（公共管理专业论文）高校合并后多校区教学管理模式探讨——以佳木斯大学为例.pdf

中文摘要 mm e m m m 中文摘要 本论文着眼于对国内外多校区大学不同教学管理模式的分析、比较，总结其 取得的成就。在此过程中，得出了适用于中国多校区大学教学管理模式的集合， 可为高校的教学管理提供选择。本文以佳木斯大学为实例，深入分析其教学管理 模式，对比其它大学的成功经验，总结多校区教学各种管理模式的优势与不足， 为提高教学管理水平提供解决方法。同时这些理论也为解决国内正在探索中发展 的多校区大学教学管理方面的问题提供参考性意见。 第一，综合分析了中国多校区大学形成的背景及特点，在此基础上，以教学 管理模式的内涵为基础，对多校区大学教学管理中存在的问题进行了剖析；第二， 以国内外若干多校区大学的教学管理实践为个案，对典型的多校区大学教学管理 模式进行陈述；第三，认真研究佳木斯大学教学管理模式，并分别从不同的角度 与各种模式进行分析与比较，从中分析探讨各种多校区教学管理模式的优势与不 足；第四，提出对多校区大学教学管理模式选择的几点思路；最后，得出实行分 层管理是合并后多校区大学教学管理的合理选择的结论。 关健词：多校区大学教学管理管理模式 黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r ac t t h ep a p e ri sm a i n l ya b o u ta n a l y z i n ga n dc o m p a r i n gi n s t r u c t i o n a lm a n a g e m e n t m o d e so fm u l t i c a m p u su n i v e r s i t i e si nc h i n aa n da b r o a da n dg e t sa s u m m a r yo nt h e i r a c h i e v e m e n t sw h i c hc a np r o v i d eo p t i o n sf o ru n i v e r s i t i e si nc h i n a t h es t u d yc a s ei s j a m u s iu n i v e r s i t y i t si n s t r u c t i o n a lm a n a g e m e n tm o d ei s a n a l y z e di n d e p t ha n d c o m p a r e dw i t h o t h e ru n i v e r s i t y i nt h i s p r o c e s s w ef o u n dt h ea d v a n t a g ea n d d i s a d v a n t a g eo fi t sm a n a g e m e n tm o d ea n dh o w t oi m p r o v et h el a t t e r m e a n w h i l et h e s e t h e o r i e sa l s os u p p l yr e f e r e n c es o l u t i o n sf o rs o m eu n i v e r s i t i e so fc h i n a w h i c hh a v en o e n o u g he x p e r i e n c eo nm u l t i c a m p u si n s t r u c t i o n a lm a n a g e m e n t f i r s t l y , w ea n a l y z et h eb a c k g r o u n d sa n df e a t u r e so f t h ef o r m a t i o no fm u l t i - c a m p u s u n i v e r s i t i e si nc h i n a o nt h eb a s i so fi t , w ef r o mt h ec o n n o t a t i o no fi n s t r u c t i o n a l m a n a g e m e n t , f u r t h e ra n a l y z e t h e p a r t i c u l a r c o n t r a d i c t i o ni nt h i si n s t r u c t i o n a l m a n a g e m e n tm o d e l s s e c o n d l y , w es t a t et h et y p i c a lm o d e l s ，r e f e r r i n gt ot h ep r a c t i c eo f t h ei n s t r u c t i o n a lm a n a g e m e n ti ns o m em u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e sb o t hi nc