（农业经济管理专业论文）山东省蔬菜标准化实施问题研究.pdf

y 6 0 1 6 0 关于学位论文原创性和使用授权的声明 本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学研 究所取得的成果对在论文研究期间给予指导帮助和做出重要贡 献的个人或集体，均在文中明确说明本声明的法律责任由本人承 担。 本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规 定，同意学校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质 本和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权山东农业大学可以 将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名：龙凌 导师签名 日 期： 山东农业大学硕士学位论文 摘要 当前我国农业发展己进入新阶段，农产品供给已经由长期短缺转变为 总量平衡，丰年有余，特别是蔬菜产品已经呈现出相对的地区性、结构性 过剩；近年来随着人民生活水平的提高，对食品安全关注程度也越来越高， 蔬菜需求已呈现出高档化、健康化、多样化的趋势。加入世贸组织，又给 这一新阶段增添了新的内容和挑战。随之而来一系列新的问题立即摆在我 们的面前，特别是蔬菜产品质量问题给我国蔬菜发展带来了巨大的挑战。 山东省是蔬菜生产大省，虽然近年来蔬菜生产发展较快，但是由于蔬菜标 准化实旋的进展较馒，使山东省蔬菜产品质量普遍不高，市场竞争力提高 速度缓慢。因此，搞好蔬菜标准化实施的研究，对提高蔬菜产品质量，增 强市场竞争力，促进农业和农村经济的发展具有重要的现实意义。 本文主要由六部分组成： 第一部分，前言。本部分主要介绍本文的目的、意义、国内外研究述 评以及本文的研究思路、方法和内容。 第二部分，蔬菜标准化一般理论分析。本部分主要介绍标准化的 基本原理，确定了蔬菜标准化实施的基本内容，并以此为基本线索，从理 论和实践两方面对蔬菜标准化实施的意义进行分析，得出蔬菜标准化的实 施是适应经济发展的客观要求。 第三部分，蔬菜标准化实施理论分析。本部分针对我国的客观情 况，对我国蔬菜标准化实施的可行性进行分析，得出在新阶段下蔬菜标准 化的实赭完全可行；同时，从理论上对蔬菜标准化实旋进行分析，得出我 国蔬菜产品质量控制的困境蔬菜产品市场低水平均衡。 第四部分，国内外蔬菜标准化实施的实践研究。本文分析了国际上发 达国家蔬菜标准化的实践与经验，得出完善的标准体系、严格的市场准入 巷4 度、发达的市场体系、完整的管理体系、完备的市场法律制度、先进的 检测技术、完备的监测体系和周全的信息服务是发达国家蔬菜标准化实施 的成功经验。在此同时对我国蔬菜标准化发展的历程进行了分析，对我国 蔬菜标准化的实践成果进行了总结，根据国外的经验提出我国蔬菜标准化 发展的方向。 山尔省蔬菜标准化实施问题研究 第五部分，山东省蔬菜标准化实旋状况分析。在对蔬菜标准化基本理 论的充分理解和山东省蔬菜标准化实施现状深入分析的基础上，分别从山 东省蔬菜生产组织、生产者、蔬菜市场流通体系、消费者和政府等五个方 面，找出存在的问题，得出蔬菜产品市场低水平循环的根本原因所在 蔬菜生产和销售全过程的信息不对称。 第六部分，山东省蔬菜标准化实施对策研究。本部分根据山东省蔬菜 标准化实施中存在问题，提出了山东省蔬菜标准化的对策。即建立蔬菜产 品声誉制度；完善蔬菜标准化实施过程的政府行为；健全蔬菜流通体系： 培育多元化的蔬菜标准化实施组织主体，提高蔬菜生产者素质，实施品牌 化经营策略；以及提高土地流转效率，贯彻费税改革，尽快实现合作社立 法等配套措施，推动山东省蔬菜标准化的顺利实施。 关键词：标准化，蔬菜标准化，质量控制困境，信息不对称 山东农业大学硕十学位论文 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to f o u r c o u n t r y sa g r i c u l t u r eh a se n t e r e dan e ws t a g e t h es u p p l yo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sc h a n g e df r o ms c a r c i t yt ot h eg r o s sb a l a n c ea n ds u r p l u si nt h eh a r v e s t y e a r ，e s p e c i a l l yt h ev e g e t a b l e sh a st a k e n o nc o m p a r a t i v e l yr e g i o n a la n d c o n f i g u r a b l e s u r p l u ss t a t e i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ei m p r o v i n go f t h ep e o p l e sl i f e ，w ea l ib e c o m em o r e a n dm o r ec o n c e r