（教育经济与管理专业论文）中小学教师惩戒权探讨.pdf

硕士学位论炙 m a s t e rst h e s i s 内容摘要 教师惩戒权是教师基于其职业身份而获得的一种强制性管理学生的权力，是教 师在教育教学过程中依法拥有的对学生的失范行为进行处罚，以避免失范行为的再 次发生，促进合范行为的产生与巩固的一种权力。惩戒是教师在履行教育职责过程 中依法对学生的不合范行为施予否定性的制裁，从而避免其再次发生，以促进合范 行为的产生与巩固的一种教育方式。惩戒由“惩”与“戒”组成，是手段与目的的 统一，而惩罚是由“惩”与“罚”组成，“惩”与“罚”是并列关系，都是手段。“罚” 还可以组成体罚，体罚在我国是明文禁止的，惩戒与体罚也有着本质上的不同的。 但在目前教育实际中，社会各界对中小学教师惩戒权存在着认识上的误区，一 方面传统的教育观念使许多社会成员对它有着种种误解，把教师的惩戒行为等同于 惩罚或者体罚；另一方面在当前的教育教学中极力推崇“赏识、激励”教育，摒弃 “惩戒”，使得人们对教师惩戒权的存在提出了异议。因此中小学教师是否拥有惩 戒权以及如何行使惩戒权，社会各界一直在议论纷纷，这严重地影响了中小学教育 活动的正常进行。 然而，当教师惩戒普遍运用于教育实践中时，本是以教育为目的的惩戒权被大 量滥用，惩戒行为随意性大，超越法定权限，违反法定程序，导致体罚、变相体罚 等劣性惩戒屡禁不止，学生合法权益收到侵害。 因此，本文通过对惩戒、惩罚与体罚等相关概念的界定以及惩戒的作用的阐明， 论证了中小学教师惩戒权存在的必要性。同时，通过调查研究，分析了当前中小学 教师行使惩戒权存在的主要问题及原因，并在教育法律法规的基础上，对中小学教 师合理实施惩戒提出了相应的对策和建议。 关键词：中小学教师；学生；惩戒权；体罚；权利 a b s t r a c t t e a c h e r sd i s c i p l i n er i g h ti sap o w e ro fm a n d a t o r ym a n a g e m e n to fs t u d e n t st h a ti s o b t a i n e do nt h eb a s i so fh i s h e rp r o f e s s i o n a li d e n t i t y , a n daf i g h tt oi m p l e m e n tp e n a l t i e s o ns t u d e n t s n o r m l e s s n e n s sc o n d u c t , s o 舔t op r e v e n tt h er e c u r r e n c eo fn o r m l e s s n e s s c o n d u c ta n dp r o m o t ee m e r g e n c ea n dc o n s o l i d a t i o no ff i n eb e h a v i o ri nt h ee d u c a t i o n p r o c e s so ft e a c h i n g i td i s c i p l i n e sa sa n e d u c a t i o nm e t h o dt h a tu s e db yt e a c h e r si nt h e p r o c e s so ff u l f i l l i n gt h e i re d u c a t i o n a ld u t i e st og i v en o r m l e s s n e s sc o n d u c tn e g a t i v e s a n c t i o n si na c c o r d a n c ew i t ht h el a w , s oa st op r e v e n ti t sr e c u r r e n c e ，a n dp r o m o t et h e e m e r g e n c ea n dc o n s o l i d a t i o no ff i n eb e h a v i o r d i s c i p l i n ei sac o m b i n a t i o no f ”p e n a l t y ” a n d ”c o r r e c t i o n ”，w h i c hi sa l lu n i to fm e a n sa n dp u r p o s e ；w h i l ep u n i s h m e n ti sc o m p o s e d o f ”p e n a l t y “a n d f i n e ”b o t ho fw h i c ha r em e a l l sa n df o r mas i d e - b y - s i d er e l a t i o n p u n i s h m e n tc a na l s ob er e c o g n i z e d 勰c o r p o r a lp u n i s h m e n t , w h i c hi se x p r e s s l yp r o h i b