h i n aa n d a b r o a d f u r t h e r m o r e ，s t u d yc a r e f u l l ym a n a g e m e n tm o d eo fj a m u s iu n i v e r s i t y , b y a n a l y z i n ga n dc o m p a r i n gt h ed i f f e r e n tm o d e l sa tad i f f e r e n ta n g l e ，w ep o i mo u tt h e a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h e s em o d e l sh o wt oi m p r o v ei t f i n a l l yw ep u t f o r w a r do u r t h i n k i n go nt h es e l e c t i o no ft h i si n s t r u c t i o n a lm a n a g e m e n tm o d e l s k e yw o r d ：m u l t i c a m p u su n i v e r s i t y , i n s t r u c t i o n a lm a n a g e m e n t ，m a n a g e m e n tm o d e l 独创性声明 i i i i i i i i i i iihi ii li i i i i i i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨蕉堑太堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 学位论文作者签名： 舯 签字日期： 厂口年加厂口日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解墨垄婆太堂有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权墨蕉逗太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位论文作者签名： 蜘 导师虢叶召荔 签字日期：如p 年，月c 7 日 签字日期： 弦p 年月 0 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 第一章引论 第一章引论弟一早jl化 自1 9 9 0 年以来，由于中国经济社会的持续快速发展，高等教育也加快了由精 英教育到大众教育的转型，高等教育的规模迅速扩大。2 0 0 9 年中国高校录取率接 近6 2 ，许多高校纷纷通过增加一个新的远程校园或多所高校合并、重组，形成“一 校多学区”学校结构。据统计，自1 9 9 2 年以来，中国的高校进行了大规模结构调 整，超过6 0 个部委，9 0 0 多所高校合并或重组，涉及全国3 1 个省、市、自治区， 形成一大批一所高校多个学区的办学模式。如合并形成的浙江大学、华中科技大 学、吉林大学等等。 可以这样预测，在今后相当长的一个时期内，中国高校的规模扩张仍然是难 以避免的发展过程，高等教育的大众化程度还将继续向纵深不断发展。对于国内 的高校，一校多区办学模式不仅是一个新生事物，更是一个不可回避的客观事实， 这是中国高校发展的一个必然趋势。 一校多区高校的教学管理与单校区高校相比较，存在一定程度上的差异。因 此，在“一校多区”的办学模式下，如何针对各个学校的实际情况，如何开展有效有 序的科学管理，选择确定一个合理的多校区大学教学管理模式，非常有必要在理 论上和实践中进行深入研究探讨。 第一节国外多校区大学教学管理研究概述 在发达的西方国家，多校区大学作为高等教育发展进程中的一个阶段是比较 普遍的现象。总结起来，国外多校区大学的办学模式一般有两种，一种是以校区 功能定位为基础，每一个校区都有不同的办学特色和教育重点，如日本的东京大 学；一种是每个校区独立运行，大学评议会统一管理包括校长任命等在内的重大 问题，如美国的康乃尔大学、加州大学等。据盖德和科尔的调查统计，1 9 9 0 年以 周玲中外多校区办学的案例研究 j 高等教育研究，2 0 0 2 ，2 周玲中外多校区办学的案例研究 j 高等教育研究，2 0 0 2 ，2 - 1一 黑龙江大学硕士学位论文 前，美国公立高等教育系统中就有半数以上的学生就读于分布在由1 2 0 个多校区 大学系统所控制的近1 0 0 0 个校区。 国外多校区大学的形成条件和管理模式有多种形式，而且还积累了大量的成 功经验。按形成条件划分，主要有自然发展而形成和应外部要求而形成两种。前 者如“二战”之后，随着高等教育的改革复兴而创建的日本多校区大学，合并方式主 要由包含不同院系的学部累加；后者如上世纪8 0 年代后期到9 0 年代中期，经过 政府干预，通过院校合并而组建的澳大利亚多校区大学，共有1 6 所大学和6 0 个 学院，在政府的参与下最终合并成3 6 所大学 。例如，澳大利亚新摩纳西大学是 由原摩纳西大学和3 个独立的大学学院合并成立的。 