n e da b o u tt h ef o o ds a f e t y t h ed e m a n dt r e n d so ft h ev e g e t a b l e sr e p r e s e n t s l a p u p ，h e a l t h ya n dd i v e r s i f o r ma p p e a l t h ee n t r yo fw t oa l s ob r i n g sn e wc o n t e n t sa n d c h a l l e n g e si nt h en e ws t a g e ，a n dw eh a v e t oc o n f r o n tm a n yn e w p r o b l e m s ，e s p e c i a l l yt h e q u a l i t yo fv e g e t a b l e sw i l lb r i n gg r e a tc h a l l e n g e st oo u rc o u n t r y sv e g e t a b l ed e v e l o p m e n t a sw ea l lk n o w , s h a nd o n gp r o v i n c ei sab i gv e g e t a b l ep r o d u c e r , b u tt h eq u a i l t yo f v e g e t a b l e s i si n f e r i o ra n dt h em a r k e tc o m p e t i t i v e n e s sd e v e l o p ss l o w l y , d e s p i t et h e q u a n t i t yo fv e g e t a b l e si sh u g ei nr e c e n ty e a r s t h er e a s o ni s t h a tw ed i dn o tc a r r yo u tt h e s t a n d a r d i z a t i o ni nt h ep r o d u c eo f v e g e t a b l e sc o m p l e t e l ys oi ti si m p o r t a n ta n ds i g n i f i c a n t f o rt h er u r a la n da g r i c u l t u r e sd e v e l o p m e n tt os t u d ya n di m p l e m e n tt h es t a n d a r d i z a t i o ni n t h ep r o d u c t i o no fv e g e t a b l e s ，w h i c hc a ni m p r o v et h eq u a l i t yo fv e g e t a b l e sa n du p g r a d e t h em a r k e tc o m p e t i t i v e n e s s t h i st h e s i si sm a i n l ym a d eu po fs i xp a n s ： t h ef i r s tp a r ti sp r e f a c e t h i sp a r tm a i n l yt e l l su st h ep u r p o s ea n dm e a n i n gb yw r i t i n g t h i st h e s i s ，m e a n w h i l e ，t h i sp a r ta l s ot e l l su st h ee o m m e n t a d a b o u tt h es t u d yo f d o m e s o c a n do v e r s e a sa sw e l la st h es t r a t e g y , m e t h o d sa n dc o n t e n t so f t h es t u d y t h es e c o n dp a r ti st h ec o m m o n l yt h e o r ya n a l y s i so ft h ev e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o n t h i sp a r tm a i n l yt e l l su st h er a t i o n a l eo f t h es t a n d a r d i z a t i o na n dt h ei m p l e m e n tc o n t e n t so f v e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o n a c c o r d i n g t ot h i s ，w e g e t t h ec o n c l u s i o nt h a ti ti st h e i m p e r s o n a l n e e dt o c a r r yo u tt h ev e g e t