（农业经济管理专业论文）贵州省普定县农村居民点用地整理研究.pdf

贵州大学硕士学位论文 摘要 贵州省普定县是全国喀斯特地区的典型代表，生态环境脆弱，石漠化严重。 由于地形地貌、民族居住历史等原因，普定县农村居民点规模小、分布散，居住 条件差、环境恶劣。而农村居民点用地内部结构不合理、浪费现象严重，且缺乏 系统规划，不断外延扩张。因此，在统筹城乡发展的背景下，以社会主义新农村 建设为指导，加强普定县农村居民点用地整理是当前改善农村落后面貌，促进农 村经济发展、社会进步的重要途径。 。 本研究在阅读大量文献和深入实地调研的基础上，以人地协调理论、土地优 化配置理论、系统工程理论、参与式发展和可持续发展理论等为指导，采用定性 研究和定量分析、理论研究和实证分析相结合的方式，紧紧围绕普定县农村居民 点用地整理的关键问题展开比较系统、深入地研究。在综述相关研究、归纳农村 居民点用地整理的相关理论基础后，通过分析普定县农村居民点用地现状、存在 的问题及其发展趋势等，认为对其整理十分必要，而且也具备了一定的可行性。 然后，采用多因素综合评价法和层次分析法对普定县农村居民点用地整理潜力进 行评价，从增加可利用土地面积、实现土地增值、优化农村聚落和改善生态环境 四方面分析整理的综合潜力，并以此进行整理潜力等级划区。之后，就不同潜力 区域，归纳总结出农村城镇化、缩村并点建设中心村、村庄内部改造控制和整体 搬迁异地改造四种整理模式，就各整理区域的整理模式选择进行探讨。最后，从 农村宅基地权属制度立法体系、城乡发展规划及土地利用总体规划、法制化规范 管理制度、多元化筹资制度、公众参与机制、农村社会保障体制等方面提出政策 建议，为普定县农村居民点用地整理工作提供必要的保障。 关键词：农村居民点，用地整理，整理潜力，整理模式，保障机制 中图分类号：f 3 2 1 1 贵州省普定县农村居民点用地整理研究 a b s t r a c t p u d i n g c o u n t yi st y p i c a lr e p r e s e n t a t i v e o fo u rn a t i o n a lk a r s ta r e a , f r a i l e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n ta n ds e r i o u ss t o n ed e s e r t b e c a u s eo ft h et o p o g r a p h y , i n h a b i t e dh i s t o r i c a la n do t h e r r e a s o n s , p u d i n gc o u n t yh a so w nc h a r a c t e r i s t i co fr u r a l , s m a l lc o u n t r y s i d es e t t l e m e n t s ，s c a t t e r e d d i s t r i b u t i o n , p o o rt i v m gc o n d i t i o n sa n df r a i le n v i r o n m e n t u n r e a s o n a b l es t r u c t u r eo ft h er u r a l i n t e r n a ll a n d - u s i n g ol a c ko fs y s t e m a t i cp l a n n i n gf o rr u r a l , e x t e n s i o na n de x p a n s i o ni n t h e c o u n t r y s i d e ，t h el a n dw a s t i n gp h e n o m e n o ni ss e r i o u s t h e r e f o r e , i nt h ec o n t e x to fc o o r d i n a t i n g u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t , t a k i n gb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ea sg u i d a n c e , s t r e n g t h e n r u r a lr e s i d e n t i a ll a n dr e a d j u s t m e n ti np u d i n gc o u n t yi so n co ft h em o s ti m p o r t a n tw a y st oc h a n g e t h er u r a lb a c k w a r d n e s s , p r o m o t er u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s sc u r r e n t l y n i sp a p e ri ss t u d y i n go i lt