按管理模式划分，主要有单一型和多样化两种。前者如澳大利亚的多校区大 学采取统一集权模式进行管理；后者如美国“多校区院校体系”，具体是指分散在某 一州、市的高等院校集群，系统设立系统办公室( 称为总校) ，有几十位专职管 理人员，负责调控全系统和所属院校的行政事务，美国共有1 0 4 个类似的系统办 公室( 总校) ，负责管理1 6 0 0 多家公立学校。 按管理权限划分，总校与分校之间存在虚实不同的实际情况。比如美国，总 校和分校之间权限虚实根据各州具体情况确定，有注重集权化管理的，如密歇根 州，有注重分权管理的，如加利福尼亚州。 总体而言，国外多校区大学的管理模式和校区定位都具有各自的特点，分别 确定了与本校实际情况相符的发展战略。他们的相同之处是校区之间和各校区内 网络技术发达、校区间交通便利，便于联系和沟通，大学所属的各校区与学院的 独立性较强，制定发展规划和处理办学中的实际问题都由学校( 分校) 乃至学院自己 做主决策 。 王国均美国多校区大学研究及其启示川比较教育研究，2 0 0 2 ，2 沈红陈运超廖湘阳罗云多校区大学管理研究川高等教育研究，2 0 0 1 ，1 1 周玲中外多校区办学的案例研究【j 】高等教育研觅2 0 0 2 , 2 2 第一章引论 _ili_li 第二节中国多校区大学教学管理研究综述 一、中国高等教育的发展进程和多校区大学的主要成因 中国高等教育主要经历了三个重大的发展阶段。第一阶段，主要学习前苏联 模式，按专业需要来设置学部，建立了一批单科学院和大学。第二阶段，改革开 放以后，为满足中国经济社会发展迅速加快的要求，一些高等专科院校或中等专 科学院升级为本校院校，许多学科单一的大学的增加新专业，建设成为综合性大 学。第三阶段，即上世纪9 0 年代初，按照“共建、合作、合并、划转、协作”的指 导思想进行的院校改革，对相关高等院校实施整合重组。这次合并从1 9 9 2 年5 月 通过合并6 所省属院校建立扬州大学开始，形成一批综合性或多学科大学。如四 川联合大学是1 9 9 4 年4 月由四川大学和成都科技大学合并组建的，也就是现在的 四川大学，因为它是第一个由实力较强高校合并而成的，在中国高等教育界内外 都产生较大影响。1 9 9 5 年6 月佳木斯医学院、佳木斯工学院、佳木斯师范专科学 院和原佳木斯大学4 所院校合并为佳木斯大学。此外，还组建了上海大学、广东 工业大学、浙江大学、苏州大学等。 二、中国多校区大学形成的过程 多校区大学各校区专业化程度较高，校区间互相合作、协调发展，显示了大 学教育的多样性，大大提高了教学质量，使更多的学生能够接受到高等教育，有 力地推动了经济社会高速发展。这不仅符合时代、社会、国家的整体要求，还符 合知识、学科继续分化或整合的内在需求，也符合各高校之间互相竞争的外在需 要，所以近年来中国多校区大学的发展速度很快。 随着改革的整体全面推进，特别是国务院实施机构改革以后，国家教委在扬 州召开全国高等教育体制改革经验交流会，确定了通过大学之间的合并，建设一 流大学、综合性大学的目标。1 9 9 8 年9 月，原浙江大学、浙江医科大学、浙江农 业大学、杭州大学合并组建新浙江大学，吹响了多所实力较强大学相互合并组成 黑龙江大学硕士学位论文 规模庞大一流大学的前奏。2 0 0 0 年以后，一场大范围的大学之间的合并在全国各 地展开，成立了一批学科更综合、规模更大、实力更强的多校区大学。 正如李岚清指出：“全国有6 1 2 所高校合并组建为2 5 0 所。按照中国教育 改革和发展纲要提出的目标，我国高等教育管理体制改革任务基本完成。这次 改革，适应了经济社会发展和科技进步对高层次人才的要求，有利于增强高校知 识创新和培养创新人才的能力，为2 1 世纪高等教育的进一步发展奠定了基础。 这2 5 0 所通过合并而成立的大学，除了一些原来就只隔着一道学校围墙，重新规 划后继续保持单校区大学之外，合并后的大学大部分不只一个校区，如浙江大学 有6 个校区，苏州大学有6 个校区，佳木斯大学有5 个校区。 三、中国多校区大学形成的主要特点 随着高等教育管理体制为满足自身发展和经济社会发展的需要而进行的改革 不断深入，中国多校区大学得到迅速发展。从上述国内多校区大学的形成背景和 形成过程分析，可以总结出中国多校区大学形成具有以下特点： ( 一) 形成动力来自政府推动，形成方式主要是合并，主要目的是提高办学效益 由于历史原因，我国高等教育实行系统分散、条块分割的管理体制，不同程 度的存在效益较低、规模较小、重复办学、资源配置不合理等问题，不能完全适 应现代教育发展的需要。为彻底改变这种情况，中共中央、国务院颁布的中国 教育改革与发展纲要及其实施意见确定了高校改革目标：“逐步改变高等 学校条块分割，小而全的状况，优化高等教育的结构与布局，提高办学效益。 在各种形式的改革中，合并是实现这个目标最好的办法之一。从合并过程来看， 主要是通过国家政策引导，由政府部门推动，不同的大学主管部门达成一致共识， 多方同意而进行改革，采取行政措施和经济手段来促进高校合并。 