（公共管理专业论文）高校后勤社会化改革研究.pdf

硕士学位论文摘要 摘要 当前，我国高校后勤与教学、科研和师生生活之间的矛盾逐渐突 出，滞后的高校后勤满足不了教学、科研和师生多层次的需求，高校 后勤社会化改革势在必行，而且应该继续深化，然而我国高校后勤社 会化改革存在着资产管理体制不健全、隐形管理成本上升、人力资源 存在较多问题、管理思维僵化等方面的问题，同时我国高校后勤社会 化改革也面临着诸多矛盾。高校后勤社会化改革是一个动态的、渐变 的发展过程。发展是硬道理，是解决高校后勤社会改革中面临的矛盾 和问题的关键。笔者全面总结了高校后勤社会化改革的经验教训，在 进行动因分析和国内外高校后勤社会运作实践比较的基础上，重点研 究的是如何深化我国高校后勤社会化改革的路径，采取文献检索法、 调查研究法、系统分析法、案例分析法，以社会主义市场经济体制改 革和高等教育内部管理体制改革为背景，参照发达国家相关经验，以 高校后勤社会化改革的历史沿革、成果和问题为研究对象，并以c 大 学后勤社会化改革为个案进行了分析，总结了改革的成就和对我们的 启示，提出了用科学发展观统领高校后勤社会化改革、发挥政府在高 校后勤社会化改革过程中的主导作用、建立具有中国高校后勤特色的 现代企业制度和加强高校后勤管理的信息化建设等几项行之有效的 对策，以期能为高校的后勤社会化改革提供些许参考价值。 关键词高校，后勤社会化，改革 a bs t r a c t i nc h i n a ，t h ec o n f l i c tb e t w e e nc o l l e g el o g i s t i c sa n dt e a c h i n g ， r e s e a r c ha n dl i f eo ft e a c h e r sa n ds t u d e n t si si n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t ，i n w h i c hl a gc o l l e g el o g i s t i c sc a n n o tm e e tt h en e e d so f t h el a t t e r , s os h o u l d b ed o n ea n dc o n t i n u et ob ed e e p e n h o w e v e r t h e r ea r es o m ep r o b l e m s s u c ha sb a c k w a r dm a n a g e m e n tt h o u g h t ，c o n f u s ea s s e tm a n a g e m e n ta n d d e f i c i e n th u m a nr e s o u r c e si n ，a n d i ti sa l s o f a c i n g an u m b e ro f c o n t r a d i c t i o n s c o l l e g el o g i s t i c sr e f o r mi sad y n a m i c ，g r a d u a lp r o c e s so f d e v e l o p m e n t ，s od e v e l o p m e n ti s t h eo v e r r i d i n gp r i n c i p l ei st h ek e yt o r e s o l v ei t sc o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m s i nt h i sa r t i c l et h ee x p e r i e n c e sa n d l e s s o n so fc o l l e g el o g i s t i c sr e f o r mi ss u m m a r i z e d ，a n ds o m em e a s u r e so n c o l l e g e1 0 9 i s t i c sr e f o r mi sr e s e a r c h e da sf o c u s ，s u c ha sd o c u m e n t r e t r i e v a l l a w , i n v e s t i g a t i o na n ds t u d yl a w , s y s t e ma n a l y s i sa n d c a s ea n a l y s i s i nt h e l i g h to fd e v e l o p e dr e l e v a n te x p e r i e n c e ，u n d e r t h es o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m i cs y s t e mr e f o r ma n dt h eh i g h e re d u c a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m r e f o r m ，h i s t o r y , r e s u l t sa n dp r o b l e m so