i t e d i no u rc o u n t r y b u td i s c i p l i n ea n dc o r p o r a lp u n i s h m e n ta r ee s s e n t i a l l yd i f f e r e n t x c h e t c a sa tp r e s e n ti nt h ee d u c a t i o n a lr e a l i t y , v a r i o u sc k d e so fs o c i e t yh a v eaw r o n g r e c o g n i t i o nt ot h ed i s c i p l i n er i g h to fs e c o n d a r ya n dp r i m a r ys c h o o lt e a c h e r s o no g l eh a n d t h et r a d i t i o n a le d u c a t i o n a lc o n c e p t sm a k eal o to fs o c i a lm e m b e r sh a v ea ns o r t so f m i s u n d e r s t a n d i n go fi t , e q u a t i n gt h et e a c h e r sd i s c i p l i n eb e h a v i o rw i t hp u n i s h m e n to r c o r p o r a lp u n i s h m e n t ；o nt h eo t h e rh a n dd oo l l e su t m o s tt op r a i s eh i g h l ye d u c a t i o nf o r 。 a p p r e c i a t e s , e n c o u r a g e s ”a n da b a n d o nd i m p l ei np r e s e n te d u c a t i o nt e a c h i n g , a n d m a k ep e o p l ep u tf o r w a r dt h eo b j e c t i o nt ot h ee x i s t e n c eo ft e a c h e r sd i s c i p l i n er i g h t s oi t i sh e a t e dd e b a t e da r o 眦dt h ev a r i o u sc i r c l e so fs o c i e t yt h a tw h e t h e rt e a c h e r si ns e c o n d a r y a n dp r i m a r ys c h o o l so u g h tt oh a v ed i s c i p l i n er i g h ta n dh o wt oe x e r c i s ed i s c i p l i n er i g h t , w h i c hi n f l u e n c e st h en o r m a lo p e r a t i o no ft h es e c o n d a r ya n dp r i m a r ys c h o o l s e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e ss e r i o u s l y h o w e v e r , w h e nt e a c h e r s d i s c i p l i n er i g h ti sg e n e r a l l ya p p l i e dt oe d u c a t i o n a lp r a c t i c e i t i so r i g i n a l l yt h a tt h ed i s c i p l i n er i g h tw i t ht h ep u r p o s eo fe d u c a 血gi sa b u s e di nal a r g e a m o u n t d i s c i p l i n eb e h a v i o rr a n d o m ，h e a v y , s u r m o u n tl e g a la u t h o r i t y , a n dv i o l a t i o no f l e g a lp r o c e s sa l l l e a dt ot h er e m a i ni n c e s s a n to fs e r i o u sp u n i s h m e n tb e h a v i o rs u c ha s c o r p o r a lp u n i s h m e n t ，c o r p o r a lp u n i s h m e n ti nd i s g u i s e df o r ma f t e rr e p e a t e dp r o h i b i t i o n , w i t ht h ec o n s e q u e n c eo fs t u d e n t 。