h ep r i m a r yp r o b l e mo fr u r a lr e s i d e n t i a ll a n dr e a d j u s t m e n ti np u d i 鸥 c o u n t yi nr u r a lr e s i d e n t i a la r e a a d h e r i n gt ot h ep r i n c i p l eo fi n t e g r a t i n gt h e o r yw i t hp r a t c t i c o ，t h i s d i s s e r t e di sb a s e do nt h ef i e l d w o r ka n dc o l l e c t i n gc o r r e l a t i v el i t e r a t u r e , u s i n gc o m b i n a t i o no f q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s i n t r o d u c et h er e l a t e dr e s e a r c hd e v e l o p m e n tc u r r e n t l ya n d s u ml l pt h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fr u r a l r e s i d e n t i a ll a n dr e a d j u s t m e n t t h r o u g hf i e l d w o r k r e s e a r c h , if i n dt h a tt h ed i s t r i b u t i o no fr u r a ls e t t l e m e n t s ，l a n d - m ef e a t u r e s , t h ep r o b l e m sa n di t s d e v e l o p m e n tt r e n di nv u d m gc o u n t yh a sb e e ni n c r e a s i n g l yu n a b l et om e e tt h er e q u i r e m e n t so f 洳n o m i c d e v e l o p m e n t h o t 伪d yi t i sv e r yn e c e s s a r yt ot a k es t e p sf o rr u r a lr e s i d e n t i a ll a n d r e a d j u s t m e n t , b u ta l s oi ti sf e a s i b i l i t y t h e n ，a p p r a i s er u r a lr e s i d e n t i a ll a n d 他a 街u s t m e n tp o t e n t i a l o fp u d i n gc o u n t yb yw a y so fam u l t i - f a c t o rc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o na n da n a l y t i ch i e r a r c h y p r o c e s s d e s i g nf o u ra s p e c t sp o t e n t i a li n d i c a t o rs y s t e mt oa p p r a i s et h ec o m p r e h e n s i v ep o t e n t i a l , s u c h 舔i n c r e a s i n gu s i n gl a n da r e a , 坞a l i z i n gl a n dv a l u e ，o p t i m i z i n gt h ec o u n t r y s i d es e t t l e m e n ta n d i m p r o v i n ge c o l o g i c a le n v i r o n m e n tb a s e do nt h ep o t e n t i a la p p r a i s a l , d e c i d ee a c hp o t e n t i a ld e g r e e z o n e a f t e rt h a t , s u m m a r i z ef o u rk i n d so fr u r a lr e s i d e n t i a ll a n dr e a d j u s t m e n tp a t t e r n s , w h i c h c o n t a i nt h ec o u n t r y s i d eu r b a n i z a t i o n , t os h r i n kt h ev i l l a g ea n dt h es p o tc