t h es e a p o r tc i l l s t o n c l e a r c om o d ei sap r o b l mw h i c hi n v o l v e st ov a r i o wi n dm a n y 锄g l ，t h e e - a c c u l i o no f l q o r ms u g g e s t i o ni sa l s o 恤c o m p l i c a t e dp f 嘲o f al o n g - t e r m , h e r et h en o o d l e sh a v ea v e r yv a r i o u se o n t e l l a sw o r t h yo f w ei n q u i r yi n t o a l o n gw i l ho u l c o m f y j o i nw t o a n do l y m p i cg a m e i ni e l d n go fc l o s eb y , l e l d n gi si m e m a t i o n n li n 出o p o l i t a no fp o s i t i o nm o a n dn l o l o b v i o u s , w i t h i n t m a t i o m lc o m m u n i t yo fi , o n o m i cc o n t a c tg r a d u a u yc l o s e , t h ep e r s o nf l o w , 如l o g i s t i c si n e r e a 螂 f l l l 曲e r , s e a p o r ti nt h ec a p i t a lc i t ya i r p o r ti si ne c o n o m yi np c 艇呜f i l ed e v e l o p m e n to fb r i d g ea n d n i u t a k eaf u n c l j o no u t s t a n d i n gf o rd a y , c u s t o m sc l e a r a n c ea l l v i r o n m c l l ta n dc u s t o m sc l e a t a n m o d e p r o b l e mo f 删i nt h ec a p i t a lc i t ya i r p o r ti sa l s oc o n w e xt oa p p e a rd a yb yd a y , r e f o r mt h ep o w e r i s a e o m r i l yg o i r 磐l h i st e x tt ot h es e a p o r tc u s t o m se l e a r s a m em o d eo f t l i cc a p i t a lc i t ya i r p o r te a r r i 戗i0 1 1 1 m a n yl s e a r e h e sw i t hn i l - d i r e c t i o n sa n g l e sa n df o u n do u tt oe x i s ta m o n gt h e mo fs h 0 i t a g e , a n d c o m b i n e dw a yo f d o i n ga n de x p e r i e n c eo f f o r e i g na d v a n c e dc o u n t r i e st op u tf o r w a r do w ns t a n d p o i n t b e p r o m i s et h ep r e m i s eo fc u s t o m sc l e a r a n c es a f e t y i sw i t hi n a x i l n u l l ll i m i tn e x tt or a i s e - c u s t o m s d e a r a n e ee f f i c i e n c y ，r e a s o n a b l ee q u i p m e n ts e a p o r tr e s o u r c e s , f o ra t t a i n i n gt h eb a l a t mp o i n to f c m c l e a r a n c es a f e t ya n d c u s t o m sc l e a r a n c e e f f i c i e n c y , t i l j s t e x t a i m s a t a l z a v e l l e r c t t s t o m s c l e a r a n c e p r o c e s s t op u tf o r w a r di m