sl e g i t i m a t er i # t sa n di n t e r e s t sb ei n v a d e d s o t h i sp a p e r , t h r o u g ht h ed e f i n i t i o no fd i s c i p l i n e 豁a , w a r n i n g c o r p o r a lp u n i s h m e n t a n dr e l a v a n tc o n c e p t s ，a sw e l la se l u c i d a t i o no nt h ef u c t i o no fd i s c i p l i n e ，h a sp r o v e dt h e e x i s t a n tn e c e s s i t yo ft e a c h e r sd i s c i p l i n er i g h ti nt h es e c o n d a r ya n dp r i m a r ys c h o o l s m e a n w h i l e ，t h r o u g hi n v e s t i g a t i o n sa n dr e s e a r c h e s ，i ta n a l y z 皓t h ee x i s t a n tm a i np r o b l e m s 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s a n dc a u s eo ft h ee x e r c i s e so fs e c o n d a r ya n d 阳m a r ys c h o o lt e a c h e r s d i s c i p l i n er i g h ta t p r e s e n t ，a n d o nt h eb a s i so fe d u c a t i o n a ll a w sa n dr e g u l a t i o n s , p u t t i n gf o r w a r d c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st ot h er a t i o n a l l ye x e r c i s eo fd i s c i p l i n e r i g h to fs e c o n d a r ya n dp r i m a r ys c h o o lt e a c h e r s k e y w o r d s ：s e c o n d a r ya n dp r i m a r ys c h o o lt e a c h e r ；s t u d e n t ；d i s c i p l i n er i g h t , c o r p o r a lp u n i s h m e n t ；r i g h t m 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：王名，水 日期：砷年p 5 月占日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留，使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 储签名：露琳 日期：却年，6 月占日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童论塞埕窑压进厦! 旦圭生i 旦= 生；旦三生筮查： 作者签名：王红如 日期加7 年；月3 日 导师签名： 日期：年 月 日 硕士擘住论乏 m a s t e r st h e s i s 一、教师惩戒权概述 随着社会发展与进步，教育民主、儿童人权的呼声日益高涨，“赏识教育”回已 成为当前中小学教育的亮点和主流选择。并且近年来，我国教育界普遍倡导激励教 育、赏识教育，强调家长和老师要以平等的姿态和孩子对话，尊重孩子，给孩子创 造一种宽松自由的气氛，这种教育理念符合人的本质里有被尊重和被承认的需要， 同时也充分体现了“以人为本”的人性化教育和管理理念。但是，中小学生由于其 身心发展还处于特殊阶段，判断能力还没有充分发展，对很多事情尚没有明确的是 非观念，行为上容易出现偏差或者失范，为了维持教育教学活动的正常秩序，保证 教育教学活动正常开展，有必要对学生的失范行为进行惩戒，适当的惩戒可以使学 生知错改错，从而提高辨别是非的能力和改进行为习惯。o 而且不可否认的是，在 现实的教育中教师惩戒权是客观存在的并且一直在发挥着重要作用，这使我们无法 简单地予以否定并将这一权力置于视野之外而不考虑。怎样认识中小学教师惩戒 权，提出中小学教师行使惩戒权过程中存在的问题，并予以解决，使得中小学教师 正确行使惩戒权，充分发挥惩戒的教育意义，实际上已成为当前教育法规领域中重 点研究和探讨的理论和实践课题，也是现代社会中小学教师面临的重要问题之一。 