fc o l l e g el o g i s t i c sr e f o r mi s t o o k a sr e s e a r c ho b je c t s ，t h ea c h i e v e m e n t so fr e f o r i l la n de n l i g h t e n m e n tt ou s i ss u m m a r i z e d s e v e r a le f f e c t i v em e a s u r e si sp r o p o s e ds u c ha sg u i d et h e c o l l e g el o g i s t i cr e f o r mb ys c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，p l a y al e a d i n gr o l ei n t h ep r o c e s sr e f o r mo fs o c i a l i z a t i o nb yg o v e r n m e n ta n de s t a b l i s hm o d e m e n t e r p r i s es y s t e mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sa n ds t r e n g t h e ni n f o r m a t i o n t e c h n o l o g yo fc o l l e g e sl o g i s t i c sm a n a g e m e n t ，s ot h a t i tc a np r o v i d e r e f e r e n c e v a l u ef o ro t h e rc o l l e g el o g i s t i c sr e f o r m k e yw o r d s ：c o l l e g e s ；l o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n ；r e f o r m i i 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：卑日期：盟年月鲨日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 日期：旦年月竺e l 硕士学位论文第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 高校是培养高素质人才的重要基地，高校后勤是为高校的教学、科研和师生 生活服务的。长期以来，高校后勤工作一直与教学、科研三分天下，构成高教系 统不可或缺的基本要素之一。国家把发展高等教育作为拉动内需、激活经济的一 个手段，直接推动了我国高等教育的迅速发展，而后勤设施问题是影响高等教育 发展规模最直接、最迫切的问题。我国原有的高校后勤管理体制是社会主义计划 经济的产物，学校办后勤、办社会，自我管理、自我服务形成了自我封闭的后勤 管理体制，随着社会主义市场经济的发展以及高等教育体制改革的深化，这种服 务不讲成本，劳动不讲效益，管理不讲科学，观念不讲革新的老运行机制和管理 体制已完全不能适应形势的发展，成为制约高校发展的“瓶颈”。 高校后勤社会化改革是我国高等教育适应社会主义市场经济体制的要求，通 过整合社会资源，优化教育资源，改变高校后勤在计划经济体制下低效率、高成 本运作的体制和机制，构建新型的高校后勤保障体系，从而打破后勤对高校发展 的“瓶颈制约，为高校发展和扩大办学规模创造更有利条件的一项系统工程。 它是实现高等教育跨越式发展的有力保障，也是提高办学效益和教学质量的历史 性选择。 迄今为止，我国高校后勤社会化改革已经进行了二十多年的探索，经历了不 断探索、不断发展的过程。后勤社会化推动了高校办学模式的重大转变，减轻了 高校的负担，使学校能够集中精力抓好教学与科研，提高了教育质量和办学效益。 虽然高校后勤社会化改革取得了很大的成就，但相对于其他部门的改革，高校后 勤的改革仍然是滞后的，而且改革发展很不平衡，同时随着改革的纵深推进，新 情况、新问题不断涌现，特别是我国加入w t o 后，高等教育作为教育服务贸易 入世，必然要与国际接轨，后勤社会化改革也成为高等教育与国际接轨的必然要 求。如何全面深化改革，增强中国高校的办学活力，提高高校后勤服务质量与效 益，是摆在我们面前的所必须解决的一个现实问题，本文正是从这一背景下开始 研究的。 1 2 研究意义 加入w t o 组织后，我国社会改革步伐加快，原有的高校后勤管理“吃皇粮”、 “铁饭碗”的思想在激烈的国际竞争形势中必然会受到冲击，为提高后勤的竞争 硕士学位论文第一章绪论 力以使其跟上我国经济改革的步伐，与国际教育发展接轨，我们必须研究探讨出 一条符合我国国情、适应当前社会经济发展形势的高校后勤发展道路。 高校后勤社会化改革，就是要改革原有的高校包办后勤的模式，打破制约我 国高等教育发展的瓶颈。我国高校后勤社会化改革必须具有自身的特点，是我国 从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡过程中高等教育的必然选择。