（农业经济管理专业论文）邓州市县域经济发展问题研究.pdf

河南农业大学学位论文独创性声明、使用授权及知识产权归属承诺书 学位论学位 文题目 邓州市县域经济发展问题研究 级别 硕士 学生 学科导师 姓名 肖红波农业经济管理刘旗 专业姓名 学位论文 是否保密 否 如需保密，解密时间 年月日 独创性声明 本人呈交论文是在导师指导下进行的研究工作及取得研究成果，除了文中 特别加以标注和致谢的地方外，文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果，也不包括为获得河南农业大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材 料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 特此声明。 研究生签名：嗡i 妓导师签名：力j 壅 日期：吆年多月乎日 日期：州年f 月亨日 学位论文使用授权及知识产权归属承诺 本人完全了解河南农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印 刷本和电子版本，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等 复制手段保存、汇编学位论文。本人同意河南农业大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 本人完全了解河南农业大学知识产权保护办法的有关规定，在毕业离 开河南农业大学后，就在校期间从事的科研工作发表的所有论文，第署名单 位为河南农业大学，试验材料、原始数据、申报的专利等知识产权均归河南农 业大学所有，否则，承担相应的法律责任。 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 一 研究生签名： 导师签名：卅 之学院领导签名：豢一午 ， 。 卜 1 日期：劢缛厂月异同同期：川年月a 同日期：浒彳月p 日 致谢 本研究及学位论文是在我的导师刘旗教授的亲切关怀和悉心指导下完成 的。刘老师多次询问研究进程，并提出许多宝贵的指导建议和意见，帮助我开拓 研究思路，使我最终完成了这篇论文。刘老师从百忙之中抽出时间给我指导论文， 从选题到论文的最终完成，都凝聚着老师的心血，刘老师严谨的学风、正直的为 人、广博的知识、和对学生严格认真的态度，让我敬佩和仰慕，向刘老师表示崇 高的敬意和真诚的感谢。 在我的论文研究过程中，还得到谷复钧老师、吴一平老师、张冬平老师、 郭善民老师、陈俊国老师、唐华仓老师、资料室的阎梦惠老师和机房赵桂枝老师 的热心指导和帮助，在此我表示深深的感谢! 感谢我的同班同学，在三年的研究生生活和学习中，给我很多帮助，我会 永远记住这份深厚的情意。 最后，感谢我的家人，正是他们无怨无悔的奉献和自始至终的关心、支持 和鼓励，才能使我安心学习，得以顺利完成学业。他们是我一生中前进的最大动 力。 一 肖红波 2 0 0 6 年6 月 摘要 县域经济在国民经济中处于基础地位没有县域经济的现代化，就不可能有我国国民 经济的现代化，特别是目前我国正处在经济转型期，工农著距、城乡差距不断加大，发展 县域县域经济，统筹城乡发展就具有更为重要的意义邓州是一个农业大县，自8 0 年代以 来，县域经济发展取得了一定的成就，但还存在一些问题，因此。怎样发展邓州县域经济， 如何选择适当的县域发展模式和政策，成为一个亟待解决的问题。 本文首先分析了邓州县域经济发展的环境和自身优势，然后对邓州县域经济发展的历 史进行回顾，了解其发展和变动情况，接着对邓州的发展现状进行分析，指出其存在的问 题：工业缺乏特色，没有充分发挥邓州优势，农业产业结构调整缓慢，产业化滞后，第三 产业水平低，结构不合理，县域经济发展的环境不完善等等，并运用区域比较优势理论、 区域分工理论、产业梯度理论和产业结构理论进行分析，最后根据邓州县域经济发展的环 境和县域经济发展客观规律，借鉴发达县市的成功经验，结合邓州实际情况，提出邓州发 展的政策和建议。 本文分为四章，第一章界定了县域经济的涵义，阐述了县域经济研究的基本理论；第 二章重点分析了邓州县域经济发展的历史、现状、存在的问题及原因；第三章介绍了发达 县市县域经济发展的经验和举措；第四章在前三章的基础上，提出了邓州县域经济发展的 一 对策和建议- 。蔫静? 关键词县域经济邓州市 1 导论 1 1 选题的背景、目的及意义 1 1 1 选题的背景 中国经济在向城市经济侧重近2 0 年后，正进入向县域经济侧重的阶段转换。1 9 8 0 年 代初期是中国的农村经济时代，中国改革从农村开始，重点在乡村，农村经济获得了短暂的 较快发展。n t1 9 8 0 年代中后期，中国进入城市经济时代，1 9 8 4 年中国改革重点从农村 转向城市，城市经济拉开序幕，直到2 0 世纪末，城市发展政策很多，城市取得了很大的 发展，但针对农村的政策却很少，也不到位，对县域经济的重视程度远远不够，农村经济， 尤其是县域经济在1 9 8 0 年代后逐渐放缓，近十多年发展速度更是大大下降，到2 1 世纪初， 城市经济与农村经济割裂式发展掩饰的问题充分地暴鳕出来，城乡发展的差距越来越大， 城乡协调发展和复苏农村需求都要求加快发展县域经济，最近三年，中央重新审视“重城 轻乡”的非均衡经济发展态势，首次突破性地于2 0 0 2 年1 1 月在十六大报告首次提出。县 域”和。县域经济”概念，自此，宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性交化。 