教师惩戒权顾名思义是教师依法对学生进行惩戒的权力教师作为教育教学工 作的承担者和直接责任人员，有权对教育活动的整体过程旅加一定的影响和控制， 做出其职责范围内的专业性行为；也有权对学生的失范性行为，做出其管理权力范 围内的处理，以惩戒违反学校纪律、规章的学生，戒除学生越轨行为再次发生，教 师的惩戒权主要来源于其对学生的管理指导权，是教育工作中的重要权力，其行使 为教育发挥其管理制裁职能的过程。惩戒权的这一称谓，表明此种权力的行使兼具 教育与制裁的双重性质，其目的在于教育和戒除，而非单纯的惩罚或管教。 ( 一) 教师惩戒权的释义 1 、惩戒的含义 惩戒是中国社会教育的一个必然产物，是中国目前教育所不可或缺的一种教育 手段，对绝大多数的中小学生而言，离开了必要的惩戒，可能就失去了一种最为有 效的教育方法。何谓惩戒，理论上颇多探讨。惩戒其英文解释为：“f u r n i s hs o m e b o d y t ot e a c hh i mal e s i o n ”。惩戒在辞海中的定义为“惩治过错，警戒将来”，现代 。参阅赏识教育：翘起你的大拇指 ，中国教育报2 0 0 2 年1 2 月2 6 日 。檀传宝：论惩戒的教育意义及其实现，中国教育学刊 2 0 0 4 年第2 期。第2 0 一页 l 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 汉语词典中的对惩戒的理解是“通过处罚来警戒”。北京师范大学劳凯声教授等 把惩戒定义为“通过给学生身心施加某种影响，使其感到痛苦或羞耻，激发其悔改 之意从而达到矫正的目的”。西上海市教育科学研究所谭晓玉博士把惩戒定义为：“惩 戒是指施罚使犯过者身心感到痛苦，但不以损害受罚者身心健康为原则的一种惩罚 方式”。受以上各种解释的启发，本文在此认为。具体到教育中来，惩戒就是教师 在履行教育职责过程中依法对学生的不合范行为施予否定性的制裁，从而避免其再 次发生，以促进合范行为的产生与巩固的一种教育方式。惩，即惩处、惩罚，是其 手段；戒，即警戒、戒除，防止为目的。在教师的惩戒活动中，手段和目的是统一 的，惩和戒是紧密结合在一起的。 从以上的概念定义可以看出，惩戒具有如下特点。其一，惩戒的主体是特定的， 即具有教育职务的广大中小学教师，其他未经法律授权的个人和组织不应成为惩戒 的主体。只有合法的主体才能行使相应的惩戒权，做出适当的惩戒行为，任何非惩 戒主体作出的惩戒行为、或者虽是惩戒主体却作出了超越了自身权限范围的惩戒行 为均是非法的、无效的，其做法都是不允许的。日本学者认为，在学校中实旌惩戒 的主体有两大类，一是教师个体，一是教师团体( 或群体) 在这里我们讨论的惩 戒主体是中小学教师个体，惩戒行为以教师的个人名义做出的。其二，惩戒的对象 是学生的特定越轨行为，而不能是学生个人或其身体心灵，这是由惩戒的教育性质 决定的。惩戒是为了教育学生，戒除其不符合社会规范的行为，促进合范行为的产 生，其针对的只能是学生的越轨行为本身，而不是学生个人其三，惩戒是教师在 履行教育职责过程中发生的，具有制裁和教育的双重性质，主要目的是教育。学校 的职能是教育学生，因此教师所施行的惩戒行为在本质上是教育性的，其出发点为 了使学生受到教育，而不仅仅是通过强加惩罚使学生感受痛苦和耻辱而已。马卡连 柯曾反复强调，。惩罚本身不是目的“其内容并不重要0 使用惩戒应当考虑到其 教育效果；“惩罚应当是教育”，应使被罚者“真正认识到为什么要惩罚他，并且理 解惩罚的意义”。o 2 、惩戒与惩罚的区别 “惩罚”教育在我国有着悠久的历史传统，我们更有“严师出高徒”、“棍棒 底下出孝子的古训”。但惩戒与惩罚不同，从汉语词意解释来看，惩戒由“惩”与 击劳凯声：变革中的教育权与受教育权：教育法学基本阿题研究 ，北京：教育科学出版桂2 0 0 3 年版，第3 7 6 页 。劳凯声：变革中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究，北京：教育科学出版社2 0 0 3 年版第3 9 6 页 2 硕士擘住论文 m a s t e r s 丁h e s l s “戒”组成，“惩”即惩处、惩罚，是行为，“戒”即戒除、防止，是其目的。回惩 罚是由“惩”与“罚”组成，“惩”与“罚”是并列关系，都是行为。所以惩戒与 惩罚的手段是相同的，但最大的区别是它们的目的是不同的，通俗地说“惩戒”是 为了“戒”，而“惩罚”只是“罚”。 另外，惩戒与惩罚中都有“惩”，都是惩治、惩办、惩前毖后。所不同的是最 后一个字，“罚”字可以组成体罚、口罚、罚作业、罚站、罚款一类的词组。o 为了 界定和理解教师惩戒权，需要对惩戒和体罚加以区分和辨析。因为现实生活中，人 们往往把二者等量齐观，混为一谈。事实上，“惩戒”与“体罚”是不可同日而语 的，两者从来就没有等同过体罚是我国现行法律中明令禁止的行为。中华人民 共和国义务教育法实施细则，教师法、 ，江西教育科研) 2 0 0 4 年第7 期，第3 s 页 l l 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s i $ 规关于教师惩戒权并未作明确规定，但是也未明确否定教师惩戒权，但我们从中可 以推知教师应当拥有惩戒权。