（公共管理专业论文）城市社区治理视野下的党建问题研究以济南市舜玉路街道为例.pdf

原创性声明 y 1 8 2 2 1 4 9 肋够 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：二壅圭竺：匕 日期： fd 、f 、l 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 望塾型匕导师签名- 鬈选日 期：2 翌! ! ! 山 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要l a b s t r a c t “”“”“3 第一章导论1 1 1 研究背景l 1 2 研究对象o l eo oog ooooo ooo o o 2 1 2 1 社区一“”“2 1 2 2 社区党建3 1 2 3 社区党建的发展历程4 1 3 研究综述5 1 3 1 国外关于社区的研究5 1 3 2 国内关于社区党建的研究7 1 4 基本框架o o oo o o 9 1 5 重点难点9 第二章党组织在社区治理中的地位和作用1 l 2 1 社区治理及其多元主体l l 2 1 1 社区治理1 1 2 1 2 社区治理的多元主体1 2 2 2 党组织在社区治理中的地位和作用1 2 2 2 1 巩固党的执政地位需要加强社区党建1 2 2 2 2 发展市场经济需要加强社区党建1 3 2 2 3 推进城市基层民主进程需要加强社区党建1 3 2 2 4 密切党群关系需要加强社区党建1 4 第三章新时期社区党建的实践探索1 5 3 1 国内典型的社区党建实践1 5 3 1 1 上海模式行政主导型1 5 3 1 2 沈阳模式社区自治型1 5 3 1 3 江汉模式政府与社区合作治理型1 6 山东大学硕士学位论文 3 2 舜玉路街道的实践做法1 7 3 2 1 组织管理科学化1 7 3 2 2 党员教育多样化1 8 3 2 3 为民服务志愿化1 8 3 2 4 社区活动经常化1 9 3 2 5 工作机制规范化1 9 第四章当前城市社区党建面临的困境2 l 4 1 党员教育管理难度加大2 l 4 2 辖区单位共建未能形成合力2 3 4 3 活动形式单一缺乏吸引力2 5 4 4 党务工作者力量薄弱不能适应工作要求2 7 4 5 社区活动场所经费保障不足“2 9 第五章完善社区党建的对策思路3 2 5 1 明确党组织的功能定位3 2 5 2 发挥社区其他组织的主体作用3 3 5 2 1 引导和支持社区居委会依法自治3 4 5 2 2 督促和监督社区服务站履行公共服务职能3 4 5 2 3 协调和整合辖区单位党组织实现资源共享3 4 5 2 4 领导和凝聚社区新经济组织、新社会组织和民间组织3 5 5 2 5 培养和激发社区居民参与社区建设的积极性和主动性3 6 5 3 提高和改善党的自身建设o o oo oo 3 6 5 3 1 健全完善社区党组织网络设置机制3 6 5 3 2 健全完善社区党员教育管理机制3 7 5 3 3 健全完善基层党务工作者队伍建设机制3 7 5 3 4 健全完善社区党建投入机制3 8 5 3 5 健全完善社区党建考评机制3 9 5 4 主导和推进“和谐社区一建设3 9 结 论”“”4 l 参考文献4 2 致 谢“”“”一”4 6 、 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s a b s t r a c t ( i nc h i n e s e ) ：j ，1 a b s t r a c t ( i ne n g l i s h ) ：3 c h a p t e rii n t r o d u c t o r yt h e o r y j 1 1 1s t u d yb a c k g r o u n d j ! 1 1 2 s t u d yo b j e c t 2 1 2 1 c o m m u n i t y ：2 1 2 2c o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n g j 3 1 2 3 d e v e l o p i n gh i s t o r yo ft h ec o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n g 4 1 3o v e r v i e wo ft h es t u d y ：j 5 1 3 io v e r v i e wo ft h ef o r e i g ns t u d y ：j ，5 。 1 3 2s t u d yo nc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n gi nc h i n a ：j 7 7 1 4b a s i cf r a l n ew o r k j ：j 9 1 5f o c a la n dd i f f i c u l tp o i n t s 。9 c h a p t e ri ir u l e sa n df u n c t i o n so ft h ep a r t yo r g a n i z a t i o ni nc o m m u n i t y a d m i n i s t r a t i o n ：1 l 2 1c o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o na n di t sp l u r a ls u b j e c t ；：o 1 1 ，2 1 1a d m i n i s t r a t i 6 no fc o m m u n i t i e s j 1 1 2 1 2t h ep t u r a ls u b j e c to fc o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o n 1 2 2 2s t a t u sa n df u n c t i o n so ft h ep a r t yo r g a n i z a t i o n 1 2 2 2 1c o n s o l i d a t et h ep a r t y sr u l i n g s t a t u s ：1 2 2 2 2 d e v e l o pt h em a r k e t e c o n o m y 。