（公共管理专业论文）高校贫困生泛资助政策研究.pdf

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者始王磷 日期：7 0 o 年月二汐日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：豆& 卑 日期：纠口年1 胄坫日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程中的规 定享受相关权益。同意论文提交后滞后：0 , - 年；口一年；口二年发布。 作者签名：委支卑 日期：纠9 年，月增日 导师签名： 日期： 月 日 等。以上多种因素加剧了贫困家庭的经济困难，造成高校贫困生数量不断增加。维 护社会公平，扶助弱势群体是政府社会管理的重要内容，做好贫困大学生的资助工 作是维护教育公平的重要方面。为保证高校家庭经济困难学生顺利完成学业，经过 十多年的努力，国家初步建立了“奖、贷、助、补、减 有机结合的高校贫困生资 助政策体系，取得了巨大的成效：形成了高度重视资助工作的良好社会氛围，资助 了大批经济困难学生，有效促进了高等教育公平。但是，目前我国对高校贫困生的 资助政策体系还不够完善，存在一些不足，主要表现在：资助观念滞后，资助体系 分散，资金分配不均，重视经济资助，忽视精神解困和能力发展等。资助政策的不 足在一定程度上制约着高校教育事业的健康发展，因而急需进一步改革和完善。基 于此，本文提出了对高校贫困生实施泛资助政策的理论构想。 所谓泛资助政策是一个涵盖经济资助、学习帮扶、心理脱贫、就业指导在内的 广泛的资助体系，泛资助政策拓宽了资助的范围，提高了资助的全面性、科学化和 有效性。泛资助理念的提出是建立在对现行各自为政的贫困生资助政策难以彻底解 决贫困生面临的各种现实问题的基础上的，它主张要整合经济资助、学习帮扶、心 理脱贫、就业指导四个方面的政策，形成一体化的贫困生资助政策，使贫困生真正 能够在经济上脱贫、学习上脱困、心理上脱敏、就业上脱失，从而促进贫困生阳光 成长。 为了切实保障高校贫困学生泛资助政策的有效实施，本文提出如下资助方略： 首先要不断更新资助理念，体现创新精神，坚持“以人为本 ，重视主体参与，要 做到权利和义务相统一。其次是要整合资助体系，优化资金分配，在设计高等教育 贫困生资助政策时应充分考虑各种资助方式的优劣，不断完善原有的方式，与时俱 进地推出新的方式，并理顺各种资助方式之间的关系，从而形成科学的多元混合的 资助体系。为充分发挥资助体系在培养高素质人才中的作用，应理顺资助体系中各 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 种方式的关系，调整内部结构以更好地维护教育公平，同时，最大程度地优化资金 分配，达到“资助 、“育人 的目的。再次还要做到把济困、扶志、强能整合起来 作为一个系统工程，三维并进，建立多渠道、多层面、多方位的立体型的贫困生资 助网络，增设一些个性化资助，把贫困生就业援助与潜能开发相结合，自立自强， 打破贫困循环，共同推进贫困生的健康成长。 关键词：高校；贫困大学生；泛资助政策：经济资助；学习帮扶；心理脱贫； 就业指导 i i q u a l i t i e s ，s k i l l sa r er e l a t i v e l yw e a k ，a n ds h o ws o m ec h a r a c t e r i s t i c ss u c ha se m p l o y m e n t d i f f i c u l t i e s d i f f i c u l t i e sf r o mt h en e e d y c o l l e g es t u d e n t sa l ec a u s e db yv a r i o u sr e a s o n s ， m a i n l yd u et ou r b a n - r u r a ld u a le c o n o m i cs t r u c t u r em a k i n gt h eu r b a na n dr u r a le c o n o m i c d e v e l o p m e n tu n e v e n ；r e g i o n a ld e v e l o p m e n ti m b a l a n c e sl e a d i n gt op o v e r t y ；t h eh i g hc o s t o fh i g h e re d u c t i o nm a k i n gs t u d e n t sf r o mp o o rf a m i l i e sf a c ed i f f i c u l t i e s b e c a u s eo ft h e c o m p l e x i t yo