例如，中华人民共和国教师法第七条规定，教师 享有“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩”的权利；中华人民 共和国教育法第二十八条规定学校及其他教育机构有“对教育者进行学籍管理， 实施奖励或处分”的权利。这些法律规定明确了教师对学生的指导权和学校对学生 的管理处分权，这在一定程度上是对教师惩戒权的肯定。 硕士擘位论丈 m a s t e r st h e s i s 二、中小学教师惩戒权行使中存在的问题及其原因 目前，我国的基础教育正进行根本性改革，倡导民主、平等、和谐的师生关系， 强调以学生为本，充分尊重学生的合法权利和人格尊严，关爱学生的情感，关注学 生的成长，提倡赏识和鼓励教育，弘扬学生的个性等等。但目前中国独生子女占多 数，许多学生对人不关爱，对己不约束，对物不珍惜，对事不尽责，单纯强调权利 忽视义务，只讲自由，不要法规纪律，蔑视传统做人品质的培养。当学生有了问题， 有了错误，就要求教师对学生进行惩戒，由于许多的原因，在目前的教育实际中， 存在着形形色色的问题。 ( 一) 中小学教师惩戒权行使中存在的问题 在现实教育生活中，随着教育理念的逐步改变和师资水平的不断提高，学校和 教师的管教行为正在得到逐步规范，但是在中小学教师惩戒权方面存在的问题依然 很多，主要表现为以下几个方面。 1 、中小学教师行使惩戒时存在随意性 ( 1 ) 中小学教师惩戒自由裁量权的滥用、惩戒过度或滥用惩戒 首先，对惩戒对象的把握有误。惩戒对象，是指惩戒行为所指向的对象，即学 生的特定越轨行为，而不能是学生个人或其身体心灵。在由教师、学生和相应的权 利义务关系所构成的惩戒法律关系中，教师和学生同属于主体，其客体也只能指向 学生的越轨行为。然而由于教师受不正当动机和利益的支配，又或者由于教师个人 本身的修养和素质的问题，在行使惩戒权的过程中，中小学教师对惩戒对象的把握 存在误差，把学生个人或其身体心灵当作了惩戒对象。如1 9 9 7 年1 2 月8 日下午， 河北省昌黎县安山镇初中二年级学生万某因上课纪律问题被英语老师叫至办公室 批评教育，这时物理老师赵某走进办公室，发现万某对自己嬉笑了一下，一气之下 就上来踹了万某一脚。万某骂了一句，赵更恼怒，将万某拽至空无一人的教导处殴 打，致万某轻微伤，住院治疗1 3 天。 其次，中小学教师实施惩戒无固定标准，采取了体罚或变相体罚等受争议的惩 戒方式。中小学教师实施惩戒时，由于受教师个人喜好、心情好坏影响，往往任意 无常，在确定采用何种惩戒形式时无固定标准，缺乏科学性，不同情况相同对待， 相同情况不同对待，使得中小学教师的惩戒行为具有较大的不公正性，对不同的学 生表现出截然不同的态度，表现出偏心。惩戒权的行使本身是一种权力运用过程， 硕士擘住论丈 m a s t e rst h e s i s 因不同情境而带有一定的灵活性，其形式也就多样化，所以就给中小学教师选用惩 戒形式留下了较多的自由裁量余地。所以尽管有关法律明文规定禁止体罚和变相体 罚，但是各地的体罚现象有增无减，花样也不断翻新。除原有的罚站、打骂、罚跑、 罚抄等形式外，还出现了罚跪、罚爬、罚劳动等多种形式。例如，2 0 0 5 年9 月1 5 日，兰化三小四( 1 ) 班学生小东( 化名) 因为没有完成作业，被老师非常严厉地 打。手板”，班上好多学生都吓哭了，后来赵老师要求下午每人自带一根木条到校， 并在木条上写上自己的名字，谁要是犯错误，就用写着自己名字的木条打手。经记 者调查，该校四( 1 ) 班共有5 0 多名学生，每名学生都带有写着自己姓名的木条上 学，以备体罚之用。回 最后，中小学教师行使惩戒时，忽视了惩戒的教育性原则，将惩戒等同于惩罚。 学校的职能是育人成才，因此中小学教师实施的惩戒行为在本质上也是教育性的， 其出发点是为了教育学生，从而激发其悔改之意从而达到矫正的目的。实施惩戒的 目的不在于“惩”，而在于“戒”，“惩”只是“戒”的手段。中小学教师在行使惩 戒权的过程中，一定要让学生认识到自己的错误及其危害，要让学生知道一个人要 对自己的过错行为负责，弥补过失，防患于未然，这才是惩戒的目的。而在教育实 际中，教师往往忽视了这一点，把手段当目的，为惩罚而惩戒，不分青红皂白地批 评、训斥学生，甚至动不动就拿惩罚要挟学生，恐吓、威胁学生，这就使惩戒失去 了其教育意义，不但达不到教育目的，其结果可能适得其反。 ( 2 ) 中小学教师行使惩戒过程中存在着惩戒不公情况 在学校情境中，学生相对于教师来说，总是处于一种弱势地位，往往只能被动 地接受教师合法或非法的行为而无力抵制其非法侵害，这就要求教师在行使其惩戒 权时必须做到“合理公正”，不滥用自己的权力，切实维护学生的合法权益。然而 对学生采取不公正惩戒的管教行为也在部分学校和教师中存在。比如有些中小学教 师将落后或纪律差的学生安排在左边、角落、后面的座位上；还有一些教师有明显 的偏向：当“好学生”与“差学生”犯同样的错误时，教师常常偏袒“好学生”而 严厉责备“差学生”，再者若一个成绩好的学生与一个惩戒差的学生打架，即使前 者是主要过错方，挨批评较重的或受重罚的往往是后者。另外，教师在对学生实旅 惩戒时容易受到感情因素的影响，把工作、生活中的不悦情绪发泄到学生身上；也 容易受到权威性观念的影响，期望学生无条件服从，以致惩戒失去了公正性。 ( 3 ) 中小学教师的不惩戒或惩戒不够问题 。李晓燕：教育法学，北京：高等教育出版社2 0 0 6 年版，第3 7 7 页 1 4 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 首先，中小学教师因噎废食，不敢对学生进行必要的惩戒的问题。近年来，我 国教育界普遍倡导激励教育、赏识教育，强调家长、教师都要以平等的姿态和孩子 对话，尊重孩子，给孩子创造一种宽松自由的气氛。随着“赏识”的教育理念大为 流行，“平等”的师生关系被不断倡导，学生的权利意识迅速上升，越来越多的教 育纠纷走向法庭等现象的出现，一些人把教育过程出现的问题，把师生之间的矛盾 全部归咎于学校与教师，似乎谁都可以对教师指手画脚，甚至说“没有教不好的学 生，只有教不好的老师”。几乎学校和教师采取的每一种惩戒措施都会遭到社会舆 论的强烈批评，比如在上海某中学，按学校要求学生必须穿统一校服参加升旗仪式， 一个女生没按规定穿了超短牛仔裤和露脐装，班主任让其回家更换，女生以剥夺上 课权利为由，向电视台曝光。所以一些中小学教师开始因噎废食，把惩戒看成是一 种“高压电线”，因怕“出事”而不敢对学生进行必要的惩戒。许多教师放弃了自 己手中合理的惩戒权，对学生的错误视而不见、少管少问，一些教师对犯错误的学 生抱有一种听之任之的态度，并且对多一事不如少一事持赞同态度。 其次，推卸责任，不履行管教义务。现在的孩子绝大多数是独生子女，都是父 母的心肝宝贝，因此中小学教师对犯有过错的学生进行惩戒时应该和家长沟通，取 得家长的支持，随着家长素质的提高，他们越来越关注自己的孩子在学校接受什么 样的教育，包括教师怎样对待和教育自己的子女。有位教师曾对一位一贯有纪律问 题的学生作出罚晚迸校的决定，结果遭到家长的强烈抗议，家长校门口指责教师歧 视自己的孩子，使教师十分被动。这就导致中小学生教师对犯错误的学生，以“找 家长”代替直接管教。另外，在教育实际中科任教师缺乏对学生教育的责任感也是 一个不容忽视的问题。主要表现为：对自己课上违犯纪律或不完成作业的同学，一 并报告班主任处理，从而班主任代替直接管教。另外，在教育实际中，还存在着教 师惩戒权的私自转让问题，例如学生管理学生的做法，这就赋予了少数学生或学生 干部以惩罚、叱责其他学生的“特权”，这神情况也是教师推卸责任，不符合教育 法律要求和教育目的。如某校二年级班主任赵某，经常利用本班的班干部管学生。 中午放学后，老师回家，留下班干部逐渐看管学生做作业；午睡时，老师在家睡觉， 派班干部看管学生睡午觉；放学后，班干部留下来看管补作业的学生。长期如此， 班干部们逐渐养成了骄横习气，竟拿起教鞭，俨然以监工自居，对补作业的差生轻 则谩骂，重则用教鞭打。直到该班一个学生的耳门被班干部用教鞭打坏，听觉受到 很大影响，学生家长告到法院后，才使这种情况得以不再延续。回 。李晓燕：教育法学) ，武汉：武汉工业大学出版社1 9 9 2 年版第2 0 5 页 1 5 硕士学位论文 m a s t e r s t h e $ i s 2 、中小学教师行使惩戒中存在的侵权问题 学生作为有独立个性和主体意识的公民，同其他公民一样享有宪法规定的基本 权利，同时作为受教育者，又享有教育法律法规规定的不同于其他公民的权利，然 而由于种种原因，在中小学教师行使惩戒权的过程中，学生的权利常常被学校和教 师所忽视、否定，其结果是侵犯学生的权利的事件屡有发生。一般来讲，侵犯学生 的权利包括两个方面：侵犯了学生的实质性权利与程序性权利。中华人民共和国 教育法及有关法律规定学生所享有的权利主要包括：教育平等权；学习权；设施、 设备、图书使用权；在成绩和品行上获得公正评价权；不服处分申诉权：对侵犯人 身权、财产权等合法权益行为的申诉权、诉讼权等。 ( 1 ) 侵犯了学生的实质性权利 对学生的实质性权利的侵犯，笔者认为常常包括学生受教育的权利、学生的 人格尊严权利、学生的隐私权、学生获得公正评价的权利、学生休息的权利、学生 的身体健康权利、学生的财产权利等的侵犯。西在教育实际中。由于中小学实施惩 戒不当致使学生短期或长期失去受教育的机会，或引起学生辍学、停学、变相开除、 失去学籍等；另外由于中小学教师在实施惩戒时因为处理不当、管理不善而侵害到 学生的隐私权、人格权的事件也是屡屡发生如上海市复兴电视台2 0 0 3 年4 月7 日播出了两名学生魏某和小云在晚自习时搂抱、亲吻的镜头，使两名学生感到“非 常之难受、尴尬、震惊”，“情绪很低落，严重影响学习，导致高考失败”。上例两 位学生虽然违反了中学生日常行为规范和学校的校规校纪，但学校对他们的惩 戒却以公开隐私的方式进行，使学生的人格权、隐私权受到侵犯。 ( 2 ) 侵犯了学生的程序性权利 学生的程序性权利笔者认为主要包括知情权、平等对待权、申辩权以及申请救 济权等。对学生程序性权利的侵犯主要表现为，未经严格程序武断处理学生，不听 其本人申辩也不以核实，或者在学生及其家长对有关处理不服进行申诉时，不予理 睬、久不答复、一味拖延等。如1 9 9 4 年4 月1 5 日，上海市徐汇中学决定，为弄清 该校学生马某偷盗学校录像机一事，“从明天中午开始，马某在家写交代材料，不 要再来上课。何时写清楚，何时来校”。