o n s t r u c t sc e n t e rv i l l a g e , t h ev i l l a g ei n t e r n a lt r a n s f o r m a t i o nc o n t r o l , t h ew h o l et om o v ed i f f e r e n tt r a n s f o r m se t c t h e nc h o s e t h es u i t e dp a t t e r nf o re a c hv i l l a g e sa n dt o w n si np u d i n gc o u n t y f i n a l l y , d e s i g nt h eg u a r a n t e e m e c h a n i s mf o rr u r a lr e s i d e n t i a ll a n dr e a d j u s t m e n ti nl h d ) i n gc o u n t y f r o mt h ec o u n 奶r s i d e h o m e s t e a dl a n do w n e r s h i p ，t h ep l a no f c i 哆a n dc o u n t r y s i d ed e v e l o p m e n t , t h el a n d u o a n , t h e l e g a l i z a t i o n s t a n d a r dm a n a g e m e n t , t h ef u n dr a i s i n g , t kp u b l i cp a r t i c i p a t e s ，r u r a lc o m m u n i 哆 g u a r a n t e e , 勰w e l l 弱o t h e ra s p e c t s ，g i v ea d v i c et om a k es u r et h ew o r ko f r u r a lr e s i d e n t i a ll a n d r e a d j u s t m e n ts u c c e s s f u l k e yw o r d s ：r u r a lr e s i d e n t i a l ，l a n dr e a d j u s t m e n t , l a n dr e a d j u s t m e n tp o t e n t i a l ， l a n dr e a d j u s t m e n tp a t t e r n ，g u a r a n t e em e c h a n i s m c h i n e s eb o o k sc a t e g o r yn u m b e r ： f 3 2 1 1 n 囊强大学硕士学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本入 完全意识到本声明的法律责任由本人承担口 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；冬天授权贵州大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 裕洲扮虢等 贵州大学硕士学位论文 1 前言 1 1 研究背景 以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，建设社会主义新农村、构建社 会主义和谐社会是我国现代化进程中的重大历史使命。统筹城乡经济社会发展， 推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加 农民收入，改变农村贫穷落后面貌等等，都是基于土地利用基础之上，因此调整 农村内部用地结构，合理、高效地利用农村每一寸土地，事关农村经济、社会的 协调发展和全面进步。 随着我国经济迅猛发展，城市( 城镇) 建设用地需求快速增加，造成人地矛盾 日益突出。农村经济的发展，也导致了农村建设用地与耕地保护之间的关系日趋 紧张，如何处理好两者间的矛盾成为当前农村发展的首要问题。同时，我国农村 居民点占地比重高，人均用地面积较大，布局分散，土地利用效率低下等因素， 使之具有很大的整理潜力。 农村居民点用地整理己成为我国土地整理的一项重要工作。一方面，农村居 民点用地整理可以一定程度上增加对村镇建设用地的供给，缓解村镇建设用地矛 盾、实现耕地总量动态平衡，加速城镇化的进程；另一方面，整理可以改善农业 生产条件和农村生态环境、提高农民居住环境和生活质量，并以此发展农村经济、 缩小城乡差距。农村居民点用地整理对“三农 问题的解决具有重大的现实意义。 贵州省正全面加速推进社会主义新农村建设。建设“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主 的新农村需要推进现代农业发展，加大农业 基础设施建设；提高农民收入，改善生活条件，缩小城乡差距；同时要优化村庄 。布局、完善基础设施、齐全服务设施、保护生态环境等，构建人与自然和谐的适 于人类生存与发展的人居环境。