（公共管理专业论文）珠三角区域通关改革研究.pdf

_ ri j ， 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：毒等 1 1 日期：口口占年i 月f0 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：占箩 、 日期：沙口眸i 月f0 日 导师躲p 氧瑞篷 日期：年月日 论文题目：珠三角区域通关改革研究 专业：公共管理 硕士生：王飞 指导教师：陈瑞莲教授 捅芰 区域经济的发展，对海关建立区域管理模式，加强协作协调，提高行政效率， 便利物流在区域内自由、快速流动提出了新的要求。海关如何认识和解决其管理模 式、作业制度与区域经济发展之问存在的不和谐问题，根据区域经济发展的特点， 更好地推进区域通关改革，促进区域内货畅其流，日益成为社会各界及海关共同关 注的重大课题。 2 0 0 4 年6 月首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”举办后，海关总署积极推动 泛珠三角区域海关合作，授权广东分署全权协调泛珠j 角区域海关合作，并出台了 海关参与和支持泛珠区域合作的十项措施。2 0 0 5 年区域通关改革在广东省试点取 得成功后，当前区域通关改革推广的区域重点，从珠三角地区扩展到长三角地区， 从广东省内扩展到广西、海南等省区；从京津地区扩展到环渤海地区；同时增加东 北地区、海峡西岸经济区、陇海线和新欧亚大陆桥沿线。本文针对珠三角区域经济 合作和发展的客观需求，在全面、客观地总结广东海关历年来推进珠三角区域通关 改革工作的基础上，通过开展调研，了解业界的实际需求以及直属海关对推进改革 的意见和建议，并以调查问卷方式征求了相关人员对改革的看法，对深化区域通关 改革进行探讨并提出应对策略。 建立统一的珠三角区域通关运行模式，打破关区设置所造成的障碍，利用信息 化的手段，以企业守法为导向，形成一个虚拟大关区，在经济运行的过程当中，海 关不会因为关区划分的行政区划产生障碍，争取将通关成本降到最低。根据珠二角 区域经济发展及海关监管的实际情况，按照“尊重关区差异、提倡团体协作，强化 制度保障、明确职责分工、快速反应联动”的工作思路，完善巩固以“3 + 1 ”模式为 主要内容的区域通关改革，针对不同的对象，结合不同的业务特点和发展水平，采 取多种方式强化关际之间的协作配合，进一步深化珠三角区域通关改革，为区域经 济的发展营造统一、公平、透明、高效的通关环境。 关键词：区域通关改革珠三角区域海关监管 t i t l e ：s t u d yo nc h i n ac u s t o m sc l e a r a n c er e f o r m o fp e a r lr i v e rd e l t a m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：w a n gf e i s u p e r v i s o r ：c h e nr u i l i a n ( p r o f e s s o r ) a bs t r a c t r e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h ee s t a b l i s h m e n to fr e g i o n a lc u s t o m sm a n a g e m e n t ，t o s t r e n g t h e nc o o p e r a t i o nt oc o o r d i n a t ea n di m p r o v ea d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c yt of a c i l i t a t et h e l o g i s t i c si nt h er e g i o no ff r e e d o m ，an e wf a s tf l o w c u s t o m sh o wt ou n d e r s t a n da n ds o l v et h e i r m a n a g e m e n ts t y l e ，o p e r a t i n gs y s t e ma n dr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tb e t w e e nt h ei s s u eo f d i s c o r d ，a c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h er e g i o n se c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t ob e r e rp r o m o t e t h er e g i o n a lc u s t o m sr e f o r mi nt h er e g i o nt op r o m o t es m o o t hf l o wo