（教育经济与管理专业论文）浙江省欠发达地区基础教育信息化均衡发展研究.pdf

摘要 近年来，我国的基础教育信息化建设取得了令人瞩目的成就，但 是由于受历史、地理和区域经济发展不平衡等原因的影响，我国的基 础教育信息化建设存在区域性失衡。作为东部沿海经济发达地区的浙 江省早在1 9 9 7 年就通过了全国“两基”总验收，从而成为全国省区 中第一个基本普及十五年教育的省份。但就在这样的一个地区，也仍 然存在着基础教育信息化的不均衡发展，这一一现象在浙江省的2 8 个 欠发达地区表现得尤为突出。 本文以浙江省2 8 个欠发达地区之一武义县为研究对象，通 过查阅文献、比较归纳、问卷调查、实地走访等方法，对该县基础教 育信息化的现状加以调查研究。根据所获得的数据，以小见大，对浙 江省欠发达地区基础教育信息化在资金投入、信息基础设施建设、教 育信息资源建设、信息技术教学应用、教育信息技术人才培养等方面 存在的问题及现状进行了分析。 通过分析指出，要促进浙江省欠发达地区基础教育信息化的均衡 发展，就必须在现代教育理论和教育技术的指导下，加强科学研究与 经验分析，结合该地区经济和社会发展的实际，制定合理的阶段性目 标，完善多元化的投资机制，有效整合和利用现有资源，提高师资队 伍水平，增强学生信息素养等。 考虑到调查的便捷性以及资料来源的详实性，笔者在文中将基础 教育划分为普通小学教育、普通初中教育和普通高中教育三个部分， 而忽略了学前教育、职业教育和特殊教育。 关键词：欠发达地区，基础教育，教育信息化，均衡发展 a b s t r a c t i nr e c e n t y e a r s ，a m a z i n g a c h i e v e m e n th a sb e e nm a d ei nt h e c o n s t r u c t i o no fe l e m e n t a r ye d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o no fo u rc o u n t r y , h o w e v e r , b e c a u s eo fh i s t o r i c a l ，g e o g r a p h i c a lr e a s o na n di n f l u e n c eo f u n e v e nd e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m y ，t h ec o n s t r u c t i o ns u f f e r sa l l u n b a l a n c e dd e v e l o p m e n ta m o n gr e g i o n s a st h ee a s tc o a s t a ld e v e l o p e d z o n e ，z h e j i a n gp r o v i n c ep a s s e dt h ec o n f i r m a t i o no f “t w ob a s e s ”i nl9 9 7 ， a n dt h u sb e c a m et h ef i r s t p r o v i n c ei n w h i c h15 - y e a re d u c a t i o nw a s p o p u l a r i z e d b u ti n s u c haz o n e ，t h eu n b a l a n c e d d e v e l o p m e n to f e l e m e n t a r y e d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o na l s oe x i s t s ，a n dt h i s p h e n o m e n o ni se s p e c i a l l y o b v i o u si n2 8 u n d e r d e v e l o p e d z o n e so f z h e j i a n gp r o v i n c e i nt h er e s e a r c h 。t h ea u t h o rt a k e so n eo ft 1 e2 8u n d e r d e v e l o p e dz o n e s i nz h e j i a n gp r o v i n c e w u y ic o u n t ya st h eo b j e c t ，a n di n v e s t i g a t e st h e c u r r e n ts i t u a t i o no fe l e m e n t a r ye d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o no ft h i s c o u n t yb y s u c hm e t h o d sa s1 i t e r a t u r er e f e r e n c e ，c o m p a r i s o n a n d c o n c l u s i o n ，q u e s t