这些转折性信号表明中国县域经济大发展时代到来，学术界也掀起了“县域经济热”，全 国各地在县域经济发展方面正进行着大胆的探索，就邓州市而言，在这一阶段探索中县域 经济取得了一定的发展，但现实还面临着一些新的问题。 ( i ) 县域基础设施比较落后，城镇化水平低，小城市的吸引力不足。 ( 2 ) 产业结构不合理。一是产业结构不合理，第一产业农业在县域经济总荤中占比重 比较大，农业产业结构调整、农业产业化很不到位，离现代化农业还有很大的差距；第二 产业主要集中在机械、建材，农副产品加工、棉纺等传统的初级加工工业，产品技术含量 低和附加值低；第三产业严重滞后，结构不合理，传统产业多。新型产业和现代服务业 少。总之，第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业滞后。二是一，二、三产业之间关 联度小。县域工业和农业的联系不多，农副产品加企业工少而且是初级加工，深加工处于 初级阶段，未能有效地支援农业及其他产业的发展，第三产业也没有有效低形成农业、工 业服务的产前、产中、产后服务体系。三是产业缺乏特色，产业结构趋同的现象朱能得到 改观。 ( 3 ) 企业效益低下，企业面i 临的改革和发展任重而道远。 2 ( 4 ) 县域经济发展的环境不完善。一是陷于“干部经济”的误区，邓州市县域经济近 几年呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路 受决策者影响较大，发展规划随决策者的更换而反复变化，出现“多变型”的县域经济； 二是金融改革滞后，不能满足邓州市农民和中小企业的需要，特别是民营企业贷款更难； 三是市场体系不完善，统一、平等、竞争、有序的市场尚未形成，社会环境、执法秩序、 公民的道德文化素质特别是诚信意识需要提高。 1 1 2 选题的目的及意义 在相当一个时期内，邓州市经济由于受传统的高度集中计划管理体制的束缚与影响， 产业结构单一，商品生产薄弱，经济发展迟缓，党的十一届三中全会以来，随着农村体制 改革的不断深入，邓州市经济逐步摆脱了长期停滞、徘徊的局面，开始由自然经济向市场 经济转变，由传统经济向现代经济发展。但总的说来，邓州市经济的基础还很薄弱，面临 的新、旧问题与矛盾还很多，农业还处于传统阶段，工业规模小，技术落后，整体资源配 置不合理等，因此，本文选题的目的有以下三点： 首先，深入研究邓州市县域经济，是为了探索一条适合邓州发展的思路或道路，为政 府提供县域经济发展的决策理论基础，以便更好地推动邓州市县域经济的发展。 其次，发展县域经济，统筹城乡，全面建设小康社会。县域经济是以农业和农村经济 为主体，工业化、城镇化、现代化是区域经济的发展主题和方向。邓州市人口绝大数居住 在县以下，全市人口为1 5 2 万，农村人口为1 1 5 万。占全市人口的7 5 0 5 ，所以县域经济 的发展决定着邓州市绝大多数人口的就业和收入，县域经济不发展，县域内的居民不富裕， 显然是难以实现党的十六大提出的全面建设小康社会的目标。 最后，发展好县域经济，发挥辐射带头作用。邓州市是一个人口大县，也是农业大县， 面积2 2 9 4 平方公里，且地处豫i f i i 南，与鄂、陕交界，素有“三省雄关”之称，是西部开 发的桥头堡，分别丁= 1 9 9 3 年、2 0 0 4 年被国务院，河南省确定为对外开放特别试点市和河 南省扩权市。因此，如果邓州市经济发展良好，不仅能带动周边地区的发展，而且对具有 相似资源禀赋和区域位置的中两部地区的发展有借鉴意义。 3 1 2 国内外研究现状 县域经济社会发展研究开始于8 0 年代中期，山东省走在全国的前列，成立了县级经 济管理研讨会，对莱芜市、胶州市、吕邑县的发展问题进行探讨论证，同时出版了相关著 作；到8 0 年代后期，中央和许多省、市的理论工作者也开始研究县域经济，并成立了专 门的地方研究机构，但这一阶段重点还主要是实地调查，分析实践经验，随着研究的逐步 深入，形成了比较系统的理论框架，在理论研究的帮助下，各级政府对县域经济发展也重 视起来，国务院把县级综合改革列入议事日程，到1 9 9 2 年，县级综合改革达到高潮，共 有2 9 0 个县市开展了综合改革，也为理论研究积累了宝贵的材料，目前关于县域经济的理 论研究主要集中在下述几个方面。 1 2 1 县域经济产业结构研究 县域经济的产业结构是指县域经济的产业之间和产业内部各部门、各行业之间数量 上的比例及其内在联系。对于县域经济产业结构的研究其理论来源是产业经济学中的产 业结构理论。产业结构理论主要是研究国民经济增长与产业结构变动之间的关系，目前 主要借鉴采用的是库茨涅茨、钱纳里等经济学家在对三次产业结构与经济增长关系分析 中发展的方法。对于县域经济来说。县域农业为县域第一产业，县域工业和建筑业为县 域第二产业，除县域农业，工业和建筑业以外的其他各业为县域第三产业。 ( 1 ) 县域第一产业及其产业内部结构调整 县域农业经济由农作物种植业经济，林业经济、牧业经济、副业经济构成。县域农 业是县域经济的基础。在我国丈多数欠发达县，农业比重偏高。县域第一产业的内部结 构调整，其主要方向是以市场为导向，根据本地资源和经济条件。发挥比较优势，确立 一个农业内部主导产业，同时实行多种特色经营，使农业效益效率最大化。 ( 2 ) 县域第二产业及其内部结构调整 对于县域工业来说，其具有以下特点：首先，与“三农”有着密切的联系。县域工 业中许多是由农民经营的工业企业，绝大多数产品是围绕农产品进行的农产品深加【或 是直接服务于农业、农民生活的产品。