f g o o d s ，i si n c r e a s i n g l y b e c o m i n gt h ec o m m u n i t yc u s t o m sa n de x c i s ed e p a r t m e n ta n dt h em a j o ri s s u e so fc o m m o n c o n c e r r l j u n e2 0 0 4t h ef n s t ”p a n p e a r lr i v e rd e l t ar e g i o n a lc o o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n tf o r u m ” h e l da f t e rt h eg e n e r a la d m i n i s t r a t i o no fc u s t o m sa c t i v e l yp r o m o t ep a n p e a r lr i v e rd e l t ar e g i o n a l c u s t o m sc o - o p e r a t i o n ，a u t h o r i z e db yt h eg u a n g d o n gb r a n c ho ft h ep a n p e a r lr i v e rd e l t ar e g i o n a l c o o r d i n a t i o nf u l lc u s t o m sc o o p e r a t i o na n dt h ei n t r o d u c t i o no f ”p a r t i c i p a t i o na n ds u p p o r to ft h e c u s t o m sa n de x c i s ed e p a r t m e n tt e no ft h ep a n p r dr e g i o n a lc o o p e r a t i o nm e a s u r e s ”i n2 0 0 5 t h er e g i o n a lc u s t o m sr e f o r mi ng u a n g d o n gp r o v i n c e ，t h es u c c e s so ft h ep i l o t ，t h ec u r r e n tr e g i o n a l c u s t o m sr e f o r ma n dt h ep r o m o t i o no fr e g i o n a lf o c u s ，f r o mt h ep e a r lr i v e rd e l t at oe x p a n di n t ot h e y a n g t z er i v e rd e l t a ，g u a n g d o n gp r o v i n c ee x t e n d e dt og u a n g x i ，a n dh a i n a np r o v i n c e sa n d r e g i o n s ；f r o mt h eb e i j i n g - t i a n j i na r e at oe x p a n db o h a is e aa r e a ；a tt h es a m et i m ei n c r e a s ei nt h e n o r t h e a s t ，t h ew e s ts i d eo ft h es t r a i t se c o n o m i cz o n e ，t h el o n g h a ir a i l w a y ，a n da l o n gt h en e w e u r a s i a nb r i d g e i nt h i sp a p e r ，t h ep e a r lr i v e rd e l t ar e g i o n a le c o n o m i cc o o p e r a t i o na n d d e v e l o p m e n to f t h eo b j e c t i v en e e d si nac o m p r e h e n s i v ea n do b j e c t i v es u m m a r yo fc u s t o m so f g u a n g d o n gp e a r lr i v e rd e l t ar e g i o no v e rt h ey e a r st op r o m o t et h er e f o r mo fc u s t o m sc l e a r a n c e b a s i s ，t h r o u g hr e s e a r c h ，t ou n d e r s t a n dt h ea c t u a ln e e d so ft h ei n d u s t r ya sw e l la sd i r e c t l yt ot h e c u s t o m sr e f o r mc o m m e n t sa n ds u g g e s t i o n sa n dt os e e kw a y so ft h eq u e s t i o n n a i r er e l a t e dt ot h e i i r e f o n n 。