a b l e s s t a n d a r d i z a t i o n b yt h ea n a l y s i s o ft h e m e a n i n go fc a r r y i n go u tt h ev e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o nt h r o u g ht h ev i e wo ft h e o r ya n d p r a c t i c e t h et h i r dp a r ti st h et h e o r ya n a l y s i so fi m p l e m e n to ft h ev e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o n ， t h i s p a r t c o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a ti ti sc o m p l e t e l yf e a s i b l et o i m p l e m e n t t h e v e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o ni n t h en e ws t a g et h r o u g ht h ea n a l y s i so f t h ef e a s i b i l i t y , a i m i n g a to u rc o u n t r y so b j e c t i v es i t u a t i o n s m e a n w h i l e ，t h r o u g ht h ea n a l y s i si n t h e o r yo ft h e 1 l “东省蔬菜标准化实施问题研究 i m p l e m e n to f t i l ev e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o n ，t h i sp a r ti n d u c e st h ed i l e m m ai nt h eq u a i l t y c o n t r o lo f t h ev e g e t a b l e s l o w l e v e le q u i l i b r i u mi nt h ev e g e t a b l e sm a r k e t t h ef o u r t hp a r ti sa b o u tt h ep r a c t i c ei n v e s t i g a t i o ni nt h ed o m e s t i ca n d o v e r s e a s t h r o u g ht h ea n a l y s i so f t h ep r a c t i c eo f v e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o ni n d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h i sp a r ti n d u c e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo f t h e p r a c t i c e p e r f e c t s t a n d a r d i z a t i o n s y s t e m ，s t r i c t m a r k e ta d m i t t a n c e s y s t e m ， d e v e l o p e d m a r k e t s y s t e m ，i n t e g r a t e dm a n a g e m e n ts y s t e m ，s e l f - c o n t a i n e d m a r k e tl a wa n dd e t e c ts y s t e m ，a d v a n c e dd e t e c tt e c h n o l o g ya n dc o m p r e h e n s i v e i n f o r m a t i o ns e r v i c e m e a n w h i l e ，t h i sp a r tm a k e st h ec o n c l u s i o no fe f f e c t s t h r o u g h t h ea n a l y s i so ft h ec o u r s ei nt h ep r a c t i c eo f v e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o n i no u r c o u n t r y ，a n dp o i n to u tt h ed i r e c t i o no f t h ev e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o ni n c h i n a ，a c