其次，与本地矿产资源和技术优势有密切联系。 最后，与城市工业有密切联系。从总体上看，县域工业在技术装备水平上低于城市工业 并接受城市工业的技术帮助，特别是大、中城市附近的县和县域的大、中型工矿企业周 围的集镇和乡村工业的发展，在相当大的科度上依赖于这些城市工业及企业的支持和带 动。县域工业很大程度上是为城市工业的发展而提供各种配套产业支持。 4 对县域第二产业的内部结构调整，一般认为，必须以市场需求和消费结构的变化为 依据，立足于本地资源、技术、区位优势，有选择性的兴办一些工业项目及企业，不能 “大而全”的兴办各种工业部fj ，重在突出优势、特色及市场竞争力。在所有制形式上， 目前许多文章均提出以民营经济为主进行发展，因为县域工业规模小，其市场环境多交， 而民营经济的经营灵活，转产机制灵活，因而可具有较强的适应能力和生存能力。 ( 3 ) 县域第三产业及其内部结构调整 根据产业结构理论，第三产业的发展有赖于第一、第二产业的发展。同时又能推动 一、二产业的发展。第三产业要根据县域的资源和条件，发展饮食业、交通业、通讯、 商业等传统第三产业和旅游业、信息咨询、技术服务新兴第三产业。 1 2 2 县域经济空间结构研究 对县域经济来说，其空间结构是指县域经济要素或经济活动的相对区位关系和空间分 布状态。对县域经济空间结构的研究，是为了确定一个合理的县域经济空间结构，使集 聚经济和扩散经济效应更好的发挥，促进县域经济更快的发展。在县域经济空间结构研 究中，般将县域经济分为三大空间，分别为城镇经济、集镇经济和乡村经济，它们和 连接其的交通线路共同构成了县域经济空间结构的面，点，轴，网络，通过这一系统县 域经济的各种商品流、资本流、信息流、生产要素流才能能产生和畅通，完成单个点或 轴、线所不能完成的功能，推动着县域经济的发展。 1 2 3 县域经济发展及其战略选择研究 关于县域经济发展的战略选择目前学术界有以下几种观点： ( 1 ) “一主两线”或“三化”战略，就是以农业现代化为基础，以工业化为主导， 以城镇化为支撑，“三化”互动、统筹推进，是加快县域经济发展的根本方向。“三化” 是一个有机联系整体，只有三者良性互动，才能促进县域经济协调发展。农业是县域经 济发展的基础，城镇化是县域经济发展的有效载体，有利于农村工业的产业集聚，有利 于服务业的成跃，有利丁二促进农村劳动力转移，工业化使农业和农村剩余劳动力向工业 和非农劳动力转变，为城镇化和农业现代化提供支持，也是发展农业和农村经济的重要 前提和根本出路。在县域经济里，工业化进程还远没有完成，县域经济的农业的比重比 较大，所以，县域经济发展的主要任务还是推进工业化。 ( 2 ) 发展县域民营经济的战略，有学者认为，对于县域经济而言，发展县域经济 就是要发展好民营经济，真正使民营经济成为县域经济的主体。发展民营经济不仅能推 动农业产业化、农村工业化、农村城镇化发展，拉动县域经济增跃，缓解就业、转移剩 5 余劳动力，还能解决县域资金短缺的问题。目前，发展县域民营经济既符合我国经济发 展大趋势，也符合县域经济实际 ( 3 ) 以体制推动为重点发展县域经济的战略目前县域经济的发展很大程度上是体 制的制约，因此改革现有的改革财政体制和政策，增加县乡的财政比例， 改革金融体 制，建立域县域经济发展金融相适应的金融组织体系，增强县域金融服务功能。深化科 技体制改革，重视以创新环境、创新机制和体制来培养和提升创新能力，增强县域经济 发展动力。 ( 4 ) 重点培育合格县级政府的战略，在县域经济发展中，地方政府有重要作用， 而其实效又在于政府是否转变观念，转变职能，是否成为一个廉洁、务实、高效服务型 政府。要通过更新观念、建全新的管理机制、建全新的工作机制，抓住发展机遇，转变 职能，狠抓落实，促进经济发展转建设服务型政府要抓好以下几方面： ( 5 ) 环境建设是县域经济发展的关键。环境也是生产力，区域间的竞争，说到底 就环境的竞争。环境建设是一个庞大的系统工程，不但要加强硬环境建最，更要注重 优化软环境。主要包括基础设施环境、政务环境、信用环境、法制环境，市场环境、 社会生活环境等，做好环境建设，为县域经济发展提供保障和基础。 1 2 4 县域市场化改革、市场体系培育研究 县域经济从总体上看是社会主义市场经济。然而由于县域经济本身的落后性和经济体 制多方面的限制，使县域经济市场不完善，市场化程度低，而正是这种低程度的市场化， 造成市场机制经济运行、发展的作用不明显，造成县域经济发展的进一步滞缓。当前， 我国县域市场发育不成熟，农产品商品市场发育差：市场体系还远朱建立。当前，县域 市场体系建设应重点做好以下几个方面：做好农产品批发市场、劳动力市场、金融市场、 土地市场，培育好市场中介组织等。 1 2 5 县域经济发展因素研究 县域经济发展是由诸多因素作用的结果，其主要因素总体概括为五大类别：人力资源、 自然资源、资本、技术变革与创新，制度变迁。 ， ( 1 ) 劳动力的数管和质鼍是县域经济发展的最重要的冈素，其对县域经济发展的影 响是长久而深远的。中国县域人力资源的基本情况是数量过多而质量过低。因此，县域 经济的发展要注意县域人力资源开发，加强职业教育和培i j i l ，积极培养引进人才。 ( 2 )自然资源的丰缺会影响到县域劳动生产率的高低，制约县域产业结构和生产力 布局，但资源优势并不等，竞争优势，县域一定要注意比较优势向竞争优势的转化。 6 一 ( 3 ) 对于当前县域经济来说，县域资金是县域经济发展的中心问题，县域资金的短 缺已经成为县域经济发展的瓶颁，解决这一问题关键在于金融体制的改革和积极主动的 招商引资。 ( 4 ) 县域经济要保持较高的生产率，要拥有较强的竞争力，要有长足的经济发展， 必须始终依靠科学技术。当然，对于县域，技术变革与创新并不意味着引导或紧跟技术 革命的潮流，更重要的是选择中间技术、适用技术，利用新技术对传统产业进行技术改 造。 ( 5 ) 新制度经济学认为，制度创新也是一种生产力，可以促进经济快速发展。有许 多经济学家现在认为，东西部的发展著距很大程度上是国家对东西部的制度供给明显不 同，西部地区制度变迁的成本明显的要高于东部地区。在我国目前县域经济中存在的经 济目标的短期性( 县级政府决策人任期一定) 、地方保护主义、政府对县域经济的过度干 预，都需要新的制度安排。 在县域经济研究中，大体包含以上几大方面。当然，由于县域经济的综合性，对县 域经济可按不同角度或不同专题进行，有的学者研究县域对国内外的经济活动、有的研 究县域社会再生产过程、有的研究县级财政、有的则研究典型县域经济的发展，不一而 足 1 3 研究思路 本文首先分析了邓州县域经济发展的环境和自身优势，然后对邓州县域经济发展的历 史进行回顾，了解其发展和变动情况，接着对邓州的发展现状进行分析，指出其存在的问 题：工业缺乏特色，没有充分发挥邓州优势，农业产业结构调整缓慢，产业化滞后，第三 产业水平低，结构不合理，县域经济发展的环境不完善等等，并运用区域比较优势理论、 区域分工理论、产业梯度理论和产业结构理论进行分析，最后根据邓州县域经济发展的环 境和县域经济发展客观规律，借鉴发达县市的成功经验，结合邓州实际情况，提出邓州发 展的政策和建议。 7 2 县域经济发展的基本理论 2 1 县域经济的基本概念 2 1 1 县域经济的涵义 党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经 营，提高农民进入市场的组织化稃度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济” 的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，那么什么是县域经济 呢? 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优 化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。对于县域经济的涵义，我们可以从以 下几方面理解： ( 1 ) 县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城 为中心，乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。但是，区域经济学的不少理论、方法在运 用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。 ( 2 ) 县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线 明确。 ( 3 ) 县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经 济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。温家宝同志指出“农村的发展，县委、政府 是关键。” ( 4 ) 县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相 关联 ( 5 ) 县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。 县域经济虽然是在县级行政区划上形成的。但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的 发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优 势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。 ( 6 ) 县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域 经济活动涉及到生产，流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。但是，县域经 济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要。宜农则农”、“宜工则工”，“宣 商则商”“宜游则( 旅) 游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。 8 ( 7 ) 县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化，现代化是县域经的发 展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的 重要任务 2 1 2 县域经济的特点 在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性 和不平衡性等基本特点：( 1 ) 农村性。