fm e 。协圩。v i e w 。nd e e p e n i n gm e 陀f o 衄。fm e 咒g i 。n a 。c 哪。m 。c 。e 孤肌c ea n d 。 e x p l o r es t r a t e g i e st od e a lw i t h p e a r lr i v e rd e l t ar e g i o nt oe s t a b l i s hau n i f i e dc u s t o m sc l e a r a n c em o d eo fo p e r a t i o n ，c u s t o m s z o n et ob r e a kt h eb a r r i e r ss e tu pb yt h eu s eo fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt o o l st ob u s i n e s s - o r i e n t e d l a w a b i d i n g ，av i r t u a lb a r r i e rz o n e ，i nt h ep r o c e s so fe c o n o m i co p e r a t i o n ，c u s t o m sc l e a r a n c ew i l l n o tb ed i s t r i c ta d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o n sh a v ed i v i d e dt h eo b s t a c l e st of i g h tf o rc u s t o m sc l e a r a n c e c o s t st oa na b s o l u t em i n i m u m a c c o r d i n gt ot h ep e a r lr i v e rd e l t ar e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h ec u s t o m sa n de x c i s ed e p a r t m e n tt om o n i t o rt h ea c t u a ls i t u a t i o n i n a c c o r d a n c ew i t ht h e ”r e s p e c tf o rt h ec u s t o m sz o n ed i f f e r e n c e s ，t op r o m o t eg r o u pc o l l a b o r a t i o n ， s t r e n g t h e nt h ep r o t e c t i o ns y s t e m ，ac l e a rd i v i s i o no fr e s p o n s i b i l i t i e s ，j o i n tr a p i d r e a c t i o n ”o ft h e i d e a t oc o n s o l i d a t ei no r d e rt oi m p r o v et h e ”3 + 1 ”m o d e lt h em a i nc o n t e n t so ft h er e g i o n s c u s t o m sr e f o r m ，a i m e da td i f f e r e n tt a r g e t ，c o m b i n e dw i t hd i f f e r e n tb u s i n e s sc h a r a c t e r i s t i c sa n d d e v e l o p m e n tl e v e l s ，av a r i e t yo fw a y st ot a k et h eo c c a s i o nt os t r e n g t h e nc u s t o m sc o o p e r a t i o n b e t w e e nt h ec o - p e a r lr i v e rd e l t ar e g i o nt of u r t h e rd e e p e nt h er e f o r mo fc u s t o m sc l e a r a n c ef o r r e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t t oc r e a t eau n i f i e d ，f a i r , t r a n s p a r e n ta n de f f i