i o n n a i r ea n dp a ya v i s i tt h e r e a c c o r d i n gt ot h ed a t a o b t a i n e d ，a u t h o ra n a l y s e st h ec u r r e n ts i t u a t i o n so ft h ef o l l o w i n gr e s p e c t s i nt h eu n d e r d e v e l o p e dz o n e so fz h e j i a n gp r o v i n c e ，s u c ha st h ef u n di n p u t t ot h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o n ，恤ei n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o no f i n f o r m a t i o n ， e d u c a t i o n a l i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s c o n s t r u c t i o n ，a p p l i c a t i o no fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt e a c h i n g ，a n dt r a i n i n g o ft a l e n t si ni n f o r m a t i o n a lt e c h n o l o g yt e a c h i n g t h r o u g ha n a l y s i s ，t h e a u t h o rp o i n t so u tt h a ti no r d e rt om o v e f o r w a r d t h eb a l a n c e d d e v e l o p m e n t o fe l e m e n t a r y e d u c a t i o n a l i n f o r m a t i o n i z a t i o n ，t h eu n d e r d e v e l o p e dz o n e si nz h e j i a n gp r o v i n c em u s t s t r e n g t h e ns c i e n t i f i cr e s e a r c ha n de x p e r i e n c ea n a l y s i su n d e rt h eg u i d a n c e o fm o d e me d u c a t i o nt h e o r ya n de d u c a t i o ns k i l l ，c o m b i n et h e mw i t ht h e r e a l i t 5 , o fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to ft h i s z o n et os e tu p 也e r a t i o n a l p h a s e dg o a l ，i m p r o v e t h e p l u r a l i s t i c i n v e s t m e n tm e c h a n i s m ， c o m b i n ea n du t i l i z ee x i s t i n gr e s o u r c e se f f e c t i v e l y , i m p r o v et h el e v e l so f t e a c h e r sa n ds t r e n g t h e ns t u d e n t s i n f o r m a t i o n a ls t u f f , e t c c o n s i d e r i n gt h ec o n v e n i e n c eo fi n v e s t i g a t i o n ，a n dt h ep a r t i c u l a ra n d t r u e n e s so fm a t e r i a l ，t h ea u t h o rd i v i d e se l e m e n t a r ye d u c a t i o ni n t op r i m a r y l l s c h o o le d u c a t i o n ，j u n i o rm i d d l es c h o o le d u c t i o na n ds e n i o rm i d d l e s c h o o le d u c a t i o n ，b u tn e g l e c t sp r e s c h o o le d u c a t i o n ，v o c a t i o n a le d u c t i o n a n ds p e c i a le d u c a t i o n k e y w o r d s ：u n d e r d e v e l o p e dz o n e ，e l e m e n t a r ye d u c a t i o n ， e d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o n ，b a l a n c e dd e v e l o p m e n t i i 浙江省火发达地区燕础教育信息化均衡发展研究 一、绪论 ( 一) 选题背景 1 、基础教育信息化是浙江省欠发达地区实现教育均衡发展的突破口 教育只有充分体现其服务于社会生产发展和人的自身发展的需要这一本质 特征，彳嘈更有效地促进社会的发展。