我国多校区大学形成方式或过程通常有三种类型：第一，合并重组，主要是 由于行政干预、自身学科结构调整和其他方面发展的需要，把多所单科或多学科 的大学合并重组，但规模加大、校区分散、结构更完整、培养效率更高，提高了 李岚清关于实施科教兴国战略工作情况的报告嗍中国教育报，2 0 0 0 - 8 - 2 5 ( 1 ) - 4 第一章引论 |1i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 办学效益，如上面提到的2 5 0 所通过合并重组创立的大学；第二，扩展新校区， 我国一些历史悠久的大学，大部分校区建造在城市中心，高校办学规模的逐渐扩 大和学校原有校园面积不足、发展空间有限的矛盾不断凸显。为解决这类矛盾， 一些高校采取了异地创建新校区的办法，如上海交通大学建立了闵行校区，厦门 大学新建漳州校区，黑龙江大学也建立了伊春分校；第三，合并重组并组建新校 区，成因涉及上述两种原因的共同作用，可以称为合并新建混合型，如广东工业 大学在1 9 9 5 年由原广东工学院、广东机械学院和华南建设学院( 东院) 三所学校 合并后，于2 0 0 0 年又新建立龙洞新校区，中山大学新建珠海校区后，又与广东中 山医科大学合并。 ( 二) 校区功能重新定位 中国多校区大学合并形成以后，随着校区增加，管理范围变得更大了。为了 进一步提高管理效率，实现管理有效性，大学总校将原来各个独立的院校在全校 范围内重新统一规划，调整各校区定位，赋予新的教学功能，主要采取三种形式： 一是以主要教学任务确定校区定位。如：新同济大学刚合并时，把南校区定位为 继续教育和对外有偿教学服务基地，把武东校区确定为新生学院。二是以学科划 分确定校区定位。每个校区设置由一个或几个学科组成的多个院系。新浙江大学 在刚合并时就采用了这种形式。三是灵活定位，即一个校区根据实际需要，可以 设立若干院系，也可以设定若干工作职能，校区功能的划分只是相对的。经过调 整，各个校区大多不再保持原样，有的校区功能甚至发生彻底变化。 四、概念内涵 ( 一) 多校区大学 “多校区大学”的概念在中国和美国有不同的理解。在中国，多校区大学是 一个与单校区大学相比较而产生的概念，具体是指拥有个以上独立校区，但是 只有一个统一法人的实体大学。 在美国，具体是是指由两个或两个以上分校构成， 只接受某个管理委员会的合法管理，管理委员会( 或大学行政总部) 与各分校之 陈运超沈红浅论多校区大学管理 j 清华大学教育研究，2 0 0 1 ，2 ， 陈运超沈红浅论多校区大学管理 j 清华大学教育研究，2 0 0 1 ，2 一 5 - 黑龙江大学硕士学位论文 间权责关系明晰。本文所讨论的多校区大学是基于前面的概念，指由两个或两个 以上独立的校区构成，接受学校行政中心统一管理的大学。例如：美国的加州州 立大学系统，日本的东京大学，中国的浙江大学、苏州大学、佳木斯大学等。 ( 二) 教学管理 教学管理的本质是以高等学校中专业学科为基础，科学利用各种资源，合理 安排教学计划，以达到充分利用教育资源来获得最佳教育效益的目标。教学管理 的基本任务是以教育教学理论和教学规律为基础，通过对改革、培养、建设和管 理的系统规划，借助一定的管理手段，调动各方面的积极性以达到既定的教育教 学目标，并保证整体培养过程各阶段教学任务的顺利完成。 第三节多校区大学教学管理的重要性、现状和面临问题 一、教学管理是学校管理的重中之重 高等学校的教学管理是根据大学教育的基本规律和学校的现有教学条件，主 动调节教与学的关系、合理配置教学资源，达到高校确定的培养目标的过程。它 体现三个内涵：一是明确了高校教学管理的基础和前提是符合大学教育规律并适 应学校现有的教学条件。大学教学管理必须符合教育教学的客观规律，适应学校 现有条件下的实际教学情况，才能达到客观实际、科学合理的要求：二是明确了 教学管理的任务是合理配置教学资源和科学调节教与学的关系。教学资源是教学 工作、教学管理开展的前提条件和客观存在，是必须具备的办学基础。教与学的 关系是教学过程中的基本关系之一，是一种相互影响相互作用的双向调节关系， 它贯穿通过教育教学培养人才的整个过程。教学管理必须充分发挥人的主观能动 性，通过高效的管理实现教学管理模式的全面优化；三是明确了教学管理的最终 目的是要达到学校的培养目标，也就是应该以学校培养目标的实现程度来评价或 确定教学管理工作的好坏。教学管理的本质，就是精心设计和长期保持一个良好 的教学氛围，使施教者和受教者在教学实践中尽最大可能实现教学目标。因此， 李泽或姚加惠简中论中、美多校区大学形成过程的特点f j 高等理科教育，2 0 0 3 ，5 6 一 第一章引论 教学管理水平对教学水平与教学质量起到最直接的影响作用。 现代大学的主要职能是培养人才、发展科学和服务社会。大学在为社会培养 人才的基础上，随着社会政治、经济和科学技术的发展，逐渐形成发展科学和服 务社会的职能。无论何种层次、何种类型的高等学校，作为教育机构，培养人才 永远是最重要的职能之一。假如不能为国家和社会培养出层次样化、适应性广泛 的高等级专业技术人才，那么高等学校就丧失了生存的基本前提条件。高等学校 培养人才的职能主要是通过教学过程来进行的，因此说，教学是学校工作的中心 环节，教学管理是学校管理的重中之重。 二、我国多校区大学现状及教学管理存在的问题 ( 一) 多校区大学本身具有特殊性 与单校区大学相对比，我国大多数多校区大学具有的特殊性主要表现在以下 四个方面： 1 、校区多并且分散。