（行政管理专业论文）社会结构转型中女性参与乡村治理的路径探讨——以福建省盖洋乡为例.pdf

a b s t r a c t a b s t r a c t w o m e n sp a r t i c i p a t i n gi nr u r a lg o v e r n a n c ei sa ni m p o r t a n tm e a n st oa c h i e v ep o l i t i c a l d e m o c r a c y , a n di t i so fg r e a tp o l i t i c a ls i g n i f i c a n c e i nr u r a la r e a s ，t h ep e r c e n t a g eo f w o m e ni sab i gp r o p o r t i o n ，w h i c hc a na c c o u n tf o rh a l ft h es k y , b u ta c t u a l l yi n v o l v i n gt h e e x t e n to fw o m e n sp a r t i c i p a t i o ni nr u r a lg o v e r n a n c ei sc o n c e m e d ，t h i sr a t i oi st o ol o w i n a d d i t i o n ，w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i c ，m a n yo ft h em a l ep o p u l a t i o nh a v eo u t f l o w n a sw o r k e r s ，w h i l et h er e m a i n i n gm a j o r i t yo ft h ep o p u l a t i o ni nr u r a la r e a sa r ec h i l d r e n ， w o m e na n dt h ee l d e r l y i ft h o s ep e o p l em a n a g et h er u r a la f f a i r s ，i tw i l li n e v i t a b l yr e s u l ti n n op e o p l ew h oa c c e p tt h em a n a g e m e n to rw h or u l et h ev i l l a g e ，t h u si tw o n tm a k et h e g o w e m m e n tb e c o m ev e r yi m p r e s s i v ei nr u r a la r e a sa n dc a nn o tm a k es o m eg o o dp o l i c i e s w h i c ha r eg o o df o rt h ev i l l a g e r s m o r e o v e r , t h ep r o p o r t i o no fw o m e n sp a t i c i p a t i n g p o l i t i c s i nr u r a la r e a si nf o r e i g nc o u n t r i e s ，i st oa c h i e v es u b s t a n t i a lp r o g r e s s ，s oo u r c o u n t r ys e e m st oh a v et ok e e pp a c ew i t ht h et i m e s ，i m p r o v i n gr u r a lw o m e n sp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o ni nc h i n a t h i sa r t i c l e ，o nt h et r a n s f o r m a t i o no fs o c i a ls t r u c t u r e ，i st or e s e a r c h t h ep r o b l e m so fw o m e n sp a r t i c i p a t i o ni nr u r a lg o v e r n a n c e ，a n di st oe x p l o r et h er e l e v a n t r e s e a r c ha n dd i s c u s s i o n ，d u r i n gt h ea r t i c l ei st a k e na ne x a m p l ew h i c hi sg a i y a n g t o w n s h i p ，f u j i a n t h r o u g hs t u d y i n gt h es i n g l ec a s eo fg a i y a n gt o w n s h i p ，i ta n a l y z e s b o t t l e n e c k so ff e m a l ep a r t i c i p a t i o na