教育不仅培养受教育者适应现实社会的要 求，同时还要按照社会发展的要求培养所有的受教育者，使与未来的社会相适应。 在我省，欠发达地区教育发展和人才培养与发达地区相比存在一定的差距。欠发 达地区教育的健康、均衡发展，是关系到目前和未来我省经济持续稳健发展，社 会长治久安的全局性重大战略问题。 当今世界，信息化水平已经成为一个国家或地区现代化水平和综合实力的重 要指标。面对世界信息技术教育的迅速发展，为了尽快缩短我国信息技术教育与 发达国家的差距，1 9 9 9 年末，教育部宣柿了我国中小学从2 0 0 1 年9 月份开始逐 步开设信息技术课程，并公布了中小学信息技术指导纲要。在2 0 0 0 年l o 月召开的全国中小学信息技术教育工作会议上，决定从2 0 0 1 年起用5 年到l o 年的时间在全国中小学基本普及信息技术教育，努力实现基础教育跨越式发展。 2 0 0 1 年l o 月，浙江省发布了浙江省人民政府关于加快基础教育改革和发展的 决定，其中提到“要动员各级政府和全社会进步关心、支持基础教育，加快 基础教育改革与发展，推进教育信息化建设，为全省提前基本实现现代化奠定晕 实的基础。”这说明各级政府和教育行政部门已经认识到教育信息化的重要性和 必要性，体现出政府对加强信息技术教育的决心，扶持力度不断加大，社会氛围 逐步形成，为欠发达地区教育信息化的发展奠定了峰实的基础。 近年来，我省的信息化建设取得了令人瞩目的成就，但是这一发展过程很不 平衡，特别是一些欠发达地区的人们并没有得到应有的好处，突出反映在市域之 间、县域之间、城乡之间、群体之间在经济实力、基础设施、信息人才队伍和地 域文化等方面存在差异，而这些差异往往也造成了全省城乡教育信息化的差距。 以基础教育信息化为突破口，抢占教育的“制高点”，实现教育网络化，让 偏僻山区的农村孩子和城罩的孩子一样可以在网上漫游，使欠发达地区的受教育 者在获取信息、掌握知识方面缩短与发达地区的差距，共享优质的教育资源，理 论上讲无疑是最理想的均衡教育了。通过网络等方式接入教育技术中心的信息资 源，欠发达地区，特别是农村的学校可以打破教育中成本、机会和质量的三角制 浙江省欠发达地区耩础教育俯息化均衡发艘研究 约关系，用较少的投入，为更多的人提供高质量的教育机会，缩短空间距离，提 高教学质量，还可以避免重复建设，节约有限的教育经费。 2 、浙江省欠发达地区基础教育信息化均衡发展依然面临许多困难 浙江省的基础教育已经在高位运转多年，一直名列全国前茅。2 0 0 4 年，又 在全国第一个基本普及从学前三年到高中阶段的1 5 年教育。在这一形势下，适 时地把基础教育发展的重点从以外延扩展为丰转移到以内涵发展为主上来，推动 基础教育在优质基础h 的均衡发展，便成了新时期浙江省基础教育发展的必然选 择。推进教育信息化是教育面临的一场深刻变革，它涉及到教育的思想、观念、 模式、内容和方法等方方面面。尽管省政府对全省的2 5 个经济欠发达县和3 个 海岛县的教育信息化特别关注，但这些地区在短时期内要实现国家和省政府制定 的教育信息化发展目标，从现实情况看还有不少困难。一方面，不少欠发达地区 政府财政比较困难，一年有限的教育经费，只能保证下面学校教师的工资、同城 待遇等基本福利的发放，以及下辖学校基本建设等方面的支出，而对于基础教育 信息化建设的投入，在资金方面往往不足；另一方面，自从实行了学校收费的“一 费制”后，学校自身的财力相对有限，对于基础教育来说自筹资会进行现代教育 技术装备的投入几乎是不可能的。 一些中小学教师谈起学校教育信息化的发展，有很多苦衷、抱怨，也有很多 憧憬和设想。他们大多似乎看不到教育信息化对解决自己目前所面临的问题究竟 有多少用，教师对教学中应用信息技术的兴趣不大。无论是教师还是家长，对通 过网络进行教育教学，存在许多顾虑。总之，他们的热情和积极性没有充分地调 动起来。 作为全省二十八个欠发达地区之一，近两年来，武义县政府在财政十分紧张 的情况下，仍然想方设法，多渠道筹资，先后为四十余所城乡学校配景了多媒体 教室，并为全县中小学生添置了近千台电脑，形势确实喜人。然而，作者曾多次 到各学校调研、检查工作，发现许多学校的电脑教室都是“金屋藏娇”，只是在 上级领导来检查的时候，供人参观拍照而已。学校教师的反映是：想用，但一是 不会用，会的也只是一些简单的操作，满足不了课掌教学特别是新课程改革的需 要：二是无可用，没有实用的软件，没有实用的资源库，教与学只是几种简单的 操作，教师无味，学生则不如跑到校外网吧去上网。结果依旧是“洋”不如“土”， 只开花不结果，电脑和多媒体教室成了一种昂贵的摆设。