主要体现在校区的数量和校区所处地域上。5 0 年代，在 部门办学体制的影响下，我国通过全面调整院系结构，高等教育主要建设以单科 为主、极少量多科为辅的独立院校，各院校都拥有单独实体校区。经过近几年全 面整合以后，新组建的高校大多增加校区数量，演变成为多校区大学，并且许多 校区在地域上间隔一定距离，个别的还距离比较远。如佳木斯大学设有五个学区 和一个高科技园区，有2 3 个学院和1 个直属系。 2 、学科门类更加综合全面。由于5 0 年代高等教育执行的是分科成立大学的 办学指导思想，一个单独的院校在专业设置上往往是比较单的，缺少符合标准 的综合性大学。这次高校的整合除了适应体制改革的需要之外，一个重要的目标 就是要让专业变得更综合，改变单科大学为主的高等教育现实情况。因此，合并 后的多校区大学在专业数量上都有较大增加，特别是一些学校实力强、专业门类 全的大学合并之后，专业增加的数量尤其明显。如佳木斯大学现有7 6 个本专科专 业，3 4 个硕士学位授权学科。专业设置涵盖了文学、理学、工学、医学、经济、教 育、法学、历史、管理、农学等十大学科门类。 黑龙江大学硕士学位论文 3 、情况更加复杂。主要表现在校园文化的差异性方面。合并前各院校一般都 有一定的办学历史，由于办学风格、管理模式、专业结构各有特点，在各自原来 的办学过程中逐渐建立起了各学校特有的校园文化传统，这种校园文化的差异性 有的比较突出，致使合并以后情况的复杂性增加。各院校合并以后，如何重新调 整原有的学术风格、培养方向、办学方针、管理模式，使之相互融合，这是原来 单一校区大学所不曾遇到过的复杂情况。同时，复杂性还表现在教学安排、专业 设置、人事调整、财务政策倾向等方面。 4 、规模巨大。多校区大学最为显著的特色当然是办学规模巨大。校区总面积、 教职员工人数、在校学生的数量都会因为多校区办学而快速大量增加。如佳木斯 大学占地面积14 9 万平方米，建筑面积9 5 万平方米，现有教职员工5 6 0 0 人，来自全 国3 1 个省、市、自治区的全日制本专科在校生2 2 6 1 6 人，研究生1 0 3 1 人，继续 教育学生1 2 6 9 9 人。 ( 二) 多校区大学教学管理存在的问题 多校区大学教学管理和普通大学教学管理一样，是一个不断排除教学管理基 本矛盾、实现学校预期教学目标的过程。由于本身具有特殊性，多校区大学教学 管理也面临新的问题，主要表现在以下几方面： 一是办学层次和目标提高，但原来各校区办学水平不一，教育教学不适应大 学整体发展需要。多校区大学在规模扩大的同时肯定要利用合并这一有利机遇， 结合学校本身情况与发展需要调整办学目标和战略定位，对人才培养提出新的更 高要求。但各校区原有的专业设置、办学水平、教学环境、教育力量都各不相同， 这种差别是制约多校区大学实现办学目标的重要因素。 二是专业综合优势更加明显，但各校区原来的教学管理模式、办学方针存在 差异，甚至相互冲突。办学方针是各个学校在长期的发展过程中经过长期积累而 逐渐形成的，它直接影响各个大学的管理风格和由此体现的管理特点。在思维习 惯上，各学校都希望传承各自经过历史沉淀而形成的办学传统，极易造成各校区 之间在办学方针上的矛盾和冲突。多校区大学成立初期，教学管理上会存在一些 不协调因素，削弱了多校区大学发挥学科综合优势对人才培养所起的积极作用。 第一章引论 三是教学资源需要进行重新配置，但各校区教职员工在思想上暂时不能完全 接受。教学资源的重新配置牵涉到多方面利益格局变动和权力再分配，对每个教 职员工的原有身份造成的影响各有不同。在资源调整过程中，由于教职员工在适 应性、协调性、满意度等方面的不同，主校区以外的大多数教职员工，对多校区 办学的认同还处于在失落中寻找归宿又希望能够获得更大发展空间的不明朗阶 段，在某种程度上影响了教学管理工作的顺利有序开展。 四是教学管理模式要求相对统一，但是各校区实际情况往往表现出更大的现 实多样性。共同的学校名称及教学品牌，要求多校区大学应通过运用有效的管理 手段和管理模式，使各校区达到水平基本相同的教育和学术质量。大学管理层必 须对学校的全部教育教学资源进行整合，作为多校区大学整体组成部分的各个校 区，在某种程度上又具有相对独立性，因而教学管理的现实多样性必然对教学管 理模式的相对统一性造成一定的影响。 多校区大学本身的特殊性以及这些自然出现的问题和矛盾，使得教学管理同 时面临着管理幅度和管理难度变大、复杂性增加、教学信息沟通滞后等问题和困 难。所以说，多校区大学的教学管理必须创新思路，从大学的整体发展目标和办 学定位出发，对原有各校区的教学资源进行合理优化配置，充分利用专业更加综 合的优势，科学有序组织教学活动，建立平稳运行的教学秩序，使整个教学过程 达到高效优化、协调发展，通过培养高水平、高质量、高素质的人才，实现学校 办学目标。 第四节本文的研究目的和研究方法 一、研究目的 第，世界各地的多校区大学的形成过程及管理特点各不相同，在形成条件、 管理方法、管理权责上都具有较大差异性。第二，中国多校区大学及其教学管理 还是一个比较新的问题，既没有完善的现成经验，也没有强大的研究基础。第三， 与单一校区大学相比较，多校区大学在校区数量、办学规模、专业综合与复杂程 黑龙江大学硕士学位论文 度、校区文化多样性等方面都更加复杂、更加特殊。