c o r d i n g t oo v e r s e a s e x p e r i e n c e t h ef i f t hp a r ti st h ei m p l e m e n ta n a l y s i so fv e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o ni n s h a hd o n gp r o v i n c e ，t h r o u g ht h ef u l l yu n d e r s t a n d i n go ft h eb a s i ct h e o r yo f v e g e t a b l e s s t a n d a r d i z a t i o na n dt h ed e e p a n a l y s i s o ft h es t a t u s q u oo ft h e i m p l e m e n to fv e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o n i ns h a nd o n gp r o v i n c e ，t h i s p a r t f i n d so u tt h ee x i s t e n tp r o b l e m s t h ei m b a l a n c e di n f c l r m a t i o ni n t h ew h o l e c o u r s eo fp r o d u c t i o na i l ds e l l i n g w h i c hi st h ep r i m ec a u s eo ft h el o w l e v e l c i r c u l a t i o ni n t h e v e g e t a b l e sm a r k e t ，s e p a r a t e l y f r o mt h e p r o d u c eo r g a n i z a t i o n ，t h e p r o d u c e r , t h e c i r c u l a t i o n s y s t e m o ft h e v e g e t a b l e sm a r k e t ，t h e c o n s u m e r sa n dt h e g o v e r n m e n te t cf i v ea s p e c t s t h es i x t hp a r ti st h ea n a l y s i so ft h ec o u n t e r m e a s u r e si nt h ei m p l e m e n to f v e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o ni ns h a nd o n gp r o v i n c e t h i sp a r tb r i n g s f o r w a r d t h ec o u n t e r m e a s u r e sa c c o r d i n gt ot h ep r o b l e m si nt h ei m p l e m e n tc o u r s eo f v e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o ni n s h a nd o n gp r o v i n c e ，s oa st og a r r yo u tt h e v e g e t a b l e s s t a n d a r d i z a t i o ns u c c e s s f u l l y n a m e l y ，e s t a b l i s h i n gt h er e p u t a t i o n s y s t e mo fv e g e t a b l e s ；p e r f e c t i n gt h eg o v e r n m e n ta c t i o n si nt h ei m p l e m e n to f v e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o na n d t h ec i r c u l a t i o ns y s t e mo f v e g e t a b l e s ；f o s t e r i n g t h em a i nm u l t i b o d yo ft h ei m p l e m e n to ft h ev e g e t a b l e ss t a n d a r d i z a t i o n ； i m p r o v i n g t h e q u a l i t y o ft h e v e g e t a b l e sp r o d u c e r s ；c a r r y i n g t h eb r a n d 4 山尔农业大学硕士学位论文 m a n a g e m e n tt a c t i c i n t oe x e c u t i o n ；f u r t h e r m