c i e n tc u s t o m s e n v i r o n m e n t k e yw o r d s 】 第一章 第一节 第二节 第三节 第四节 目录 绪论( 1 ) 选题及研究意义( 1 ) 文献综述( 2 ) 基本概念的界定 ( 6 ) 研究方法与研究思路( 7 ) 第二章珠三角区域通关改革现状分析 ( 9 ) 第一节珠三角区域海关通关业务现状分析 ( 9 ) 第_ 节珠三角区域通关改革及成效 ( 1 4 ) 第三章珠三角区域通关改革存在的问题及其成因分析 ( 1 9 ) 第一节珠i 角区域通关改革存在的主要问题( 1 9 ) 第二节珠三角区域通关改革存在问题的成因分析( 2 6 ) 第四章 第一节 第二节 第三节 深化珠三角区域通关改革的对策思考( 3 3 ) 深化珠三角区域通关改革的目标和途径( 3 3 ) 深化珠三角区域通关改革的保障体系( 3 9 ) 深化珠三角区域通关改革需要处理好的关系( 4 3 ) 结束语( 4 7 ) 参考文献( 4 8 ) 后记( 5 0 5 0 )后l 已( ) i v 第一章绪论 第一节选题及其意义 、选题理由 随着经济全球化的发展，区域经济合作方兴未艾。国际上，欧洲经济共同体 ( 欧盟) 、北美经济自由区、亚洲东盟经济合作区等区域经济圈已经成功运作； 在国内，以珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济区为代表的区域经济圈发展势 头强劲。区域经济的发展，对海关建立区域管理模式，加强协作协调，提高行政 效率，便利物流在区域内自由、快速流动提出了新的要求。海关如何认识和解决 其管理模式、作业制度与区域经济发展之间存在的不和谐问题，根据区域经济发 展的特点，更好地推进区域通关改革，促进区域内货畅其流，日益成为社会各界 及海关共同关注的重大课题。 2 0 0 4 年6 月首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”举办后，海关总署积极 推动泛珠三角区域海关合作，授权广东分署全权协调泛珠三角区域海关合作，并 出台了海关参与和支持泛珠区域合作的十项措施，主要内容有：进一步提高 通关效率，推动泛珠三角区域大物流的形成和发展，打造海、陆、空便捷通关通 道，促进货畅其流；提高海关对加工贸易的监管效能，促进泛珠三角区域加工贸 易转型升级；认真落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，促进 9 省区与港澳之间的经贸合作，积极拓展内地海关和港澳海关的合作领域，推进 贸易便利化；保持打击走私的高压态势，形成综合治理的大格局，维护泛珠三角 区域公平公正的进出口贸易秩序，等等。2 0 0 5 年区域通关改革在广东省试点取 得成功后，当前区域通关改革推广的区域重点，从珠三角地区扩展到长三角地区， 从广东省内扩展到广西、海南等省区；从京津地区扩展到环渤海地区；同时增加 东北地区、海峡西岸经济区、陇海线和新欧亚大陆桥沿线。 本文针对珠三角区域经济合作和发展的客观需求，在全面、客观地总结广东 海关历年来推进珠三角区域通关改革工作的基础上，通过开展调研，了解业界的 实际需求以及直属海关对推进改革的意见和建议，对推进区域通关改革进行探讨 并提出应对策略。 二、研究的中心问题 ( 一) 研究目的 随着中国加入世界贸易组织( 以下简称w t o ) ，外贸进出口的扩大以及服务 行业开放，经济全球化、物流国际化、经营个性化、运作专业化的进出口物流业 迅猛发展，给海关同有的通关监管模式提出了巨大挑战，也为海关通关监管模式 不断改革创新注入了动力。海关参与珠三角区域经济合作，不仅有利于区域经贸 合作的深入发展，还为海关自身改革和发展提供了一次历史性机遇。 ( 二) 研究的主要问题 本文试图通过分析研究，解答以下问题： 1 海关为何要进行区域通关改革? 2 珠三角区域通关改革推行以来的绩效如何? 3 深化珠三角区域通关改革的下一步设想。 三、研究条件 海关区域通关改革从2 0 0 4 年底在广东省试点以来，笔者一直在拱北海关从 事政策研究和试点推广工作，并参与了有关课题的调研工作。作为区域通关改革 的政府管理者和政策执行者之一，本人亲历了海关区域通关改革从试点起步到推 广应用的过程，收集了大量资料和数据，“珠三角区域通关改革研究的选题， 正是体现了笔者对经济和社会发展热点问题导致海关通关管理模式变革的关注。 第二节文献综述 2 0 0 5 年2 月2 5 日，以首次泛珠三角区域海关关长联席会议的顺利召开和海 关积极参与和推动泛珠三角区域合作的十项措施的对外公布为标志，泛珠三角 区域海关合作机制正式启动。面对新的形势与任务，海关如何有效参与区域经济 的合作? 如何在区域合作中找准自身的职责定位? 如何处理海关执法的对外一 致性与区域经济的特殊性之间的关系? 笔者正是围绕上述问题对国内外的研究资 料进行收集、整理与概括。从目前的研究成果来看，国内外学术界对区域经济合 2 作研究颇多，但对海关区域通关改革的研究几成空白，尚未查找到国外相关文献。 