1 3 2 2 3 p r o m o t e t h eu r b a nd e m o c r a t i cp r o c e s sa tt h eb a s i cl e v e l 13 2 2 4c l o s et h ep a r t yg r o u pr e l a t i o n j 1 4 c h a p t e ri hp r a c t i c eo fc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n gi nt h ep r e s e n ts t a g e 1 5 3 1 t y p i c a lp r a c t i c em o d eo fc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n gi nc h i n a 1 5 3 1 1i ns h a n g h a i - e x e c u t i v e l e dm o d e 1 5 山东大学硕士学位论文 3 1 2i ns h e n y a n g 一- c o m m u n i t ya u t o n o m o u sm o d e 1 5 3 1 3i nj i a n g h a n - - g o v e r n m e n ta n dc o m m u n i t yc o o p e r a t i v em o d e 16 3 2p r a c t i c eo fs h u n y ur o a dc o m m u n t y1 7 3 2 1s c i e n t i f i co r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e m 1 7 3 2 2d i v e r s i f i c a t i o ni ne d u c a t i o no f t h ep a r t ym e m b e r s 1 8 3 2 3v o l u n t a r i n e s si nt h ep u b l i cs f f r v i c e 1 8 3 2 4 p o p u l a r i z a t i o no ft h ec o m m u n i t ya c t i v i t i e s 1 9 3 2 5s t a n d a f d i z a t i o no ft h ew o r km e c h a n i s m ：1 9 c h a p t e ri vd i f f i c u l t i e si nt h eu r b a nc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n g 2 1 4 im o r ed i f f i c u l t i e si na d m i n i s t r a t i n gt h ep a r t ym e m b e r s 2 1 4 2w e a k n e s si nt h ec o - b u i l d i n gb u i l d i n g m e c h a n i s m 二：一2 3 4 3u n i t a r ym o d eo f a c t i v i t i e sw i t hl i t t l ea t t r a c t i o n 2 5 4 4w e a kp a r t yt e a m 、析mu n s a t i s f i e dm e m b e r s 2 7 4 5l a c ko f s t a g ea n df i n a n c i a lg u a r a n t e e ：2 9 c h a p t e rvs u g g e s t i o n sa n dm e a s u r e sf o re n h a n c i n gt h ec o m m u n i t yp a r t y b u i l d i n g 3 2 5 1 c l a r i f yr o l e sa n df u n c t i o n so f t h ep a r t yo r g a n i z a t i o n j 3 2 5 2 p l a yt h er o l eo fo t h e rc o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n s 3 3 5 2 1l e a da n ds u p p o r tc o m m u n i t yc o m m i t t e et o w a r d a u t o n o m y ，l e g a l l y j ，：3 4 5 2 2u r g ea n ds u p e r v i s ec o m m u n i t ys e r v i c es t a t i o nt of u l f i l li t ss e r v i c e f u n c t i o n 。3 4 5 2 3a d j u s ta n di n t e g r a t ep a r t yo r g a n i z a t i o nw i t h i nt h ea d m i n i s t r a t i v ea r e at o s h a r er e s o u r c e s 3 4 5 2 4l e a da n du n i t et h en e we c o n o m i co r g a n i z a t i o n , s o c i a lo r g a n i z a t i o na n d c i v i lo r g a n i z a t i o no f c o m m u n i t i e s ：3 5 5 2 5 d e v e l o pa n dm o t i v a t et h ee n t h u s i a s ma n di n i t i a t i v eo fc o m m u n i t y m e m b e r s ：j ，：1 6 5 3 d e v e l o pa n di m p r o v et h ep a r t yb u i l d i n g 3 6 5 3 1c o m p l e t et h en e t w o r ko ft h ec o m m u n i t y p a r t yo r g a n i z a t i o n 3 6 坐奎奎兰堡：竺竺堡堡兰 _ _ i _ _ _ _ _ - _ - _ l - _ - _ _ _ _ _ _ _ - - _ - _ l - - _ _ _ _ _ _ - i i _ _ - _ - - - _ _ _ _ _ _ _ _ - l _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一一 5 3 2c o m p l e t et h ee d u c a t i o na n dm a n a g e m e n tm e c h a n i s mo fc o m m u n i t y p a r t y 3 7 5 3 3c o m p l e t et h eb u i l d i n gm e c h a n i s mo fb a s i cp a r t ym e m b e rt e a m 3 7 5 3 4c o m p l e t et h ei n v e s t i n gm e c h a n i s mo