o r e ，h e i g h t e n i n gt h ee x c h a n g i n g e f f i c i e n c y o f l a n d s ；c a r r y i n g o u tt h et a x f e e r e f o r m a t i o n ；r e a l i z i n g t h e l a w m a k i n g o f t h e c o o p e r a t i o na ss o o n a sp o s s i b l e k e yw o r d ：s t a n d a r d ；z a t io n ，v e g e t a bie ss t a n d a r d iz a tio n t h e d jie t r q l ai nt h eq u aj i t yc o n t r 0 1 a s y m m e t r i ci n f o r m a t i o n 5 山尔农业人学硕士学位论文 1 前言 1 1 研究目的和意义 当前我国农业发展已进入新阶段，农产品供给已经由长期短缺转变 为总量平衡，丰年有余，特别是蔬菜产品已经呈现出相对的地区性、结构 性过剩；近年来随着人民生活水平的提高，对食品安全关注程度也越来越 高，蔬菜需求已呈现出高档化、健康化i 多样化的趋势。同时，虽然我国 已经加入世贸组织，但由于我国蔬菜产品出口数量的增长，市场份额的增 加使越来越多的国家采取贸易技术壁垒措施来限制我国蔬菜产品的进口。 然而，由于认识不足、重视不够、政策措施不得力等原因，我国蔬菜标准 化体系，特别是蔬菜标准化实施体系很不健全，严重地影响了蔬菜标准化 的发展，人民生活质量的提高。因此，实施蔬菜标准化，提高蔬菜产品质 量，增强我国蔬菜竞争力，已经成为发展农业和农村经济，提高人民生活 水平的必由之路。 山东省是蔬菜生产太省，无论是蔬菜产量还是蔬菜出口量，在全国各 省之中都名列第一。但是，近年来国内各大城市都相继建立了市场准入制 度，对山东省的蔬菜生产影响较大：在国际贸易方面受贸易技术壁垒的限 制，山东省蔬菜出口受到了很大的冲击。实施蔬菜生产标准化，提高山东 省蔬菜质量，增强山东省蔬菜市场竞争力，已经成为山东省蔬菜发展的当 务之急。由此可见，通过对山东省蔬菜标准化实施的研究，对完善蔬菜标 准化理论体系具有重要的理论意义，对提高山东省蔬菜产品质量，增强山 东省蔬菜的市场竞争力，推进山东省乃至全国的蔬菜生产的发展，推动农 业和农村产业结构的调整具有重要的现实意义。同样对山东省蔬菜标准化 实施的研究，对全国农业标准化的实施也具有重要的借鉴意义。 1 2 国内外研究述评 12 1 国内研究述评 目前我国对农业标准化的研究侧重于农业标准化的涵义、作用以及推 行农业标准化实施中的问题，同时对农业标准体系的研究也比较多，但是 对农业标准化的具体实施研究较少。在农业标准化的涵义方面我国学者对 山东省蔬菜标准化实施问题研究 农业标准化涵义分别从贯彻和实施农业标准( 李苏，1 9 9 5 ) 、农业可持续 发展( 张洪程，2 0 0 0 ) 、控制农产品质量实现农产品安全( 王明琴，2 0 0 1 ) 和经济效益最大化( 杨汉明，2 0 0 1 ) 的角度对农业标准化的内涵进行了界 定。在研究中也提出了完善农业标准化的五大体系即标准体系、监测体系、 实施体系、服务体系和评价体系，同时对农业标准化实施中存在的问题进 行了探讨，指出了目的我国在农业标准化实施中存在着诸如：政府基础设 施投资不足、农民参与标准化积极性不高、标准化实施管理体系不完善以 及农业标准化实施组织体系不完备等问题，特别是在农业标准化的实施组 织中存在的问题，已经影响到我国农业标准化实施工作的发展。然而目前 对农业标准化实施组织方面的研究还是很少的，特别是在解决农业标准化 实施组织问题方面的对策研究是较少的，如果不解决农业标准化实施组织 的问题，农业标准化的实施就等于空谈! 蔬菜标准化是农业标准化的重要 组成部分，然而目前在蔬菜标准化的研究中，更多的研究是集中于蔬菜标 准化的生产技术、蔬菜标准化的意义或者是对蔬菜标准化实践经验的介 绍，而对蔬菜标准化实施组织的研究很少，特别是从经济学、管理学角度 对蔬菜标准化的实施进行的理论分析更是较少的。 1 2 2 国外研究述评 国夕 对农业标准化的研究分为食品安全和有机农业两部分，目前对这 两部分的研究已经形成了较为成熟的实施支撑体系。一是食品安全方面。 由于蔬菜产品的生物学特性决定了蔬菜产品受外部影响较大，容易形成质 量隐患，因此是国外重点控制的农产品种类，目前国外在蔬菜安全的研究 方面已经形成了以下三个方面内容：1 是已经形成了比较完备的质量标准 体系，如关于蔬菜安全标准般以食品法典委员会( c a c ) 推荐采用的标 准为基础，对于植物生命和健康措施使用国际植物保护公约( i p p c ) 的建 议和标准。2 是在蔬菜质量安全控制方法上主要有以下三种，良好的制 作规范( g m p ) ；危害分析关键控制点( h a c c p ) ；卫生标准操作程序 ( s s o p ) 。3 是建立了完善的组织管理机构。发达国家基本上都设立了专 门的食品安全管理机构，负责蔬菜产品安全，如美国的食品与药物管理局 ( f d a ) ，欧盟成立了欧盟食品安全管理局加强对食品安全的管理。国外的 这些做法值得我们借鉴。