在中国，习惯上总是把“县”与农村和农业联系在 一起，离开了农村和农业也就不称其为“县”，中国县域经济本质上属农村经济范畴，县 域经济以农业为主体，县域中从事农业的劳动力约占7 5 ；农业产值约占社会总产值的3 5 所以，农村性是中国县域经济的一个基本特征。( 2 ) 地域性。县域经济的地域性，是指县 域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。 ( 3 ) 层次性。县域经济是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和，有产业的 结构，也有各种经济所有制的总和；既有老百姓经济，即就业与收入，也有政府经济，即 财政收入和财政收支平衡。( 4 ) 综合性。县域经济是个相对完整的经济运行体系，在某 种程度上可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部 门。县域经济集三次产业为一体，集生产和非生产性活动为一体，集经营与管理为一体， 具有很强的综合性。( 5 ) 发展的不平衡性。就中国县域经济发展的不平衡性而言，目前， 中国县域经济的发展正呈现出两极分化的趋势：一是发达县( 市) 的经济继续强劲增长； 二是发达县( 市) 与不发达县( 市) 的差距继续拉大，县域经济发展的不平衡性越来越突 出。 2 2 县域经济的地位和作用 党的十六大第一次提出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程 度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一 步强调“要大力发展县域经济”，可见县域经济在我国的经济和社会发展重具有重要的地 位和作用，没有县域经济的壮大，就没有全国经济的繁荣，特别是在我国经济转型的时期， 它对于缩小工农之间、城乡之间差别，转移农村剩余劳动力，促进农村城市化、工业化、 现代化和大中城市的发展具有重大作用。这也是由它特殊的地位决定的： 县域经济在国民经济中处于基础地位。国民经济的基础产业农业分布在县域经济 9 范围内，也是县域经济的基础产业，农业总产值的比重比较高，特别是在欠发达的县市。 县域经济是国民经济大系统中的小系统，在国民经济中占有重要的地位，截止到2 0 0 3 年1 2 月3 1 日，全国县级行政区划有2 8 6 1 个，全国县域内陆地国土面积8 7 4 万多平方千米，占全 国陆地国土面积的9 4 o ，全国县域内人口达9 1 6 亿，占全国总人口的7 0 9 ，2 0 0 3 年， 全国县域经济g d p 为6 4 5 万亿，占全国g d p 的5 5 1 。 县域经济在国民经济中处于枢纽地位。县域城镇经济是城市经济和农村经济的纽带， 它把城市的资金、技术、工业信息吸收过来，向广大农村扩散。它把农村的原料、资源、 劳力向城市聚集。它沟通城乡物资交流，促进城乡生产结合。县域城镇经济是工业和农业 的结合部，城市工业需要的工业原料、燃料，城市工人需要的生活资料，相当部分以小城 镇为纽带，从农村得到供给，1 9 9 7 年以农产品为原料的轻工业产值占工业总产值的 1 9 7 5 ，农民对城镇居民零售额达1 3 2 8 亿元，占社会商品零售总额的2 1 4 。广大农村需 要的工业品和各种农用生产资料，通过小城镇从城市得到供给 县域经济是中观经济，是宏观经济和微观经济的结合部。县域经济把国家宏观经济决 策和企业、农户微观活动结台起来，国家的宏观决策，省、市的规划通过县转化为具体措 施加以贯彻、落实到基层，同时又把企业、农户微观经济活动、经济活力反射上去。通过 县域和城镇的聚合和扩散功能，展开纵向，横向，内部，外部各种经济联系，形成各具特 色的经济网络。在发展社会主义市场经济的新形势下，着力做好加快县域经济发展这篇文 章，对实现跨世纪战略目标，从根本上改变县域经济现状，对于缩小工农之间、城乡之间 差别，转移农村剩余劳动力，促进农村城市化、工业化、现代化和大中城市的发展具有重 大作用在分税制下，县域经济发展对于增加地方财政收人具有更大意义 2 3 县域经济发展的理论基础 世界上国家之间、地区之间或者是在国家、地区内部，区域经济发展的时空不平衡性 是一种瞥遍存在的现象，对这一问题的关注和研究促进了区域经济学的产生和发展。县域 经济属于区域经济的一部分。目前和县域经济有关的理论主要有不平衡发展理论、增长极 理论、点轴开发理论、比较优势与竞争优势理论，产业生命周期与梯度推移理论、区域分 工理论、可持续发展与新理工业化道路理论等，本文主要运用其中的四种理论，下面做一 介绍： 2 3 1 增长极理论 增长极理论最初是由法国经济学家佩鲁( f r a n c i o sf e r r o u x ) 在韦伯工业区域发展理 论提出的聚焦概念的基础上提出来的，后来，法国经济学家布代维尔( j b b o u d e v i l l e ) ， 美国经济学家弗里德曼( j o h nf r i s h m a n ) ，瑞典经济学家缪尔达尔( g u n n a rm a r d a l ) 在不同 程度上丰富和发展了该理论。该理论认为：经济增长是不平衡的，某些主导产业部门和有 创新能力的行业集中于一些地区或丈城市，形成增长极，比较快的优先得到发展，通过其 极化和扩散力不断地扩大所在地区的发展规模，并带动其他地区的发展。增长极的形成必 须具备一定的条件，其中主要包括：一必须存在具有创新能力的企业和企业家精神，因为 企业是经济增长的主要动力；二所在地方要能集中相当规模的资本，进行大规模投资，从 而形成规模经济；三要有较好的区位环境条件，能够吸引投资、技术、人才，即周围交通、 通讯、能源等基础建设条件较好，能吸引周围厂商、投资、技术和人才，才能最终促成增 长极的形成。