ft h ec o m m u n i t yp a r t y b u i l d i n g 3 8 5 3 5c o m p l e t et h ee v a l u a t i n gm e c h a n i s m0 f 恤c o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n g 3 9 5 4d o m i n a t ea n db u i l dah a r m o n i o u sc o m m u n i t y 3 9 c o n c l u s i o nr e m a r k s 4 1 r e f e r e n c e s 4 2 a c k n o w l e d g e m e n t s 4 6 山东大学硕士学位论文 中文摘要 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，单位制管理日趋 瓦解，社区的作用随之凸显，承担了越来越多的原来由政府和企事业单位承担的社会 管理和服务的职能。作为执政党的中国共产党必须顺应社会和时代的发展潮流，抓住 社区这一有利阵地，探索和实践一条加强社区党建的特色之路。只有把社区党的建设 放在一个重要的位置上抓牢抓实，才能不断巩固党的执政地位和群众基础，才能继续 深化基层民主进程、密切党群干群关系，才能进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗 力。而我国正处于“和谐社区建设 的关键时期，更需要大力加强和改进社区党的建 设来强化基层党组织在社区发展和建设中的领导核心作用。在我国，关于城市社区的 研究起步较晚，理论研究更是相对薄弱，在这种的情形下，各地按照中央的部署进行 了一些关于社区党建工作的探索与实践，但是距离满足当前社会发展的需要还有很大 差距。因此，进行社区党建的研究具有较强的必要性和迫切性。， 本文以作者熟悉的社区为个案，通过对社区治理视角下党建问题的探讨，为推进 和谐社区建设提供些许可供参考的建议。主要从五个部分展开，第一部分导论，主要 是对本课题的研究对象、国内外研究现状、研究框架和内容、研究方法以及研究创新 点进行阐述；第二部分从理论铺垫的角度，简单介绍社区治理及其多元主体，论述了 党组织在社区治理中的地位和作用，说明巩固党的执政地位、发展市场经济、推进城 市基层民主进程以及密切党群关系都需要加强社区党建；第三部分主要讨论新时期社 区党建的实践探索，介绍了国内三种典型模式，包括行政主导型的上海模式、社区自 治型的沈阳模式以及政府与社区合作治理型的江汉模式，介绍了济南市市中区舜玉路 街道的实践作法，概括为组织管理科学化、党员教育多样化、为民服务志愿化、社区 活动经常化、工作机制规范化的“五化 工作模式。第四部分也以舜玉路社区为例， 用比较和列表分析的方法引出当前城市社区党建工作面临的困境，主要有党员数量激 增、共建意识缺位、活动形式单一、人员素质不高、保障力度不够几个方面，并在分 析总结中简单探讨了二下存在问题的原因。第五部分是本课题的落脚点，通过对以上 几部分的分析和论述，提出作者个人以社区合作治理为导向的党建新理念，分别从更 新观念、理顺关系、健全机制、创新途径入手，明确了党组织的功能定位，重点讨论 山东大学硕士学位论文 了如何发挥社区居委会、社n _ j i 艮务站、社区单位、民间组织、社区居民的主体作用， 以及如何从织密网络、强化教育、培育人才、增加投入等环节下功夫，提高和改善党 组织自身建设，最终完成主导和推进“和谐社区 建设的目标。 2 关键词：城市社区；社区党建；基层党组织建设；社区治理 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h er e f o r m i n ga n do p e n i n gp o l i c ya n dt h ei m p r o v e m e n to f c i a j i s tm a r k e t e c o n o m y , t h em a n a g e m e n ts y s t e mb a s e do n s u b - d i s t r i c to f f i c e ss y s t e m 什i s v i s i b l yd i s i n t e g r a t i n g , w h i l et h er o l e so fc o m m u n i t i e sg r a d u a l l yg r o wd i s t i n c ta n dh a v e a s s u m e dm o r e a n dm o r es o c i a lm a n a g e m e n ta n ds e r v i c ef u n c t i o n sw h i c hs h o u l d b e a s s u m e db yt h eg o v e m m e n ta n de n t e r p r i s e sa n di n s t i t u t i o n s 耵1 cc h i n e s ec o m m u n i s t p a r t ya st h ea i m so f t h eg o v e r n i n gp a r t ym u s tf o l l o wt h et r e n do ft h et i m e sa n dt h es o c i e t y , h o l dt i g h tt h ef a v o r a b l ep o s i t i o no fc o m m u n i t i e s ，e x p l o r ea n df u l f i l lar o a dc h a r a c t e r i z e d 晰n lm e n 啦e n i n gt ob u i l dt h ec o m m u n i t yp a 哆m r u l i n gs t a t u sa n dm a s sb a s eo fo u r p a r t y c o u l do n l yb ec o n s o l i d a t e db ys e i z i n gt h es i g n i f i c a n tp o s i t i o nt ob u i l dt h ec o m m u n i t y p a r t y 9s oa st od e e p e nt h eg r a s s r o o t sd e m o c r a t i cp r o c e s s ，b u i l dac l o s e rr e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h ep a r t ya n dt h em a s s e sa n df u r t h e re n h a n c et h ec o h e r e n c ea n dc o m b a ts