由此，一些教师甚至认 为，信息技术教育课不过是与劳技课平行的一门课程而已，是计算机老师的事， 浙江省父发达地选摧础教育竹息化均衡发展研究 自己既然不会用则可以不用，既无可用则也不必强求。在类似的这些地区，教育 管理者的观念、教师的能力以及综合素质都无法真正满足教育信息化发展的需 要。教育者的信息素养问题已成了教育信息化发展的严重障碍。 ( 二) 国内外研究现状 基础教育信息化均衡发展问题，特别是欠发达地区基础教育信息化均衡发展 问题近年来一直是教育领域研究的热点和全社会关注的重点。国内学者的研究主 要集中在学校面对基础教育信息化的改革趋势、基础教育信息化发展不平衡的原 因与对策、学校信息化网络资源建设等三个方面。 国内学术界认为：在现有“二元制”教育财政投资体系下，基础教育信息化 发展对社会经济发展和城市化水平的地区差异具有强烈依附。王善迈用实证研 究、蒋鸣和用地区性不平等成因分析法、岳昌君用基尼系数分析方法得出致结 论：基础教育信息化发展水平取决于地方经济发展状况。在学校信息化网络资源 建设方面，学者们研究了基础教育资源共建、共享的必要性和可行性，并制定了 相应的网络资源建设技术规范、“校校通”建设标准等。 上述研究肯定了我国均衡发展基础教育信息化的必要性，对基础教育信息化 带来的基础教育体制彻底变革有了清楚的认识，但仍有欠缺，主要表现为： l 、没有从战略高度认识基础教育信息化发展不平衡导致社会贫富差距扩大 化的严重社会危害性，只有教育界重视而得不到全社会的理解和支持，基础教育 均衡发展不能实现。 2 、认识到基础教育信息化发展不平衡的根本原因是教育财政投入体制不健 全，却未能提出合乎国情的解决方案。投入问题不解决，基础教育信息化均衡发 展戍“镜中花，水中月”。 国外学者的研究主要集中在教育社会学、教育经济学和人力资源管理等领 域。“知识沟”理论认为：信息时代由于知识富裕阶层通常能比知识贫穷阶层更 快地获得信息，因此，大众媒介传送的信息越多，这两者之间的“知识沟”也就 越有扩大的趋势。在时间序列和地域入力资源聚集的基础上，个体“知识沟”的 差异将演变成广泛意义的“数字鸿沟”：一是高学历者、富裕阶层与普通大众之 间的“数字鸿沟”；二是城乡之间的“数字鸿沟”；三是富国和穷国之间的“数字 鸿沟”。面对信息技术被少数发达国家垄断，“数字鸿沟”开益扩大的现实，广大 发展中国家在国际社会与经济发展中的地位f 在被“边缘化”。“数字鸿沟”的扩 大f 在加剧贫富差距和两极分化，严重威胁到发展中国家以及整个人类社会的稳 浙江省欠发达地区桀础敦育信息化均衡发) 哇研究 定和安全。而信息时代解决贫富差距的源头，是均衡发展基础教育信息化的问题。 n = 5 i - 学者从宏观上论述了基础教育信息化均衡发展的国家战略意义，并明确 了基础教育信息化的投资主体。这对我国在地区之i 刈、城乡之间经济发展极不平 衡的情况下，均衡发展基础教育信息化具有重要的理论和实践借鉴意义。 ( 三) 研究思路和方法 1 、研究思路 研究不同地区的发展水平，通常以经济区域作为其他区域划分的基础。无论 是经济区域还是教育区域的划分，通常都必须遵循所谓“均质区域”的假设，即 假设其所属区域内具有某些共性，如自然条件的一致性、发展水平的一致性等等， 区域内各单元间基本质量指标大体相同或相近。”j 从这个意义上讲，以发展水平 为研究对象的区域，指的就是以表征发展特征的某些指标来划分的区域空间，这 些指标能够反映出区域内“均质”和区域间差异。 教育信息化建设必须具备人力、物力、财力等各方面条件。在本质上，教育 信息化发展的规模和速度是与当地社会经济发展成正比的。由于历史、地理原因 和区域不平衡战略实施的影响，我省各地区进入信息化的时序和推进进程存在较 大差异，在信息化建设过程中处于不同的发展阶段。因此，选择若干表征教育信 息化发展水平的特征指标，运用适当的方法，对构成区域的单元按照某种相似性 进行聚类，由【 l ：t i j 分出信息化不同进程的区域。这种：t e j 分，将有利于分析各地教 育信息化的发展程度，描述不同区域的特征，为实现教育信息化的均衡发展提供 参考依据。 欠发达地区是我省教育信息化发展相对落后的区域，也是本课题的研究区 域。本研究采用“均质区域”的假设，即假设在推进教育信息化的过程中，欠发 达地区具有某些共性，区域内各单元闯基本质量指标大体相同或相近，如经济发 展水平的一致性、信息化进程的一致性、信息化人才建设的一致性、政策法规建 设的趋同性、所面临的困难的相似性等。而以此来划分的区域不一定具备地理位 置上的连续性，但必须具备发展意义上的联系性。 出于本文研究的需要，考虑到调查方便及获取详实的资料来源，笔者选择浙 江省2 8 个欠发达地区之一武义县作为重点研究对象。笔者曾在该县教育局 挂职工作两年，对其基础教育信息化情况比较了解。武义县地处浙江中部，呈“八 d ，叶，r ，卜蕊中闽教育现代化梨类j 特征分析，教育研究r2 0 0 3 ，7 4 塑望塑筌堡竺些竺苎型墼曼堕：垦堡塑塑丝壁型壅 山半水分半田”格局，是革命老区县、山区县，少数民族聚居地区。县域面积 1 5 7 7 ，2 平方公罩，下辖八镇七乡三个街道，总人口3 2 8 万。该县与周边的义乌、 永康、东阳等县市相比，经济发展缓慢，至今还有许多山区的村民没有脱贫，教 育事业还比较落后，在我省欠发达地区当中有较强的代表性。 