p r o v e m e n tt r a v e l l e ri n b o u n d1 3 r o c e s s ，b o r d 日d e f e m e ，m a r i t i m ec t l s t o m s , e x a m i n a t i o n q u a r a n t i n e ”t t l r e el i s t su n i t e 雒o n e ”d e c l a r es y s t e ma n du n i t ec h e e ku n i tt oc o m m u n i c a t ec o o p e r a t i o n s y s t e me t c s u g g e s t i o n , a i ma tg o o d sc u s t o n l f lc l e a r a n c e 弘u 鹞t op u tf o r w a r de o m t r u e t i o n b i gc u s t o m s c l e a r a n c eb a 。d e v e l o pe l e c t r o n i c ss e a p o r t , m a r i t i m ec u s t o m sa n dq u a r a n t i n et om a t c h 锄o f t i e et o l r a n s a e te t e s u g g e s t i o n k e y w o r d ： c a p i t a li n t e r n a t i o n a la i r p o 吒s e a p o r t , c u s t o m sc l e a r a n c em o d e 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 ，一7 研究生签名：亏 4 1v荔硐寺 时间：7 。0 7 年钿嵋 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究监名豫l - 细4l手-1 r 7 、v j 导师签 时间：沙7 时间： 年6 氇| s 日 力厶日一 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 口岸是一个国家进行对外贸易和国际交往的初始门户截至2 0 0 4 年8 月底。全国已有多种 形式的海陆空一类口岸2 4 7 个，其中海运口岸1 3 2 个，空港口岸5 3 个，公路口岸4 5 个，铁路口 岸1 7 个此外还有一大批经省( 区) 、直辖市政府批准的二类口岸这条战线为维护国家主权， 经济权益和对外信誉，促进对外贸易、经济技术、文化交流合作和旅游事业的发展、建设有中国 特色的社会主义作出了新的贡献随着改革的不断深化，对外开放的持续扩大，口岸的地位与作 用将显得愈加重要。 随着中国的入世及申奥成功，北京作为国际大都市的地位越来越明显，与世界各国的经济联 系更趋紧密，人流、物流进一步增加，首都机场口岸在北京经济发展中的桥粱和纽带作用日显突 出因此，搞好口岸合作，营造一个高效快捷、通关便利的口岸环境，北京地区经济的发展将起 到积极的促进作用，这不仅是保持首都繁荣稳定与发展的客观需要，也是使首都北京在体制创新、 产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，进一步发挥对全国的示范、辐射、带动作用，提商我 国与国际接轨的层次与水平 1 2 国内外研究现状 目前国内对口岸管理的研究的论文有很多，主要集中在整体方面口岸管理的研究，与本文相 关研究成果主要有以下方面： 1 2 1 口岸的定义及特点 口岸是供人员、货物、物品和交通工具直接出入国境的港口、机场、车站等跨境通道。从 管理对象看口岸分为一类口岸和二类口岸，一类口岸是允许中国籍和外国籍人员、货物、物品 和交通工具直接出入国境的海、河、陆、空客货口岸；二类口岸是仅允许中国籍人员，货物、 物品和交通工具直接出入国境的海、河、空客货口岸。 口岸管理具有以下特点： 政策性：口岸是国门，对外代表国家，对内代表政府。口岸大到每一项法律法规，措施， 小到每一次检查、收费，无不体现国家政策。特别是我国成为w t o 正式成员，对外开放不断扩 大的今天，口岸管理政策更加敏感。 时效性：保证口岸安全畅通、文明高效做到客便其行、货畅其流是实现口岸功能的基本要 求，随着国际制造业特别是流通行业加速向中国转移，企业生产无库存的趋势日益明显。口岸通 关速度比以往任何时候都更加重要。 整体性：口岸单位的隶属关系各异，职责、功能、级别等均不相同，这些单位都根据各自职 能负责某个方面或环节的口岸工作，既互相交叉，又互相联系，每一个环节或方面的工作都会对 口岸整体效率产生直接影响 专业性：在我国，口岸是目前审批环节最多的领域之一。