这些需要对农村居民点以及用地现状加以改变， 通过农村居民点及用地整理可以加速推进新农村建设。 1 2 研究意义 1 2 1 理论意义 就我国农村居民点用地整理来说，实践多、理论研究少，都处于探索阶段。 目前就各地区农村居民点用地现状、问题、原因，农村居民点用地整理的现状、 贵州省普定县农村居民点用地整理研究 存在问题及其原因，农村居民点用地整理的潜力、模式等实际问题进行初步研究。 这些研究涉及面广但缺乏深入，而且大多缺乏统一性和系统性。 本研究试图寻找并总结农村居民点用地整理的理论依据，如人地协调理论、 可持续发展理论、土地优化配置理论、区位理论、产权理论以及公众参与理论等 系列相关理论；并对当今农村居民点尤其是喀斯特地区贫困落后的山区农业县的 农村居民点布置、规划、整理的潜力评价、整理模式、保障机制等方面进行较为 系统的研究。 1 2 2 实践意义 就实践而言，当前西部欠发达地区农村居民点用地整理遇到大量的棘手问 题，诸如自然地理因素、民族问题、资金问题等，而现有的众多研究往往是针对 东部平原地区、经济发达区域的农村居民点用地整理，目的在于增加土地面积。 作为喀斯特地区典型代表、贫困落后的山区农业县- 二酱定县农村居民点具有与 东部平原迥异的特征，因此研究普定县农村居民点用地整理对提高普定县土地利 用效率，改善农民的居住环境，促进农村社会经济发展具有重要作用；对西部贫 困落后的广大农村经济的发展、社会的进步和生态的改善具有重要意义。 从广义上说，研究普定县农村居民点用地整理是完善、落实国家法律和政策 的需要。当前国家提倡开展村庄改造、农村居民点用地整理，然而此项工作由于 理论研究还相对滞后于实践。缺少相关的、较为详细的政策规定。因此，不管从 现行法律规定的有效实施还是未来农村居民点用地整理的政策法规的制定完善， 此项研究都具有很现实的意义。其次，研究农村居民点用地整理是目前农村宅基 地整理社会实践的需要。农村居民点用地整理要与社会经济发展相协调，与城镇 化步伐一致，所以需要对有关农村居民点用地整理潜力评价、可行性分析、农村 社会经济政策、村镇建设详细规划、区域发展战略规划、资金的筹集方式、农村 宅基地产权调整等方面的研究都有所涉及。再次，研究农村居民点用地整理是解 决当前农村、农业、农民问题的需要。农村居民点用地整理除了增加可利用土地 及有效耕地面积外，还有两个目的：一是减少农村人口，提高城镇化水平；二是 增加农村公共基础设施的投入，增加农民收入，改善农村发展的外部环境，提高 农村自我发展的能力。这也是解决“三农 问题的根本途径和终极目标。因此， 研究农村居民点用地整理对“三农 问题有效、公平、合理的解决有很大的帮助。 2 贵州大学硕士学位论文 1 3 研究方案 1 3 1 研究目标 普定县农村居民点用地特征具有欠发达地区尤其是贫困落后的喀斯特地区 山区农业县的共性，同时又具有自己的特性，本研究拟从普定县个案出发，研究 出一般规律来指导喀斯特地区山区农业县农村居民点的用地整理，设计一套适合 普定县以及欠发达的喀斯特地貌山区农业县，乃至整个欠发达地区的农村居民点 用地整理模式和保障机制。 1 3 2 研究思路 。 本研究以农业经济管理、土地资源管理、区域经济学、发展经济学、生态经 济学、环境经济学等学科理论为基础，以其它地区整理的实践经验为支撑：以统 筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会为历史背景，以推进 城镇化建设和土地整理工作为契机，结合普定县农村经济社会、资源环境等实际 情况：运用理论研究与实证分析，定性研究与定量分析相结合的方法；从农村居 民点用地现状分析、整理潜力评价、整理模式选择和整理保障机制设计四个方面， 紧紧围绕普定县农村居民点用地整理这一主题进行较为系统、深入的分析。 1 3 3 研究方法 本研究拟采用规范分析与实证分析相结合的方法，规范分析主要运用于农村 居民点及用地整理的基本内涵、特征和模式；实证分析则主要是从历史和现实的 角度研究适合普定县农村居民点整理的模式，试图探索出适合欠发达地区尤其是 喀斯特地貌的贫困山区农村居民点用地整理的一般规律。 其次，本研究拟采用定性分析和定量分析相结合的方法，定性分析侧重于对 事物的性质进行判断，对普定县农村居民点用地及用地整理状况进行定性描述， 分析整理的必要性、可行性以及难点；而定量分析则着重于运用模型或数据进行 分析，通过设计整理潜力评价指标体系来分析、评价，并验证普定县整理的必要 ：一性和可能性，为整理工作开展过程中的模式选择及政策保障设计等提供依据。 1 4 论文结构 具体而言，论文分六个部分，各部分的主要内容如下： 第一部分是前言。通过研究背景和研究意义的介绍、分析，论述了本研究的 重要性和必要性；通过研究目标、思路、方法和研究创新的介绍，阐述了本研究 3 贵州省普定县农村居民点用地整理研究 的整体框架和轮廓。 第二部分是国内外研究评述。本部分仅粗略地介绍了当前国内外农村居民点 用地整理相关研究的内容和进展，为后面章节所借鉴的概念和内容等而进行相关 研究的总结梳理埋下伏笔。通过对当前研究的内容、方法、热点以及存在的问题 等方面评述，确定了研究的方向和重点等，提高了本研究的系统性和前瞻性。 