n ds t u d i e st h eb e s tp a t ht oa c h i e v ew o m e n s p a r t i c i p a t i o ni np o l i t i c st or a d i a t et h ec o u n t r y , w i t ha v i e wt of i n dm e a s u r e st oc i r c u m v e n t t h e s eb o t t l e n e c k s ，f o rt h ec o u n t r y sr u r a lw o m e n sp a r t i c i p a t i o ni np o l i t i c st om a k et h e r e l e v a n tu s e f u lh e l pa n df o rm a k i n gam o d e s tc o n t r i b u t i o nt op r o m o t ed e m o c r a c yi no u r c o u n t r y k e y w o r d s ：w o m e n sp a r t i c i p a t i n gi nr u r a lg o v e r n a n c e f e m a l ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n p o l i t i c a ld e m o c r i c y r o u t e s b o t t l e n e c k s 、 r 中文文摘 中文文摘 女性作为世界入口结构的另一半，是世界可持续发展的关键。首先，她是世界 人口可持续繁衍的必要条件，为世界带来一代又一代的生命，也为经济发展带来一 批又一批的劳动力，这是使世界运行的根本。其次，女性在社会中的作用不单只是 繁衍后代，还有在社会中与日俱增的重要性不可忽视，她对社会的贡献与作用是男 性所无法取代的，这是由于女性是以女性自身的特点与优势征服这个社会的。再次， 现在社会中女性的社会作用已远远超出以往的社会，甚至已经达到了可以与男性相 抗衡的地步，诸如“半边天 就是用来形容女性的社会力量的。但是作为如此重要 的一个角色，却在政治的地位上却显得那么不重要，尤其在广泛的农村地区。由于 长期在封建社会的阴影下，“男主外，女主内”的社会布局深深绕在人们的心理，即 使到了2 l 世纪的今天，在我国的广大农村社会，这些观念还是很强烈的影响着一方。 因此，在广大的农村社会，许多女性是被排挤在政治的外围，很少女性有机会参与 乡村治理，即使有，数目也显得单薄。 当前农村有大量的男人和有文化的能人外流，造成留守农村的人大都是老人妇 孺，俗称“三八六零 部队。“三八 就是指妇女，“六零”就指老者，无论是前者 还是后者都乡村社会来说都不是一个良好的社会人力资源，从根本上严重阻碍着农 村社会的发展。在当代的乡村社会，男女是有别的，尤其是处在这一年代的中年妇 女大都是上个世纪6 0 年代至7 0 年代出身的，她们由于受到当时的经济条件以及社 会观念的影响，受教育水平普遍偏低，甚至大多者为文盲。那么就造成对政治上的 远远落后，也就不会参与乡村的治理了。而“六零 老者对城市来说这是一个已告 退休的年龄，在乡村也许六旬以上的老人还在劳动，但是他们是处在政治外围的， 因为他们的生理条件以及其他的智力条件是不允许就任岗位的。这个原因是从人力 资源角度上推进唤醒乡村社会的女性力量。 而为什么会在乡村社会出现“三八六零“部队呢? 一是我国较长时期处于农村 农业相对落后、城市工业相对发达的二元社会结构和二元经济状态，工农业产品在 价格上存在着“剪刀差”的问题，农村农业的利益十分低下；二是计划经济年代下， 农村人口不能够自由流动，广大农民被束缚在土地上，在狭小的土地上过着“日出 而作，日落而息”的生活；三是森严的户籍人口制度是中国政府对社会实行的刚性 i i i ，i 福建师范大学硕士学位论文 控制，这是很大程度上造成农村与城市差别的原因所在。四是改革开放以来，对农 村采取的家庭联产承包制，再加上国家社会管理有关政策对农村的松动，使农民获 得了比较大的自由空间。为了追逐更高的经济利益，很多农民将自己的土地转让或 承包给别人甚至放弃土地，他们离开了农村转而来到城市务工或经商，尤其是那些 善于接受新知识与新观念，文化程度相对高的青年农民，思想更加开放，更加向往 城市。五是农村中的优秀青年一部分参军来到了部队，有的通过考学离开了农村来 到城市；六是一些农村青年去了经济发达的大城市，成为城市工业服务业的建设者， 这些农村青年的数量最为庞大，尤其是在那些农民收入低下，并且增长缓慢，农民 负担严重，农村经济生活落后的情况下，他们的示范效应带动了一大部分优秀的农 村青年进入大城市来务工。如此便造成了在农村留守的是老人和妇孺，这就形成了 所谓的“三八六零 部队。 目前乡村社会的这种态势迫使乡村社会的另一支潜在社会力量的崛起。形成“三 八六零 部队的同时就导致了农村优秀人才的断层与缺失，从总体上造成了了成功 实施乡村社会治理的障碍。譬如农村村委会选举的时候，无法选上合适的人才就任 岗位，但如果是勉强选上的，就从根本上制约了农村干部的文化素质，进一步影响 了农村发展，直接就导致整个村务难以达到良好效果，也直接增加了整个村庄的发 展难度。