再加上报关员、报检员、船舶领航 l 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 员、外贸业务员等企事业单位从业人员的资质种类繁多，因此口岸管理的专业性很强，涉及的知 识面很广 1 2 2目前中外口岸通关总体情况 香港当局对口岸实行统一协调管理港口口岸由海事处牵头协调；空港口岸由机场管理当局 牵头协调；陆运口岸则由港深协调小组负责协调 欧盟实施统一对外的口岸政策，即统一关税，实行关税同盟，形成欧盟大口岸体系；互免签 证，公民自由往来，申根协定 国之间无口岸查验；开放航空口岸，实行欧盟航空运输市场一 体化 美国口岸管理、查验方式和特点： ( 1 ) 口岸查验环节少。手续简便海关管物、移民局管人，其他单位在通道一线不设检查 台，只抽查，或检查经移民局和海关普查时认为有问题的人员，现场外表监控比较宽松。 ( 2 ) 查验单位之间分工明确，协作配合密切 ( 3 ) 查验手段先进，查验监管规范 ( 4 ) 美国口岸查验监管外松内紧，执法严格 澳大利亚在口岸设立的检查、检验机构主要有移民局、海关、检疫局、联邦海上安全委员会 目前首都机场口岸管理模式是：由北京市政府口岸办统一协调，海关、边防、检验检疫、安 检等联检单位在旅客出入境通道上分别设立卡口，履行自己的职责 1 2 3 目前口岸存在的问题及专家对口岸管理提出的意见建议 叶剑继续深化口岸管理体制改革，寓管理于服务之中以信息化带动口岸各项建设中指 出：我国入世以后，涉及口岸营理体制的一些深层次问题也逐步显现出来。近年来全国各地大通 关的实践和各地口岸办纷纷反映：9 0 年代以来我国所进行的几轮机构改革，每次均使口岸综合管 理部门深受冲击，削弱了集中统一的管理体制，目前状况日益不能适应开放大局需要。下述问题 的存在，直接影响口岸通行能力和管理效能，影响企业参与国际竞争的能力，也影响国家对外开 放的整体形象。( 1 ) 国家级口岸管理机构指导协调乏力。( 2 ) 部门众多，各自为政。( 3 ) 级别较 低、缺乏权威。( 4 ) 口岸管理资源浪费，信息平台难以统一( 5 ) 口岸设施的维护建设主体不明。 岑汝粱在贾和亭的口岸管理透析) 中提到：借鉴和学习香港依法管理经验，对于实行社会 主义市场经济的深圳发展，搞好深港之间的衔接，促进香港平稳过渡和顺利回归十分重要我国 根据国情和经济发展的状况，在口岸管理和运作方面制定了不少法律、法规，尤其是对外开放以 来，从各方面对现有的法律、法规进行了调整、充实、修改、补充，使原有法律更加完善和符合 实际的需要，适应了我国口岸发展和运作的需要，提高了口岸的通过能力，使口岸在促进我国对 外经济发展方面发挥了重要作用但是，与香港相比这方面仍有差距。如法律还不够完善，有些 未能与国际惯例相吻合等，这些有待于进一步完善。a 、法律上应清晰地界定口岸各联检单位的 工作范围和职责，避免出现业务交叉，进一步提高工作效率。b 、应将口岸查验单位的执法权与 处罚权分离，将处罚权交由司法部门执行，这有利于执法的公正性和执法队伍自身的建设c 、 口岸单位工作人员的行为应有一套统一的法律和法规严格加以规范，同时要加强教育，才能提高 2 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 其思想和业务水平，培养怠好的职业道德 1 3 本文的主要研究目标、内容及方法 本文的主要研究目标为：通过对首都机场口岸通关模式的研究，我出目前首都机场通关模式 中存在的问题。并提出自己的解决方法及建议 主要研究内容为：首都机场旅客及货物通关流程的研究，在旅客及货物通关过程中，联检单 位施检的方式，互相配合方式，其中存在的不足，改进的建议等 主要的研究方法有： ( 1 ) 查阅资料，找出国外空港口岸人员及货物通关模式的现状 ( 2 ) 实地调查，亲身体验首都机场通关速度及通关流程 ( 3 ) 实地采访，通过对旅客的采访收集中外旅客对首都机场通关情况的意见 ( 4 ) 比较分析，通过对国内外不同机场口岸的通关模式的分析，找出首都机场通关模式存 在的不足 通过对发达国家空港口岸通关模式的分析，对比国内其它口岸通关模式和首都机场口岸通关 模式，找出首都机场口岸旅客、货物通关顺序的设定暨联检单位的设立方式与工作方式的最佳解 决方案 ( 5 ) 定量分析，通过获取首都机场口岸不同关口旅客、货物有关通关数据进行定量分析 运用定量分析统计方法，构造以下旅客通关模型 ，嘞捣噶崎 t _ 指旅客通过检疫( q u a r a n t i n e ) 关口所需时间 t c 指旅客通过海关( c u s t o m ) 关口所需时间 t f 指旅客通过边防( f r o n t i e rd e f e n s e s ) 关口所需时间 t d 指旅客通关所需的其它时间 通过对t d 、kkt f 等变量的分析找出旅客最小通关时间t 3 中国农业大学硕士学位论文 第二章发达田家和地区窑港口岸通关模式分析 第二章发达国家和地区空港口岸通关模式分析 本章将详细研究欧美，澳大利亚及香港地区等发达国家和地区的口岸通关模式。