而国内学界对海关区域通关改革的已有研究主要集中于政策出台的背景及目标、 理论逻辑与实践意义等方面，笔者认为对论文写作宵积极借鉴意义的包括： 区域经济的相关理论 从经济学角度分析，一般认为，“区域”是依附于一定的自然或地理因素、 社会文化因素、行政管理因素等形成的一定空间地域。这一空问地域在和社会化 大生产、市场、经济发生联系而形成一定的区域经济。这就是说，区域经济是随 着区域性的生产力布局和产业结构之间的矛盾、行政区域与经济区域的矛盾，也 就是政策边界与市场边界之间的矛盾发展到一定程度的产物。区域经济一般具有 市场性、自发性、渐进性、有限性、模糊性等特点。区域经济理论源白西方经济 学的生产力布局理论。较早提出区位问题的是1 9 世纪初德国经济学家杜能，并 由另一位德国经济学家韦伯以“工业区位论”奠定了古典区位理论的基础，而大 卫李嘉图的“比较优势理论”比较切合实际地描述了地域分工问题。直到2 0 世纪初，区域经济理论从古典走向现代，从纯理论的研究走向现实问题的分析， 并且越来越趋于宏观性、实践性和政策性，也就是说，区域经济理论，越来越趋 于为制定一定的区域经济发展战略服务。无论是“点一轴”理论、增长极理论， 还是缪尔达尔模犁、“核心一边缘”理论，虽然研究方法和角度不同，但是都有一 个共同点，就是都坚持认为区域经济增长必须走不平衡增长的道路，都同样选择 了非均衡发展战略，同样肯定政府在缩小地区差距，实现资源有效配置中的积极 作用。 根据区域经济理论，一个区域只要具备某种有利于经济发展的有利条件，这 个区域与其他区域的差异就会形成一种优势，产生一种引力，有可能把相关企业 和生产力要素吸纳过来，在利益原则的驱动下形成产业布局上的相对集中和聚 集，从而促进地区经济的发展。同时，根据【又：域经济产业结构协调理论，在整个 产业结构中，产业结构的基本演进方向是由第一产业占优势比重逐级向第二产 业、第三产业占优势比重演进；由劳动密集型产业占优势比重逐级向资本密集型、 知识密集型产业占优势比重演进；由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造 中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。以城市为中心的物流中心正是适应 二、现行通关管理模式及存在问题 就海关监管力量投入而言，学者分析认为“泛珠三角”区域内的9 省区目前 共设有1 6 个直属海关，其中广东省设有7 个，福建省设有2 个，其他省区各设 1 个。据统计，1 6 个直属海关共设立现场监管点2 5 1 个。由现场监管点的分布可 见，海关监管机构的分布基本上符合区域经济发展情况，最为发达的广东省内设 有7 个海关1 5 8 个监管点，占6 2 9 5 ，其次是福建省设有2 个海关1 8 个监管点， 经济发展最为薄弱的贵州省仅设有2 个监管点。与日本、美国比较而言，中国目 前的海关及监管点数量过多，设置上不够合理，分布上明显不均衡。 就监管理 念而言，受地方追求局部利益的影响，支持物流发展的一些措施缺乏科学性。从 监管法规来看，供应链各成员的法律地位有待明确。从监管体制看，关区壁垒仍 然严重，直属海关、隶属海关之间条块分割明显，有时违背供应链流向和规律运 作。海关在信息化过程中还存在低水平重复建设现象，各级海关在技术体制上仍 存在“一关一制”的尴尬局而。 就目前监管效果而言，社会各界对海关执法的 伞国统一性和对外一致性呼声强烈。同一企业、同一货物在不同关区遇到不同通 关待遇；不同待遇会促使企业选择低成本口岸通关；低成本选择通关又加剧了海 关通关管理的不统一。这种恶性循环，直接冲击了执法的公正性，对国家的经济 安全和进出口税收造成威胁。 三、关于区域通关改革的建议 。张文杰：区域经济发展与现代物流，【 l 国流通经济2 0 0 2 年第0 1 期，第1 2 页。 o 颜正洪：现代物流进入供心链时代的海关监管，港u 给济2 0 0 6 年第3 期网络版。 任炎平等：区域经济合作背景f 的海父职能重构，中国海父学术论丛，2 0 0 6 年6 月，第2 6 7 页。 o 颜止洪：现代物流进入供应链时代的海父监管，港口经济2 0 0 6 年第3 期网络版。 雪厦门海关课题组：与时俱进开拓创新建立与现代物流相适虚的通关监管模式，现代海关制度研究， 2 0 0 5 年。 4 有学者认为，欧洲海关联盟对泛珠三角区域海关合作具有借鉴意义。欧洲海 关联盟主要有以下特点：促进平等竞争，效率至上；规范海关手续，量多面广； 取消边境检查，内紧外松；实现同步同质，目标明确。 有学者提出长三角区域通关的建议：一是通关协作，通过建立虚拟的区域数 据平台，重新设计通关作业模式和作业流程，实现跨关区的申报、审单、验放， 形成长三角“统一通关协作区”，以最大限度地加快进出口货物在长三角区域内 的合理流动，全面提高海关管理的整体效能。二是区域联动，即依托跨关区、跨 部门的执法协调配合机制，围绕通关监管流程，打造长三角区域内海关与海关之 间，海关与其他口岸管理部门“分工协作、权责明确、响应及时、处置高效”的 执法链，进而提高整个长三角区域口岸管理部门的执法效能。三是资源整合，通 过整合区域内各海关的职能管理、人力资源、信息技术等，实现海关管理资源的 优化配置和资源共享。