第三部分是普定县农村居民点用地整理分析。首先就相关概念进行界定：之 后总结了人地协调、土地优化配置、参与式发展和可持续发展等一系列理论作为 普定县农村居民点用地整理的理论基础，以此指导整理工作。最后，在先前文献 综述和数据整理的基础上，从普定县农村居民点布局和用地现状入手，分析其存 在的问题，并结合普定县经济社会发展、资源环境禀赋等内在因素和国家大环境 改变、政策导向等外部因素，剖析问题的缘由，进一步分析普定县农村居民点用 地整理的必要性、可行性和难点等。 。 第四部分是普定县农村居民点用地整理潜力评价。在之前分析的基础上正式 进入普定县农村居民点用地整理的系统研究，通过增加可利用土地面积、实现土 地增值、优化农村聚落和改善生态环境四方面的潜力指标评价体系来分析普定县 整理的综合潜力，为其整理的模式选择提供依据。首先，介绍了整理潜力评价的 两种方法：多因素综合评价法和层次分析法；其次，就评价指标设计原则及评价 指标分值进行说明；再次，构建整理潜力评价指标体系，并在四个子系统内部进 行评价；最后，在子系统评价的基础上综合评价普定县整理的潜力，并以此进行 等级分区，最终将普定县划成三级综合潜力区，并对每一区域的特征进行综合。 第五部分是普定县农村居民点用地整理模式选择。普定县各乡镇整理潜力的 差异需要不同的整理模式，通过归纳总结，提出农村城镇化、缩村并点建设中心 村、村庄内部改造控制、整体搬迁异地改造四种模式，就每种模式的具体操作、 适用条件、资金筹集等进行全面分析，并根据之前的整理潜力评价及分区，选择 适合每一潜力区、乃至每个乡镇的整理模式。 第六部分是普定县农村居民点用地整理保障机制设计。通过编制城乡发展规 划和土地利用总体规划、建立农村宅基地权属制度及立法体系、法制化规范管理 制度、多元筹资制度、公众参与机制和农村社会保障体制等，建立起完善的农村 居民点用地整理保障机制体系，以此保证普定县整理工作的顺别于f 犀 4 1 5 研究创新 本研究突破以往只针对东部沿海地区、平原地区的农村居民点用地整理研究 思路，转而探讨西部欠发达地区尤其是喀斯特地貌发育强烈、贫穷落后的山区县 农村居民点用地整理的必要性、可能性、整理潜力和整理模式。 同时，本研究改变了以往单一追求土地利用效率、增加可利用地面积的目标 来研究农村居民点用地整理，转向在注重效率的同时，更加关注改善居住条件、 居住环境等视角来研究农村居民点用地整理的意义以及整理模式的选择。 最后，本研究从增加可利用土地面积、实现土地增值、优化农村聚落和改善 生态环境四方面的潜力评价指标系统分析普定县的农村用居民点用地整理综合 潜力，这是其他研究所没有涉及过的。 2 国内外研究评述 农村居民点用地整理是土地整理的- 项重要内容。国外在土地整理和农村居 民点用地整理的实践过程中，已经具备了较为完备的法规政策，注重土地权属的 调整、生态环境的保护和建设，得到了公众积极的参与和广泛的支持；而我国的 土地整理和农村居民点用地整理起步较晚，相关法规政策不健全，在整理过程中 经常损害到公众的根本利益，引起矛盾冲突。因此，我国加快了土地制度改革， 健全和完善相关法规政策。自新 普定县人口密度达到3 8 2 人k m 2 ，而乡村人口密度也达到3 5 5 人k m 。其中 马官、化处、马场、自岩四镇的乡村人口密度更是超过了4 0 0 人k m ，而坪上、 补郎、猴场三乡则是2 6 0 人k i n 以下，化处镇最高，达4 6 3 人k d ；猴场乡最低， 为2 2 9 人k m 。全县农村居民点密度为1 7 7 个村民小组k d ，其中白岩镇最密集， 坪上乡最为稀疏。同时各乡镇的农村居民点规模差别也是很大：全县每个行政村 平均拥有2 9 8 户，其中马场镇最小，每个行政村平均仅为2 2 8 户，而补郎乡最大， 达到了3 8 0 户：全县每个村民小组平均拥有4 9 户，其中猫洞乡规模最小每个村 民小组仅有3 2 户，化处镇规模最大，每个村民小组达到了9 3 户。 1 4 贵州大学硕士学位论文 普定县农村居民点用地2 0 0 6 年达n 2 1 5 1 4 1 公顷，户均用地2 2 7 6 3 2 ，人均 用地5 5 8 m ，但各乡镇的户均、人均用地差异很大：马官镇户均用地仅1 5 6 6 3m 2 ， 人均仅4 0 2 2 m 2 ，而坪上乡户均用地则达到了3 3 4 2 9 廿，人均也有8 7 0 3 m 2 ，户均 差额达1 7 7 6 4m 2 ，人均差额也达4 6 8 lm 2 ，比其两倍都要多( 具体见表3 - i ) 。 优越的自然区位和富饶的资源禀赋是农村居民点产生并发展的先决条件。作 为人类生存环境的自然条件( 如地质地貌、气候水文、土壤植被等) 以及耕地资源、 矿产资源、动植物资源等的丰饶度，都将促进或制约农村居民点的产生和发展， 影响着农村居民点用地的发展。 结合普定县实际情况，综合以上因素分析其农村居民点及其用地分布。首先， 自然条件尤其是地形地貌特征是居民点选址的决定因素之一，它影响并造就了普 定县农村居民点当前的分布及其用地现状。如马官镇位于普定县城西南，地势、 气候温湿属黔中十大坝区之一，仅是8 7 3 的农村居民点用地却集中了全县 1 2 2 5 乡村居民，密度相当大；而补郎乡地处山区，6 3 1 的居民点用地仅仅 聚集5 4 7 的乡村人口。