ff a c t o r s ，i ta g g r a v a t e dt h ee c o n o m i cd i f f i c u l t i e so fp o o rf a m i l i e s ，m a k i n g t h e i n c r e a s i n g n u m b e ro fp o o rs t u d e n t s t om a i n t a i ns o c i a l j u s t i c e a n dh e l p d i s a d v a n t a g e dg r o u p si sa ni m p o r t a n tp a r to fg o v e r n m e n ts o c i a lm a n a g e m e n t a n dt od o r e l i e fw o r kf o rp o o rs t u d e n t sw e l li sa ni m p o r t a n ta s p e c to fm a i n t a i n i n gaf a i re d u c a t i o n t oe n s u r et h a tc o l l e g es t u d e n t s 、 ，i t l lf i n a n c i a ld i f f i c u l t i e sc o m p l e t et h e i rs t u d i e ss m o o t h l y , o v e rad e c a d eo fe f f o r t s ，c h i n ah a si n i t i a l l ye s t a b l i s h e daf i n a n c i a la s s i s t a n c es y s t e m 诵t l l t h ec o m b i n a t i o no f ”p r i z e ，l o a n s ，a i d ，a l l o w a n c e ，r e d u c e ”f o rt h ec o l l e g es t u d e n t s 诵m f i n a n c i a ld i f f i c u l t i e s ，a n da c h i e v e dg r e a tr e s u l t s ，t h a ti st oh a v ef o r m e dag o o ds o c i a l a t m o s p h e r eo fi m p o s i n gah i g hp r i o r i t yt os u p p o r t i n gw o r k ，f i n a n c e dal a r g en u m b e ro f s t u d e n t s 嘶t l lf i n a n c i a ld i f f i c u l t i e s ，a n de f f e c t i v e l yp r o m o t et h eh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y h o w e v e r ，c h i n a ss u b s i d yp o l i c ys y s t e mf o rt h en e e d ys t u d e n t si sn o tp e r f e c t ，a n dt h e r e a r es o m ed e f i c i e n c i e sm a i n l yi n t h ef o l l o w i n ga s p e c t s i d e a sd e c e n t r a l i z e db e h i n d f u n d i n gs u p p o r ts y s t e m ，u n e v e nd i s t r i b u t i o no ff u n d s ，a n de m p h a s i so ne c o n o m i c a s s i s t a n c eb u ti g n o r et h es p i r i to ft h ep r e d i c a m e n ta n dc a p a c i t yd e v e l o p m e n ta n ds oo n l a c ko ff u n d i n gp o l i c y , t os o m ee x t e n t ，i tr e s t r i c t st h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fu n i v e r s i t y e d u c a t i o n , w h i c hn e e