二是有机农业的研究方面。1 是有机农业质量标 山东农业大学硕士学位论文 准方面已经形成了完备的质量标准体系，具体一点主要包括以下三层次的 标准。鞋合国制定的标准，如食品法典：国际非政府组织制定的标准， 如欧洲国际农业有机农业运动联盟( i f o a m ) 制定的有机农业标准：国家 制定的标准，如欧盟有机农业条例e u 2 0 9 2 9 1 及其修改条例。2 是发达国 家在有机农产品市场营销渠道方面一般都是实行了多元化的策赂，主要包 括以下几种形式农户直销；有机食品专卖点；有机食品折扣店： 健康食品商店：大型超市；拍卖形式；网上定购和邮购。这些形式 对我国蔬菜产品市场的开发有很大的借鉴作用。3 是在有机农产品的认证 方面采用了自愿和强制认证相结合的做法。这些认证中介组织为了取得市 场竞争的优势，特别注意组织的声誉，从而能够非常重视通过认证单位的 产品质量，现在已经形成了一些知名度较高的认证中介品牌。国外由于发 达的农产品市场体系、完善的第三方认证制度以及政府在食品质量控制方 面和对有机农产品的宣传力度较大，所以在产品质量信号的传递上比较有 效。但是由于信息的不对称，即对有机食品质量的质疑，以及质量是否和 价格是完全相称的，如何完全的传递产品的质量信号来减少农产品市场上 的信息不对称，组织农业标准化的实旌也是国外目前在农业标准化方面研 究的热点。同样的问题存在于蔬菜标准化的实施的研究中，所以在国外对 蔬菜标准化实施的研究也是蔬菜标准化研究能热点。 1 3 本文研究思路、方法和内容 1 3 1 研究思路和方法 本论文拟在前人研究的基础上，从理论和实践结合的角度来研究山东 省蔬菜标准化实施问题。为此，在研究中以马克思主义的辩证唯物主义和 历史唯物主义为基础，把实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分 析相结合的研究方法贯穿全文，大胆探讨山东省蔬菜标准化实施的基本思 路与具体对策。 1 3 2 研究的主要内容 本文以蔬菜标准化实旋为研究对象，从理论上系统地分析了蔬菜标准 化和蔬菜标准化实施；对农业发达国家的蔬菜标准化的实践进行概括，找 出发达国家蔬菜标准化实施的基本经验，在此同时对我国蔬菜标准化的发 展历程进行总结。在对蔬菜标准化理论充分理解，和借鉴国内外成功经验 山东省蔬菜标准化实施问题研究 的基础上，对山东省蔬菜标准化实施进行分析，找出山东省蔬菜标准化实 施中存在的主要问题。最后提出完善蔬菜标准化实施的监督约束机制 提高农民组织化程度，控制农民生产行为；设计山东蔬菜标准化实施的动 力机制实现优质优价；并且论证减少蔬菜市场信息不对称，实现蔬菜 产品优质优价的措施。 2 蔬菜标准化一般理论分析 2 1 标准化、农业标准化及蔬菜标准化的内涵 21 1 标准化的内涵 “不以规矩，不成方圆”，从古到今，人们的任何实践活动，都是按 照定的章法运行，才能奏效，从现代来看，“规矩”就是标准，“方圆” 就是质量。标准是提高质量的依据，标准是基础。标准化的起源和发展是 随着人类社会分工的发展而发展。随着专业化的发展，社会分工越来越细 密，生产者之间的联系越来越密切，那么生产者之间必须以一个依据进行 交换，标准便应时而生，通过标准就可以在交换中有一个共同的基础，可 以减少市场交易费用。随着经济的发展，人们对各种商品质量要求的目益 加强，标准化成为商品质量管理的一种主要手段。 1 9 7 2 年桑德斯在标准化的目的和原理一书中，给标准化下了如 下的定义：“标准化是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的 全面经济，并适当考虑到产品使用条件与安全要求，在所有有关方面的协 作下，进行有序的特定活动所制定并实施各项规则的过程。”“标准化以科 学、技术与试验的综合成果为依据，它不仅奠定了当前的基础，而且还决 定将来的发展，它始终与发展的步伐保持一致。”在1 9 9 1 年国际标准化组 织第2 号工作指南中定义为：“标准化是对实际与潜在问题做出统一规定， 供共同和重复使用，以在预定领域内获得最佳秩序的效益的活动。”国内 近年来对标准化的研究也有了很大的进展，其中，最有影响的是由李春田 在其主编的标准化概论书中提出的“简化、统一、协调、最优化” 四原理理论。从以上的定义我们可以看到标准化实质上是个动态的过 程，在这一过程中标准化参与者追求各方利益最大化，同时也是一个优化 的过程。标准化的过程就是个不断制定标准、实施标准、修订标准的这 山尔般业人学硕士学位论文 么一个不断循环、螺旋式进步的过程 效益，而实施标准是这一过程的核心 以后，标准化的效果才能表现出来。 这一过程的目的是追求最洼秩序和 因为只有当标准在社会实践中实施 2 1 2 农业标准化的内涵 目前我国许多学者对农业标准化内涵提出了许多说法。如“农业标准 化是以农业为对象，运用标准化的原理方法，实现农业生产的指标化、规 范化、科学化，达到高效、低耗地提高农业产品产量与质量”；“农业标准 化是把生产实践中积累和总结的生产经验同国内外先进科学技术和成果 相结合，纳入农产品的产前、产中、产后全过程，通过制定标准和组织实 施标准来指导和规范人们生产、加工、经营、销售等活动，进而达到提高 农产品的产量和质量，保护生态，促进社会效益的预期目的”；“农业标准 化是运用统一、简化、协调、优选的原则，对农业生产产前、产中、 产后全过程，通过制定标准与实施标准，促进先进的农业科技成果和经验 迅速推广，确保农产品的质量和安全”；“农业标准化是指在农业生产和管 理的各个环节，运用标准化的手段，选择最佳的技术方案，在一定的范围 内制定和贯彻标准化的全过程”；“农业标准化是以农业生产的产前、产中、 产后的管理服务为对象，运用标准化原理和方法，使生产、管理和服务实 现标准化、程序化，从而高效率、低成本地为农业生产提供最佳服务”等 等。 