实施长三角通关一体化，就是要在长三角区域内实现海关 管理资源的共享，使各直属海关能够取长补短，优势互补，形成一个高效、优质 的执法系统，推动整个长j 角海关的执法水平和执法效能的提高。 颜正洪认为，打破关区壁垒，按照供应链自身流向实现无障碍监管。对海关 监管点的功能重新定位。在制定关税政策时尽量减少对供应链管理的阻碍。进一 步明确报关协会地位，使其真正成为供应链管理者与海关的桥梁。 杨素丽提出在区域通关改革中应设立专门机构，统一协调泛珠三角区域海关 合作；制定泛珠三角区域海关合作机制；加强与社会各界的m o u 合作；加强阶段 性检查评估，实现持续改进。 上述文献对本文的研究无疑具有重要的借鉴意义，他们初步探讨和分析了海 关监管的某个侧面，开拓了我们的研究视野，有助于我们对珠三角区域通关模式 现状及其前景的思考、理解和把握，了解海关区域通关监管的制度安排、建构和 实施，对现代物流的发展有何促进和限制作用，以及今后的改革趋势等。但这些 文献的研究仅在有关论述区域通关改革整体发展的文献中有所涉及，未有专题的 文献研究，探讨较零星分散，一般只停留在宏观层面，没有对海关区域通关监管 模式进行深入的问题分析与提出全面的改革构想，对区域通关改革微观层面上的 具体措施研究，则几成空白。 1 杨素丽：欧洲海关联盟及其对泛珠三角区域海关合作的借鉴意义，中国海关学术论从，2 0 0 6 年6 月， 第2 4 5 贞。 2 孙毅彪：长角区域通关一体化的思考，今日中国论坛2 0 0 6 年第5 期，第6 0 6 l 页。 4 杨素丽：欧洲海关联盟及其对泛珠三角区域海关合作的借鉴意义，中国海关学术论从，2 0 0 6 年6 月， 第2 4 7 2 4 8 页。 5 第三节基本概念的界定 一、珠三角区域 广义的珠江三角洲位于广东省中南部，毗邻香港、澳门。北回归线穿过其北 部，濒临南海，为珠江出口处。它包括广州、深圳两个副省级城市，珠海、佛山、 江门、东莞、中山五个地级市以及惠州市的惠城区、惠阳县、惠东县、博罗县、 肇庆市的端洲区、鼎湖区、高要市和四会市，面积4 1 6 万平方千米，人口2 3 0 0 多万，其面积和人口，分别占广东省的2 3 4 和3 1 2 ，但国内生产总产值占广 东省的7 0 以上。改革开放以后，关于珠三角区域有分别出现新的称谓，即“大 珠三角区域”和“泛珠三角区域”。大珠三角区域包括了广东、香港、澳门。而 泛珠三角区域由广东、香港、澳门以及广东周边的福建、江西、湖南、广西、海 南、四川、云南、贵州8 个省组成，又称“9 + 2 ”区域。为了明晰概念，本文所 指的“珠i 角区域”专门定位于广东全省区域范畴。 二、海关监管 海关监管是指海关依照海关法和其他有关法律、行政法规，监管进出境 的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费， 查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。 三、区域通关改革 区域通关改革是适应国际、国内区域经济发展的要求，从促进社会经济协调发 展这个新时期海关工作的出发点和落脚点着眼，对一个区域内海关的人力资源、物 力资源、智力资源和电子资源进行整合，寻求海关促进社会经济协调发展最大化价 值体现的过程。 区域通关改革就是以企业守法管理为核心、以守法便利为导向，海 关提供多种通关模式，打破关区界限，实现物畅其流。其改革的重点是“3 + 1 ”模式， 摘自h t t p ：z h i d a o b a i d u c o m q u e s t i o n 1 0 5 5 2 7 4 9 h t m l 7 s i = 5 。2 0 0 7 1 0 5 中华人民j 和困海天法第_ 条 。郑峰：区域通关改革血l 临的利益冲突及应对措施，上海海关专科高等学校学报( 2 0 0 6 第3 期) ，第 4 5 页。 6 “3 是：一是规范和简化转关监管，减少人为干预，实现转关货物的计算机自动核 放，应转尽转。二是对守法水平较高的企业，实行跨关区“属地申报、口岸验放” 通关方式。同时，要跟电子通关、无纸通关相配合。采取转关方式还是口岸验放模 式由企业自行选择。三是积极推进粤港澳“跨境快速通关”方式。“1 ”是积极探索 区域虚拟审单作业机制，实现高水平的虚拟区域集中审单，为全国虚拟集中审单奠 定基础。 四、直属海关和隶属海关 直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内的海关业务的 海关；隶属海关，是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关。目前， 直属海关共有4 1 个，除香港、澳门地区外，分布在全国3 0 个省、直辖市、自治 区。 第四节研究方法与研究思路 一、研究方法 本文主要采用实证研究方法。具体包括： ( 一) 文献调研法 一是公共管理、海关管理和政府行政改革的相关资料；二是泛珠三角海关区 域通关改革涉及到各环节、各部门的一些著作、论文和文章；三是区域通关改革 行政规章与海关规章制度，地方政府和海关系统的有关统计数据、经验交流材料 等。 ( 二) 个案调查法 1 访谈。访谈对象主要包括参与珠三角区域通关改革的海关关员，以及在 珠三角区域从事物流业并在区域通关改革模式下办理海关手续的企业人士。 