df u r t h e rr e f o r ma n di m p r o v e m e n t b a s e do nt h i s ，t h i sp a p e r p r o p o s e st h et h e o r e t i c a lc o n c e p to fp a n s u b s i d yp o l i c yf o rt h en e e d yc o l l e g es t u d e n t s ， p a n s u b s i d yp o l i c yi s aw i d er a n g eo ff i n a n c i a la i ds y s t e mc o v e r i n gf i n a n c i a l i i i d i f f i c u l t i e si nl e a r n i n g ，p s y c h o l o g i c a ld e s e n s i t i z a t i o n ，d r o p p i n go u to nu n e m p l o y m e n t ， t h e r e b yp r o m o t i n gs m o o t h l yg r o w t ho fp o o rs t u d e n t s i no r d e rt om a k es u r et h ei m p l e m e n t a t i o no fs u b s i d yp o l i c ye f f e c t i v e l y , t h i sp a p e r r a i s es o m es u b s i d yi d e a sa sf o l l o w i n g ：t h ef i r s to n ei st oc o n s t a n t l yu p d a t et h ef u n d i n g i d e a s ，r e f l e c t st h es p i d to fi n n o v a t i o n , a d h e r et ot h e ”p e o p l ef i r s t ”，e m p h a s i so ns u b j e c t p a r t i c i p a t i o n , t oa c h i e v et h eu n i t yo fr i g h t sa n do b l i g a t i o n s ；t h es e c o n di sb yi n t e g r a t i n g a n do p t i m i z i n gt h ea l l o c a t i o no ff u n d s i ts h o u l db ef u l l yc o n s i d e r e dt h em e r i t so fv a r i o u s f u n d i n gm e t h o d si n t h ed e s i g no fh i g h e re d u c a t i o ns u b s i d yp o l i c y , a n dc o n s t a n t l y i m p r o v et h eo r i g i n a lm e t h o d ，i n t r o d u c en e ww a y si nt i m ea n dr a t i o n a l i z et h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nv a r i o u sf u n d i n gm e a n st of o r mas c i e n t i f i cm u l t i v a r i a t ea n dm i x e df u n d i n g s y s t e m t om a x i m i z et h ef i n a n c i a la i ds y s t e m sf u n c t i o ni nc u l t i v a t i n gh i g h q u a l i t y p e r s o n n e l ，w es h o u l ds t r a i g h t e no u tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nav a r i e t yo f t h ef i n a n c i a la i d w a y s ，a n da d j u s tt h ei n t e r n a ls t r u c t u r et ob e t t e rs a f e g u a r de d u c a t i o n a le q u