2 、研究方法 本课题通过查阅文献、资料检索、比较归纳等方法，对浙江省欠发达地区基 础教育信息化的均衡发展进行理论探讨。并通过问卷调查、实地调查等方法，以 武义县为依托，对该县基础教育信息化的现状与问题加以调查研究，为推进浙江 省欠发达地区中小学教育信息化的均衡发展做一些有益的探索。本研究设计问卷 两套r 一套是信息技术专业教师问卷，一套是学科教师问卷。信息技术专业教师 问卷主要包括教育信息化资余投入、信息基础设施建设、教育信息资源建设以及 信息技术的教学应用等内容；学科教师问卷主要包括教师对教育信息化的认识、 计算机基本操作技能、课件设计制作能力以及网络基本操作技能的掌握情况，现 代教育教学基本理论、方法的掌握情况，教师信息技术培训情况以及制约其参加 培训的原因等方面。 在调查中，信息技术专业教师问卷共发放2 5 份，调查学校：1 、高中2 所。 2 、初中5 所，其中乡村初中2 所，县城初中3 所。3 、小学1 8 所，其中乡村小 学1 5 所，县城小学3 所。收回2 5 份，问卷回收率为1 0 0 ，有效问卷2 5 份，有 效率为1 0 0 ；学科教师问卷发放5 6 份( 每所学校2 份) ，收回5 6 份，问卷回收 率1 0 0 ，有效问卷5 6 份，问卷有效率为1 0 0 。调查所涉及的学校共2 8 所，其 中乡村小学1 5 所，县城小学3 所，乡村初中4 所，县城初中3 所，高中3 所， 遍布全县八镇、七乡和三个街道。 ( 四) 研究目的和基础 本研究在参阅大量资料的基础上，通过有计划、有步骤的分析欠发达地区基 础教育信息化的实际情况，试图在基础教育信息化理论的支持下，结合该地区经 济和社会发展的实际，借鉴其他发达地区教育信息化发展的经验，选择合理的阶 段性目标，探讨如何解决制约欠发达地区基础教育信息化均衡发展的问题，实现 基础教育信息化的城乡共建、共享和避免低水平重复建设，推进欠发达地区基础 教育信息化均衡发展，促进浙江文化大省和教育强省的建设。 本研究试图通过与武义县电教馆同志的合作，结合当地实情，提出阶段性发 浙江省久发达地区某础教育信息化均衡发展研究 展目标与相应的策略，为地方教育信息化建设的决策提供依据和参考，以期对武 义县中小学校信息化建设、教师培训等方面的决策产生一定的影响，对全省其他 欠发达地区提供一定的参考。 选题研究者叶龙华现为浙江师范大学教育学院教育经济与管理专业在读硕 士生，并于2 0 0 3 年l o 月2 0 0 5 年1 0 月被学校下派到浙江省武义县教育局任 副局长，分管中小学现代教育技术、师资培训等工作，对浚县基础教育信息化建 设情况具有较深刻的认识和体会，同时其本人还是浙江师范大学2 0 0 5 年国家自 然科学基金项目基础教育信息化区域性均衡发展理论与实证研究课题组的成 员之一( 基金项目编号：7 0 5 0 3 0 2 3 ) ，也是该课题的重点研究内容之一浙 江省欠发达地区基础教育信息化均衡发展研究的负责人。因此在丌展课题研究 的同时，也能够很好的结合自身的学位论文选题开展相关的研究工作。 选题研究者所在工作单位浙江师范大学图书馆图书期刊收藏量大，覆盖 范围宽泛。中文科技期刊数据库( h t t p ：w w w t y d a t a c o r n ) 、e l s e v i e rs c i e n c e 全文电子期刊( h t t p ：l l w w w , s c i e n c e d i r e c t c o r n ) 、中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 浙江师范大学内部网) 等全天候丌放，网络资源丰富。选题研究者的论文指导 教师杨天平教授以及课题组的张剑平教授、熊刊平副教授等成员都是多年从事教 育管理学和现代教育技术学等相关研究的专家，得到他们的指导，能保证本研究 的顺利完成。 ( 五) 研究进程 时间进程 2 0 0 5 年7 月1 1 月 收集并分析资料，撰写论文丌题报告 2 0 0 5 年1 2 月初丌题论证 2 0 0 5 年1 2 月2 0 0 6 年2 月进一步收集相关材料，到试验地区丌展实地 调研 2 0 0 6 年3 月系统分析第一手数据和资料，形成初稿 2 0 0 6 年4 月 提交指导教师，并对文稿加以修改和完善 2 0 0 6 年5 月 准备论文答辩 6 浙江省欠发选地区壮础教育信息化均衡发展研究 二、浙江省欠发达地区基础教育信息化均衡发展的理论探讨 ( 一) 欠发达地区与教育信息化的定义 1 、对浙江省欠发达地区的认识 本研究中所指的欠发达地区是指经济、社会发展相对滞后的地区，一般根据 该地区人均g d p 的相对水平来衡量或界定。浙江省人民政府在2 0 0 1 年以一个地 区人均国民生产总值为依据，在全省9 1 个县( 市区) 中，确定了2 5 个欠发达县 和3 个海岛县为全省2 8 个欠发达地区( 占全省3 0 8 ) ，其中就括金华市武义县。 从地理位置看，浙江省大部分欠发达地区是山区、边区、老区和少数民族聚 居地。2 8 个地区中有1 9 个山区县，1 7 个老区县，1 0 个地处浙闽赣皖边界地区， 3 个属偏远海岛县。这些地区大部分地处偏僻，交通不便，生活和生产条件落后， 长期的封闭落后又造成了思想观念的滞后，缺少敢为天下先的开拓创新精神，束 缚了这些地区的经济社会发展。