并重点针对 航空口岸的通关模式进行研究，并归纳分析出各口岸的特点、优点 2 1 美国空港口岸通关模式分析 ( 1 ) 口岸查验环节少，手续简便 海关管物、移民局管人，其他单位在通道一线不设检查台，只抽查，或检查经移民局和海关 普查时认为有问题的人员，现场外表监控比较宽松。 航空口岸查验单位有登机检查的权力，但一般不登机检查，飞机停妥后，旅客即可下机到 查验厅办理入境手续。在检查大厅。移民局在口岸现场入境通道上设查验台，通道标有：外交官 员、美国公民、长期在美居留人员和外国访美人员旅客分别排队依次查证，将姓名录入电脑， 因美签证己实现机器阅读，所以检查较快，每人等候不超过一分钟。海关设红、绿通道，绿通道 上有人收入境申报单，红通道上对申报物品抽验。美国对农业保护也很重视，在明显处张贴提示， 凡携带有动植物的旅客有三种选择：申报、放弃或被罚款2 万美元。在行李提取处和海关查验处 有动植物检疫流动人员巡视和抽查被怀疑对象。检验检疫在机场有办公室，在入境通道上没有设 台查验，他们通过航班预报了解入境人员有无传染病，不管物品 边境陆路口岸如美加边境的巴孚罗和美墨边境的圣地亚哥这两个美国最大的边境陆路口 岸，对乘公共交通车辆入境的旅客检查与航空口岸基本相同，对车辆只检查一次，由移民局和海 关检查人员相互代替、互相信任，大通道上或交叉值班或轮流值班，录入车号，挥手放行。货车 由海关查验，连人加货一次查验放行 沿海和内河口岸。如纽克和孟菲斯港，查验单位对入境外籍船舶保留登轮检查权，但一般都 是靠泊后检查，对船舶和船员也不实行舷梯监护，如需禁止某些船员登陆上岸，移民局则责令船 长看管，如违禁处罚很重，所以船长均不敢敷衍。对所载货物，都是根据代理事先的预报以及船 公司以往信誉，一般都通过电脑进行通关处理，少数需要查验的由有关部门上船检查 旅客入境手续，乘飞机的国际旅客须填写入出境卡和入境申报单各一份。在通关时，旅客只 须将在飞机上事先填好的入出境卡及护照交由移民局查验后卡的下半页订在护照上，出境时由 航空公司收回。海关人员在卡口收查入境申报单放行。边境口岸除乘公共汽车入境的旅客需填入 境卡的海关申报单外，步行的旅客一般持有效证件就可入境。对陆运口岸入境汽车，货车走专门 通道只接受海关询问查证，轿车也只由移民局或海关一道检查。对游船旅客的检查通常是派员提 前到前一港口为旅客办理入境手续，其检查人员出境及生活费用全部由船方负担。 对于出境的人员、货物、交通工具。美国查验单位一般都不检查。 ( 2 ) 查验单位之间分工明确，协作配合密切 据美方介绍，美国对入出境特别是入境的人员、货物和交通工具的查验法规和项目也不少， 但在口岸检查现场设立通道卡口的只有移民局、海关，其他查验单位均在二线或市区，查验的内 容大多由海关、移民局代替，遇有问题，海关要代替6 0 多个部门执法把关。需要执行联邦和地 方政府的法律有1 0 0 多条 4 中国农业大学硕士学位论文 第二章发达国家和地区宅港口岸通关模式分析 口岸查验单位之间的协作配合至关重要由于美国立法与执法分离，查验项目与执法单位和 利益不挂钩，口岸查验人员目标一致，执法查验是每个检查员的义务，他们在培训时，了解各查 验单位的工作内容是必须课程因此，在工作中可互相替代在现场、陆路口岸检查现场，海关、 移民局共同使用一个监控室，两家人员在一起值班，有需要配合的事当场即可解决在实际操作 中，航空口岸移民局检查人员不仅检查旅客的入出境卡，也看海关申报并在上盖章，如发现涉及 有其他专业问题的旅客，都通过灯号通知有关单位前去检查，没发现问题的海关基本上都放行 在美加、美墨边境口岸的小汽车通道，一线只有一道卡口，移民局和海关检查人员轮换当班 美国口岸各有关单位在工作中也有需要协调的矛盾和问题，一般情况下是海关处于牵头地 位，由其做些协调工作此外，在洛杉矶国际机场和华盛顿达拉斯机场，专门成立的有海关、移 民局、民航等有关单位参加的安全委员会，每月一次例会。从安全角度沟通侍况，协调关系和工 作有的口岸各有关单位则通过每月自费午餐会等形式沟通情况，协调关系。 ( 3 ) 查验手段先进，查验监管规范 美国口岸查验电脑化程度相当高，口岸之间，口岸查验单位之间，甚至与有些大的进出口公 司、报关行都有电脑联网。整个系统是财政部为主开发的，经过2 0 多年的不断完善达到了技术 新，效能高不仅海关、移民局可以用，其他部门也可以用。网内入境人员、车辆、货物等资料， 海关、移民局都可以调用，为查验单位的密切配合和快速验放提供了条件海关、移民局还分别 设有中央数据库和计算机中心，并与各有关单位子系统联网，各单位每天录入的新资料都可进入 全国网络中，每个单位的子系统虽有加密，但通过一定手续，资料均可做到共享口岸查验单位 的查验和监管很大程度都靠电脑进行。对于货物的查验更是离不开电脑，通常货主代理大都要提 前将进出口的货物清单，含货名、价值、入境口岸、运输单位、到达时间等详细资料报海关输入 电脑，同时通过电脑通知口岸查验单位，各家在货物未到之前就进行相互沟通联络，并决定对货 物和交通工具是否抽查或直接放行。在查验方面分普通查验和重点查验二个部门。通道上的卡口 查验为普通检查。 e l 岸工作人员有严格规范。