2 珠三角海关区域通关改革个案分析。主要对珠三角区域通关改革中“属 地申报、口岸验放”通关方式、来往港澳小型船舶监管系统、跨境直通车模式进 中华人民共和困海关法第一百条。 7 行分析。 二、研究思路 本文采取“提出问题一分析问题一解决问题”的研究思路，在第一章中提出 研究的中心问题。在第二章中主要分析珠三角区域通关改革的现状和取得的成 效。第三章集中对目前珠三角区域通关改革中存在的海关监管体制、管理机制和 作业流程等方面问题进行研究，并对产生有关问题的原因从海关内部角度进行分 析。第四章则针对分析问题提出深化珠三角区域通关改革的对策，包括实现途径、 保障体系等方面。 第二章珠三角区域通关改革现状分析 本章从介绍珠三角区域海关通关业务的基本情况为起点，回顾珠三角区域海 关开展区域通关改革的基础条件和历史沿革，重点对珠三角区域通关改革的主要 内容和实施以来取得的成效进行客观分析。 第一节珠三角区域海关通关业务概况 一、珠三角区域海关基本情况 珠i 角区域直属海关众多，海关监管场所星罗棋布，业务门类齐全，通关实 效要求高，海关工作任务重责任大。截至2 0 0 5 年，广东省内共有7 个直属海关， 9 0 多个隶属海关、办事处，有一类口岸5 1 个、二类口岸8 9 个，分别占全国的 2 1 $ h5 1 ，共有干部职工近2 万名，约占全国海关的4 3 ( 表2 1 ) 。 表2 一l ：2 0 0 5 年珠三角地区口岸资源情况表 饕 ? 一 一i 一 ”= j ?i i 驾 关 区 一类霜岸数( 个) 。；类口岸( 个)车检场( 个) ，i 广州关区 深圳关区 ：拱北关区 i油头关区 ：u黄埔关区 ：，江门关区 ： 湛江关区 、j 飘合计。， ( 数据来源：广东省口岸办 1 1 3 2 1 36 8 l l 66 41 0 61 6 38 5 l8 9 统计截止日期：2 0 0 5 年底) 鉴于广东省内海关机构多，为便于协调管理，国务院于1 9 8 0 年在广州设立 9 鼍 ” 一 觞 4 3 m 7 7 鹃 广东分署，作为海关总署的派出机构，协调、指导、监督、检查省内海关，同时 负责与地方政府的沟通协调。目前，珠三角区域内各海关进出境龄管方式囊括了 海、陆、空、铁、管道等类型，业务规模庞大。据统计，2 0 0 6 年1 7 月，珠三 角区域海关监管进出口货运量5 7 5 0 7 万吨，占全国4 6 8 ；进出境运输工具1 0 1 2 万辆次，占全国8 2 3 ；进出境人员1 5 1 3 6 万人次，占全国8 1 3 ：加二i ：贸易 进出口总值1 8 1 9 9 亿美元，占全国4 1 2 ；征收入库税款7 1 6 0 1 亿元，占全 国2 0 5 ；立案走私案件2 7 8 2 起，案值4 8 3 亿元，分别占全国6 5 3 和6 0 8 。原海关总署署长牟新生将广东海关的特点精辟地概括为“任务重、责任大、 风险也大”。 二、珠三角区域经济发展为区域海关合作创造了良好条件 中国改革开放的过程，也是“珠三角”外延不断发展扩大的过程。“珠三角” 最初的概念是指8 0 年代初期由广州、佛山等1 6 个县市形成的“小珠三角”行政 区域。8 0 年代中期以后，香港制造业向内地转移，在“前店后厂”和“厂店合 一”的定位转移过程中，逐步形成了以广州为中心，包括深圳、珠海、东莞、佛 山、江门、惠州、中山、肇庆等地区，面积4 1 7 万平方公里的“珠三角”经济 区。该区域土地面积仅占广东省的2 3 左右，但已积聚了整个广东经济总量的 8 0 。随着香港、澳门的回归以及c e p a 的签署，港澳与珠三角区域的经贸往来 更加频繁，经济发展有了更广阔的空间，构成了以粤、港、澳三地为支点的“大 珠江三角”经济圈，经济核心地位更加突出。相对于长三角、环渤海经济区域， 珠三角区域经济发展为海关合作创造了良好条件。 ( 一) 辖区毗邻港澳，得天独厚 珠三角区域经济的发展，首先得益于毗邻港澳的地缘优势。根据香港工业总 会调查，在珠三角区域投资的9 7 的香港企业家把地理上接近作为他们投资的 决定因素，而统计数据也表明，该地区接收的外来投资中港资约占7 5 。2 0 0 6 年1 6 月，珠三角区域与香港之间的外贸总额为4 8 1 4 亿美元，占珠三角区域 进出口总值的2 0 7 ，占内地与香港之间进出口总值的6 6 3 ( 图2 1 ) 。 。凡未特别注明，奉义数据均来源f 海关总署统计司。 l o i ! 堕丝基丝垫垦皇量堂查回鲎些旦璺堡! ! ! ! ：! 鱼苤丞! i 图2 1 ：2 0 0 6 年上半年珠三角地区对港贸易量比重示意图 由于地缘卜的优势与历史的渊源，粤港澳联系密切，经贸来往频繁，珠三角 区域能够更方便、更直接地通过港澳地区联系海外，吸收外部资本、信息、人爿 和管理技术，直接进入国际市场并参与了国际产业链的调整与循环，在传统制造 业和现代新兴的高新技术制造业方面，都正在成为世界级的生产基地，在近3 0 年里保持经济的高速增长和实现城市的快速工业化。 ( 二) 海关辖区经济总量位居全国前列，经济发展基础良好 改革开放以来，珠三角区域充分发挥自身的优势，把握世界产业结构调整的 有利机遇，经济建设起步早，经济发展规模大，在全国有着举足轻重的地位。