其次是资源禀赋，可以说它是影响农村居民点分布及其 用地的重要因素之一，其主要体现在农村居民点是因为农业或工业而聚集在一起 的居住群。因而，耕地资源和独立工矿的分布将影响到农村居民点的规模和分布， 以及农村居民点用地的现状和发展趋势。居民一般都围绕着农用地集中、工业企 业集中或自然资源富饶的地方聚集，因此这些资源富饶地区的农村居民点入口较 为密集，用地面积也较大。像城关、马官等乡镇依托自身矿产资源形成了一定数 量的乡镇企业，也以此为中心形成规模较大的农村居民聚集点，如马官镇围绕安 顺电厂的农村居民点，白岩镇围绕明达水泥厂为中心聚集的村庄等。普定县这种 因乡镇企业尤其是煤矿企业的分布而布局的农村居民点很多。此外，普定县丰富 的地道中药材以及其他野生资源使得部分农村居民点分散于深山老林之中，依靠 对自然资源的开采和挖掘谋生。再次，民族传统习俗以及历史原因等造成普定县 农村居民点布局分散且规模小等特点。普定县的苗族与汉族、布依族、仡佬族、 彝族、白族居住在一起，形成大杂居、小聚居的特点，苗族村寨依山而建，主要 分布在三岔河两岸的坪上、补郎、猴场和猫洞等地的山区和半山区，如猴场乡的 仙马村；而布依族村寨依水而建，主要分布于马官和城关的田坝地区，坝区农业 经济是主体，其居住的地区大多土壤肥沃，水源充足，农作物种植以水稻为主， 1 5 贵州省普定县农村居民点用地整理研究 素有“水稻民族之称；仡佬族分布于全县7 个乡镇，5 6 个自然村，聚居村寨多 在河谷和山中丘陵地带；彝族大多居住在县境北部与织金毗邻的高山地区，山地 农业经济占主导地位。 在普定县。十一五一规划，经济社会等发展规划中，按地形地貌、区位条件、 自然资源和经济因素等将全县分为南部和北部两个不同的经济单元：南部经济区 包括城关、马官、化处和白岩四镇，占全县国土面积的4 0 8 3 ；北部经济区由 马场、猴场、猫洞、龙场、鸡场坡、坪上、补郎7 乡镇构成，占全县国土面积的 5 9 1 7 相对于北部乡镇而言，南部经济区地势平坦，地理位置较为特殊，离 安顺市区近，内部资源丰富，交通便利，已具有良好的产业发展基础，具有优越 的区位优势。正是区位、资源、产业基础和基础设施等比较优势，使得南部四镇 可以有效地和外界交换、联系，因此经济发展也较快，经济总量占全县7 0 n 以上。 而北部资源相对缺乏，生态环境十分恶劣，土地石漠化面积相当大。这也导致了 普定县4 4 6 的农村居民点分布在南部经济区( 其中1 4 5 9 位于城关镇， 1 3 0 9 位于马官镇，7 0 l 位于化处镇，9 9 2 位于白岩镇) ，仅占3 8 5 8 的 农村居民点用地却集中了4 8 5 9 的乡村人口；其余5 5 4 的农村居民点则位于 北部7 个乡镇的山区和山地丘陵区，且农村居民点用地则比较分散，在深山老林 中散布了三三两两的农村居民点。 3 3 3 普定县农村居民点用地存在的问题 普定县农村居民点用地不论是在数量结构配置方面，还是土地利用时间组织 方面，不论是在空间结构布局方面，还是在土地利用效益方面，都存在众多问题， 综合表现在以下几点： 。 第一，居民点用地呈现扩大化趋势，且新增用地占用耕地十分严重 普定县农村居民点用地不断增长，占用和闲置同时并存，土地资源浪费现象 十分严重。随着社会经济发展、城市建设对劳动力需求的加大，普定县农村大量 剩余劳动力发生转移，农村常驻人口将逐年减少。但是，随着农民收入的增加、 回流的务工者兴起“建房热 ，择好地、多占地，致使近年来普定县农村居民点 用地总量却在不断增长，且增幅迅速，每年增加达9 5 2 公顷。另外，对政策长 期性的疑虑也使农民在无条件建房的情况下先申请占用宅基地，使农村出现建新 不拆旧、一户多宅等现象。 1 6 贵州大学硕士学位论文 近年，新增农村居民点用地占用耕地十分严重。1 9 9 8 年，新增农村居民点 用地3 0 8 1 公顷，其中占用耕地2 8 3 9 公顷，比重达9 2 1 5 ；1 9 9 7 年和2 0 0 4 年占用耕地比重也都在8 5 以上，其他年份占用耕地的比重也相当高，一般都 在4 0 - - 5 0 间，仅2 0 0 3 年新增少量用地( 近十年增量最少) 全部是未利用地 ( 具体见表3 - 2 ) 随着国家对耕地资源保护的重视，必须严格控制耕地数量， 减少对耕地资源的占用。可以预见，对未利用土地开发和已利用土地整理将逐渐 成为普定县新增农村居民点用地的主要组成部分。 表3 - 2农村居民点用地增量及构成表单位，公顷、 数据来源l 6 - 2 0 0 6 年普定县土地统计簿 第二，居民点内部土地利用结构不尽合理，利用效率低下 宅基地是普定县农村居民点用地的主体，占全县农村居民点用地总面积的 8 7 7 4 ，而且新增农村居民点建设用地仍以宅基地为主，例如2 0 0 6 年新增农村 居民点建设用地2 6 0 8 公顷，其中住宅用地2 1 ：4 2 公顷，占新增农村居民点用地的 8 2 1 3 ，仅有2 1 2 公顷土地流向公共设施建设。而马官镇、马场镇和补郎乡的 新增农村居民点用地就完全是住宅用地。除乡镇政府所在中心村外，其他村庄的 行政事业及工商用地和农村教育及医疗卫生机构用地比例很低，内部交通设置、 公共绿地与其他公益用地配置就更少。