第四，我国高等学校发展历 史、地理环境、办学规模及发展现状各不相同，多校区大学的情况更是各有不同。 第五，随着国家机构改革和高等教育改革发展步伐的继续加快以及高等学校结构 的不断调整，多校区大学教学管理模式也将不断创新。因此，围绕我国高等教育 改革的实际需要，针对多校区大学教学管理中的存在的矛盾和问题，结合多校区 大学的校区功能定位及办学模式，借鉴国外多校区大学管理的成功经验，从教学 管理的内涵出发，深刻分析探讨各地高校特别是佳木斯大学多校区教学管理的特 点，总结多校区大学教学管理模式的选择方法，寻求新型的、适合学校发展需要 的教学管理模式势在必行，这不仅对丰富高等教育管理理论研究具有重要的意义， 也对完善多校区大学教学管理实践具有较大的应用价值。 二、研究方法 本文主要采用以下几种研究方法： 文献研究法通过对相关文献进行查阅、分析和整理，了解国内外多校区 大学管理模式研究现状，获取相关信息； 综合分析方法采取由外及内、由理论论证到个案实证、由点及面的综合 分析方法，最终达到对多校区大学教学管理模式选择的基本认识i 归纳法运用此法总结概括国外国内部分大学多校区教学管理方面的实践 经验： 个案分析法分别对佳木斯大学等若干所多校区大学的教学管理实践进行 研究分析； 比较分析法一对国外国内不同多校区大学教学管理的实践进行比较分析。 第二章部分国外国内多校区大学教学管理模式及启发 第二章部分国外国内多校区大学教学管理模式及启发 总体上看，国外的多校区大学，由于拥有科学的管理模式，应用完善的校园 网络技术，其教学管理模式的规范化、制度化、高效化、合理化进展比较快。而 我国的多校区大学出现的时间还比较短，许多方面还需要继续完善。研究国外多 校区大学教学管理模式，对加强我国多校区大学教学管理有很大的借鉴和指导意 义。 第一节日本东京大学 日本东京大学是一所学科完备、世界领先的多校区综合性大学，基本上涵括 了当今世界高等教育和学术研究的主要领域。 一、教育教学特点 ( 一) 重视基础教育 学生进入大学以后，一半时间用来学习基础知识，即使在后期的专业教育阶 段也同样非常重视基础知识和专业知识相结合。 ( 二) 课程内容综合化 现代科学技术的迅猛发展，促进了各学科的相互融通与渗透，同时涌现许多 边缘学科。这一趋势要求高等教育不但要避免过细的专业划分，而且也要求学科 相互融通，不断开拓跨专业学科，使课程设置向综合化方向发展。 ( 三) 增加选修课 为了适应学生个性塑造的需要和培养学生主动学习精神，东京大学采取了调 整选修课程和必修课程比例的措施，例如，经济学系将学生最后两年所学的课程 全部都改成了选修课。 ( 四) 采取灵活多样的办法安排课程 各学部根据自身教学特点，在课程内容设置、必修课和选修课的设置，以及 学分、实习、毕业论文等管理办法和实施细则等方面，采用比较灵活的手段安排， 黑龙江大学硕士学位论文 努力做到多元化、人性化、系统化，充分展示各自的特色。 二、教学管理模式 ( 一) 精简机构，提高效率 学校大力精简负责教学行政管理的职能机构，这样不仅可以有效减少经费开 支，还可以大大提升教学管理效率。管理人员数量少而精干，教学管理的高效性 得到有效提升。 ( 二) 全员参与教育教学决策 学校重大决策主要采取“基层提出议案，主管部门协调 的方法运行。学校 全体正式教职员工全员参与教育教学管理和决策，从根本上杜绝了由领导一人独 断专行的情况。各类情况、信息传播很快，沟通渠道畅通，信息共享程度高，增 强了团队的凝聚力。 ( 三) 分工明确、责任分担 突出体现在学部级管理事务中，为使日常工作有条不紊，提高事务处理速度， 专职行政人员的分工十分明确。而所谓责任分担，并不是说工作责任不清，而是 指工作出现错误或失职时，有关领导必须分担一部分责任。不只是失误人员的直 接领导，学部最高级的领导也要承担一定的责任。 ( 四) 管理即服务的理念 东京大学的各级教学管理中，专职教学行政管理人员始终以服务他人为基本 原则，没有管理人员高人一等的思想。这样，教学行政管理部门为学校发挥整体 功能提供了强有力的基础，大大减轻了教师在行政事务中的负担。 ( 五) 教学行政事务人才观 在录用标准上，学校注意教学行政管理工作的特殊性，一般并不过多要求员 工具有较强的创造能力，而强调其执行决议、按部就班地快速处理事务的能力。 三、校区功能定位 各校区功能定位具有不同特点，彼此之间做到优势互补，在学校的协调管理 第二章部分国外国内多校区大学教学管理模式及启发 之下有效运行。该校由3 个校区构成，其中主校区拥有学校的绝大部分机构，而 且是研究生教学、本科高年级学生教学和科学研究的主要基地。其理、工、农、 医、文、史、经、哲等学院的高年级学生教学大部分集中在这一校区。该校区的 学科齐全，文理兼备、理工并行、工商兼具的学科教学氛围为各学科之间的取长 补短和相互融合创造了非常有利的条件。基础教学区以基础教学为重点，承担中、 低年级学生的基础课程教学任务，建立了综合性的教学体系，提供了统一的教学 环境，为保证高质量的基础教学创造了有利条件。还有一个校区是以应用型科学 研究为主，这里的教授基本不承担基础教学任务，而是主要负责完成重大科研项 目及研究生教育，具有较为独特新颖的办学模式和科研体制。