在国 际新秩序的挑战下，高校后勤工作必须不断借鉴工业、商业、金融业等领域内改 革的经验，同时了解并借鉴发达国家高校后勤管理的先进经验。然而，长期以来， 人们对高校后勤管理既存在理论认识的误区，也存在实践操作的盲点。因此，对 高校后勤管理进行探索性研究有十分重要的理论意义和实践意义。 其理论意义在于：首先，有利于人们明晰高校后勤管理的构成要素，进而 对高校后勤管理有一个系统的认识。其次，有利于深入探讨高校后勤管理改革的 理论思路，特别是当前在高校后勤社会化条件下，通过理论的探索试图寻找到一 条适合我国高校后勤社会化条件下后勤管理的理论，以理清高校后勤改革的思 路。 其实践意义在于：首先，有利于指导我国高校社会化条件下后勤管理的实 践工作。其次，有利于提供政策指导。通过后勤管理改革研究可以为高校后勤管 理的高层决策者以及政府部门提供政策上的指导。 1 3 文献综述 高校后勤社会化改革是我国高等教育适应社会主义市场经济体制的要求，通 过整合社会资源，优化教育资源，改变高校后勤在计划经济体制下低效运作的体 制和机制，构建新型的高校后勤保障体系，从而打破后勤对高校发展的瓶颈制约， 为高校发展和扩大办学模式创造更有利条件的一项系统工程。它是实现高等教育 跨越式发展的有力保障，也是提高办学效益与教学质量的历史性选择。目前我国 高校后勤社会化改革在实践创新和理论探索上均取得了一定的成果，大部分研究 成果主要集中在以下几个方面： 一、以高校后勤社会化改革的实践为例，全面总结高校后勤社会化改革的主 要成就和经验，并就我国高校后勤社会化改革面临的主要问题从不同角度进行了 全面的分析和梳理。具有代表性的著作如龚守相主编的先行一华中科技大学后 勤社会化之路，以华中科技大学后勤社会化改革的实践为例，认为我国高校后 勤社会化改革过程中，形成了“政府主导、学校主体、社会参与”的立体式改革 模式；“适度开放、有序竞争、依法管理 的校园市场管理模式；“因地、因校、 因事制宜 的多元化改革模式；理论研究与大胆实践相互促进的改革策略。同时， 也指出了我国高校后勤社会化改革面临着一些具体问题，如不同层面的利益群体 2 硕士学位论文第一章绪论 对后勤社会化改革目的的认识有显著分歧，影响了改革的进程；后勤实体面临市 场规律与教育规律的两难问题；规范分离所遗留的责、权、利的不平衡问题等。 二、在探讨后勤社会化概念的基础上，通过回顾高校后勤社会化改革历程、 对比分析改革中的困难和问题，重点从宏观的角度探讨了高校后勤社会化的体系 配置和改革突破口的选择。如高校后勤系统重组研究一书，作者在对国内外 高校后勤进行系统分析的基础上，将我国高校后勤改革与重组放在社会、市场、 高校、政府的系统中加以考察，并着重于从结构与功能、整体与部分、内部与外 部环境之间的关系和制约之中去把握后勤改革与重组的方法。如在组织体系方面 强调，要分清政企之间的职责，打破条块之间的割裂，发展以涉及教育的企业为 主体的专业化协作组织，建立学校需求与涉及教育的企业服务的各种中间组织 ( 如后勤甲方) ，建立行业组织和以区域为中心的集约涉及教育的服务组织等。 三、从微观的角度对高校后勤社会化进程中的后勤资源配置、科学管理等提 出比较系统的理论和科学方法，并就某一具体的问题展开讨论，提出解决对策。 如对高校后勤管理社会化几个具体问题的探讨等文章认为，当前的高校后勤 改革必须坚持从实际出发，实现短期措施与长远目标相结合：如整体推进全市高 校改革与学校改革相结合；不断提高高校后勤服务市场化程度与采取特定手段相 对稳定高校后勤服务市场相结合。高校后勤原事业编制人员剥离、后勤使用的学 校资产分离、注册多元化股份公司等体制改革应符合国家宏观改革政策与法规， 实行先试点后推广，先局部后全面的渐进式改革，着重加强高校后勤队伍建设、 市场规范化建设、专业服务梯队建设以及后勤基础设施建设，夯实具有特色的高 校后勤规模经营、集约管理基础平台，教育行政部门政策支持，进而创建实行公 益性服务，受政策法规调控、基本符合市场经济规律，满足师生日益增长需求的 高校后勤服务保障新体制。同时指出，进一步深化高校后勤社会化改革的思路是： 进一步明确高校后勤社会化改革的目标与方向：整合载体，打造后勤社会化改革 的新航母；明确规范，推进高校后勤质量管理体系建设；成立协会，加强对后勤 实体的协调与行业管理；探索、试点股份制，实现后勤股权多元化。最终建立“政 府宏观调控、市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、各方依法监督”相 结合的后勤服务保障体系。 综观关于高校后勤社会化改革的研究成果，尤其是在探讨高校后勤社会化改 革模式与实践对策方面，大部分都是在分析改革现状、总结改革经验、概括改革 成就的基础上，讨论改革难点、分析比较各种改革模式。对于在社会主义市场经 济体制建立和高等教育深化改革的新形势下，高校后勤社会化改革面临的新问题 层出不穷，从高校后勤社会化改革的成就和存在的问题入手，系统地探讨如何深 化高校后勤社会化改革的研究成果仍然很少。如何深化改革的理论探讨仍然需要 硕士学位论文第一章绪论 进一步加强，本文正是在这种背景下进行研究。 1 4 研究内容 本文以全国高校后勤社会化改革为背景，参照发达国家高校的相关经验，以 社会分工理论、市场经济理论、制度变迁理论和高等教育理论等为理论依据，以 政府文件为指导，查阅大量资料文献，对高校后勤社会化改革进行了研究探讨。 