分析以上表述可以看出，尽管农业标准化概念的提法各不相同，但其 实质和内涵基本是相同的，农业标准化的最终目的就是要通过制定系列 的产前、产中、产后标准以规范农产品生产、加工、贮运、销售，确保农 产品的产量和质量。为便于分析说明，在综合农业标准化诸多概念表述的 基础上，本文认为，所谓农业标准化是指以农业实践经验为基础，运用简 化、统一、协调、优选的原理，以科研成果和先进技术为依托，为农业产 业建立健全规范的工艺流程和衡量标准，并通过制订标准和实施标准，使 农业的产前、产中、产后全过程都纳入标准生产和标准管理轨道的一系列 过程，从而达到控制农产品质量标准实现农业整体效益的提高这一目的。 这一定义突出了农业标准化的产生基础、实施原则以及所涵盖的范围，比 较符合当前对农业标准化的主流认识。 山东省蔬菜标准化实施问题研究 2 1 3 蔬菜标准化的内涵 蔬菜标准化是在依据标准化和农业标准化的基本原理，对蔬菜生产的 全过程进行控制，并且不断的根据最新的生产技术对蔬菜生产的全过程进 行调整从而实现最佳的经济秩序，实现最大化的效益。通过蔬菜的标准化 生产，来提高蔬菜质量，降低蔬菜市场交易中的交易费用，从而实现蔬菜 生产的最大化收益。在这一过程中的关键就是标准的实施，因此本文主要 就山东蔬菜标准化实施这一问题进行论述，以期能够推动我国蔬菜标准化 的实施。 22 蔬菜标准化体系的主要内容 蔬菜标准化体系是指围绕蔬菜生产制定的以蔬菜产品质量标准为核 心的蔬菜生产产前、产中、产后全过程系列标准，并将这一系列的标准在 蔬菜生产中实施，以及保证这些标准贯彻实施的一系列组织和制度的总 称。具体来况主要包括蔬菜标准体系、蔬菜标准化的组织实施体系、蔬菜 标准化质量监测管理体系等内容。 2 21 蔬菜标准体系 农业标准是对赢场上交易的所有农产品的产前、产中、产后一切生产、 加工、运输、贮存、销售等环节的规范，是一个非常复杂的体系。就农业 标准的广度来看，它应该包括所有上市交易的农产品类目，如粮食、蔬菜、 果品、畜产品等，由于产品问的差异，有些标准还需细化到具体的产品种 类；就农业标准的深度来看，它明确规定了农产品的外观品质、营养品质、 卫生品质、检测方法以及生产、加工、包装、标识、储藏、运输等保证质 量的所有内容。从农业标准的层次上看，可分为国家标准、行业标准、地 方标准及其技术规范等。蔬菜标准是为了方便蔬菜市场交易，就蔬菜的产 前、产中和产后的诸环节所做的规范( 如图2 1 ) 。 山东农业大学硕士学位论文 图2 1 疏菜标准体系圈 c h a r t21 v e g e t a b l ep r o d u c t i o ns t a n d a r ds y a e m 蔬菜产前标准主要有蔬菜投入品标准和蔬菜生产环境标准。蔬菜生产 资料使用准则是对蔬菜生产过程中物质投入的一个原则性规定，它包括蔬 菜生产中的种子、农药、肥料、食品添加剂的使用准则，对允许、限制和 禁止使用的生产资料及其使用方法、使用剂量、使用次数和休药期等作出 了明确规定。蔬菜生产环境标准是指蔬菜生产对农业生产环境的要求，即 只有在农业生产环境符合特定质量时，蔬菜产品才会符合一定的质量标 准。如绿色食品产地环境质量标准，制定这项标准的目的，一是强调 绿色食品必须产自良好的生态环境地域，以保证绿色食品最终产品的无污 染、安全性；二是促进对绿色食品产地环境的保护和改善。蔬菜是一种受 外部环境影响较大的产品，例如：如果蔬菜灌溉用水受到污染，最终的蔬 菜产品必然会受到污染，这些蔬菜产品必然会对人体健康产生影响。所以 有必要对蔬菜生产环境进行规定。蔬菜产中标准主要就是蔬菜操作规程， 操作规程是以农业投入品标准为依据，按作为种类和不同农业区域的生产 特性分别制定的，用于指导蔬菜生产活动，规范蔬菜生产技术的技术规定， 包括蔬菜种植、采摘和蔬菜加工等技术操作规程。产后标准主要包括蔬菜 加工标准、蔬菜质量安全标准、蔬菜标志标准和蔬菜包装运输标准等。蔬 菜质量安全标准主要规定蔬菜的外观品质、营养品质和卫生品质等内容； 山东省蔬菜标准化实施问题研究 蔬菜包装运输标准包装材料选用的范围、种类，运输时的要求等等。蔬菜 产品标志标准是指对符合特定质量标准的产品允许使用某一标志：只有在 生产产品通过特定的认证的时候才允许在产品销售时，使用指定产品标 志。另外就是一些强制性质量标签制度；例如转基因农产品必须在销售时 注明转基因标志。 2 22 蔬菜标准化的组织实施体系 蔬菜标准体系的建立是为了提高蔬菜生产的效益，要实现蔬菜标准化 的效益就必须将蔬菜标准在农业生产实践中组织实施。蔬菜标准化的组织 实施体系也就是在市场需求的引导下，将蔬菜标准在农业生产实践中推广 应用，以带来蔬菜生产效益的提高，包括蔬菜产前、产中和产后各生产和 服务单位的组织体系。具体来说蔬菜标准化的组织实施体系应当包括蔬菜 产前生产资料供应组织，产中技术服务组织、蔬菜生产的组织单位、产后 的蔬菜产品的销售组织。