学生进入高年级后， 转到该校区，直接参加各个研究所的科学研究工作。 四、教学管理机构 教学管理机构由校级部门、学部和讲座三个主体层次构成。在教学管理上， 主管教学的副校长及负责教学管理的教务处，其管理制约机能相对弱化。学部是 独立的基层教学、科研部门，由教授会、学生自治会、事务部门及职员工会负责 管理学部工作。在学部内部，教授会主要负责本科生的教学、科研活动的安排； 事务部门主要负责实施落实，担负处理日常具体事务的职责。学部独立性较强， 基本上可以单独运行。学部的基本单位称为“讲座”，相当于中国大学的教研室， 一般情况下由一名教授牵头，配备至两名副教授和若干助手( 助教) ，不设专门 行政事务机构。圆 第二节美国加州大学 美国加州大学是由9 个校区构成的大学系统，包括伯克利、洛杉矶、圣迭戈 和旧金山等分校，实际上是9 个分校的大学联合体。它最早是一所私立学院，1 8 6 8 年，该私立学院与农业、采矿及机械技术学院合并组建加州大学。1 8 7 3 年，加州 大学迁往伯克利。后来，随着加州地区农业、工业、矿业和商业的快速发展，加 周玲中外多校区办学的案例研究 j 高等教育研究，2 0 0 2 ，2 郑晓齐孙明谈日本高校行政管理与借鉴 j 外国教育研究，1 9 9 5 ，3 1 3 黑龙江大学硕士学位论文 州大学陆续创立了洛杉矶、旧金山、圣迭戈等分校区。1 9 9 2 年，加州大学已迅速 壮大成为一个拥有9 所分校1 6 5 万学生的大学系统。加州大学教学管理模式主要 有以下几个特点： 一、事业部型机构 加州大学教学管理模式上的突出的特色，是采用了事业部型机构。事业部型 机构，也被称为联邦分权制，其实质就是实行分层管理。加州大学的管理机构包 括总校( 评议会或董事会) 、分校( 校长或校委会) 、学院和系( 所) 四个层级，采取 “集中化决策，分权式管理”的模式，不仅可以保证战略方针的正确，还可以促 进各分校区充分发挥积极性和主动性。 二、大学系统的代言人 加州大学系统是一个教学管理行政机构，所体现的是大学中各个分校的利益， 相当于系统代言人。大学系统对下属9 个分校实施规范管理，管理的重点内容有： 提高学术质量；制定适用于各个分校的宏观规定；更新教学设施；进行事关大学 全局的改革；沟通协调各个分校区之间教学管理与行政工作；财务款项拨付和监 督使用；任命分校校长。各分校校长拥有完成发展目标所需要的人事、财务和行 政权力。 三、分校具有较强的独立性和自主性 大学系统内各个分校是相对独立的，具有很大自主权，在分校这一管理层级， 9 所分校施行不同的管理方式，有各不相同的特点。 9 所分校只是总体上受多校区大学系统总部的约束管理。各分校的教学管理、 课程设置都相对独立，在专业设置上具有多科性的特点，各分校根据自身的办学 方向和各自条件有所调整。 不同分校间的学生可以互选课程，但是需要经过系和教授的批准，而不用请 示大学同意。因为不同分校的教育质量可能有很大的不同，系和教授在这方面更 李泽或姚加惠简论中、美多校区大学形成过程的特点 j 高等理科教育，2 0 0 3 ，5 1 4 第二章部分国外国内多校区大学教学管理模式及启发 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i n一 一 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 加了解实际情况。在学分问题上，与课程选修大致相同，系和教授的拥有更大的 决定权。 四、学生实行选课制 大学系统内相同专业相同年级的学生，可以根据个人需要选修不同专业的课 程。学生一般每学期完成4 门课程，每门课程4 个学分。任课教师不是只凭学生的 期末考试成绩给学分，而是非常注重学生的学习态度，课堂活动主动参与程度， 作业完成情况，提出的观点是否新颖独特以及学生能否很好地遵守纪律等。学生 如果没有完成任课教师提出的要求和任务，就会被扣学分，最严重的1 个学分也 拿不到，他们必须重修该门课程或改修别的课程。学生如果在4 年内不能拿满学 分，就不允许毕业。学生一方面拥有很大的自主选择权，一方面又必须接受教师 的严格要求和制约，以此确保在开放式教学管理体系下获得较高的教育质量。 五、完善的网络支持 大学系统通过遍布校园的信息网络系统联结成为一个整体，图书馆、办公室、 学生宿舍、教学楼处处联通，还链接了全美信息网络系统。科学的管理模式和现 代校园网络技术，为促进学校教学管理高效化提供了坚实基础。 第三节浙江大学 浙江大学现在拥有玉泉、西溪、华家池、湖滨、之江和紫金港6 个校区，按 照建设“综合型、研究型、创新型 一流大学的办学方针和输出高素质创新型人 才的培养方向，严格执行“加强基础、拓宽面向、注重素质、培养能力、因材施 教、争创流”的教学指导思想，全力推进教学改革，实行知识、能力、素质并 重的人才培养模式，努力构建多通道、多规格、模块化的人才培养机制。在设置 学科专业结构、调整课程体系、更新教学内容、改善教学条件、优化教学手段和 方法、健全现代教学管理制度等方面进行大胆改革和探索，为培养高素质创新型 黑龙江大学硕士学位论文 人才奠定了良好基础。 