首先，阐述了我国高校后勤社会化的基本内涵，提出了高校后勤社会化改革 的理论基础，指出了高校后勤社会化改革的重大意义，并介绍了国外高校后勤社 会化运作的主要模式、特点及对我国高校后勤社会化改革的启示；其次，介绍了 我国高校后勤服务体制改革的历史进程，建设性的提出了历史进程可以分为启 动、转换和突破三个阶段，总结了我国高校后勤社会化改革的主要成就，并深入 剖析了困扰当前改革前进步伐的问题；再次，介绍了c 大学高校后勤社会化改革 的简况，总结了c 大学后勤社会化改革的成就和对高校后勤社会化改革的启示； 最后，针对当前改革中存在的问题，提出了推进高校后勤社会化改革的基本路径。 1 5 研究方法 本论文以科学的发展观为指导，以管理学、教育学、政治学、社会学等理论 为依据，以社会主义市场经济体制改革和高等教育内部管理体制改革为背景，参 照发达国家相关经验，以高校后勤社会化改革的历史沿革、成果和问题为研究对 象，试图找出深化高校后勤社会化改革的有效途径。采取文献检索法、调查研究 法、系统分析法、案例分析法等方法。 一、文献检索法：通过查阅大量文献，查询历史资料和最新研究成果，收集 并整理这些资料和成果；运用理论研究法从管理学、教育学、政治学、社会学等 学科的基本理论知识建立研究构面和研究范围。对我国高校后勤改革进行了宏观 的、整体的、多维的思考，以期待高校后勤稳定健康的发展。 二、调查研究法：通过对国内高校后勤现状进行系统调查，分析我国高校后 勤社会化改革的问题所在，并提出深化改革的对策。 三、系统分析法：高校后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，具有多样性、 长期性。本文运用系统论的思想和方法，把改革所涉及到的各个方面均视为一个 大的有机系统，广泛地进行了理论研究和实践探讨，加大了深度。 四、案例分析法：通过对国内高校后勤社会化改革的研究，研究c 大学后 勤社会化改革的个案，总结改革的成就和对我们的启示。 4 硕士学位论文第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 2 1 高校后勤社会化的基本内涵 高校后勤社会化或者说社会化的高校后勤，作为一个新生的特定概念，它的 出现至今大约有2 0 多年的时间。虽说在这短短的时间之内，社会化高校后勤的 基本内涵和主要特征已经在逐步的显现和丰富起来，但要对这一新生事物做出确 切的定义，还为时尚早。本节对高校后勤、高校后勤管理、高校后勤社会化等概 念做出相对的界定。 2 1 1 高校后勤和高校后勤管理的基本概念 高等学校是高等教育实施的一般组织形式，承担着培养人才和科学研究两大 职能，这是高等学校与社会的基本分工。高等学校在运行的过程当中，不仅要进 行教学和科研活动，而且还要有其他单位为教学和科研提供服务、为师生员工的 生活和学习提供服务、为学校的运行提供物质条件和制度环境等。高校后勤一词 有广义与狭义之分。广义上的高校后勤概念，指的是高校在教学、科研活动中的 一切行政事务和物质保障事务的总和。而狭义上的高校后勤概念指的是，高校中 为师生生活服务的事务性内容，如吃、住、行、医等，以及对吃、住、行、医的 行政管理。即对服务的规划与监控等。本文所探讨的高校后勤就是狭义上的概 念。 管理是指管理者按照一定的原则，运用各种手段，建立一定的制度，充分利 用各种有利因素，通过组织、指挥和协调各个受分工制约的不同个人的活动。目 的在于制造一种远比各个个人活动力量总和要大的集体或社会力量，以便高效率 地达到一个组织或社会的预定目标的有序活动过程。管理活动体现在很多方面。 “高校后勤管理”就是指高等学校在为教学科研和师生员工的学习、生活、工作提 供各种物质条件的过程中所进行组织、计划、协调、决策、控制等活动，目的在 于保证高等学校顺利实现人才培养、科学研究和为社会服务的目标。在高等学校 后勤管理中，管理主体是高等学校后勤管理的人员或组织；管理对象是后勤活动 所涉及的人、财、物、时间、空间与信息等的管理；管理目标是指在一定时期内 高校后勤管理活动所要达到的预期效果；管理内容包括：行政后勤管理、基本建 设管理、技术后勤管理以及财务管理；管理的任务主要是组织、计划、协调、决 策、控制等。 2 1 2 高校后勤社会化的基本内涵 所谓高校后勤社会化，就是建立由政府主导，以社会承担为主，高校选择的 薛爱萍我国高校后勤管理体制改革研究 d 山东科技大学，2 0 0 6 ：2 - 3 5 硕士学位论文第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 为办学需要的市场化后勤服务。其特征是：经济成分多元化，服务商品化，经营 市场化，管理企业化，竞争合法化。其实质是：实现我国高校办学模式的根本转 变，转变计划经济下的一户一校办后勤的局面，使后勤适应市场经济的要求，建 立一种新型的，既按市场规律运作，又具有鲜明的教育色彩的新型后勤保障体系， 最根本的是把高校的后勤工作分解为管理和服务两种职能，并把服务职能的工作 分离出去，实行企业化运作，逐步转变为以后勤服务为主的社会企业，走社会化、 市场化运作的道路。高校后勤社会化就是将后勤服务纳入市场经济环境之中， 依托社会力量，调动社会资源，为学校提供后勤服务。同时将现有的后勤部门转 换为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、产业化的、具有独立法人资格 的经济实体，使之逐步融入社会第三产业的服务体系当中，从而形成既按市场规 律运作，又遵循高等教育的发展规律的新型后勤保障体系和服务体系。