珠 三角人口只占全国的1 8 2 ，第三产值增加值占全国的1 1 0 9 ，而外贸出口额 占全国的3 4 0 1 ，实际利用外资占全国的2 1 1 3 ，是全国对外开放程度最高 的地区之一。2 0 0 5 年，珠三角区域g d p 达2 1 6 0 0 亿元，占全国g d p 总量的1 2 ， 成为全国首个g d p 突破2 万亿元的省区；进出口贸易总值首次突破4 0 0 0 亿美元 大关，达到4 2 7 9 8 亿美元，占全国进出口总值的3 0 1 ，稳居各省区首位( 表 2 2 、表2 3 ) 。 表2 2 ：2 0 0 5 年珠三角区域g d p 及进出口贸易情况表 妒 j、 4 7 ：” “ 一i j 。tj 绲 ：2 0 0 5 年 总量占全国比重备注 ； 珠三角区域 2 1 6 0 0 亿元 1 2 全国首个g d p 突破2 万亿元的省区2 亿元 1 2 全国首个突破2 万亿元的省区 g d p 4 2 7 9 8 亿美首次突破4 0 0 0 亿美元大关居各省 进出口贸易 3 0 1 元区首位 表2 3 ：2 0 0 2 年以来珠三角区域进出口商品总值、货运量情况表 彰。 。4 。”* “、? 。褫 i 进出口商品 2 0 0 2 年 2 0 0 3 年2 0 0 4 年，2 0 0 5 年纛 总值( 亿美元) 2 3 5 5 1 3 0 3 5 9 3 8 1 5 74 5 9 5 ；同比( ) 2 52 92 62 0 货运量( 万吨) 1 0 3 2 0 99 0 1 7 11 2 0 1 3 4h1 4 1 0 。同比( ) 4 5 1 - 1 3 3 3 7 ， 三、珠三角区域海关先行先试为全面实施区域通关改革奠定坚实基础 一直以来，珠三角区域海关根据经济形势发展，不断调整工作方针和思路， 主动适应经济发展和改革开放要求，在海关总署的统一部署和广东分署的直接指 导下推进通关作业改革，积累了一定的经验。 ( 一) 率先试行转关运输监管方式，并予以不断完善、发展 转关运输作为区域通关的雏形，率先形成于珠三角区域海关并不断发展壮 大。根据国务院的决定和海关总署的部署，珠三角区域海关在1 9 8 4 年率先试行 了转关运输监管方式，把文锦渡口岸的车辆分流一部分到广州、容奇、海城三个 车辆检查场进行检查、监管，疏导口岸进出口物流，减轻一线口岸的压力，由此 确立了海关系统的转关运输监管业务制度。海关总署在1 9 8 6 年出台了海关关 于转关运输货物的豁管办法，转关运输j l f 管方式得以制度化和规范化。进入2 0 世纪9 0 年代以后，进出口贸易持续迅猛增长，转关监管业务量急剧增加，原有 的手工转关操作已不能满足新形势下实现转关业务“严密监管，高效运作的要 求。因此，广东海关于1 9 9 3 年5 月研发并推广应用“广东海关公路转关运输计 算机监控系统，在4 个与港澳接壤的陆路口岸( 深圳皇岗、文锦渡、沙头角， 拱北闸口) 和省内6 2 个车辆检查场之间对转关实施计算机管理。1 9 9 9 年，广东 转关运输计算机管理系统切换为在全国统一网络运作的“广东简版”，计算机网 络进一步加强了区域内海关之间的联系配合。 ( 二) 实施广东陆路口岸快速通关作业改革，为区域内通关提速 为解决进出口货物跨关区转关运输手续繁杂、通关成本高等问题，2 0 0 1 年1 1 2 月海关总署在广东地区和长江沿线推行“两水两路”跨关区快速通关改革，珠 三角区域海关科学调整通关流程，合理设置通关方式，精简作业环节，将海关盟 管手续前伸后移，使得水路转关手续由8 项减军5 项，陆路转关手续由1 1 项减 至4 项，进一步规范了转关作业，实现了跨关区通关作业的第一次提速。作为“两 水两路”跨关区快速通关作业改革的深入发展和延伸，2 0 0 1 年3 月，在总署的 统一部署下，深圳、黄埔海关启动了广东陆路口岸快速通关作业改革，以货物提 前申报、口岸海关快速分流、主管地海关快速验放为突破口，通过实行电子车牌 和电子地磅数据传输等手段创新，使得车辆口岸通关验放时问由3 0 分钟降至7 分钟，解决了口岸塞车的“瓶颈”问题，达到了提高通关速度、强化风险管理、 加强实际监管的效果，实现了珠三角区域内跨关区通关作业的第二次提速。 ( 三) 顺应区域经济发展要求，稳步推进泛珠三角区域海关合作 随着区域经济发展战略的确立和不断深入推进，2 0 0 3 年时任中央政治局委 员、广东省委书记张德江首次提出了“泛珠三角”区域协作的战略构想，得到了 中央的高度重视和内地八省( 区) 和香港、澳门特别行政区的积极响应，广东、 福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南和香港、澳门特别行政区共 同签署了泛珠三角区域合作框架协议，拉开了泛珠三角区域经济合作序幕。 为全力支持和促进泛珠三角区域经济的全面协调和可持续发展，在海关总署的指 导下，广东分署组织泛珠三角区域内1 6 个直属海关共同制定并对外公布了海 关积极参与和推动泛珠三角区域合作的十项措施( 以下简称1 0 项措施) ，正 式启动了泛珠三角区域海关合作机制。l o 项措施大部分涉及海关通关监管业 务，以“协调简化通关手续，提高通关效率，整合创新通关