航空口岸，每位旅客查验时间不超过一分钟，通常每个检查员每 小时验放6 5 7 5 人公路口岸，每辆汽车的检查时问不超过半分钟。为保证入境通道畅通，在 检查场旁边都加设有重点查验问，配有专门的人员和设备负责对接受普通检查时有怀疑或事先情 报中认为需要重点查验的对象再检查。一般不能超过5 分钟，对嫌疑人的进一步审查一般不能超 过2 4 小时由于检查工作有量的分析，不仅验放速度快、效率高，而且每一口岸按照每年旅客 流量及增长的比例，合理规划，建设机场、码头的检查设旅。所到之处检查现场宽敞，环境整洁。 旅游旺季，他们聘用i 临时检查员上岗，以便高峰时间开足通道，保证验放速度，又不增加编制。 洛杉矶国际机场入境旅客7 0 0 多万人次，货物1 6 0 多万吨，查验单位的工作人员配备情况是：移 民局不足2 0 0 人，海关3 0 0 人，动植物检疫1 5 0 人，卫生检疫5 人，他们还兼管洛杉矶地区其他 几个小口岸的查验任务。卫检人员只在现场办公室内值班，接到通知才派人处理。圣地亚哥边境 公路口岸年入境车辆2 2 0 0 万辆，步行入境人员6 0 0 0 多万人次。移民局配备1 3 7 人美加边境的 巴孚罗口岸和平桥检查站海关配备3 0 人，每年检查货物1 3 0 多万批，每天检查汽车1 2 万辆， 其中载客公共汽车3 0 辆。 ( 4 ) 美国口岸查验监管外松内紧，执法严格 美国口岸查验虽然环节少，手续也简便，但执法是非常严格的。在查验现场，检查人员不仅 5 中国农业大学硕士学位论文 第二章发达国家和地区空港口岸通关模式分析 仅局限在通道的工作台上。通常有相当数量的海关、移民局、动植检等单位的便衣人员混在旅客 中察言观色，如发现某旅客有非法入境嫌疑，即通知执法人员对其重点检查以至带走审查 美国海关、移民局等检查官员均实行专业化、职业化所有检查官员均有专业学历并经过职 业培 i i l ，收a - - 般高于杜会平均水平，所以人员比较稳定，海关、移民局等执法部门内部都设有 “内务部”，专司对检查人员的监督之职，以保证检查官员队伍的廉洁和公正执法。如内务部人员 有权对收支情况异常的检查人员进行调查有时内务部人员还以违法者面目“贿赂 某检查官员， 以试探其是否廉洁，如被试者不报告，即视为违法并受到除名处罚又如安全委员会官员有时携 带武器等扮成旅客，试其安全检查系统，检查不出来的就要受到重罚 另外美国海关在有些国家派驻有情报人员，专门收集和为国内检查机关提供有关信息情报， 协助其把关 ( 5 ) 统一收取口岸管理费，收支两条线 为减少联邦开支，国会批准海关、移民局对检查的旅客、车辆实行收费美规定对从航空和 水运口岸入境的旅客，每张机票或船票附加1 0 美元，由航空或航运公司代收代缴，所收费用由 财政部划给移民局、海关用于设备更新等。 2 2 欧盟及荷兰空港口岸通关模式分析 2 , 2 1欧盟统一对外的口岸政策 欧盟委员会，又称欧洲经济共同做以下简称欧盟) ，于1 9 5 8 年成立。是西欧资本主义国家组 成的一个强大的政治和经济集团。初始由法国、西德，意大利、荷兰、比利时、卢森堡6 国组成， 现已发展到1 5 个成员国。 ( 1 ) 统一关税，实行关税同盟。形成欧盟大口岸体系 通过签订欧洲经济共同体条约，欧盟1 5 国之问的经贸往来互不征税欧盟国家与非欧盟 国家进行经贸往来，执行统一的公共税制政策，实行统一对外的关税同盟。此外，还统一农产品 价格，实行共同农业政策，设立欧盟农业基金，形成欧盟成员国货物、劳动力和资金自由流动的 经济共同体，建立起欧盟大口岸体系 ( 2 ) 互免签证，公民自由往来，申根协定国之间无口岸查验 法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊等9 个欧盟成员国， 签订申根协定 ，实现了互免签证，公民可以自由往来。不例行口岸查验。 非欧盟国家的公民，只要持有效签证，从上述申根协定国的任何一个国家口岸入境，由 入境国移民局加盖入境章后，再到其中任何一国去，不再例行边境口岸查验，同时可以从任何一 国的口岸离境，不受限制。 ( 3 ) 开放航空口岸，实行欧盟航空运输市场一体化 开放航空口岸，是欧盟航空运输市场一体化的一项新措旌从今年4 月1 日起，欧盟成员国 之间相互开放各自的航空口岸。如：英国航空公司可以途径柏林前往法兰克福，德国汉莎航空公 司也可将乘客直接运达里昂，不必再像从前那样，让乘客从巴黎换乘法航前往里昂的班机这一 新举措大大方便了欧盟成员国之间的航空往来，实现了欧盟范围内航空运输市场一体化的目标 欧盟范围内，现有固定国际航线1 5 6 条，每年约运送旅客7 亿人次。