高校后勤 社会化的基本内涵具体表现的以下几个方面： 1 、服务产业的社会化。按照高等教育及市场经济的发展规律，结合高校后 勤社会化的现实和长远发展目标，依托社会力量和社会资源，开放高校后勤服务 市场，引进竞争机制。 2 、管理体制和运行机制的社会化。按照事企分开的原则，改变过去单纯的 行政管理体制为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、产业化的、具有独 立法人资格的后勤经济实体，实行企业化管理，建立产权清晰、权责明确、管理 科学、事企分开的现代企业管理制度。 3 、服务范围的社会化。从面向一所学校到面向多所学校，面向社会开放服 务，积极参与所属领域的社会竞争，实现校内市场与校外市场逐步融为一体，为 社会提供服务。 4 、服务过程的专业化、集约化。实现资源的优势互补和共享，合理配置和 利用后勤资源，提高教学质量和办学效益 2 2 高校后勤社会化的理论基础 任何革新都需要一定的理论基础，正确的理论指导着各项革新的顺利健康发 展，高校后勤的社会化改革也是建立在坚实的理论基础之上的，正是有了这些理 论的指导，高校后勤社会化改革的道路才会走得更远、更健康。 2 2 1 社会分工理论 英国著名经济学家亚当斯密在国民财富的性质和原因的研究一书中指 出：“劳动生产力上最大的增进以及运用劳动时所表现出的更大熟练、技巧和判 王立国，潘玮炜高校后勤社会化改革亟待解决的问题的探讨 j 高校后勤研究，2 0 0 6 ，( 2 ) ：3 6 6 硕士学位论文第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 断力，似乎都是分工的结果。 哒就是我们今天我们所熟悉的“分工出效率 原 理。查尔斯巴贝奇进一步发展了亚当斯密的分工理论，他指出分工出效率不只 是体现在体力劳动上，在脑力劳动上也能这样做，巴贝奇还把分工与成本分析结 合起来，进而拓展了分工理论的运用范围。 高校后勤社会化是社会分工理论在高校的具体运用，长期以来，我国的高 校后勤系统处于一种自我服务的封闭与半封闭状态，后勤工作繁且杂，后勤机构 小而全，可谓是无所不包，典型的“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的模式。 这样的模式，一方面分散了高校领导的精力，被繁杂的后勤事务所困扰，使学校 的教学和科研工作受到了影响；另一方面，由于高校后勤市场的封闭性、垄断性， 不利于提高服务质量、降低服务成本。而实现高校后勤社会化之后，高校后勤领 域当中的政府职能、高校行政职能和经营服务职能进行了分工，后勤服务公司与 高校之间开展了双向选择，尤其是对于被服务方高校而言，它可以在更大的范围 内选择更加优质的服务。对与后勤而言，由于开展了竞争，可以在技术技能上不 断创新，提高管理水平和服务质量，这样也就促进了后勤服务部门的自身发展， 符合社会前进的自然规律，整个高校后勤系统进入了良性的发展轨道，后勤的生 产力得到了极大的发展。 高校后勤社会化还可以提高后勤服务的专业化水平，而专业化可以提高效 率，规模化可以提高效益，高校后勤发展到一定阶段，应该走专业化、规模化、 集约化的发展道路，从而可以优化后勤资源的配制，提高后勤工作的效率和效益。 2 2 2 市场经济理论 高校后勤提供的是服务，服务也是商品，也就决定了高校后勤社会化改革的 市场化取向。高校后勤改革的目标是社会化，所以说社会主义市场经济理论是高 校后勤社会化改革的主要理论依据。邓小平关于市场经济理论既是改革开放实践 的必然成果，也是十一届三中全会以来理论探索的科学成果。这一理论的基本内 涵是： 计划和市场都是调节经济的手段，都属于资源配制方式，不属于区别社会性 质的范畴。社会主义和市场经济不存在根本的矛盾，市场经济可以与公有制结合， 社会主义也可以搞市场经济。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本 主义的本质区别。计划和市场可以有机结合。市场经济能有力地促进社会生产力 的发展。 高校后勤是在计划经济的体制下建立起来的，渗透着浓厚的计划经济色彩， 每一项工作都是按照学校的指令办事，工作的具体执行也是以行政命令的方式下 亚当斯密著，郭大力，王亚南译国民财富的性质和原因的研究上卷 m 北京商务印书馆，2 0 0 3 ；2 8 2 9 7 硕士学位论文第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 达，体制僵硬、效率低下、官僚主义严重，不适应社会与学校的发展。随着社会 主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，整个社会经济活动的开放性、竞争性 特点越来越突出，高校后勤服务也不可能脱离社会市场体系而独立存在。在社会 主义市场经济的冲击下，高校后勤的服务也将由封闭半封闭式转向开放式，被纳 入社会化大生产的行业轨道中，逐步成为第三产业服务队伍中的一员，按市场化 的要求建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、产业化的、具有独立法 人资格的后勤经济实体，平等地参与到社会主义市场经济的竞争当中去。 