普定县2 0 0 6 年农村道路占地3 9 1 7 7 公顷， 仅占农村居民点用地的2 3 1 4 ，人均仅1 0 1 平方米，甚至还有农村居民点未能 实现通路、通水和通电等。全县医疗卫生和教育事业虽有所发展，至2 0 0 7 年全县 各乡镇共有2 8 2 个村级卫生室，平均每个行政村拥有0 8 9 个卫生室，但占地也只 在4 0 一1 0 0 平方米之间，人均仅有0 2 - - 0 8 平方米。全县基本实现了每个行政村 拥有一所小学，每个乡镇拥有一所中学的目标，但教育用地共计也就1 0 0 6 公顷， 人均仅2 4 l 平方米。这还包括了建制镇的教育用地，显然建制镇比农村教育更加 发达、条件更加优越、占地也就更大，若除去建制镇教育用地，单算农村的人均 教育用地面积显然会更小。农村基础设施差，社会化服务体系建设缺乏，这远远 满足不了农村、农民和农业对其需求。 1 7 贵州省普定县农村居民点用地整理研究 调查发现，普定县农村居民点内部土地利用效率较低，存在大量闲置土地， 仅猴场乡2 0 0 6 年农村空闲宅基地面积就有5 9 1 公顷，占到猴场乡当年农村居民点 用地总面积( 1 1 5 7 6 公顷) 的5 1 ，其它乡镇也都存在为数不少的闲置土地。 究其原因，一是因为经济收入的增加，农户在改善住房条件建新房后，将旧宅闲 置，或是用来储存杂物、饲养家禽；二是在城镇建新房，旧房仍留用，造成农村 旧房屋长期闲置。农村居民点这种外延式的扩展，忽视了对原有居民点内部用地 潜力的挖潜，导致群空心村一现象较为普遍，土地利用效率低下。 第三，居民点建设用地布局分散，缺少系统规划 普定县农村居民点规模小、分布散。因为地形地貌、资源分布以及民族风俗 等因素使得众多居民点布局在崇山峻岭之中，有的在山脚，有的则在山腰，还有 的在山顶，分散的布局致使农村居民点基础设施难以满足农村居民的需要，如果 新建这些基础设施则将耗费巨大的人力、物力、财力，也发挥不了其最大功用， 这导致了部分农村居民点的基础设施跟不上需求的步伐，甚至有些村庄不通路、 不通水，给村民带来诸多不便。还有很多居民点分散于滑坡、崩塌、山体地裂、 地陷等地质灾害多发地区，截至2 0 0 6 年4 月排查发现地质灾害隐患点1 3 2 处，涉及 1 1 个乡镇1 3 2 个村民小组，受灾害威胁的共有3 4 0 7 余户，1 5 8 6 2 余人。然而，目前 除去少数村寨已搬迁出灾害隐患区，还有部分政府规划中的搬迁点，仍然有大量 村寨不在规划行列，还在原来的危险区域进行拓展和扩张。 受自然条件和经济因素的制约，以及社会传统观念的影响，普定县缺乏相关 系统规划，致使公共设施用地方面无完整指标、体系、配套政策规定和建设规划， ，宅基地无严格的审批程序和执法监督机制，以及难以改变超出标准用地的现象， 导致农村用地不合理，乱建滥批，选址随意，布局交错混乱分散，无中心可言， 很多村庄不能形成为农村居民服务的卫生院、邮电所、中小学、福利院、市场等 基础设施群，这将不利于农村居民生活水平和质量的提高，不利于村庄及其道路 网络的规划和建设，也不利于农村居民点以及整个县域经济的发展。因此，要想 改变目前农村居民点分布及其用地的现状，必须综合各方面因素严格进行系统的 规划，并在总体规划的指导下，严格控制农村居民点建设及用地的规模和布局， 合理引导农村居民点有序的发展。 1 8 贵州大学硕士学位论文 3 4 普定县农村居民点用地整理的必要性 普定县农村居民点用地现状、存在的问题及其发展趋势已经越来越不适应全 县社会经济发展的要求，因此对其进行规划与调整显得十分必要。通过对普定县 农村居民点用地进行整理，可提高居民点内部土地利用强度以及利用效益，促进 科学、合理、有序的土地利用，改善农村生产条件和生活条件以及生态环境。 第一，是解决当前严峻的人地矛盾的迫切需要 普定县人多地少，土地后备资源不足。2 0 0 6 年全县耕地总面积为4 2 5 7 2 0 4 公顷，占农用地的5 7 1 9 ，占全县土地总面积3 9 0 4 ；而未利用的荒草地、 沙地和裸岩石砾地共3 0 0 5 6 公顷，占全县土地总面积的2 7 6 ，且利用难度大。 耕地中水田少、旱地多，其中灌溉水田9 3 5 8 8 3 公顷，仅占耕地的1 2 5 8 * , ；而 坡耕地则占3 9 1 ，且 2 5 0 的坡耕地面积1 0 8 9 3 9 7 公顷，占14 ，2 7 。普定县 人均耕地面积0 1 公顷，仅为世界平均水平的4 4 ，人均灌溉水田更仅有仅0 2 3 公顷随着人口增长和经济发展，普定县建设用地需求日益增大；同时要对过度 开垦的坡耕地要有计划、有步骤地还林、还草，这将使得人地矛盾将更加尖锐。 严峻的土地县情决定了必须推进土地整理，以节约、集约用地。 第二，是实现“耕地总量动态平衡 的有力措施 “耕地总量动态平衡 已经通过国家法律的形式确定下来，在占用耕地的同 时必须进行等量的补充，而补充耕地的主要途径有后备土地资源的开发和已利用 土地资源的整理、复垦。普定县在城镇发展和农村建设中占用大量耕地，这需要 相应的补充耕地，未利用土地开发对于普定县来说因开发难度大、成本高而十分 困难，因此只能通过对已利用土地进行整理、复垦，其中农村居民点用地整理应 作为近期耕地补充的重要途径。 