过去，由于受各成员国 6 中国农业大学硕士学位论文 第二章发达国家和地区空港口岸通关模式分析 诸多保护性措旋的限制，使欧盟内部的机票价格以及其他航空运输价格一般要比美国国内同等距 离内的价格高出约两倍欧盟成员国开放航空口岸后，让欧盟航空运输进入自由竞争的良性循环， 使欧盟经济一体化进程又大大推进了一步因此，欧盟开放航空口岸，实现欧盟航空运输市场一 体化，有利于欧盟各成员国航空运输业进行较为彻底的自身改革，以增强国际竞争力为适应新 形势，法国航空界已将法国航空公司和法国国内航空公司合并为法国航空集团改革后实力大增， 法国航空集团正准备在英国国内开辟一条航线，并于今年进入欧盟另外一个重要的航空市场德 国在法兰克福和柏林之问开辟一条新航线欧盟这种大口岸、大市场、大流通的策略，为成员 国具有较强竞争力的航空公司提供了良好的机遇，促使成员国的一些航空公司进行挖潜改革、兼 并或重组，更具国际竞争力 ( 4 ) 欧盟口岸机构设置 欧盟本身不设具体的口岸检查检疫部门，只设置监督欧盟成员国的海关、移民局、动植检和 相应的口岸事务管理部门这些管理部门不介入欧盟成员的口岸检查检疫工作。如欧盟海关，主 要任务是监督欧盟各国执行统一对外的海关政策，统一关税，执行公共税制；动植检管理部门， 主要是监督欧盟成员国执行统一的“货物护照通行卡”的放行，疏通欧盟国进口货物在欧盟各国之 间的流通环节 欧盟对成员国口岸查验机构的设置，没有统一的规定各成员国可根据各自的国情设置自己 的口岸查验机构，但必须承认欧盟是一个“大国”，不是形同虚设的组织从非欧盟国进口的货物， 只要经过欧盟任何一国的口岸检验后，再转到欧盟其他任何一个国家，不再例行口岸查验，不再 征税，欧盟各国相互充分信任，欧盟各国的口岸就是欧盟成员国的共同口岸 ( 5 ) 欧盟口岸收费 欧盟不直接介入成员国口岸收费，只向成员国收取统一对外的关税，不再征收其他口岸费用。 欧盟成员国征收的关税，9 0 上交欧盟，1 0 留给本国。关税是欧盟的一项重要财政收入 2 2 2荷兰口岸管理体制及运作情况 荷兰是世界上农业比较发达的国家，目前人均国内生产总值逾4 万荷兰盾。经济结构具有强 烈的外向型特点。口岸形成海、陆、空立体交叉格局 ( 1 ) 口岸体制架构及口岸法规 荷兰口岸查验机构，由海关、移民局、动植检、卫检四个部门组成口岸没有商检机构，卫 检不在口岸现场通道查验。口岸工作人员都是国家公务员。海关设在国家财政部属下；移民局设 在国家司法部属下；动植检设在国家农业部属下；卫检设在国家卫生部属下 口岸法规是在口岸查验单位主管部门共同协商的基础上制定的。如财政部与农业部共同商定 一个与海关、动植检查验相关的法规，根据国情侧重赋予动植检代海关查验货物的相关权力；农 业部与卫生部共同制定一个法规，侧重赋予动植检对进口食品查验的相关权力；海关与移民局共 同制定一个法规，侧重赋予海关代移民局执行部分移民局的职责。上述几个法规的制定及权力的 赋予，大大简化了口岸查验程序，真正在口岸现场对货物进行查验的只有海关和动植检两家。 ( 2 ) 对入出境旅客的监管和进口货物的查验 旅客监管方面。口岸现场通道上只设海关、移民局两家实际查验时遇有需要，由海关通知 7 中国农业大学硕士学位论文第二章发达国家和地区宅港口岸通关模式分析 动植检、卫检部门进行合作，重点是稽查毒品移民局负责对入出境旅客的证件查验，当接到卫 生部的通知时，对来自疫区的入境旅客进行重点检查 进口货物的查验海关与动植检合署办公，首先通过海关对货物单证的审核，做出判断，涉 及动植检或食品卫生方面需要其他部门合作查验的货物，按照“统一地点，统一时问，统一查验” 的制度，由海关牵头，相关部门配合，在非口岸通道进行一次性查验尤其对进口食品的查验， 由海关、动植检合作在指定场地查验进口食品流通到市场上后，由卫生检疫部门跟踪检查 口岸查验部门对货物及人员的查验有所侧重。海关仅对装载敏感或高值、高税商品的船只进 行抽验，一般货物只作单证查验移民局查验证件，重点检查来自非欧盟成员国家的旅客，在海 港只对有犯罪记录或第一次入境的船只进行登轮检查，其他只做抽查卫检对欧盟成员国家的船 只不例行检查，对非欧盟经济发达国家实行电讯检疫，对第三世界国家随时抽查进出品商品的 检验，重点放在食品卫生、动物疫病和管制药品、核放射材料、危险品、出口废弃物以及环保的 监管方面 ( 3 ) 口岸收费 除海关执行欧盟统一对外的关税政策外，动植检收取货物检验费关税的9 0 上交欧盟委员 会，1 0 留给国家财政动植检收取的货物检验费全部上交农业部 2 2 3 欧盟、荷兰口岸运作特点 ( 1 ) 口岸查验机构的设置，没有固定统一模式就目前欧盟、荷兰的口岸管理体制看，在 查验机构的设置方面，欧盟恰恰是采取弹性办法处理，由各国根据自己的国情设置各自的口岸查 验机构。如荷兰口岸查验机构由海关、移民局、动植检、卫检四家构成，再根据以农业为主的国 情，侧重由海关、动植检部门对货物进行具体查验。 ( 2 ) 欧盟大市场的建立，促进各成员国口岸查验手续逐步趋向更加简化。1 9 9 0 年参与签订 申根协定 的只有6 个国家，现已加盟到9 个国家，这些国家的公民往来自由，互免签证。参 加欧洲经济共同体条约的签订国，当初也只有6 个国家，目前已加盟到1 5 个国家。其目的 是建立起欧盟经济大市场，使欧盟各国之间的货物、劳动力和资金自由流动，各成员国优势互补， 互惠互利，加速了欧盟各国口岸手续更趋简化 ( 3 ) 口岸查验单位没有部门利益，只有国家利益就荷兰口岸查验机构设置而言，虽然大 体与我国口岸查验机构设置相近。