i t y , w h i l e o p t i m i z i n gt h ea l l o c a t i o no ff u n d st om a x i m i z e ，t o ”s u b s i d i z e ”e d u c a t i o n ”p u r p o s e s t h e t 1 1 i r do n ei st h a tf i n a n c i a la i d ，i n s p i r a t i o n ，a n dt h es k i l l ss t r e n g t h e n i n gc a l lb ei n t e g r a t e d t o g e t h e ra sas y s t e m se n g i n e e r i n g ，a n dm a k et h ee s t a b l i s h m e n to fm u l t i - c h a n n e l ， m u l t i l e v e l ，m u l t i f a c e t e dt y p eo ft h et h r e e - d i m e n s i o n a la i dn e t w o r k , a n dm a k es o m e a d d i t i o n a l p e r s o n a la s s i s t a n c e ，c o m b i n ee m p l o y m e n ta s s i s t a n c e w i t l lt h ep o t e n t i a l d e v e l o p m e n t ，m a k et h e ms e l f - i n d e p e n d e n c ea n di m p r o v e m e n ta n db r e a kt h ec y c l eo f p o v e r t y , t oj o i n t l yp r o m o t et h eh e a l t h yg r o w t ho fp o o rs t u d e n t s k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y , t h en e e d yc o l l e g es t u d e n t s ，p a n - a i dp o l i c yf i n a n c i a la i d ， l e a r n i n ga i d ，p s y c h o l o g i c a lp o v e r t yd r o p p i n go u t ，e m p l o y m e n tg u i d a n c e i v a b s t r a c t 引言 i l l i l ( 一) 问题的提出”l ( 二) 相关研究述评l 1 有关高校贫困生资助理念的研究”2 2 有关高校贫困生资助原则的研究2 3 有关贫困生资助主体的研究2 4 有关高校贫困生心理问题及其资助的研究2 5 有关资助体系的研究3 6 有关对资助管理的研究3 ( 三) 主要内容和方法4 一、高校贫困生泛资助的理论阐释6 ( 一) 高校贫困生的界定6 ( 二) 高校贫困生的特点7 1 物质贫乏，生活困难8 2 心理压力较大”9 3 学习优势不足，素质、技能相对薄弱1 0 4 就业困难较多1 l ( 三) 高校贫困生产生的原因1 2 1 城乡二元经济结构1 2 2 区域发展不平衡1 2 3 接受高等教育成本高”1 3 4 其他特殊原因1 3 ( 四) 高校贫困生泛资助政策的内涵诠释”1 4 二、我国现行高校贫困生资助政策的种类及成效1 5 ( 一) 目前我国贫困大学生的资助政策1 5 1 奖学金政策l5 2 助学金政策1 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 助学贷款政策16 4 勤工助学政策1 7 5 特殊困难补助和学费减免政策1 8 ( 二) 我国高校贫困生资助政策的成效1 9 1 营造了高度重视资助工作的良好社会氛围”2 0 2 资助了大批经济困难学生2 l 3 有效促进了高等教育公平2 2 三、现行高校贫困生资助模式的局限性 ( 一) 资助观念滞后2 4 ( 二) 资助体系分散，资金分配不合理2 5 ( 三) 重视经济资助，忽视精神解困和能力发展2 7 四、高校贫困生泛资助政策的建构与策略2 9 ( 一) 建构高校贫困生泛资助政策的总体思路2 9 ( 二) 贫困生泛资助政策的范围2 9 1 经济资助2 9 2 学习帮扶“3 0 3 心理脱贫3 0 4 就业指导3 2 ( 三) 实施贫困生泛资助政策的具体路径3 4 1 更新资助理念“3 4 2 整合资助体系，优化资金分配”3 6 3 济困、扶志、强能三维并进3 8 结束语 参考文献 致谢 附录 4 l 4 2 4 4 4 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 问题的提出 引言 近年来，随着我国经济快速发展，高校招生规模不断扩大，高等教育事业取得 令世界瞩目的成绩。