增长极具有两种作用：极化效应和扩散效应，其作用表现在四个方面：技术的 创新和扩散、资本的集中和输出、具有规模经济效益、形成集聚经济效果。极化效应表现 为生产要素向极点的聚焦；扩散效应表现为极点生产要素向外围的转移。一般来说在增长 极的初期阶段，极化效应是主要的，当发展到一定阶段是，扩散效应应加强并逐渐占主导 地位，极化和扩散效应的作用，促进了地区经济的发展，同时也产生地区差距。 根据增长极的理论，一个地区应创造良好的竞争环境，实行投资地区倾向政策，创建 增长极，通过增长极本身的发展以及对其他地区和部门的影响，带动整个区域经济的发展。 增长极的形成有两种途径。一是通过市场机制的作用，引导企业在某些地区集聚发展；= 是由政府实施经济计划，组织重点投资，但必须以不抑制市场机制为前提。 2 3 2 区域比较优势和竞争优势理论 ( 1 ) 概念。比较优势，传统的比较优势概念源于李嘉图的比较成本学说。比较优势 是指导各国在土地、劳动力及金融资本等有形资源察赋上存在着差异，使一个国家可以在 某类产品的国际贸易中形成生产费用优势，据此说明其参与国际分工的依据和条件竞争 优势。2 0 世纪8 0 年代以来，美国经济学家迈克尔波特提出了竞争优势的概念。竞争优势 是一个国家在世界市场竞争中实际显现的优势，是其生产力发展水平的标志，竞争优势概 念的革命性在于它是从现代市场观念的高度描述的，冈此，既可以用市场份额等指标来定 量表示优势的程度，又可用影响市场需求、激励竞争机制环境的形成等诸多要素，切实地 找到提高竞争优势的途径和方法。 ( 2 ) 比较优势和竞争优势既有着密切关系但又有着本质区别： 第一比较优势更多地强调产业发展的潜在可能性。是一种满在的竞争力，而竞争优 势则更多地强调产业发展的现实态势，所以拥有比较优势并不等于拥有现实的竞争力，拥 有竞争优势才能算得上真正拥有有现实的竞争力。 第二比较优势是由土地、劳动力、资本、自然资源等基本生产要素决定的；而竞争 优势不仅与基本生产要素有关，而且更与制度、政府、知识、品牌、管理、人力资本、企 业家才能、技术创新等高级软要素有关。 第三比较优势与资源察赋有关，是一种天然的竞争力，它的有效发挥还依赖于其他 因素的配合，比如，一定的规模、资本运营、技术开发等；竞争优势虽与一资源察赋有关， 但更与后天积累形成的知识、技术、商誉等“创造要素”以及规模经济、资本动作、管理 水平、营销策略等“企业行为”有关，它是“先天察赋十后天要素+ 企业行为”形成的竞 争力 第四比较优势涉及的主要是各地区间不同产业，产品之间的区际交换关系，体现各 个地区间不同产业之间劳动生产率的比较和相对优势，主要强调地区间产业分工与产业互 补的合理性；而竞争优势涉及的是各地区间同一产业内的市场交换关系，体现的是各地区 相同产业生产率的绝对优势，主要强调了地区产业竞争和产业替代的因果关系。二者的本 质都是生产力水平的相互比较，先天有利资源察赋条件都是决定交易的共同基础。在实践 中，发挥比较优势意味着强调各地区的产业发展应该“扬长避短”，而增强竞争优势则意 味着更加强调各地区产业发展的现实道路是“优胜劣汰”。正确处理发挥比较优势与增强 竞争优势关系的实质，就是要更好地将“扬& 避短”策略与“优胜劣汰”綮略结合起来。 2 3 3 区域分工理论 分工是一个历史范畴，是随着生产力的发展而发展的，是市场演进的必然结果。从字 面上理解，分工就是两上或两个以上的个人或组织将原来一个人或组织生产活动中所从事 的不同职能的操作分开进行。分工所带来的结果主要有三个：第一是每个人的专业化水平 随着每个人的活动范围的缩小而提高；第二个是间接生产链条的长度加长；第三个是链条 上每个环节中产品的种类数增多。冈而分e 会使得社会的生产率和效益都大幅度提高。丽 扬格更直接地认为，分工的作用就是为了造成越来越迁回、越来越间接的生产方式，从而 不断地把先进的生产方法引入到生产过稃中来，其所造成的结果就是生产效率越来越高。 换句话说，经济发展过程就是在初始生产要素与最终产品消费者之间插入越来越多的生产 工具、中间产品、专业化知识甚至生产部门，从而使分工变得越来越细。随着市场范围的 扩大，原先的产业分裂成更专业化的生产部门，新的产业部门也就不断出现，这是产业演 变的基本过程。市场和分工的发展，使得更多的产业产生，产业内的生产环节也越来越多。 在众多的产业中和产业链条的众多环节中，一个县域的经济必然能从中找到自身具有比较 优势的产业和环节，就可能将一种产业做大做强。因此，根据这一理论，县域应该树立区 域分工、发挥地区优势、走特色之路的发展的思想。 2 3 4 产业生命周期与梯度推移 ( 1 ) 梯度推移理论 梯度推移理论是由产业的生命周期阶段论引入区域经济发展研究而创立的。其主 要观点是：一区域经济的发展盛衰，主要取决于该地区产业结构的优劣及转移。由于较 发达地区主要处于技术创新的经济繁荣阶段，无论在经济或技术上都属于高梯度地区， 新兴产业部门和高技术生产部门适宜于在较发达地区布局。而传统的产业部门，适宜于 在技术、资金和劳动力素质受到限制的欠发达地区或低梯度地区布局。二由科技进步 引致创新的新产品、新技术、新思想以及新的生产管理与组织方法等，大都发源于高梯 度地区，因此，产业结构的更新，促使地区经济向高梯度发展和集中。三产业结构的 更新随着经济发展的时间推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地区向低梯度 地区多层次转移。