但查验部门的职能却有很大区别查验部门之间，不存在相互 延伸职能的说法，相反，只有相互合作和密切配合的义务，虽然有些部门的查验职责从法规上已 赋予了其他查验部门的双重权力，但具体操作起来，配合得十分默契根本所在是，他们没有部 门利益，更没有个人私利，只有国家的共同利益，既做到了把关服务，又保障了1 3 岸的畅顺高效 另外。在制定查验单位的法规时，透明度高，是由各自的上级主管部门通过充分协商达成共识， 查验职能分工，是建立在相互信任的基础上，分工不分家，共同维护国家利益。 2 3 澳大利亚空港口岸通关模式分析 澳大利亚联邦政府在全国设立了2 5 个对外开放的口岸，其中海运口岸1 8 个，航空1 ：3 岸7 个 主要分布在东，南部的新南威尔士州和维多利亚州。 8 中国农业大学硕士学位论文第二章发达国家和地区空港口岸通关模式分析 ( 1 ) 澳大利亚口岸管理机构的设置及其职责 澳大利亚政府非常重视口岸的管理、协调工作，从联邦、州政府的官员到海关、移民局、检 疫局的官员经常定期聚会，对口岸工作中存在的问题进行协商协调不了的问题由各部门的最高 长官( 部长) 协商联邦政府的交通运输部下设海洋局、海上安全局、铁路局、公路局和航空局， 行使国际、国内运输管理职能根据联邦宪法规定，各地海、空口岸接受联邦政府的宏观管理 海港口岸由海洋局管理，航空口岸由航空局管理港口的直接管理权在州政府，由港务管理公司 进行具体管理经营。机场由联邦机场公司管理，其主要任务是负责机场土地的管理和出租、安全 运营以及一些政策、翻度的研究和制定 ( 2 ) 口岸管理法规及法规制定程序 根据澳大利亚宪法，涉及海港、航空港以及移民、海关、检疫等口岸的法规均由联邦政府提 出议案，经议会通过并颁布执行目前澳大利亚政府在口岸查验方面的法规较为健全，职责分工 明确，交叉很少，这有利于口岸各检查、检验单位按职责分工协作配合 ( 3 ) 口岸查验机构的设置及其职能 澳大利亚在口岸设立的检查、检验机构主要有移民局、海关、检疫局、联邦海上安全委员会 澳大利亚移民局 澳大利亚移民局隶属于联邦政府移民和多元文化事务部。移民局在对外开放的口岸均设有派 出机构，其官员共有2 9 0 0 人( 包括驻海外代表) 澳大利亚海关 澳大利亚海关隶属于联邦政府小型工业企业部，澳大利亚海关共有4 0 0 0 人，在6 个州的7 0 个口岸监管点都设有派出机构，有些小口岸由附近海关负责或进行流动巡视检查，还有些检查点 由海关委托当地警察代行检查海关机构中的主管人员职务已改为经理，此举在于加强服务，增 加商业管理意识 澳大利亚检疫局 澳大利亚检疫局隶属于联邦政府初级产品能源部，其人员与海关人员的比例为l ：4 ：检疫官 员空港与海港的比例为2 ：l ，检疫局在对外开放的口岸设派出机构，负责动植物及其产品、食品 和入出境人员的卫生检疫工作，并在悉尼、墨尔本设有两个植物隔离检疫试验场，承担对所有进 入澳大利亚的高危险性植物的隔离培养观察。 ( 4 ) 口岸查验程序 对入出境货物的查验 澳大利亚代理公司的计算机与口岸有关查验单位的计算机是联网的，当代理公司将货主进口 的货物和承载货物的交通工具等有关情况通过计算机向海关申报时，查验单位亦同时从网上得到 上述信息资科海关和检疫局根据储存在计算机中的档案资料对进口货物分别进行风险分析，必 要时海关采取现代与传统办法检查货物；而检疫局对动植物及其产品和食品进行检验，该熏蒸的 货物和木质包装则交由检疫局认定的熏蒸公司( 熏蒸公司与检疫局是政企分开的企业单位，面向社 会，独立经营，但其所从事的薰蒸业务需经检疫局认定) 进行熏蒸处理 由于全面启用了联网的计算机系统，海关对货物的验放，已从3 0 年前的1 0 0 检查，改成现 在对9 8 的货物在到达口岸码头时即可放行，余下的2 货物也要求在当天验放。 海关对出口货物也是通过联网的计算机进行验放的，只要不是违禁品即可放行，手续较进口 9 中国农业大学硕士学位论文 第二章发达国家和地区宅港口岸通关模式分析 更为简便，海关的主要任务是进行货运统计 对入出境旅客的查验 澳大利亚要求每个入境旅客都填写行李物品申报单，在候检现场设有禁止携带入境的动植 物、食品宣传栏和样品橱窗，还设有盛放丢弃物品用的“诚实箱”，要求每个旅客据实申报，否则 将受到重罚 澳大利亚口岸各单位授权海关协作把关的做法很有特色在旅检通道上，由海关根据授权在 申报台代替移民局、检疫局统一接受申报，海关关员将旅客的有关资料输入联网的计算机并在护 照上盖入境章如发现护照证件方面的问题，交由在附近办公室办公的移民局官员处理；发现走 私方面的问题由海关处理，属卫生检疫和动植物及其产品、食品方面的问题交由检疫局处理海 关和检疫局根据需要分别在行李提取环节派警犬和检疫犬搜寻毒品和违禁物品 ( 5 ) 查验机构的经费来源及收费 澳大利亚口岸查验收费标准由国家统一制定，收费的原则不是以盈利为目的，所收费用均上 交国家，禁止与本部门或个人利益挂钩，各部门所需经费通过预算由国家下拨使用 澳大利亚查验部门的收费项目均有法律依据。如海关对货物的检查、若经检查后确有问题， 则由货主负担倒货、搬运和查验费用。