第二天又通知其父，为弄清录像机一事， 上海市徐汇区教育局、上海市公安局徐汇分局依据马某1 9 9 4 年4 月1 2 日偷盗录像 机一台，此前曾在校内外偷盗自行车等，共同批准马某到徐汇区工读学校就读。马 某以上海市徐汇区教育局与徐汇区公安分局为共同被告，以被告的具体行政行为事 唠凯声：变革中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究 ，北京：教育科学出版杜2 0 0 3 年版。第4 1 3 页 1 6 硕士学位论文 m a s t e r 、st h e s i s 实不清、程序违法为由，向徐汇区入民法院提起行政诉讼。经审理，法院认为，被 告有权依法批准符合招生条件的青少年学生送工读学校接受教育，但认定的许送工 读学校的违法事实必须充分确凿并严格遵守法定程序。徐汇中学未弄清事实就将马 某送入工读学校，徐汇区教育局和徐汇区公安分局作出批准原告到工读学校就读的 决定违反了此类情况下应先批准送入工读学校的法定程序，为此，判决被告违反法 定程序作出的具体行政行为应予以撤销。o ( 二) 中小学教师惩戒过程中存在问题的原因 l 、中小学部分教师的综合素质不高 教师既是教书育人的教育者、文化知识的传递者、智力资源的开发者、未来生 活的设计者，也是心理健康的指导者、学生集体的组织者，学校和社会沟通者，最 终还是教育现代化的开拓者。教师素质是教师稳固的职业品质，它是以人的先天禀 赋为基础，通过科学教育和自我提高而形成的具有一定时代特点的思想、知识、能 力等方面的身心特征和职业修养。教师合理的素质结构应当包括：高尚的思想道德、 丰富的科学文化知识、良好的身体和心理素质及良好的教师角色的素质。在目前的 教育实际中，少数中小学教师思想道德素质不能适应人民教师的基本素质要求，是 一个重要的原因。有些中小学教师对本职工作不甚热爱，缺乏事业心和责任感，不 懂教育艺术，对学生缺乏起码的爱心、耐心和服务意识。我国传统文化强调入伦纲 常，长幼尊卑，学校教育崇尚“师道尊严”、“严师出高徒”、“不打不成材”的观念 已根植入心，受这些封建残余教育思想的影响，一些中小学教师教学水平低下，教 育思想陈旧，在管理学生方面常常以罚代教。还有的教师民主意识甚差，不以平等 的态度对待学生，丽是凌驾于学生之上，任意处罚学生。另外。一些教师的心理问 题严重，常常为了报复学生，来宣泄对自我情绪不满，客观上其行为造成了背离了 惩戒的目的。 2 、中小学教师惩戒权方面的法制建设力度不够 首先，中小学教师惩戒权缺乏明确的立法依据，不存在具体的可操作性标准。 在现行的教育政策法规中，我国尚无明确的政策法规依据，对教师惩戒权基本持回 避态度，既未肯定教师有此种权力，也未明确否定。由于惩戒权限、惩戒程序和惩 戒救济途径不明确，给教师正常行使惩戒带来了极大困难，再加上现有的法律条款 语言的模糊性及缺乏相应的判定标准。而现有对教师惩戒权的限定只停留在法律纸 m 张玉光：我国中小学生权利的理论与实践，北京师范大学教育系硕士学位论文，第4 4 - - 4 5 页，1 9 9 9 年 1 7 硕士擘位论丈 m a s t e r s t “e s i s 面上，未能转化为有力的实践指导工具，惩戒的可操作性不强、随意性大。 其次，教育法律法规禁止体罚而没有对惩戒有所规定混淆了教师对惩戒的理 解。在我国，一些相关的教育法律法规对学生实施体罚或变相体罚的行为做出了明 确的规定，如1 9 8 6 年的义务教育法中首次明确提出了“禁止体罚学生”之后， 1 9 9 1 年未成年入保护法、1 9 9 2 年 实施细则将 此扩充为“禁止实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”。可是，对教 师的惩戒权及其行使问题却未予以明确，这就会给人们造成一种即使是教师正常的 惩戒行为也是违法的印象，大大制约着中小学教师惩戒行为的正常开展，从而导致 了许多中小学教师不惩戒或惩戒不够问题，影响了学校正常的教育教学活动的开 展。 最后，社会对教师的评价体系很大程度上是建构在道德框架内，没有专门用以 规范教师职业行为的法律。在教育惩戒上教师可以行使自由裁量权，而对教师权力 的评价主要还是从教师所监护的社会责任来衡量，没有一个明确的法律和科学界 定，没有纳入职业化的框架内考虑，导致权力的异化和滥用。法律法规侧重对学生 的规定，忽视对教师行为的法律调控，教师是代表学校的，他受到学校规则的保护 对教师的越轨，只有道义评价，无实质追究。教师是否受到处罚，即使有也是象征 性的，即使学生通过诉讼而胜诉，除民事侵权外，教师的责任一般由学校承担。所 以教师的教育惩戒行为一般是受到学校等教育部门的保护的。 3 、对中小学教师惩戒权的行使的监督不够全面 任何权力，如果没有监督与制约，都可能导致权力的滥用，不受监督和制约的 权力必然走向腐败和专制，违背授权者的初衷。因此，必须对权力进行某种限制， 对权力运行过程予以必要的监督。对中小学教师的惩戒权而言，它所面对的是自我 保护能力较弱，权益易受到侵害的未成年学生，更需要受到全面的监督与制约。然 而，在教育实际中，未成年学生的权益还是受到了或多或少的侵犯，原因之一就是 因为对中小学教师行使的惩戒权的监督不够全面。 首先，监督权力指向单一。