2 2 3 制度变迁理论 根据制度经济学的理论，我国高校后勤社会化是一种强制性的制度变迁。“所 谓强制性的制度变迁，是政府在制度不均衡时为追求利益最大化和产出最大化， 而通过法令强制推行一种制度的制度安排方式。”政府是强制性制度变迁的主 体，我国高校后勤改革主要是通过政府主导、行政推动所进行的社会化改革。 新制度经济学认为：随着社会经济条件的变化，组织要不断地演化变迁而使 交易费用和组织运作的成本最小化。 计划经济条件下，学校采取自办后勤的模 式，这是在当时的环境与条件下所做的一种理性选择。随着我国政治、经济体制 改革的进行，市场机制在越来越多的领域发挥作用，高校做为一个组织自然要发 生制度变迁，去适应变化了的社会政治、经济、文化环境，以使后勤服务供给中 的交易费用和组织运作的成本最小化。由此可见，从制度经济学的角度看，高校 后勤社会化的实质就是根据变化了的社会政治、经济、文化特别是制度环境，“重 新确立高校做为一个组织的合理边界，把那些不该由学校拥有的后勤资产和人员 以及不该在学校内部进行的服务活动，从学校转移出去，充分发挥市场机制在提 供私人物品方面的效率优势，形成竞争比较充分的服务市场，为学校提供充足的、 质量和价格合适的后勤服务，减低后勤服务的交易费用，提高资源的配置效率。囝 2 2 4 高等教育理论 高等教育有两条基本规律：第一条是高等教育必须适应经济与社会发展的需 要，即高等教育的外部规律；第二条是高等教育必须遵循育人的规律。即高等教 育的内部规律。高等教育的最根本的任务是培养适应社会需求的高级专门人才。 菲吕博顿，瑞切特著，孙经纬译新制度经济学嘞 。上海财经大学出版社，1 9 9 8 ；2 6 7 ( 多科斯，阿尔饮，诺斯等财产权利与制度变迁 m 上海三联出版社，1 9 9 0 ：1 0 7 淑江高校后勤社会化改革的经济学分析 j 江苏高教，2 0 0 2 ，( 1 ) ：3 9 ( d 武毅英高等教育与经济发展的相互关系及其形式 j 中国高教研究，2 0 0 3 ，( 3 ) ：6 8 - 7 0 8 硕士学位论文第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 高校后勤是高校实现高等教育职能的重要组成部分，其目的就是服从和服务于高 等教育的根本任务，为培养人才提供物质条件和物质保障。因此高校后勤社会化 必然受制于高等教育的基本规律的制约。 高等教育的发展与高校后勤构成了矛盾运动。其中，高等教育是矛盾的主 要方面，处于支配地位，起决定性作用；高校后勤是矛盾的非主要方面，处于被 支配地位，不起决定性作用。所以高校后勤不能从根本上改变高等教育的发展， 只能通过加强或削弱高校内部矛盾的某一方面的力量对高校的发展起作用。高校 后勤受高校发展的制约，并对其发展具有能动的反作用，当它能够保障高校教学、 科研及师生生活的正常运转、适应高校的发展，便能求的自身的生存和发展，反 之，则阻碍高校的发展，自身也就失去了生存的依托和发展的空间，而当前的高 校后勤社会化的改革正是适应了高等教育发展的需要，也就推动了高等教育的发 展。 2 3 高校后勤社会化的意义 当前，全社会对高校后勤社会化改革的紧迫性和重要性已达成共识。高校 后勤社会化对于提高教学质量和办学效益，实现资源配置、管理方式的市场化， 实现高校后勤自身管理的科学化、规范化具有十分重大的意义。 2 3 1 有利于提高教学质量和办学效益 高等学校后勤服务工作实现社会化，意味着后勤工作与学校的教学主体工 作规范分离。后勤成为独立的经济实体，实行企业化管理。这样，学校就会脱离 繁重的后勤工作，全身心地投入教学工作和科研工作，可以多出人才、多出成果， 不断地适应经济建设和社会发展对人才的需求。同时高等学校后勤社会化，建立 独立的经济实体，实行“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束 的管理模 式，就会优化配置资源，精简富余人员，提高工作效率，降低生产成本，提高经 济效益和社会效益，实现经济、社会、教育的良性循环。 2 3 2 有利于资源配置的市场化 在计划经济管理时期，高校所需的物质基本上由国家以计划的方式给予满 足，高校不可能或不必要再在国凉计划之外解决自身的后勤供给问题。由于我国 经济管理体制向社会主义市场经济体制转型，社会上各种资源，包括技术资源、 人才资源、知识经济资源主要由市场机制来调节。高校后勤所需各种资源基本上 不再由国家计划来包揽，而是由市场经济规律、商品交换规律支配。如果高校后 勤不通过改革自身管理体制以适应社会化要求、适应资源配置市场化的变化，不 蒋鸣和中国高等教育服务社会化纲论 j 高等教育，2 0 0 2 ，( 3 ) ：2 7 3 1 9 硕士学位论文 第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 仅后勤规模保障能力的扩大难以实现，而且现有服务规模和保障水平的维持亦会 呈现困难局面。高校后勤社会化改革，不仅符合高校自身实际，也符合市场经济 规律。 2 3 3 有利于管理方式的市场化 传统的高校后勤管理以直接的行政管理、行政命令和行政计划为基本方式。 随着国家经济体制改革的不断深化，高校后勤将日益走向社会化，管理方式也出 现不少新变化，一些和市场经济有密切联系的承包经营、租赁经营、合资经营、 合作经营、目标管理经营等方式，逐步在高校后勤管理中得到广泛运用。