t r e n g t h o ft h ep a r t yo r g a n i z a t i o no ft h eb a s i cl e v e l a tt h ek e yp e r i o do fb u i l d i n gah a r m o n i o u s s o c i e t y , t h el e a d i n ga n dc o r er o l eo ft h eb a s i cp a r t yo r g a n i z a t i o ns h o u l db ee n h a n c e d t h r o u g hs t r e n g t h e n i n ga n di m p r o v i n gt h ec o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n g i no u rc o u n t r y , s i n c e t h er e s e a r c ho nu r b a nc o m m u n i t i e sh a sj u s tb e g u ni nr e c e n ty e a r s ，l e tg o n et h et h e o r e t i c a l s t u d y a i m e da tt h e s ep r o b l e m s ，v a r i o u sr e g i o n sh a v ec a r r i e do u tt h ee x p l o r a t i o na n d p r a c t i c eo fb u i l d i n gt h ec o m m u n i t yp a r t y h o w e v e r , t h e r ee x i s t sal a r g eg a pb e t w e e nt h e c u r r e n td e v e l o p i n gn e e d so fo u rs o c i e t y t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r ya n du r g e n tf o rt h es t u d y o n b u i l d i n gt h ec o m m u n i t yp a r t y t a k i n gt h ei n d i v i d u a lc a s eo nt h ec o m m u n i t y , w i t l lf i v em a i np a r t s ，t h ea u t h o ro ft h e t h e s i sp u t sf o r w a r ds o m er e c o m m e n d a t i o n sf o rb u i l d i n ga h a r m o n i o u sc o m m u n i t yt h r o u g h d i s c u s s i n gt h ep a r t yb u i l d i n gp r o b l e m sf r o mt h ep r o s p e c t i v eo fc o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o n 1 f 1 把f i r s tp a r ti sm a i n l yf o c u s e do nt h eb a c k g r o u n d ，n a m e l yt h es t u d yo b j e c to ft h et h e s i s ， t h ec u r r e n ts t u d ys t a t u sa th o m ea n da b r o a d , t h es t u d yf r a m ea n dc o n t e n t , t h es t u d ym e t h o d a sw e l la st h ei n n o v a t i o no ft h es t u d y i nt h es e c o n dp a r t ，t h et h e s i st h e o r e t i c a l l yi n t r o d u c e s c o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o na n di t sp l u r a ls u b j e c t , e x p o s e st h es t a t u sa n df u n c t i o n so ft h e 3 山东大学硕士学位论文 p a r t yo r g a n i z a t i o ni nc o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o na n da p p e a l st oe n h a n c et h ec o m m u n i t y p a r t yb u i l d i n gs oa st o c o n s o l i d a t et h ep a r t y sr u l i n gs t a t u s ，d e v e l o pm a r k e te c o n o m y , p r o m o t et h eu r b a nd e m o c r a t i cp r o c e s s a tt h eb a s i cl e v e la n dc l o s et h ep a r t yg r o u pr e l a t i o n t h et l l i r dp a r tm a i n l yd i s c u s s e st h r e ep r a c t i c em o d e so fc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n g ，n a m e l y t h ee x e c u t i v e l e dm o d ei ns h a n g h a i ，t h ec o m m u n i t ya u t o n o m o u sm o d ei ns b e n y 觚g ，t h e g o v e r n m e n ta n dc o m m u n i t yc o o p e r a t i v em o d ei nj i a n g h a n f u r t h e r m o r e ，t h em i r dp a r t , i n t r o d u c e sf i v ep r a c t i c em o d e sc a r r i e do u tb yt h ec o m m u n i t yl o c a t e da ts h u n y ur o a d ， s h