“2 0 0 8 年，全国普通高校在校生人数已达2 0 2 1 0 2 万，规模跃 居世界第一。 高校实行扩招的战略性决策以来，使得更多学子得到进入高校学习 深造的机会。但随之而来的问题是，伴随着高校扩招战略，高等教育实行了成本分 担制度改革，使得上大学已经不再“免费 ，同时使得高校的贫困生数量不断上升， 据统计，2 0 0 9 年，“家庭经济困难学生人数5 2 7 万人，占在校生总人数的2 3 0 6 ， 其中，特困生占在校生总人数的7 2 7 。” 维护社会公平，扶助弱势群体是政府社 会管理的重要内容，做好贫困大学生的资助工作是维护教育公平的重要方面。近年 来，国家对贫困大学生实行了一系列资助政策，惠及到众多的困难学生，贫困生资 助从范围到力度都不断加大，资助模式也日趋科学，在解决贫困生求学、促进教育 机会均等方面发挥了积极作用，保障了扩招这一教育发展战略决策的顺利有效实 施。但是，就目前我国高校贫困生资助政策的实际运行状况来看，还存在一些问题 和盲点，比如对贫困学生的资助重经济资助而忽略心理资助，尚没有把贫困生的学 习和就业支持纳入资助政策体系之中，因此需要不断完善高校贫困生资助政策，以 保证我国高校教育的进一步改革和健康发展。本文通过系统的调查研究，具体分析 了当前高校贫困生资助政策中存在的主要问题，旨在建立一套更加科学、更加有效 的高校贫困生泛资助政策体系。 ( 二) 相关研究述评 我国学者对于大学生资助问题的研究历史较短，但是，随着国家对高校困难学 生资助政策的实施，我国学术界对于高校贫困生的资助政策也进行了诸多探讨，2 0 世纪9 0 年代后，我国学者参考国外专家对大学生资助的理论，发表了一些有分量 的学术论文和专著。我们通过清华学术期刊网对有关这方面的研究成果进行了检 索，共搜索相关论文2 3 6 多篇，研究生学位论文1 2 篇。从内容上看，这些研究主 要集中在以下方面： 。教育部：2 0 0 9 年全国教育事业发展统计公报，h t l p ：n e w s x i n h u a n e t c o r r f f e d u 2 0 1 0 - 0 8 1 4 c o n t e n t _ 1 1 7 4 1 7 9 1 - 1 h u n 。中国高等教育信息网，h t t p ：w w w c h s i c o m c n g j z x d k n e w s 2 0 1 0 0 8 2 0 1 0 0 8 1 2 1 2 9 9 4 9 4 8 8 h t m l l 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 1 有关高校贫困生资助理念的研究 陈晓飞认为，“对贫困大学生的人文关怀需要走出认识误区，构建起经济关怀、 神关怀、学业关怀和能力关怀四位一体的立体型结构体系。”莫飞平提出了“高 贫困生资助的伦理理念，强调资助活动中处于核心和指导地位的蕴涵着道德价值 伦理精神，它是人们对于资助活动的伦理认识和道德反思。在高校贫困生资助工 中，主要的伦理理念有以人为本、公正平等、促进发展等。”圆朱雪梅总结了高校 困生资助历史的四个发展阶段，并对每个发展阶段的资助理念及政策呈现出不同 特点进行了分析。 2 有关高校贫困生资助原则的研究 赵炳起认为，“高校开展贫困生资助工作应遵循和谐发展的原则、教育成本分 担原则、教育机会均等原则、有利于科教兴国的原则、有利于高校人才培养质 量提高的原则以及有利于贫困生身心健康发展的原则。”固高玉玲从社会保障的视 角，分析了我国高校贫困生资助的历史，认为“无偿资助、权利和义务相关、 竞争是目前高校贫困生资助的主要原则，并在对这些原则的优点和缺陷进行分 析的基础上，提出了耦合三种资助原则，重构了贫困生资助体系的设想及思路，即 生存问题的解决可以适用无偿资助原则；对于生活问题，可以运用权利和义务相关 的原则进行资助；对于贫困生面临的发展问题，应该引入竞争机制，让他们在竞争 中获取更多的资源以缓解经济的压力，并获得全面发展。 囝 3 有关贫困生资助主体的研究 这些文献主要研究了贫困生资助中相应主体应当承担的责任。如许翩、闻继威 认为：“国家是大学生经济资助的投资主体和政策主体，高等学校是大学生经济资 助体系的教育主体，银行是大学生经济资助体系的金融主体，同时要做到不同主体 各司其职，从而实现助学机制的最优化。 4 有关高校贫困生心理问题及其资助的研究 这类研究主要集中在贫困生的心理问题表现、原因和对心理贫困的治理等。这 些研究比较系统全面，有些研究生学位论文对此进行了专题研究。如孔德生的博士 。