任何一个健全的民主社会，监督指向都应当是自上 而下、平行制约和自下而上的有机统一，不能畸轻畸重或强弱过于悬殊。但我国传 统的监督类型却以自上而下的内部监督为主，平行制约和自下而上的监督明显薄 弱，致使权力长期在指向单一的状态下运行。在教育实际中，对教师惩戒权的监督 指向也是非常单一的，主要来自教师的上级管理部门即学校或上级教育行政机关的 自上而下的监督为主，教师与教师之间的平行监督也很少真正发挥作用，至于自下 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 而上的监督更是稀少。 其次，监督法律供给不足。监督主体执行监督职能，必须以客观事实为依据， 以有关法律法规为准绳。然而现实情况不容乐观，教师惩戒权至今没有明确被法律 认可，对其行使自然也谈不上多少法律监督。 最后，新闻舆论监督力度不够。舆论监督，是指新闻舆论监督，指一般公民包 括新闻媒体在内的社会组织在公共论域的言论空间中通过公开指控、评论、提出改 进建议等手段，所体现的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监 督与制约。舆论监督是社会监督的一种重要形式和手段，具有公开性、及时性和群 众性等特点，对加强中小学教师行使惩戒权具有十分重要的作用。然而在教育实际 中，由于教师惩戒权的法律依据不明，立法上的不足使人们对教师惩戒权问题认识 模糊，自然也就严重影响了公民个人、社会团体以及舆论对教师惩戒权监督作用的 发挥。另外，尽管我国宪法有公民言论自由的规定、一些法律和行政规章等也肯定 了舆论监督，但是由于我国法律中没有明确的法律规范对舆论监督的权限给予界 定，实践中常出现因对教师个人痛恨而夸大事实，甚至引发学生与教师之间的诉讼 纠纷。另外由于中国目前没有专门的“新闻法”对舆论监督行为作出法律规范，所 以新闻媒体在开展舆论监督时遇到的困难和阻力不小。记者因为写批评报道而受到 威胁、恐吓、诽谤、侮辱甚至殴打的事件时有发生，媒体和记者进行舆论监督的正 当权利常常受到侵害。 4 、学生被侵权后所提供权利救济途径也不够明确 近年来，中小学生权利因为教师惩戒权的行使不当而受到侵害，从而提起诉讼 的纠纷逐渐增多，但是全国各地各级法院在受理上却存在截然不同的做法。学生与 中小学教师行使惩戒权而产生的复杂的纠纷类型要求建立与之相配套的公正合理 的权利救济机制。尤其对于中小学生来说，其在纠纷法律关系中属于弱势群体，健 全的权利救济机制是维护其合法权益的基本保证。而我国目前的权利救济机制还存 在诸多问题和不足。虽然我国也规定了些救济途径，但其从立法到实践都没有得到 很好的运用和执行，如对于教育申诉制度，现行法律规定了学生的申诉权利，却并没 有对申诉的管辖、实施的具体程序及对申诉不服的救济途径加以细化规定，从而导 致在实践中缺乏可操作性；对于校内调解制度，目前我国学校的校内调解制度并没 有真正建立起来，即使有些学校实施了这一解纷方式，但由于没有严格的规范制度， 缺乏有效的监督机制而使之没有完全发挥其应有的作用。学生的被侵权利从非诉讼 途径中得不到救济，只好诉求于法院，但现行的诉讼法对教育纠纷的受理则显现局 限性。法院的受案范围狭小，很多案件都被法院以主体不适格拒之门外，即使有的 法院受理了案件，也因教育纠纷的特殊性或无法找到判决所需的具有操作性的法律 规范而束手无策。再加上诉讼成本相对于学生来说是个不小的压力，所以权利救济 机制的不健全导致许多学生的被侵权利根本得不到有效救济。 硕士擘位论丈 m a s t e r st h e s i s 三、解决中小学教师惩戒中存在问题的对策探讨 中小学教师惩戒权的存在是合理也是必要的。教师作为教育活动的直接执行者， 必然具有一定的控制权力，这是与教育活动的性质及教师职业的特殊地位息息相关 的。但是由于各种原因，中小学教师在行使惩戒权的过程中存在着许多的问题，因 此必须采取有效的对策，解决这些存在的问题，- 使其走上合理合法的正常轨道。 ( 一) 教师要创建新的教育观念，提高自身综合素质 1 、中小学教师要更新传统的教学管理方式和教学观念，引进先进的教育观念 和教育模式 从教师是教育者、学生是受教育者来看，教师与学生的关系是教育与受教育者 的关系，管理与被管理者的关系。传统教学管理方式模式的认同，是社会期待教师 在管理学生时，把家庭中的父子关系作为参照框架，要求教师对学生严加管柬，而 学生必须对教师绝对服从。整个教学过程中，人们也较忽视学生在教育活动中的地 位，学生仅仅被视做受教育者，是人类以往知识经验和外部社会规范的被动接受者； 教师对其拥有类似家长的权力，学生必须听从教师的指导与训诫，不得有任何不满 和反抗；学生的学习需要强制，教师教学中常伴随暴力与恐吓；主要关心教师的教， 忽视学生的学；重视知识的传递，忽视学生学习过程中的非智力因素等等。这种传 统的教学管理模式对师生的影响是根深蒂固的，同时也被社会上相当一部分人所认 同。与之相适应的教学模式也就是“以教师为中心的灌输式”，重视“教”和“讲” 的作用，忽视学生主动的“学”，这种教学模式把学生变成了“盛装知识的容器0 养成学生学习的惰性和依赖性，不能培养学生的创新能力。要使教师惩戒权走上有 序合理行使的轨道，光靠限制教师惩戒权本身是远远不够的。所