以上这些组织可以由一些一体化的新型农业合作 组织或者是一些其它形式的组织，另外蔬菜标准化的组织实旄离不开政府 在整个过程中的引导和扶持，所以政府在蔬菜标准化的组织实施中起到了 不可或缺的作用。 2 23 蔬菜标准化质量监测管理体系 蔬菜标准化的实施需要有相应的蔬菜标准化监测管理体系来监督和 管理，从而保证蔬菜标准化的实施。蔬菜标准化的监测管理体系具体应当 包括以下四个分支体系： 2 3 3 1 蔬菜产品质量检测体系。根据蔬菜标准的具体要求，对蔬菜 生产的产前、产中和产后各环节的有关方面进行检测，对出现的问题及时 进行处理，以达到控制蔬菜产品质量的目的。具体来说应当包括蔬菜产品 质量检测、蔬菜投入品检测和蔬菜生产生态环境检测。 2 3 3 2 蔬菜产品质量认证体系。产品质量认证也称为台格认证，国 际标准化组织对“合格认证”的定义是“由可以充分信任的第三方证实某 一经鉴定的产品或服务特定标准或其他技术规范的活动”。农产品质量认 证体系是依据国家和地方有关标准和认证规定，对区域内的农业生产环 境、技术规程、产品质量等方面进行科学、可靠的检测后，确认其符合安 全卫生的有关等级标准，为进入相应等级市场提供有效准入凭掘的一种地 山东农业大学硕士学位论文 方性认证实施体系。认证合格后颁发相应的证书。目前我国国内的蔬菜产 品质量认证主要有有机食品、绿色食品和无公害食品三个等级。 2 3 3 3 蔬菜产品质量仲裁体系。质量仲裁是农产品质量监测体系的 重要组成部分。就蔬菜产品质量而言，当人们对蔬菜产品的质量责任发生 争执时，双方请求第三方依照相应的法律法规、标准或协议做出约束力的 裁决，就称为蔬菜产品质量仲裁。蔬菜产品质量仲裁是行政行为性质，不 是司法行为，也就是仲裁机关是行政机关不是司法机关。仲裁裁决具有法 律效力，但是仲裁机关不能强制执行。蔬菜产品质量仲裁的发展是蔬菜标 准化监管的重要组成部分，是蔬菜产品市场体系的重要组成部分。 2 3 3 4 蔬菜标准化执法体系。要使蔬菜标准化的整套标准顺利进 行，还必须依靠执法机构，得到执法部门的保障。蔬菜质量执法机构要依 据蔬菜产品安全卫生质量标准，对区域内的农产品进行质量监测、记录、 管理、执法和控制，严禁不符合质量标准的蔬菜产品在市场上销售，并按 照有关规定进行惩罚。同时，反馈并跟踪不合格蔬菜产品的产地和销售市 场，协助当地农业主管部门改善产品质量。蔬菜标准化执法体系的主要任 务是：对本地区经营的蔬菜产品进行监督管理，对市场上出售的蔬菜产 品进行质量检测，使达不到市场准入标准的产品不能够在市场上进行经 营，严格市场准入制度，并且将出现不合格产品的市场和产地进行曝光。 对外地进入本地市场的蔬菜产品进行监测，确保当地市场上出售的蔬菜 产品是符合产品质量标准的产品，对不符合质量标准的产品取消其进入本 地市场资格。对本地输出到外地产品进行质量检测，发现有质量不合格 产品的产地，进行整改，控制蔬菜质量，确保本地出售产品都是符合蔬菜 产品质量标准的合格产品，是符合食品质量安全的产品，以形成地方蔬菜 产品区位品牌。对地方参与蔬菜产品质量认证的产品进行监测，确保通 过认证的产品符合其认证标准，对不符合标准的单位，限期进行改正，如 果不能改正的则取消其质量认证资格，取消其使用农产品质量认证标示的 资格，若要用某质量标示则必须重新进行质量认证，对于由于人为主观 因素造成的不合格，则要进行严格惩罚，以确保其以后没有再次采取手段 致使农产品质量降低的道德j ) ( 【j 险行为倾向。 2 3 蔬菜标准化实施的重要意义 山东省蔬菜标准化实施问题研究 23 ，1 推行蔬菜标准化的经济学意义 2 3 1 ，1 推行蔬菜标准化是生产社会化分工的产物。蔬菜标准，特别 是蔬菜产品标准的建立，是商品经济发展的产物。在农业自给自足的条件 下，不需要制定产品标准，因为供自己消费的产品，其规格是无所谓的， 消费者( 生产者) 对质量也是熟知的。但是，在商品经济条件下，用于交 换的农产品，其规格质量必须得到买卖双方的认同，否则，交易对象本身 的性质不确定，没有一个商讨交易条件和定价的基础，交易就无法进行。 特别是在大量交易活动中，人们需要对产品进行比较和对照，更需耍有 个标准。因此，蔬菜产品标准是适应商品交换的需要而建立的一种商品规 格质量规范，是商品经济发展的产物。特别是在当前世界经济一体化局面 下，新型蔬菜产品交易方式的出现，使蔬菜标准化推行成为了适应经济发 展要求的产物，例如农产品市场上的一些新型交易形式，拍卖、期货、网 络远程交易等，这些形式在没有统一的质量标准作为前提的话，那么交易 的成本将是高昂的，而且有一些交易将不能进行。蔬菜产品质量标准就是 为了适应社会化分工，促进农产品交易的发展而产生的，在当前世界经济 一体化的进程中，蔬菜标准的重要性正在一点点的凸现出来。 2 3 1 ，2 蔬菜产品的异质性要求实行蔬菜标准化。蔬菜产品之所以要 建立标准，是由它的异质性所决定的。与工业生产不同，农业生产是自然 再生产和经济再生产的交织，农产品的个特殊性质就是其产品的生物学 特性的差异性。蔬菜产品是- - 9 受自然影响较大的产品，不同的自然环境 生产的产品具有较大的异质性。工业晶是一种人工制造的物品，它的特点 是规格质量比较整齐划一，只要原料、设计、生产技术和工艺控制等因素 相同，在对生产环境进行严格人工控制的情况下，单个产品就可以做到较 少差异，甚至没有差异。事实上，正是工业产品的标准化和流水线生产的 出现，极大地推动了现代工业