陈晓飞：人文关怀：治理大学校园贫困的新理念，怀化学院学报， 2 0 0 7 ( 6 ) o 莫飞平：高校贫困生资助工作的伦理理念，中国成人教育，2 0 0 6 ( i1 1 o 朱雪梅：高等教育学生资助理念发展探微，( - k 春工业大学学报2 0 0 3 ( i ) 印赵炳起：高校贫困生资助工作的原则与途径。黑龙江高教研究 ，2 0 0 7 ( 7 ) o 高禾玲：论高校贫困生资助原则的耦合。高教探索2 0 0 7 ( 3 ) 口许翩，闻继成：大学生经济资助体系中的有效主体分析及资助模式探讨) 。中国高等教育 ，2 0 0 4 ( 1 3 ) 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 文把贫困生分为“自信进取型、自卑拼搏型和自轻自弃型 ，o 李力生的硕士论文 出“团体咨询辅以个体咨询的方法对提高贫困生的心理健康水平效果显著”，回邰 琳的硕士论文则对贫困生心理危机的成因和不同群体的心理健康差异进行剖析 提出相应的措施和建议 ，卜长安的硕士论文“从社会支持的角度来研究贫困生 心理健康问题，通过对贫困生心理状况、社会支持状况及社会支持和心理健康关 的调查，提出相应的干预措施。”这些研究比较深入系统，提出了一些很有价值 观点。 5 有关资助体系的研究 在高校贫困生资助体系的研究中，比较有代表性的意见是要进一步完善以国家 助学贷款为主体、勤工助学为主导，“奖、贷、助、补、减、免 一体化的资助体 系，但在具体运作上有不同观点。王幼芳认为，“高校贫困生资助体系应以助学贷 款和勤工助学为主，其他资助方式为辅，并有相应、有效的机制做保障。 宋尧玉、 宋汝峰则认为，“建立完善的贫困生资助体系，应进一步建立和完善奖学金制度， 建立贫困生资助专项基金，扩大奖学金的授奖面，适当向贫困生倾斜，建立各种社 会形式的爱心基金，并积极推动高校和企业的合作等。 6 有关对资助管理的研究 资助管理很重要的就是资助的规范化、法制化。靳云全o 、张晓霞 等人对贫困 生资助的法制化的研究主要集中在对现有贫困生资助体系中存在的问题和操作中 的不规范问题，主张应尽快推进贫困生资助的立法，使高校贫困生资助政策的推行 有法可依；有些研究则把法制化作为完善贫困生资助体系的一个重要方面在文中提 及，如李同果 、杨晴与沈红 等人对资助管理的法制化的具体实施策略进行了有益 的探索。 从近些年的研究总体来看，具有研究的方法多种多样、研究的领域广泛和重点 突出等特点。但不可否认，我国高校贫困生资助问题的研究还存在一些不足之处。 一是研究成果大多关注经济资助层面，而立足于贫困生发展、成才层面的非经济资 。孔德生：高校在校贫困生人格特征分析及教育对策研究，吉林大学2 0 0 4 年博士学位论文 。李力生：贫困生心理健康调查及其干预性研究，湖南师范大学2 0 0 3 年硕士学位论文 。邰永琳：贫困生心理健康与危机干预研究，河海大学2 0 0 5 年硕士学位论文 。卜长安，高校贫困生资助政策研究西安建筑科技大学2 0 0 5 年硕士学位论文 每王幼芳：高校贫困生资助体系调查及改革的思考，青年研究，2 0 0 2 ( 2 ) o 宋尧玉，宋汝峰：关注高校贫困生问题，中国高等医学教育。2 0 0 i ( 3 ) o 靳云全：制定大学生资助法律法规的思考，理工高教研究，2 0 0 2 ( 1 ) o 张晓霞：完善高校贫困生资助管理体制研究， ，2 0 0 6 ( 3 ) o 李网果：贫困生教育援助的一体化 教育评论，2 0 0 5 ( 3 ) 杨晴，沈红： ，2 0 0 4 ( 3 ) 3 破提供了可能。 本文试图建立一个新的贫困生资助体系，改变以往直接进行经济资助的资助模 式，该体系是涵盖经济资助、学习帮扶、心理脱贫、就业指导在内的泛资助系统， 这种新的资助模式，拓展了资助的内涵，力图呈现出高校贫困生泛资助模式运行机 制的新的状态。通过本研究，我们试图要解决的是如何帮助贫困生有效缓解经济贫 困，调整他们的心理，培养他们的意志，增强他们的能力，提高他们的就业水平， 从而更好地发挥其育人作用，为高校贫困生资助政策的实施提供更加全面科学的依 据，为价值判断和制定操作策略提供更有力的理论支持。 ( 三) 主要内容和方法 论文主要内容分四部分： 第一部分对高校贫困生基本情况进行了研究。目前，贫困生占高校学生总数相 当大的部分，形成贫困的原因多种多样。贫困生在校生活困难重重，经济条件差对 贫困生的心理状况产生很多负面影响，心理压力巨大。同时，经济上的贫困使他们 在学习上处于相对劣势。贫困大学生由于家庭背景以及薄弱的经济实力，在就业过 程中有效社会资源的占有量小，导致贫困大学生在就业市场上面临两难境地，使他 们的就业更加困难。 第二部分主要对目前我国贫困大学生资助政策的种类及成效进行了系统探讨， 对国家奖学金政策、国家助学贷款政策、勤工助学政策、特殊困难补助及减免学费 政策等逐一评价，客观分析各项政策的优缺点，并从总体上对目前的资助政策进行 了评估。 