i z h o n gd i s t r i c t ，j i n a nc i t y s u c ha ss c i e n t i f i c o r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n t , d i v e r s i f i c a t i o ni ne d u c a t i o no ft h ep a r t ym e m b e r s , v o l u n t a r i n e s si nt h ep u b l i cs e r v i c e ， p o p u l a r i z a t i o no ft h ec o m m u n i t ya c t i v i t i e sa n ds t a n d a r d i z a t i o no ft h ew o r km e c h a n i s m t h ef o r t hp a r t , t a k i n gt h es h u n y ui b a dc o m m u n i t yf o re x a m p l ee i t h e r , a n a l y s e st h e d i f f i c u l t i e sa n dp r o b l e m sa r i s e ni nt h ep r o c e s so fc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n g , n a m e l yt h e i n c r e a s i n gp a r t ym e m b e r s ，t h ew e a k n e s si nc o - b u i l d i n gc o n s c i o u s n e s s ，t h eu n i t a r ym o d e o f a c t i v i t i e s ，t h eu n s a t i s f i e dp a r t ym e m b e r s ，l a c ko ff i n a n c i a lg u a r a n t e eb ym e a n so f c o m p a r i s o na n dt a b u l a t i o n a tl a s tt h ef i f t hp a r to f t h et h e s i si st h es t a yp o i mi nw h i c ht h e a u t h o rp u t sf o r w a r dan e wc o n c e p to r i e n t e di nc o m m u n i t yc o o p e r a t i v ea d m i n i s t r a t i o n , a n d f o c u s e so nh o wt op l a yt h ei m p o r t a n tr o l e so ft h ec o m m u n i t yc o m m i t t e e ，c o m m u n i t y s e r v i c es t a t i o n , c o m m u n i t yu n i t ，c i v i l o r g a n i z a t i o na n dc o m m u n i t yr e s i d e n t st h r o u g h r e n e w i n gi d e a s ，b a l a n c i n gr e l a t i o n s ，c o m p l e t i n gb u i l d i n gm e c h a n i s ma n di n n o v a t i n gw a y s s oa st oc l a r i f yt h es t a t u sa n df u n c t i o n so ft h ep a r t yo r g a n i z a t i o n m o r e o v e r , t h ef i f t hp a r t f u r t h e rd i s c u s s e sh o wt od e v e l o pa n di m p r o v et h ep a r t yo r g a n i z a t i o nb u i l d i n gi t s e l fa n d f u l f i l lt h et a r g e to fb u i l d i n gah a r m o n i o u sc o m m u n i t yp r o c e e d i n gf r o mw e a v i n ga l l i n t e n s i v e n e t w o r k , s t r e n g t h e n i n ge d u c a t i o n , c u l t i v a t i n g t h et a l e n t sa n di n c r e a s i n g i n v e s t m e n t 。 ，“ k e yw o r d s ：u r b a nc o m m u n i t y , c o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n g ，b a s i cp a r t y o r g a n i z a t i o nb u i l d i n g ，c o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o n 4 山东大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第一章导论 党的基层组织是党的各项工作的基础。战争时期，我们党从“三湾改编一开始， 实行了搿支部建在连上 的做法，保证了党对军队的绝对领导，后来被总结为革命取 得胜利的宝贵经验之一。建国以后，我们党进一步将此做法用于对整个国家的管理， 在各基层设立了党支部。在城市里，这种支部就建在了单位和街道，在当时的计划经 济体制下，呈现出以单位党建为主，以街道党建为辅的特点。这种党建模式，很大程 度上是依赖于“资源高度垄断的计划经济体制和“行政一体化的单位制度 ，即共 产党首先把韦伯所说的两种“最基本权利 国家行政权力和财富权力紧密结合， 以此实现党对各级单位的绝对领导，而后由单位控制个人就业分配、户籍档案、福利 保障等，实现单位对“单位人”的绝对领导。只有极少数单位不能覆盖管理的社会 成员归属街道管理。单位党建控制了绝大多数政治资源，使党得到了中国历史上前所 未有政治统治和动员能力，街道党建只在单位体制之外的剩余空间内起到拾遗补缺的 作用。 改革开放以来，我国的经济体制和社会体制发生了巨大的变化，也为党的基层工 作带来了新的情况和问题，需要加强社区党建工作来解决。其一，随着市场经济体制 改革的深入，大量新的经济组织和社会组织出