从2 0 0 4 年的统计情况看，2 5 个欠发达县每万人 拥有各类专业技术人员2 0 6 人，为全省平均水平的5 3 6 ；在校大学生人数仅占 全省大学生总数的o 2 1 ! 从经济总量看，2 0 0 0 年到2 0 0 4 年，2 8 个欠发达地区生产总值由6 6 5 5 亿元 增加到1 1 6 1 2 亿元，年均增长1 3 7 强，比全雀同期增幅( 1 2 9 ) 高o 8 个百分点。 其中2 5 个欠发达县实现生产总值1 0 8 1 亿元，年增长1 3 7 ，3 个海岛县实现生 产总值8 0 2 亿元，年均增长1 3 8 。( 见表1 ) 表1地区生产总值及增长情况 g o p 年均增长 地区g d p ( 亿元)人均g d p ( 元) ( ) 2 0 0 0 拒 2 0 0 4 矩 2 0 0 1 2 0 0 4 年 2 0 0 0 钜2 0 0 4 全省 6 0 3 6 3 41 1 2 4 31 2 9 1 3 3 0 92 3 9 4 2 2 8 个欠 发达地 6 6 5 4 61 1 6 1 1 51 3 76 3 2 1 1 1 0 0 4 恢 2 5 个欠 6 1 9 9 71 0 8 1 o o1 3 76 1 3 51 0 3 0 2 发达县 浙江省欠发达地区基础教育倩息化均赞发展研究 3 箸 4 5 4 98 0 ，1 51 3 81 0 7 4 5 1 9 8 5 1 通过多年的努力，欠发达地区在经济、社会等各方面都取得了较快的发展， 但由于自然条件、历史因素、政府政策和体制因素等多方面的原因，欠发达地区 总体来说经济社会发展水平依然较低与全省其他地区特别是发达地区相比还有 相当大的差距。( 以下分析用2 5 个欠发达县与3 0 个百强县比较) ( i ) 经济主要指标占全省的比重相对低下。2 5 个欠发达县地面积4 4 9 万 平方公旱，人口1 0 1 7 万人，分别占全省的比重达4 4 1 和2 2 4 ，而经济总量占 全省g d p 的比重明显偏低。2 0 0 4 年，2 5 个地区g d p 仅占全省各地区合计的9 1 ， 同年浙江省的3 0 个经济强县，土地面积3 6 2 万平方公里，人口2 0 2 0 万人，占 全省的3 5 6 和4 4 2 s ，而g d p 达到5 8 0 7 亿元，占全省的比重达4 8 6 。在欠发 达地区中，衢州市所属的5 个市县区的生产总值之和为2 8 0 亿元，丽水市所属的 9 个市县的生产总值之和为2 6 3 亿元，规模仅相当于一个般的经济强县。2 5 个县的g d p 之和也仅为萧山、绍兴和余杭三区的合计数。2 0 0 3 年，衢州和丽水 实现的生产总值分别为2 3 4 亿元和2 2 0 亿元，仅为列入全国百强城市域后位福建 三明市( 7 3 0 亿元) 的3 0 左右。 ( 2 ) 人均主要指标明显低于全省平均水平。2 0 0 4 年，2 5 个县人均生产总值不 到全省平均水平2 3 9 4 2 元的一半，仅为4 3 ，为3 0 个强县人均g d p ( 2 8 8 0 3 元) 的3 5 8 。两大板块人均g d p 差距明显且呈不断拉大之势，2 5 个欠发达县和3 0 个强县人均g d p 之比由2 0 0 0 年的l ：2 6 5 扩大到1 ：2 7 9 。2 5 个地区中最低的 泰顺县仅为5 11 2 元( 6 1 7 美元) ，相当于全省的2 1 3 ，与浙江省最高的强县 绍兴县( 4 6 8 3 0 元) 更是相差甚远，泰顺人均g d p 仅相当于绍兴的1 0 9 1 2 、对教育信息化的认识 “教育信息化“的概念是在2 0 世纪9 0 年代伴随着信息高速公路的兴建而提 出的。在美国的“信息高速公路”计划中，特别把i t 在教育中的应用作为实施 面向2 1 世纪教育改革的重要途径，美国的这一举动引起了世界各国的积极反应， 许多国家的政府相继制定了推进本国i t 在教育中应用的计划。我国自2 0 世纪 9 0 年代术开始，随着网络技术的迅速普及，信息技术对社会发展的影响开益扩 大，“社会信息化”的提法开始出现，随后“教育信息化”的提法在教育改革和 发展过程中也丌始出现了。现在，政府的各种文件已经f 式使用“教育信息化” 这一概念，并高度重视教育信息化的工作。 浙江省父发达地区捧础教育竹息化均衡发艘研究 尽管教育信息化这一概念已在我国广泛应用，但对教育信息化的定义却是众 说纷纭，难以统一，在目前国内学者提出的众多教育信息化定义中，主要以“过 程说”居多，主要有： “教育信息化是指在教育领域全面深入地运用现代化信息技术来促进教育 改革和教育发展的过程，其结果必然是形成种全新的教育形态信息化教 育。”o “教育信息化是指在教育与教学领域的各个方面，在先进的教育思想指导 下，积极应用信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，培养适应信息社会要求 的创新人才，加速实现教育现代化的系统工程。”。 “教育信息化是以现代信息技术为基础的新教育体系，包括教育观念、教育 组织、教育内容、教育模式、教育技术、教育评价、教育环境等一系列的改革和 变化。教育信息化并不简单地等同于计算机化或网络化，而是一个关系到整个教 育改革和教育现代化的系统工程。