管理方 式的变化，决定高校后勤不再是单一的行政管理方式。随着高校后勤社会化的不 断深入，多样化、市场化等多种管理方式己成为高校后勤管理中必不可少的条件。 2 3 4 有利于自身管理的科学化 高校后勤管理科学化是和后勤社会化具有同等重要地位的问题，主要原因在 于后勤管理科学化是高校后勤社会化的必要条件，即是自身发展的重要保证，也 是实现市场化的有效保障。科学化的主要要求为：科学决策，民主决策，科学管 理，有章可循，因地制宜，科学发展，依法经营，照章纳税，自我约束，自我发 展；按客观规律、经济规律、市场规则、商品价值规律办事；从管理体制、原则、 方式、方法上进一步改善提高，不断提高人员自身素质等。 2 4 国外高校后勤管理的主要模式及借鉴 在国际上，校园服务的社会化是与“民营化 和“外部采办”两个概念联系 在一起的。“民营化”指的是把学校和学校社区所需要的部分服务通过签订合同 的方式由民营公司提供。“外部采办是更广泛的概念，由各类组织，不管公有 的还是民营组织根据合同约束承担服务或任务。我国的高校后勤按照市场化来 运作，结束过去学校办社会的状况，就必须把教学和科研以外的工作独立出来， 对其实行“外部采办 ，以自身的条件为基础，借鉴国外高校后勤社会化的先进 管理经验和模式，建立起有中国特色的高校后勤社会化服务体系。 2 4 1 国外高校后勤管理的模式 l 、德国模式 德国高校后勤的社会化程度比较高，其后勤保障服务是由社会来承担的。所 有高等学校只负责教学、科研及相关事宜。德国高校后勤由一个独立的社会组织 一大学生服务中心承担，通过大学生服务中心，德国实现了高校后勤工作的高度 杨智飞，张孝锋高校后勤社会化的国际经验及对我国的启示 j 江西教育科研，2 0 0 5 ，( 2 ) ：3 2 3 4 1 0 硕士学位论文第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 社会化。德国大学生服务中心是在1 9 1 9 年自发组建的具有公益互助性质的“大 学生互助协会”基础上发展起来的，具有独立的法人资格、独立经营、自负盈亏、 实行企业化管理的公益性社会团体。1 9 2 1 年，在德国政府的关注和支持下，将 “大学生互助协会”正式更名为大学生服务中心。1 9 7 1 年通过联邦立法，把大 学生服务中心的性质概述为具有独立法人资格、公益性质的社会团体组织。大学 生服务中心实行企业化管理，自主经营，不以追求利润为目的。经过8 0 多年的 发展，如今的大学生服务中心已经成为一个现代化的大学生服务机构，总部设在 波恩，由成员大会、理事会和秘书长组成，另外，还设有一个管理委员会和3 个专业委员会。在全德国共有6 2 个大学生服务中心，隶属于各州的教科部，分 布在德国1 8 0 个地区，工作人员1 6 0 0 0 人，每个中心单独运作，为全国3 0 0 多所 高校，近1 8 0 万的学生提供生活服务和教学资助服务。中心的主要工作任务是： 为学生提供餐饮住宿服务；为有小孩的学生提供幼儿教育服务：按照资助法进行 政府资助费的管理，为学生提供咨询服务：承担政府委托的专项调查。其财产主 要由政府划拨，归国家所有。 德国大学生服务中心是德国有实力的社会组织，得到联邦政府、各州政府、 高校及社会各界的重视和支持。 大学生服务中心的组织机构一般由董事会、管理委员会、总经理和中心内部 管理机构四部分组成。董事会带有名誉性质，有1 5 名成员，包括大学生7 名， 大学代表( 一般是教授) 4 名，校长代表1 名，“中心代表2 名和社会知名人 士1 名组成。各城市设立管理委员会，管理委员会委员由董事会在董事会成员中 选出，共设7 名成员。主要任务是审定“中心 章程，决定“中心 的重大事项， 审批“中心 财务预算，审计年终决算，任命“中心”总经理和批准各部门负责 人的人选，并有权质询总经理任何有关材料、审议总经理年度工作报告等。中心 总经理负责各项工作，对管理委员会负责，是中心的行政长官。总经理下设行政、 人事、膳食、修缮、宿舍、贷学金等处。总经理实行招聘制，各部门人员的聘任 由总经理负责，中心不得随便解聘职工，其工作人员由州政府核定编制，均为国 家工作人员，工资一律按联邦政府和州政府的统一工资标准发放，不与中心的工 作效益挂钩。中心财务管理按照立法实行预、决算制度，预算构成主要分为：州 政府补贴、学生注册收费、联邦学生资助经费管理费、中心营业收入。财务执行 和运行决算依照公益性团体立法规定的非赢利的性质进行，当年盈余列入备用 金。德国高校食堂的工作人员的工资和能源消耗由州政府承担，学生餐饮的营业 收入无需缴纳税金，每年各州还向学生食堂补贴4 亿马克左右，学生就餐只付饭 陈玉柱德国高校后勤社会及其启迪 j 彭城职业大学学报。2 0 0 4 。( 1 2 ) ：7 3 7 4 硕士学位论文第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 菜成本费，政府一般给津贴5 0 左右。德国高校学生住宿由大学生服务中心负责 管理，只能解决7 1 2 学生的住宿问题。大部分同学采取与父母同住、借房、 合租或自有住房的形式来解决住宿问题。 德国大学生服务中心的经费来源有两个方面：一是经营收入，占总收入的 8 0 ；二是国家拨款，占总收入的2 0 。