第三，是建设社会主义新农村的必然选择 目前，普定县大部分地区农村居民点不仅布局分散、数量多、规模小，而且 居住环境差、建筑布局杂乱其中不同年代的建筑物相互交叉、高低不一，新宅 见缝插针，各家各户独立成型：各类畜禽散养于户内、污染企业混杂村内；道路 曲折不畅，晴天尘土飞扬，雨天滞水难排。这些分散的农村居民点一方面增加了 户均占地面积，加大了农村居民点的规划难度；另一方面增加了联结各个村落之 间农村道路的占地面积，加大了经济成本与社会成本，致使农村非农用地整体利 1 9 贵州省普定县农村居民点用地整理研究 用效率偏低。通过农村居民点用地整理将居民点迸一步集中，不仅可以有效增加 耕地面积，而且还可以实现土地的规模经营与集约经营，发展农村经济。同时可 通过科学合理的村镇规划，迁并零星村落，填实空心村、控制中心村规模，整体 搬迁、安置受灾害严重威胁的居民点等途径，将农村居民点建设成楼房城排、道 路畅通，教育、生活、休闲、娱乐等公共基础设施完善的现代新农村，改变农村 “脏、乱、差一的村容村貌，提高农村居民居住水平和生活质量。在推进农村城 镇化的同时，又能改善农村生态环境，减少对喀斯特地貌的大量破坏，防止石漠 化的进一步扩展。 应该说，农村居民点用地整理是普定县当前农村社会经济发展到一定阶段， 对土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求；是推进农业现代化和建设农村小 康生活的必要条件；是提高农村土地利用经济效益、社会效益、生态效益的重要 途径；是实现农村城镇化，发展农村经济的必然选择。 3 5 普定县农村居民点用地整理的可行性 3 5 1 乡村人口未来呈减少趋势，使整理更具有现实性 人口的变动量取决于人口的自然增长率和人口机械变动量。统计资料表明， 十多年来，普定县人口自然增长率持续下降，已由1 9 9 6 年的1 3 3 0 降到2 0 0 6 年的6 2 1 ，而且根据普定县的。十一五一规划要求未来人口自然增长率控制 在6 以下，即使是以6 o 的自然增长率测算，1 0 年内农村居民点人口增长不会 超出现状水平的1 0 ( 测算值为6 1 5 ) 。随着小城镇的快速发展，城镇化水平 不断提高，普定县农村人口机械减少量正逐年增多。在城镇人口比重上升，农村 人口比重下降的同时，农村劳动力向城镇的转移速度明显加快，仅2 0 0 6 年转向 城镇从事非农行业的农村劳动力计2 1 8 万人，占乡村人口的5 7 ，还有5 2 7 万人选择外出打工，占乡村人口的1 3 7 。随着城镇户籍制度管理门槛的降低、 劳动力市场化程度的提高以及城镇化的加速推进，农村劳动力流动规模将继续扩 大，将会有更多的剩余劳动力流向城镇。2 0 0 6 年普定县城镇化率仅有1 4 0 6 ， 而根据普定县十一五城镇发展规划目标，到2 0 1 0 年城镇化率达到2 5 ，至 2 0 2 0 年更是达到3 5 的水平，这就意味着将会有近1 5 的农村人口转移到城镇。 未来乡村人口减少的趋势，必然导致农村居民点用地减少，城镇建设用地增加， 这使得农村居民点用地整理的潜力更大，实施农村居民点用地整理更具现实性。 贵州大学硕士学位论文 3 5 2 农民收入持续增加，使整理更具可能性 没有足够的经济支持，普定县农村居民点用地整理将难以实施。但农村住宅 用地为集体经济组织土地，农村居民为新建住宅缴纳的有关土地使用方面的费用 不多，因而农村住宅建筑成本较低。而随着人均收入的增加，农村居民将有能力 去建设自己的新居。2 0 0 1 年普定县人均收入仅1 2 8 4 元，至2 0 0 6 年达到1 6 3 0 元； 在近5 年内人均收入共计增长3 4 6 元，增幅达2 6 9 5 ，平均年增5 3 9 ；而且 近年增幅呈现逐渐加快的态势，尤其2 0 0 6 年增加特别显著，多达1 3 2 元，增幅 达8 8 2 在普定县“十一五 规划中，2 0 1 0 年普定县农村居民人均收入力争 达到2 1 0 0 元，人均收入的快速增长将会使相当部分的农村居民具备新建住房的 经济能力，导致农村新建住宅用地的增加，也引起农村居民点用地总量的增加。 但是，当家庭经济收入达到一定程度，将会转向城市或小城镇购买住房，向城镇 转移。也就是说，农民收入持续增加、农民资金长期积累将会有利于实现城镇化， 进一步有利于农村居民点用地整理。 3 5 3 农业产业结构调整和农业生产专业化为整理创造有利的外在条件 随着普定县工业的加速发展、城镇化进程不断加快，解决? 三农一问题和建 设社会主义新农村已成为普定县全面建设小康社会的工作重点。积极推进农村产 业结构调整，实施农业产业化经营，是推进普定县农业持续快速发展的必由之路。 大田农业作物如玉米、葵花比较效益低，和工、农、商、服等行业间的效益差别 必然会自发地推进农村产业结构调整和农业生产专业化的进程。通过产业结构调 整，大量农村剩余劳动力向非农产业转移、向小城镇转移，当农村劳动力向非农 产业转移相当数量后，乡村人口和从事农业的人口不断减少，农村土地适度规模 经营也将成为必然而农业生产内部，普定县在“十一五 规划中争取实现畜养 殖、禽养殖、蔬菜种植、瓜果培育等产业的专业化。农业生产专业分工，普定县 小工业、养殖业力争从农村居民点迁出，为新农村建设扫除了居住、工业