发展教育信息化的目的是使我国现有的教育体 系适应信息时代对新一代公民教育的基本要求。”固 上述定义均从不同角度或多或少地涉及到了教育信息化概念的主要内容， 如：强调了教育信息化是一个动态的不断发展的过程：界定了教育信息化的领域 及范围；突出了教育信息化的原始动力和直接目的现代信息技术的教育应 用：体现了信息资源在教育信息化工程中的核心地位等。 通过对国内已有教育信息化定义进行整合，并参照国家信息化定义，我们不 妨对教育信息化重新做一界定：所谓教育信息化，是指在国家及教育部门的统一 规划和组织下，在教育系统的各个领域全面深入地应用现代信息技术，加速实现 教育现代化的过程。 这个定义有四层含义：一是实现教育现代化离不丌信息化，信息化要服务于 教育现代化：二是国家及教育部门要统一规划、统一组织教育信息化建设；三是 教育系统的各个领域要广泛、深入地应用现代信息技术：四是教育信息化是一个 循序渐进、不断发展的过程。这个定义有五个特点：一是强调了教育信息化建设 要统一规划、统一组织，以克服建设中的盲目性，规划和组织的主体应该是国家 及教育主管部门：二是明确了教育信息化的最终目的实现教育现代化；三是 界定了教育信息化的范围教育系统的各个领域；四是突出了现代信息技术在 。祝智庭：现, f - t 教育技术学一走向信息化教育教育科学版礼2 0 0 0 3 。李克东：数# 化学习一僚息技术1 i 课程控台的核心( 1 ：) ，f 也化教育研究，2 0 0 1 ，8 “黎加厚博i ：谈教育信息化：h t t p ：w w w p e p c o i 1 1 c n 2 0 0 4 0 6 c “7 5 4 7 0 h t m 9 浙江省欠发选地区基础教育信息化均衡发展研究 教育信息化过程中的作用原始动力和直接目的；五是将教育信息化看作是一 个循序渐进、不断发展的过程。需要指出的是，由于教育信息化建设的规划和组 织离不开现代教育思想和现代教育理论的指导，而现代信息技术在教育系统各个 领域的应用必然以“教育资源”的建设作为基础，其“应用”过程本身并不是现 代信息技术与教育两者的简单“相加”，而是“现代信息技术与教育的整合”。 前面提出的教育信息化定义的四层含义中，前三层含义不言咱明，而对于第 四层含义，即“过程说”加以详述。教育信息化是一个过程，是一个在教育的各 个领域全面运用现代信息技术的过程。强调“过程”的原因主要有三个：是在 教育的各个领域全面运用现代信息技术需要较大的资余投入，而我国各级各类教 育部门教育信息化的起点不同，教育信息化的内容、侧重点以及各地经济发展水 平各异，要完成教育信息化这一艰巨的“系统工程”，不可能一蹴而就：二是信 息技术在教育领域的全面运用并不是简单地将教育领域“信息技术化”，而是信 息技术与教育整合的过程，这种整合会导致教育观念、教育内容、教育模式、教 育评价、教育环境和教育管理等方面产生一系列的改革和变化，这种改革和变化 往往需要经历一个艰苦的过程爿能完成：三是任何技术的发展都不会有终极点， 信息技术作为一种方兴未义的朝阳技术，当然也不例外。我们既不能根掘目j i 的 信息技术发展水平制定一个永远适用于未来教育信息化发展的永恒不变的“标 准”，也不能用目前的教育信息化“标准”去“禁锢”未来的信息技术发展。从 这个意义上说，任何用静止的观点看待教育信息化都是不正确的，教育信息化应 是个动念的、循序渐进、不断发展的过程。 3 、利用“后发优势”，推进欠发达地区教育信息化均衡发屣 迟发展效应指的是现代化起步较晚的国家( 地区) 由于其起步晚，而面临的 与现代化起步较早国家( 地区) 不同的制约条件和发展模式。这种迟发展所具有 的优势也被称为“后发优势”。 迟发展的f 面效应简略地讲就是后来者可以吸取 先行者的经验教训，从而少走弯路，少犯错误。欠发达地区在基础教育信息化的 发展上虽然落后于发达地区，但具有后发优势。欠发达地区在教育信息化建设中， 需要跨越发达地区发展中曾有过的失误，真f 做到技术和教育的结合，避免走弯 路。具体体现在： ( 1 ) 信息、技术和知识具有明显的外溢性。在经济全球化和信息革命相互 作用过程中，有助于贫困地区直接获得和利用这种特性，直接分享各种技术与知 8 褚宏启，论教育的迟发展散成，北京师范人学学报，1 9 9 9 ，3 l0 浙江省父发选地区基础教育信息化均衡发展研究 识的收益，从而可以充分运用信息与通讯技术实现某种形式的“追赶”。 ( 2 ) 政府优先扶持欠发达地区教育信息化。可以按照“总体规划，重点突 破，分布实施”的原则，加快推进实施农村现代远程教育工程。工程投入以地方 为主，多渠道筹集经费，省政府可以安排专项经费对欠发达地区给予适当扶持。 这是促进教育信息化均衡发展，实现教育现代化的重大举措。 ( 3 ) 可以尽快提升教师的整体素质。信息技术带来学习方式的变革，而新 的学习方式，又使相应的信息技术变革获得充分的土壤。网络为教育资源共享体 系的建立和完善搭建了一个平台，欠发达地区的教师可以超越时空的限制，通过 学习、评价、模仿优秀的成功教学案例，进而融入到自己的课堂教学设计中，提 高教育教学质量和效益。 ( 4 ) 可以促进欠发达地区劳动人口素质的提高。现代远程教育可以向每个 学习者提供使其天赋得以充分发展的机会，并向处于社会文化不利地位的公民提 供补偿教育，使欠发达地区人口获得更多的教育机会，使他们得到充分学习的机 会，进一步转变观念，提高文化素质和劳动能力，为这些地区的发展提供各个层 次的人才。 ( 二) 教育信息化体系的构成要素分析 教育信息化是指在教育中普遍运用现代信息技术，丌发教育资源，优化教育 过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。“教育信息化的 内涵，包括两方面的意义：一方面从技术的层面理解，是教育的计算机化、网络 化、智能化。即在教育教学中，广泛应用以计算机多媒体与网络为基础的现代信 息技术。另一方面从教育的层面来理解，是以培养和提高学生的信息素养，特别 是信息能力为重要目标。 1 、教育信息化的外部环境因素 从教育信息化的宏观角度看，教育信息化应该是整个社会信息化发展的一个 最基本的构成要素，其信息化发展必然要受到整个社会信息化进程的影响和制 约，同时也会受到其系统内部各个构成要素信息化发展水平的影响，其发展过程 中的影响因素非常复杂和多变。在社会系统中，除了教育系统还有其他子系统， 其中主要的是政治、经济、文化、科技等。政治在社会系统中占有特别重要的地 位，经济对教育具有制约和促进的作用，文化、科技是维持社会发展所必不可少 的。 。南圜农：教育情息化建设的几个理论和实断问题( 1 ：) l b 化教育研究，2 0 0 2 ，儿 1 l 浙江省欠发达地区龋础教育侪息化均衡发展研究 在政治中占着核心地位的是政权的性质，政权性质决定了我国的社会主义教 育必须接受共产党的领导，为人民服务，保证全体公民平等享有教育的权力。经 济是社会存在的基础，也是教育系统赖以生存和发展的基础。教育的重要作用在 于它承担着培养生产力中最活跃的因素劳动力。文化与教育是经常结合在一 起的，文化传统会影响教育传统，学校的任务就是向青年一代传递已有的文化， 使他们能适应社会生活，并积极地参与社会生活。每个社会的文化都是独特的， 不同国家和不同地区之间文化差异往往是明显的。差异是历史地域形成的，构成 了传统，它渗入社会生活的各个方面，也影响着教育。科技的发展，为推动现代 教育技术发展、实现教育信息化提供强大的物质、技术支持，也是推动教育发展 的重要力量。 2 、教育信息化体系的基本构成要素 根掘1 9 9 7 年4 月召丌的全国信息化工作会议的精神，国家信息化的定义是： 在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面 图1 教育信息化各要素结构囹 应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源、加速实现国家现代化的进程。 国家信息化体系包括信息技术应用、信息资源、信息网络、信息技术和产业、 信息化人才、信息化政策法规和标准规范六个要素，共同构成一个有机整体，形 m 黄荣怀：信息技术j 教育，北京师范人学版礼，2 0 0 2 ，1 2 l2 浙江省父发返地区皋础教育竹息化均衡发艘研究 成了符合中国国情的、完整的信息化体系。 信息技术的应用，这是教育信息化的核心任务。教育信息化的实质，就是现 代信息技术在教育与教学的各个方面的广泛应用。信息技术的教育应用向其他5 个要素提出需求，而其他5 个要素又反过来支持信息技术的教育应用。推进教育 信息化的进程，就是在教育行业广泛应用现代信息技术，深入开发和有效利用教 育信息资源，提高教育管理水平，提高教育效率和效益，从而全面提高学生的信 息素养，加速实现教育现代化的进程。 教育信息资源是教育信息化顺利发展的关键。信息资源在满足信息技术应用 提出的需要的同时，对其他4 个要素提出需求。教育信息化过程中的信息资源组 织和有效传播可谓是重点工程。尽管目前我省教育网络的建设f 呈现出蓬勃发展 的良好念势，但全省2 8 个欠发达地区的教育网络建设情况仍然不容乐观。 信息基础设施是现代政府的重要基础设施，是信息资源开发利用和信息技术 应用的基础。教育信息基础设施的网络建设，在满足信息技术应用、信息资源利 用所需的传输和通信功能的同时，对其他三个要素提出需求。 信息产业是教育信息化健康发展的支柱。信息化是买不来的，必须立足自身， 自主发展。只有大力开发自主的信息产业，才能满足信息网络建设、信息资源开 发利用和信息技术应用的需求。当然，信息技术和产业本身的发展也需要人才和 法规标准的支持。 信息化政策法规和标准规范是教育信息化健康发展的保障。为了迎接信息时 代的挑战，加速我省教育现代化的进程，省政府和教育主管部门的决策者，相继 制定了一系列推进教育信息化的相关政策与规划。 3 、教育信怠化体系各要素问的竞争协同关系 在一般系统论看来，系统之所以具有整体性，是以系统中要素之间存在着竞 争为先决条件的。系统是要素有机联系的统一体。即是个体的统一体，也就是游 要素处于相互合作之中。竞争是事物、系统或要素具有个体性或保持个体性的必 然结果。个体为了保持自己的相对独立性，处于不断地发展演化之中，这就决定 了它们之间必然处于相互竞争之中。协同反映的是事物之间、系统或要素之间保 持合作性、集体性的状念和趋势。系统内部的要素之间以及系统与环境之间，既 存在整体同一性又存在个体差异性，整体同一性表现为协同因素，个体差异性表 现出竞争因素，协同和竞争是相互依赖、相互联系的。没有协同，就没有竞争： 同样的，没有竞争，就没有协同。通过竞