第三部分重点分析了现行高校贫困生资助模式的局限性。由于我国高校贫困生 资助政策具有重物质的倾向性，使得该模式本身具有一定的局限性，其实际效果与 政策设计的初衷往往相违背。通过分析，本文认为现行资助体系的局限性表现如下 三个方面：一是资助观念滞后，对显性的经济贫困关注多而忽视了隐性贫困。二是 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 资助体系分散，资金分配不合理。没有形成一种引领的、协调的、多元并存的资助 系统，从而使每一种资助方式在这样的系统中协同发展并且互为弥补，从不同层面、 不同视角去满足贫困生不同方面的需求。三是重视经济资助，忽视精神解困和能力 发展，无法充分实现满足贫困生的实际需要、促进其全面发展的目的。 第四部分主要就如何进一步完善贫困大学生资助政策，建立一套更加有效的泛 资助政策提出了一些具体措施，以期今后更好地发挥资助政策的效益。首先要不断 更新资助理念，体现创新精神，坚持“以人为本 ，重视主体参与，要做到权利和 义务相统一。其次是要整合资助体系，优化资金分配，在设计我国的高等教育贫困 生资助政策时应充分考虑各种资助方式的优劣，不断完善原有的方式，与时俱进地 推出新的方式，并理顺各种资助方式之间的关系，从而形成科学的多元混合的资助 体系。为充分发挥资助体系在培养高素质人才中的作用，应理顺资助体系中各种方 式的关系，调整内部结构以更好地维护教育公平。同时，最大程度地优化资金分配， 达到“资助 、“育人 的目的。再次还要把济困、扶志、强能整合起来作为一个系 统工程，三维并进，建立多渠道、多层面、多方位的立体型的贫困生资助网络，增 设一些个性化资助，把贫困生就业援助与潜能开发相结合，自立自强，打破贫困循 环，共同推进贫困生的健康成长。 本文的可能创新之处在于，提出了各自为政的贫困生资助政策难以彻底解决贫 困生面临的各种现实问题，主张要整合经济资助、学习帮扶、心理脱贫、就业指导 四个方面的政策，形成一体化的贫困生资助政策，使贫困生真正能够在经济上脱贫、 学习上脱困、心理上脱敏、就业上脱失，从而促进贫困生阳光成长。 在研究方法上，本文从公共管理理论视角出发，采用理论分析和实证分析相结 合的研究方法，力求使高校贫困生资助政策更加符合现有实际，更具有针对性。具 体采用下面的方法： 资料文献分析法：通过对近期有关贫困生资助政策文献的分析，结合目前高校 贫困生的实际情况，提出了具有促进意义的政策完善措施。 实证分析法：通过大量的实证调研，运用问卷调查和统计数据，保证了本文研 究结论的真实性和可靠性。 比较分析法：在研究过程中，我们通过不同地区、不同类别的学生进行对比， 通过历史与现实对比，对现行的高校贫困生资助政策进行比较分析，保证了本研究 的全面性。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 一、高校贫困生泛资助的理论阐释 贫困生是高校的一个特殊群体，高校贫困生在全世界各国都普遍存在，各国政 府都极为重视，纷纷组织有关专家学者从理论和实践上对贫困生的资助政策进行研 究，以期建立一套更加完善、合理、科学的资助制度。在我国，对高校贫困生的资 助正在不断加强，但是目前对贫困生的资助仍然存在一些问题。要想提高贫困生资 助的有效性，首要的问题是对高校贫困生的现状有一个清楚的了解，对贫困生的认 定和致贫原因有一个科学的认识。 ( 一) 高校贫困生的界定 对于“贫困 的解释，不同的国家、不同的时期、不同的文化背景、不同的社 会制度、不同的思想体系对贫困概念有不同的理解。“贫困”是一个动态的、历史 的和地域的概念，它随着时间、空间及人们思想观念的变化而变化。在经济学理论 中，对“贫困”主要是从物质层面或经济意义上界定的，认为贫困是一个人或家庭 的经济收入不足以维持其基本的生活需要，或者一个地区的经济不发达的状态。社 会学领域对“贫困 的理解是贫困者享受不到作为一个正常的“社会人 所应享受 的物质和精神文化生活。这种“社会剥夺 不仅表现在经济收入方面，而且也表现 在就业、教育、发展机会、健康、精神等方面。总体上看，贫困作为基于经济 因素而产生的特殊社会现象，只有使用一定的货币数量作标识，方可获得判定标准 的准确性和科学性。但是标准的制定是个复杂问题，首先，标准是一个地 属概念，不同的地域有不同的标准；其次，标准又是一个动态概念，因各地区 经济发展水平和居民消费总水平的变化而变化；最后，标准的量化基础是多因 素的，可以包括学生家庭的劳动收入量、家庭劳动力结构及其强弱、其他意外事故、 家庭和学生本人的筹资能力、学生交纳学杂费的数量、学生的基本生活消费水平及 其他因上大学而发生的支出；也可以主要指在校大学生每年或每月生活费支出数 额，而生活费用包括伙食费、医疗费、穿着费、交通费等方面。 根据教育部的规定，所谓高校贫困生，是指普通高等学校中由于家庭经济困难， 无力支付教育费用，或支付教育费用非常困难的学生( 教育部、财政部：关于对 高等学校生活特别困难的学生进行资助的通知( 教财 1 9 9 3 1 5 1 号文件) ) 。