首先是按距离远近向外围经济联系比较紧密的地区布局推进，而总体 范围推进则按梯度高低顺序，跳跃式地向周嗣扩展。首先向第二梯度地区推进，随着产 业生命的衰退，而逐步向处在第三、四梯度的地区推迸。四梯度推进过程，是在动态 上产生的极化效应、扩散效应共同作用的结果，即产生经济向高梯度地区进一步集中， 对周围地区起支配和吸引作用，又带动周边地区的经济发展，但也将造成地区两极分化。 ( 2 ) 产业生命周期的梯度推移和反梯度推移规律。 在产业的创新阶段，一些重的新兴部门和新产品一般都布局在经济最发达的高梯度 地区，在发展阶段，新产业或新产品己经产业化生产，只要符合国内外市场需要，其生 产规模可迅速扩大，销路可迅速铺开，收益将大幅度上升。在这种t 自况下，原先在发达 地区的企业就会采取在外地建分厂，或与外地企业合资经营，或转让技术及商标来扩大 1 3 生产，以满足市场需要。而在这种向外扩张，便形成了梯度转移。而在这种转让中，就 要综合考虑接近市场区，或接近资源区，或接近廉价劳动力区等因素。往往处在笫二梯 度上的区域在这些方面具有优势，能后来居上，取代在高梯度层次的创新发源地，这就 是一般普通的产业或产品，进入普及性的标准化阶段。由于技术的标准化，可被瞥通的 劳动者学握运用，于是其生产也就由技术密集逐步转变成劳动密集型，产品供给大量增 加，市场逐渐饱和，增长缓慢直至停止。而与此同时，低梯度的落后地区，由于技术水 平不高、劳动力工资也较低，还有较大市场容量，故比较适宜生产这些劳动密集型产品， 而且还能在生产经营效益上超过高梯度区的同类生产企业。尽管地区间存在经济技术水 平的梯度，尽管产业由先进地区向落后地区渐次推移是经济学的普遍规模和大趋势，但 经济开发的顺序，是梯度推移还是反梯度推移，只能由经济发展的需要和可能来决定。 如果低梯度地区的经济发展存在着比较好的外部经济效应，且又有市场的需要，并具备 必要的条件，就可通过引进先进技术，进行大规模开发，实旋超越发展，达到一定程度 后便可向高一级梯度的地区进行反向推移。 3 邓州市县域经济发展的历史和现状 3 1 邓州市的概况 邓州是于1988 年11 月17 日，经国务院批准，撤销邓县，设立邓州市( 县级) ， 隶属南阳地区，它位于河南省西南部，南襄盆地中部偏西地区，豫、鄂、陕三省交界部 位全市辖29 个乡镇、办事处，578 个行政村，152 万人1 ：3 ，其中城镇人口40 万人，总面积2300 平方公里，耕地260 万亩。1 9 8 9 年被国务院确定为对外开放城 市，1 9 9 3 年被确定为改革开放特别试点市，1 9 9 6 年被省政府命名为历史文化名城，2 0 0 1 年被省确定为优先发展中等城市的试点市，2 0 0 4 年被省委、省政府确定为5 个重点扩权 县( 市) 之一和对外开放重点县( 市) 。 邓州市具有农业资源、区位交通、矿产资源和历史文化等自身优势。 邓州自然条件优越，盛产小麦、玉米、绿豆，黄豆，红薯、棉花、烟叶、芝麻、 花生，小辣椒等粮食和经济作物，年粮食总产7 亿公斤以上，全国50 个商品粮基地县 之一，并被国家确定为优质棉基地县( 市) ，是河南省油料生产和优质烟出口重要县( 市) ， 1 4 是中国辣椒重要生产基地和长江以北最大的莲菜基地。畜牧业以南阳黄牛和山羊为主， 为河南省南阳黄牛繁育基地之一和河南省山羊板皮基地县( 市) 之一。林业资源丰富， 除野生林外，还有8 0 万亩速生洋基地。有发展农产品加工和深加工的巨大潜力 邓州市地处豫西南边陲，与鄂、陕交界，素有“三省雄关”之称，位于武汉、郑 州、西安大三角和南阳、襄樊、十堰小三角的中心地带，市场辐射面广。是国家南水北 调中线工程渠首所在地，是西部大开发的桥头堡，具有承东启西作用，焦枝铁路、许平 南高速公路、2 0 7 国道和六条省干线穿境而过，靠近3 1 2 国道、宁西铁路。水路从河口 码头入位，通江达海。距襄樊、老河口、南阳三个机场均在6 0 公里以内，可直达全国各 地。较好的区位条件利于邓州接受三大城市辐射，充分利用人才、技术，信息和市场， 把邓州逐步建设成为三大城市的农副产品生产供应基地，主动融入大城市经济圈；便捷 的交通运输条件，利于人流、物流、信息流在此汇聚，利于优质农产品迅速销往全国各 地。 邓州有丰富的矿产资源，矿产主要有水泥灰岩、熔剂灰岩、电石灰岩( 包括方解石、 冰洲石、水晶石、重晶石、墨玉大理石等) 、高岭土、耐火土及煤、黄铁、镜铁等，多产 于西部山区。杏山的石灰岩碳酸钙含量品位高达51 ，水泥灰岩储藏量13 亿吨，溶 剂灰岩2 亿吨，电解灰岩2000 万吨，黑墨大理石11 00 万立方米，花岗岩储量6 00 万立方米，还有储量丰富优质矿泉水。邓州适合发展建材加工和矿泉水产业 邓州历史悠久，人文底蕴浓厚。约公元前21 世纪，夏帝仲康封其子于邓，始建邓 国。随后各个朝代，曾在此设置不同名称的辖区，留下了灿烂的文化。邓州市历史上有 医圣张仲景，唐宋三位名人韩愈，寇准、范仲淹皆任邓州知府，市内现有文化遗址7 0 余 处，是国务院首批命名的历史文化名城，具有开发旅游业的宝贵优势。 3 2 县域经济发展的外部环境分析 经济全球化趋势进一步增强，世界经济日益融为一体，国际经济合作与竞争向前 所未有的广度和深度发展。贸易、投资、金融自由化进稃加快，世界市场的容鼍将进 一步拓展；国际范嗣内的经济结构调整的加速推进，尤其是发达国家的产业结构、产 品结构、企业组织结构发生了重大变化，新兴产业迅速崛起，传统产业不断升级，技 术换代日新月异，有利于邓州扩大利用外资规模和范围，提高产业技术层次和管理水 平。 