反之，则由海关负责支付检查所需费用：检疫局对货物的 外出检疫，按到达货物所在地实际工作时间按小时收取费用。 2 4 香港空港口岸通关模式分析 ( 1 ) 香港的口岸管理及其检查检验机构 香港当局对口岸实行统一协调管理港口口岸由海事处牵头协调；空港口岸由机场管理当局 牵头协调；陆运口岸则由港深协调小组负责协调。 香港的口岸检查检验单位互相配合把关服务。在e l 岸通道上只设移民局和海关。口岸检查检 验单位职能广泛，人员配备十分精干。 海关的职责包括：根据应课税品条例征收及保障税项；遏止非法贩卖危险药物；执行充公贩 毒所得财产的条例；对化学前体执行管制制度以防止它们被用作非法制造危险药物；阻止和侦察 走私活动，及就受禁制物品执行发牌管制；执行纺织品签证及产地来源制度；维护知识及工业产 权；保障消费者免受冒牌商品及有虚假商品说明货物欺骗，免因货物重量及分量不足而蒙受损失， 及免被不合安全规格的消费品所伤；确保商人遵守进出口报关表，及缴纳进出口报关费：以及根 据汽车条例的规定，评估车辆首次登记税。 海关下设行政处、行动处、调查处、贸易管制处、文职行动处5 个部门。总编制4 2 0 6 人，9 名属首长级人员，3 1 1 1 名为香港海关人员，5 3 5 名为贸易管制人员，5 5 1 名为一般人员。海关在 口岸现场人员的配备情况是；罗湖口岸1 5 4 人，文锦渡1 3 8 人，沙头角5 5 人，落马洲1 8 0 人， 港澳轮渡9 1 人，中国轮渡7 3 人，九广铁路4 3 人 人民入境事务处的职责：对经由海、陆、空口岸进出香港的旅客实行管制，办理入出境手续； 为本港居民办理制作、发放身份证等有关证件人民入境事务处现有3 7 0 0 名着制服人员及2 1 0 0 名文职人员。人民入境事务处在各口岸人员编制为：落马洲1 4 9 人，文锦渡1 4 1 人，沙头角5 4 人，罗湖4 7 5 人，红掘7 2 人。 1 0 中国农业大学硕士学位论文第二章发达国家和地区空港口岸通关模式分析 卫生署及卫生检疫的职责：舫止传染病经海、陆、空口岸传入香港，保护人体健康。在文锦 渡1 2 人，罗湖6 人，机场6 人，港口1 人 渔农处的职责：对农业、渔业，政府副食品批发市场、自然护理和郊野公园、动植物管制条 例和其他技术及专业服务口岸检查工作由入口管制组负责人口管制组在机场和边境分设管制 站渔农处共有6 8 人 海事处的职责：对港口管理、船舶的出入境管理、领航服务，危险评估、危险货物管理、废 物管理、船员管理等。船舶入境和检疫服务，包括预办离港手续，均可经由船舶代理人利用无线 电申请办理西区检疫2 4 小时服务，东区检疫的服务时间则由每日上午6 时至下午6 时 ( 2 ) 口岸的规划发展 香港当局对口岸进行宏观管理，主要负责口岸的规划、布局和政策法规的制定在口岸建设 上，对口岸的建设规划要经过专家进行科学的论证，并征求市民的意见，基本上达到了日岸建设 的科学、可行，也得到了市民的支持，防止了盲目投资建设和资金的浪费为了加强对港口建设 的规划，香港于1 9 9 0 年成立了港口发展局，其主要职责是就港口发展的一切事宜向政府提供意 见，并评估政府及私营机构对港口的需求，从而决定所需的港口设施，以及该设篪何时投入运作 在法律规范上，香港比较注重法制建设，一切行为均依法办事，避免随意性香港的启德机场、 货柜码头都是由私营企业投资、建造和管理，香港当局只是负责口岸的发展规划和宏观管理。 ( 3 ) 口岸现代科技的应用 香港口岸现代化管理程序较高，口岸各监管单位、企业基本上都实行了电脑管理，保障了口 岸的高效运行在文锦渡、落马洲及沙头角口岸，海关都装置了与边境调查组合作运用的电脑系 统，以增加侦查可疑目标的手段。在集装箱码头、港澳码头、船只航行监察中心，采用电脑管理 香港的集装箱码头每3 秒钟就处理一个2 0 英尺的集装箱，没有现代化的管理是无法达到这一水 平的香港在口岸查验中也广泛运用计算机和高科技，加快了口岸查验速度如人民入境事务处 在口岸装备了光学辨认字体阅读机后，使持香港身份证的人士出入境手续办理时间加快了2 0 秒 在海港，货运集装箱x 光检查系统使出入境集装箱的查验速度提高到1 分钟一个。 ( 4 ) 口岸人员培训和职业道德教育 香港口岸各部门都很注重对人员的培训，并有一套较为完善的培训体制。如人民入境事务处、 海关都有一整套齐全的培训制度，其人员录用后须经过基础培训方能上岗，通过一定时间的实际 工作后再经过培v i i 才能升职( 级) 。这些都有效地保证了口岸部门工作人员的高素质。 ( 5 ) 口岸管理的监督制约机制 香港于1 9 7 4 年2 月1 5 日成立廉政公署，廉政公署依法独立行使职权廉政公署各部门的工 作各由一个独立的咨询委员会指导及监察，其成员来自社会各阶层领导人士，并由非官方人士出 任主席。其内部机构设置严密，职责分明。规定具体，具有权威性和威慑力。口岸各部门都属公 务员系列，一切行为均受廉政公署的检控。经过不断完善，现在香港已经建立起了较为完备的监 督制约机制。 在财务管理上，香港口岸各部门都有一套较为严密的管理办法，加强监督与管理，从体制上 就防止