其中，经营收入又包括三个方面：学生 每学期上交的社会福利费( 大约5 0 马克人) ，占1 0 ：承接联邦政府贷学金管 理事务的劳务费，占7 ；经营管理学生公寓、食堂( 包括咖啡厅) 的收入，占 6 3 ，这是最主要的收入来源。为确保大学生的利益，承接国家委托任务并承担 相应的社会责任，使经营活动符合公众利益，德国大学生服务中心是在合法的基 础上建立的不以盈利为目的的社会服务机构，所以其经营活动的收入主要用于其 日常运行管理和后勤服务的支出，经营所获得的利润将直接用于社会公益活动， 用于改善大学生学习和生活的外部条件。 政府与各大学生服务中心是相互依存的关系，一方面政府依靠各大学生服务 中心开展学生服务工作，落实对大学生的资助与服务，通过大学生服务中心向政 府反映学生的有关意见和呼声；另一方面，各大学生服务中心又需要依靠政府的 支持和资助，通过法律和经济补贴来支持其工作和经营活动。各州政府有权对各 大学生服务中心进行法律监督和业务监督，但并不干预其经营活动。政府的主要 职能是监督各大学生服务中心的运作，包括了解各中心的实际工作业务，进行大 学生的民意测验和问卷调查，实地考察各中心及其设施。检查中心的预决算和财 务情况，听取汇报和审阅文件，对服务机构的违法决议、措施提出批评，要求取 消或修正其错误的决议和措施，要求中心执行某些必要的措施。 2 、美国模式 美国大学的后勤社会化程度在各校的发展情况各异，但总的特点是美国高校 设有专门的后勤事务管理机构，校长直接参与后勤事务的管理和运作。但其后 勤社会化的程度却很高，这不仅与美国的社会和经济的发展状况相关，也与社会 上的第三产业发展密切联系。在美国，除大批的社区学院外，许多比较正规、规 模比较大的大学都由校长、副校长为首的个专门系统来负责运作，除了负责教 学的副校长外，其他副校长均分担学校的后勤事务。规模较大的著名大学如宾夕 法尼亚大学，除分管的副校长外，还设教务长主持日常工作，后勤事务由副教务 长或教务长助理负责主持。 美国高校后勤服务人员基本上由三部分组成。一是高校正式后勤服务人员。 主要是后勤管理人员以及自办学生食堂、宿舍服务人员：二是引进社会上各个服 杨智飞，张孝锋高校后勤社会化的国际经验及对我国的启示 j 江西教育科研，2 0 0 5 。( 2 ) ：3 2 3 4 1 2 硕士学位论文第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 务公司的工作人员，如餐饮公司的管理人员和操作人员、商店的经理和营业员、 物业公司的各级管理人员和清洁工等；三是勤工俭学的学生。后两部分的人员不 属于学校人事部门管理，但由负责引进的高校后勤管理部门对这类人员的服务态 度、服务质量、经济效益以及学校的经济回报等方面进行管理和监督。 美国高校学生食堂经营模式多样，有校方自办食堂和引进社会办食堂两大经 营模式。学校自办食堂分为学校企业型自主经营和半企业型自主经营两种模式， 彼此相辅相成，较好的满足了学生不同层次的需要。第一种模式，如康乃尔大学 的食堂，独立核算，自负盈亏，但不以盈利为目的，要求做到收支平衡。第二种 模式，如斯坦福大学的食堂，流通物质、水电费支出实行独立核算，但人员工资 及固定资产仍由学校拨给。引进社会力量到学校办的食堂约占全美大学食堂的 4 0 左右，学校与这些公司签订合同，明确责、权、利的关系和法律责任。另外， 美国高校食堂用餐形式灵活，有包伙制、记帐制、付现金等多种形式。为方便学 生用餐，食堂在各个时间段都有饭菜供应，这样既方便了师生，又避免了师生集 中用餐带来的不便。为大学生服务的食堂一般都具有福利性质，政府承担食堂的 硬件建设。学生餐饮的营业收入不需要缴纳税金，学生就餐只付饭菜成本费，政 府津贴约5 0 。美国高校学生伙食经营管理的另一个特点就是学生参与食堂的管 理和服务，美国高等院校的学生会定期组织膳食管理委员会评估食堂工作，同时 学校膳食管理部门也吸引师生参与食堂管理工作，并安排学生到食堂劳动。美国 大学食堂职工与进餐人员比例一般为1 ：4 0 左右。如密歇根大学的食堂就餐的学 生有3 4 0 0 多人，食堂有职工1 0 8 人，在餐厅兼职的学生有3 5 0 名，为了不影响 学生的学习，一个学生每周参与食堂劳动时间不超过8 小时，工资一般为每小时 5 7 美元。 在美国，校方一般将学生宿舍服务做为一项服务性产业，在为学生提供服务 的同时做为房地产盈利，也把宿舍活动作为学校教育的重要途径。美国大学生是 否住宿，校方一般不做规定，由学生自己选择，只有少数学校规定低年级学生必 须住读。美国高校大多数在城市郊区，且全国招生，学生的住宿率较高。如斯坦 福大学有9 0 的本科生和5 0 的研究生住校；康乃尔大学有4 0 栋学生公寓，住 校生7 4 0 0 人。而纽约市内几所高校由于条件不同而住宿率较低，纽约大学学生 4 6 0 0 0 人，只有4 0 0 0 人住校，不足1 0 ，其余学生通过校外学生公寓、私人家 庭来解决住宿。校外学生公寓由服务类公司和私人合办。美国的学生公寓类型多 样、设施齐全，学生公寓房型、价位都十分多样，方便学生选择，且有专门为已 婚学生准备的宿舍。学生公寓一般有独立的卫生间、厨房、家具，也有的学生公 寓只有公共卫生间和洗澡间，学生可以选择不同房租与等级的房间。为了方便大 学生学习、生活，美国大部分学生公寓附设有学习、文化、生活设施，有的还有 硕士学位论文 第二章高校后勤社会化的基本内涵及其国际经验 大型自助餐厅