这里所说 。郭利：我国师范院校贫困生问题研究 ，1 8 页，山西大学2 0 0 6 年硕士学位论文 6 ( 二) 高校贫困生的特点 我们与河南省6 所高校( 郑州大学、河南农业大学、信阳师范学院、黄淮学院、 郑州牧专、焦作师专) 合作，就有关贫困学生的情况进行了问卷调查，其中包括部 属、省属高校、高职、专科学校。发放问卷6 0 0 份，可用问卷5 8 9 份，其中，男性 答卷者2 8 3 人，女性答卷者3 0 9 人( 调查问卷见附录) 。调查结果： abcde 题号 人数百分比 人数百分比 人数 百分比 人数 百分比人数百分比 l1 0 90 1 8 53 80 0 6 53 5 60 6 0 48 30 1 4 1 3 0 0 0 5 25 4 0 0 9 2 3 4 10 5 7 92 40 0 4 11 7 00 2 8 9 33 0 3o 5 1 42 7 70 4 7 090 0 1 5 41 3 20 2 2 43 6 50 6 2 08 3o 1 4 l9o 0 1 5 52 6 30 4 4 71 1 40 1 9 43 40 0 5 81 6 30 2 7 71 50 0 2 5 6 3 5 50 6 0 31 7 00 2 8 9 2 4 9 0 4 2 3 4 3 2 0 7 3 3 74 3 1 0 7 3 2 1 4 2 o 2 4 l 1 6 0 0 2 7 83 2 80 5 5 76 40 1 0 91 0 70 1 8 28 50 1 4 450 0 0 8 95 80 0 9 83 8 50 6 5 41 1 30 1 9 23 0o 0 5 l30 0 0 5 1 08 70 1 4 83 2 20 5 4 71 3 70 2 3 34 30 0 7 3 l l1 6 70 2 8 41 3 6o 2 3 l7 40 1 2 62 0 8 0 3 5 3 40 0 0 7 1 23 4 60 5 8 71 5 30 2 6 06 50 1 1 02 00 0 3 450 0 0 8 1 32 7 60 4 6 93 0 90 5 2 53 5 40 6 0 11 3 30 2 2 6 1 41 8 70 3 1 72 1 20 3 6 01 0 80 1 8 38 20 1 3 9 1 54 2 20 7 1 61 3 40 2 2 81 8 4o 3 1 22 3 20 3 9 43 20 0 5 4 1 63 5 60 6 0 4 2 8 30 4 8 03 4 30 5 8 2 2 5 4 o 4 3 12 30 0 3 9 1 71 40 0 2 43 1 20 5 3 01 6 50 2 8 09 80 1 6 6 1 82 1 20 3 6 01 4 50 2 4 68 80 1 4 91 2 20 2 0 72 20 0 3 7 1 92 0 7o 3 5 11 4 60 2 4 86 40 1 0 91 7 20 2 9 2 2 05 60 0 9 51 7 80 3 0 22 5 60 4 3 59 90 1 6 8 2 11 8 9o 3 2 l 7 7 o 1 3 l1 8 90 3 2 l4 50 0 7 68 9o 1 5 l 2 21 2 30 2 0 9 8 60 1 4 63 0 8 0 5 2 3 7 2 0 1 2 2 2 31 0 70 1 8 21 6 60 2 8 22 4 5o 4 1 61 2 0 0 2 05 90 1 0 0 2 43 0 lo 5 1 11 9 70 3 3 41 30 0 2 27 20 1 2 26 0 0 l o 2 54 1 10 6 9 86 5o 1 1 08 80 1 4 92 50 0 4 2 7 m a s t e r s t h e 邮 通过调查分析我们发现，高校贫困生具有如下特点。 1 物质贫乏，生活困难 生活困难是贫困生面临的首要问题。下面是我们对高校贫困生的平均一个月生 活费、学费主要来源、面临的具体经济困难等调查的数据： 平均一个月生活费( 5 8 9 人) ： 2 0 0 元以下 2 0 伊一3 0 0 元3 0 卜5 0 0 元 5 0 0 元以上 人数 3 0 32 7 79 比例 5 1 4 4 71 6 学费主要来源： 靠亲友的资助学校贷款 外界的资助 家庭自筹 人数 2 6 31 1 43 41 6 3 比例 4 4 71 9 45 82 7 7 面临的具体经济困难： 支付不起上升的缺少必要的学习生活紧张，必须用心 不敢买新衣服等 学费、书费资料计划，才能维持生活 人数 3 5 51 7 0 2 4 94 3 2 比例 6 0 32 8 94 2 37 3 3 以上数据表明，由于经济上的贫困，他们不得不时刻限制着自己生活上各个方 面的花费。为