一、教学组织机构设置 学校根据专业齐全、规模巨大的实际情况，为方便相邻学科的融合和协调， 在更高层次上促进专业交叉综合，设立了社会科学部、人文学部、理学学部、工 学学部等7 个学部，7 个学部下设2 0 个学院、7 2 个系。学部是非行政机构，由教 授组成，承担对外学术交流、内部学术研究的职能。 二、专业调整及校区定位 由于各校区在合并以前就已形成了各自的专业特色，因此，在网络化管理和 信息支持环境建立之后，学校在校区功能规划中，努力把学科综合放在更加重要 的位置，对于一些专业辐射面较广，学科交叉点较多，应用背景较强的学科，在 校区间进行专业调整，把可能交叉的学科门类或院系规划在同一校区或地域上特 别接近的校区，为学科间的交叉融合创造更好的空间环境和学术氛围。 全校各专业一、二年级本科学生都集中在新校区就读。学生前期在新校区按大 方向培养，后期回到相关校区，接受宽口径的专业教育。 三、实行学分制和选课制 从2 0 0 2 级学生开始，学校进一步推进学分制和选课制的实行，学生可以根据 培养方向，在导师的指导下，制定具有个性化的学习方案，更好地发挥自身特长， 可以自主选择课程以完成学习方案，也可以自己选择心目中的好老师，自主选择 不同学习方式( 如课堂学习、网上学习、自己学习、研究学习等) ，自己安排学习 进度。学生在系科专业调换、课程选修、学习进度、任课教师选择等方面有较大 的主动权。按照学校规定，可以允许3 0 左右的学生学习期间转系或换专业。 四、加强教学管理制度建设 按照新的人才培养目标，全面调整各专业指导性教学规划。在前期公共基础 阮慧浙江大学并校中的学科重组和发展学科组织创新i m l 杭州：浙江大学出版社，2 0 0 1 一1 6 第二章部分国外国内多校区大学教学管理模式及启发 教育阶段，按1 2 大类科学配置基础和专业基础课程，建设大学科基础教育平台： 后期实行较宽口径专业教育，适当减少必修课，增加选修课，让学生有更大的自 主学习空间，还不断健全完善弹性学制和主副修制等。 第四节苏州大学 经过教育部和江苏省政府批准，苏州大学于1 9 9 5 年、1 9 9 7 年和2 0 0 0 年分别 合并了苏州蚕桑专科学校、苏州丝绸学院和苏州医学院。现在，苏州大学已经发 展成为一所具有较大规模，办学效益比较显著，在国内外拥有较大知名度的地方 综合性大学。学校设有6 个校区，占地面积1 2 7 万平方米，建筑面积近1 1 8 万平 方米。苏州大学教学管理遵循“统分结合，以统为主，分区指导”的办学方针 。 一、健全完善教学管理组织机构 学校针对实际情况，由教务处来统管全校教学工作，为解决新组建院系对教 学管理工作不熟悉的问题，学校教务处在各校区设立教务协调与指导办公室( 简 称协指办) ，帮助和引导各院系开展教学管理。 二、扩大院系教学管理自主权 下放教学管理权限，扩大院系教学管理的自主权力。如在教学计划管理上， 教务处承担教学计划的制订原则、总学分、模块学分的确定及审查工作，而培养 方向，课程设置，各门课程的教学时数、学分数、理论教学与实践教学的结合等 工作由院系负责。在考务管理方面，考试命题、质量控制、组织落实等工作由院 系承担，教务处则负责流动监考队伍的组织、培训和督查工作。在课程安排上， 院系制定各学期的开课计划，分配教师，提出教室、实验室使用计划，教务处负 责全校教师、教室、实验室等资源统一调配、统筹管理。 陈爱萍陆建洪浅谈多校区教学管理的运行机制 j 中国大学教学，2 0 0 1 ，4 1 7 黑龙江大学硕士学位论文 三、坚持宏观协调与微观指导相结合 ( 一) 加大宏观协调力度 一是政策性强的教学管理工作由学校统一负责，如学生转学或转专业、毕业 资格审查等；二是涉及面广的教学管理工作由学校统一部署，如安排公共课和公 选课、提高教学质量、加强教师队伍建设、教学检查等；三是难度较大的教学管 理工作由学校负责研究解决。 ( - - ) 切实加强微观指导 教务处派驻各校区的管理人员，有明确的岗位职能，在具体指导各校区院系 教学管理工作的同时，重点做好协调和督查工作，以保持良好的教学秩序，还要 了解教学情况，及时对上对下沟通信息。 第三章佳木斯大学教学管理模式及引发的思考 第三章佳木斯大学教学管理模式及引发的思考 第一节佳木斯大学教学管理模式 一、佳木斯大学多校区的形成概括 为适应现代教育形势发展的需要和加大现代化人才培养力度，1 9 9 5 年6 月2 7 日，经国家教委批准，由佳木斯医学院、佳木斯工学院、原佳木斯大学、佳木斯 师范专科学院合并为现在的佳木斯大学，1 9 9 6 年1 1 月2 1 日完成合并组建。 合并后学校占地面积1 5 0 万平方米，建筑面积9 5 万平方米：有5 个学区和1 个高科技园区，2 6 个学院，1 个直属系，6 9 个研究所。学科专业包括文、理、法、 工程、医学、经济学、教育、历史、管理和农业等十大专业门类，现有7 6 个本专 科专业、3 4 个硕士学位授权学科。其中，国家级特色专业3 个、省级重点专业8 个、省级重点学科8 个、省级重点实验室3 个、省级示范性实验中心3 个、省级 精品课程9 门。 四校合一，进行教育资源重组，这对于在计划经济体制下各自具有四、五十 年办学历史的学校来讲，涉及到各种利益格局的重新调整，是一个艰巨复杂的系 统工程。合校之初，各学校原有的办学层次不同，学科差异较大，机构重