中国加) , j t o ，与国际接轨加快，我国经济将更加广泛和深入地融入世界经济大 循环。加入盯o 是我国新一轮大开放的标志，有利于邴州在深度和广度上推进改革开放， 发展具有比较优势的劳动密集犁，资源优势型产业。 我国已经建成了体系比较完备的一个工业化体系，目前国民经济发展已经进入新 阶段，这些工业化的传统的结构，正在逐步地高度化，也就是一个产业分工不断细化的 过程，就会有很多的产品，特别是为组装配套的一些产品的生产，会向腹地去扩散，通 过分包、转包、联营各种形式，从中心城市向腹地扩散，这个过程无疑会给地处中原的 邴州经济的发展带来更多的机遇。 东部产业大转移和西部大开发战略，带来了新的生产要素大流动、大重组。邓州 作为西部开发的桥头堡，可承东启西，东引发达地区和外商投资，西进具有比较优势的 农业、建材、食品等产品，扩大西部市场份额；有利于邓州发挥建筑业优势，促进劳务 输出。 结构调整和产业升级将成为促进经济增长的重要手段，产业层次将直接决定一个 地区的竞争能力。国家对农业实行“绿箱”保护、扶持幼稚工业和有条件开放市场等一 系列政策的实施，有利于邓州加快农业结构调整和产业升级，提高农业比较效益；有利 于邓州发展和壮大新兴产业。市场主体多元化成为大势所趋，中小企业发展和民间投资 的市场准入进一步扩大，“门槛”逐步降低有利于传统工业的嫁接、改造，整体提升 邓州的工业化水平。 国家提出了统筹城乡发展的战略，要大力发展县域经济。国家战略的推进使邓州 有可能更多地利用国家优惠政策和投资，加快经济建设步伐，转移农村剩余劳动力，调 整城乡二元结构；有利于提升一批特色城镇的综合经济实力，培植新的经济增长点。市 场主体多元化成为大势所趋，中小企业发展和民间投资的市场准入进一步扩大，“门槛” 逐步降低。有利于传统工业的嫁接、改造，整体提升邓州的工业化水平。 总的来看，目前国际国内宏观环境虽然存在许多可变因素，但世界经济持续增跃， 经济全球化加深和信息化快速发展将是大趋势。这一趋势带来的结果是：产业结构调整和 产业升级将依靠商新技术产业的推动；资游将在全球范围内按市场需求配置，经济增长 方式将发生根本性转变，提高经济增长的质量和效益显得尤为紧迫。这种形势归结到一 点，就是经济综合竞争实力的较鼍日益突出和激烈，谁能抓住机遇，推进微观经济运行 机制国际化进程，加快提升产业素质，谁就能在竞争中赢得主动。面对这样的形势，必 须把邓州的发展纳入到这种大格局又变化，大趋势中来考虑。 1 6 3 3 邓州市近十年县域经济发展历史回顾 从9 0 年代以来，邓州市对如何发展县域经济进行了大胆的探索，不断地变化发展思 路，但成效并不显著。现欲对这一时期的发展历干早进行简单的回顾，以便了解邓州县域经 济过去，发展、变化情况。为了便于分析，按发展思路把这一时期分为以f 四个阶段 在9 0 年代初，邓州按照国家进一步加大改革开放的要求，针对邓州的工业比重低， 工业落后的局面，提出了1 5 2 发展战略和“工业立市”的思想，并与1 9 9 6 年开始正式实 施“书记局长工程”，此工程由市委书记亲自任指挥长，各乡镇办党委书记为“书记工程” 的第一责任人；各局局长为“局长工程”第一责任人，并制定了明确的责任及奖惩办法： 对工程进展情况逐月评比通报，对不能按时完成任务的，分别给予项目第一责任人取消评 先资格、黄牌警告或免职处理。从1 9 9 6 年3 月到1 9 9 7 年6 月，先后有7 0 多家企业建设 或投产，总投资约6 0 0 0 万元，占地约3 0 0 多亩，但到目前为止，仅存邓州市电缆厂一家 ( 这是由原来的私人企业嫁接为书记工程企业，现已改制为股份民营企业) ，造成了大量 的资源浪费，也形成了巨额的乡镇债务。 随着9 7 年中央提出要大力调整和优化农业产业结构，邓州于9 7 年8 月提出了大力发 展以南阳黄牛为主的畜牧业的发展思路，明确指导思想：坚持以市场为导向，以效益为核 心，以产业化为方向，以科技为指导，以养牛为重点，牛、猪、羊、禽全面发展，抓龙头 带基地，抓基地带专业场，示范带动千家万户，形成区域化布局、规模化养殖，产业化经 营的格局。在实施过程中，由于市场流通渠道没有疏通，畜产品产业链条没有真正建立起 来，致使本地市场饱和，外地市场打不开，产品出不去，导致本地齑禽产品的价格很低， 养殖户养多赔多，养少陪少，怨声载道，纷纷宰杀音禽；另外，示范场的建设盲目追求商 标准，大多建设的前期投入过多，没有后续资金支持，致使有场无牛，等到上级来检查存 栏情况，就号召农民把自己的牛牵进养殖场，牵一次按牛的肥瘦等级分别给1 0 元一3 0 元 不等，造成影响极坏的“牵牛事件”这次发展畜牧业的初步尝试，由于上述原因，到9 8 年底趋近尾卢。 从9 8 年到2 0 0 0 年，邓州市主要把精力放在农业产业结构调整上，提出要建设高效农 业示范方，大力发展“大棚蔬菜”，加快实现“两个转变”，改变邓州农业粗放经营状况， 向“优质、高效、高产”农业转变。在实施过程中由于农业产业结构趋同，信息滞后，导 致农产品出现人量积压的状况，根本就谈不上高效农业。这种情况当时在全国也屡有发生， 如山东的人葱、大蒜事件，海南的香蕉事件等，这也引起了邓州市委市政府的反思，这种 1 7 以行政替代市场的做法才有一定的缓和，到1 9 9 9 年开始重视解决乡镇企业发展问题，2 0 0 2 年又重新提出发展畜牧业的意见。 邓州市委市政府于2 0 0 4 年9 月提出开展三抓三刨工作，“三抓”是指抓优势农户、抓 经济能人，抓企业家；“三创”是指创优秀党员，创基层党组织，创生态文明村。三抓三 创的核心要义是：以“