然而纵观全国，目前对女性参与乡村治理也没有很大的成绩，在改革的过 程中各地也是摸石头过河”，边走边探索如何解决改革过程中出现的这些社会问题。 因此本文就以福建省盖洋乡做个案分析，以期找出规避这些瓶颈的措施，进而推动 农村的政治民主，改善农村女性的政治地位，也为我国的政治民主化做出一点微薄 的贡献。 全文共分为四个部分： 第一章，绪论部分。首先，对本文的问题提出进行了较为详细的说明，包括详 细交代本文的研究背景，以及本文研究的初衷、目的及意义，并进而交代本文要解 决的问题：女性参与乡村治理潜在的社会瓶颈有哪些? 这些瓶颈又分别表现为哪些 类型或者有什么具体的表现形式? 产生这些瓶颈的社会原因又是什么? 然后如何解 决这些瓶颈问题，以及如何规避这些潜在的因素等等? 其次，对女性参与乡村治理 的概念做一些界定。通过分析比较国内外的研究，结合本文的实际情况，提出一个 适合在社会结构转型这个大背景下，女性参与乡村治理的概念。其次，提出本文研 究的文献综述，包括国外的文献和国内的文献，通过对它们的比较希望能找到本文 i v 一 中文文摘 的最新立足点，在它们的基础上有个重大突破，帮助女性事业的发展。最后，就对 本文的研究方法做相关的探讨，本文主要是通过以个案分析，从某个乡村的“特殊 推出普遍农村的“一般 第二章，案例引入：福建省盖洋乡女性参与乡村治理的个案分析。这一章主要 阐述四个方面的内容：一是福建省盖洋乡的基本情况。关于这一块主要是把盖洋乡 的详细情况做个介绍，包括盖洋乡所处的地理位置以及盖洋乡的政治、经济、文化 水平。二是盖洋乡女性参与乡村治理状况调查。针对盖洋乡女性参与乡村治理的实 际情况进行调查研究，并通过问卷调查的方式摸清盖洋乡女性参与政治的心理状况。 三是乡村社会结构中女性参与公共治理的现实条件与动因。主要是通过对当前中国 处于社会结构转型期，女性参与乡村治理的现实所具备的条件，以及当前的迫切要 求来论证女性参与公共治理的可能性。四是治理理论视角下：盖洋乡女性参与乡村 治理的多元效应。这一节主要是站在治理理论的角度上，分析盖洋乡女性参与乡村 治理带来的多元效应。 第三章，女性参与乡村治理的瓶颈分析。本章主要阐述的是女性参与乡村治理 不得不面对的实际困难，通过三个小节来分别阐述：一是参与不足：盖洋乡女性参 与乡村治理的基本现实。这个问题目前是盖洋乡女性参与乡村治理的实际状况，实 际上在中国的大部分农村地区，这个问题都是很明显的。二是性别文化羁绊：女性 参与不足的文化精神分析。这一节主要是通过传统的角度分析性别差异给政治民主 带来的影响，从某种程度上可以很清楚地看出性别差异的传统文化对现代女性参与 政治造成的严重影响。三是现实条件制约：女性参与不足的现实制度分析。这一节 立足于当前的实际情况，包括盖洋乡的经济水平、教育水平以及地理位置等现实情 况对女性参与政治的影响，以期找到女性参与不足的现实制度建设。 第四章，社会结构转型中女性参与乡村治理的路径探析。首先，关于路径探讨 本章主要是从两个方面进行论述：内部着手和外部着力。另外，关于路径探讨两个 方面，也分别做了具体阐述。其中第一方面：内部着手：凝聚女性更广泛参与乡村 治理的软实力。关于这一措施分别通过这以下三个方面来研究；一是摒弃传统性别 文化的僵化思维定势。这一点主要是呼应前文提到的传统文化和思维定势对女性参 与政治造成的障碍。二是培育乡村女性内在公民意识，促进其公民性成长，从根本 上实现参与治理。这一节主要是基于公民意识的角度，唤醒女性的公民性心理的成 长，从而为实现女性参政和实现政治民主做出更多的进步。三是提升乡村女性素质， v 福建师范大学硕士学位论文 为参与治理创造优势。从女性内在的角度创造女性参与政治的条件，主要表现为创 造教育和培训条件，提高女性素质，实现女性独立，最终为女性参政创造前提条件。 接着，关于路径探析的第二大方面就是：外部着力：铸就女性更广泛参与乡村 治理现实条件。内在因素起着决定性作用，但也不能忽视外在的推动作用，因此除 了走出思维和文化的定势圈，赶超现代化的心理和素质条件，在眼前这个社会要真 正实现女性参与政治的最重要的条件还是要靠外在的推动。经过调查研究，以下几 个方面能够较好的实现这一推动：一是政府主导，妇联辅助，为实现“女性参与乡 村治理”普遍发展奠定基础。若女性参与乡村治理得到政府的主导和妇联的帮助， 那么女性参政事业就会有大踏步的前进，因为中国社会目前尚属于公共权力还是比 较强大的时代，得到政府和妇联的支持是实现女性参与治理的基础。二是建立统筹 乡村女性发展的长效机制，是确保乡村女性参与治理的保障。在政府和妇联的支持 下，若没根本上建立发展的长远计划，是很难使女性事业得到长足的发展，因此， 必须从根本上建立起女性参与治理的制度保障。三是地方上群策群力，帮助女性成 长，实现经济独立。这个也是非常重要的一个方面，如果出现上有政策，下有对策 的局面，那么就很难实现女性的普遍参政，因此，地方上必须支持并且创造当地的 女性参与政治的可能。四是灌输积极理性的参与型公民文化，促进女性参与政治。 一个社会若有某种文化支撑着，那么这个社会是强大的，因此如果每个公民的心理 都有积极理性的公民文化成分，那么这个女性参与政治就会得到很全面的发展。最 后一个方面是培育乡村“女村官”带动、鼓励女性参与乡村治理。这是一个采用小 平同志说的“先富带动后富方法，通过树立某些特例来鼓舞和引导更多的女性参 与治理。 论文的最后一章展开了憧憬女性参与治理的未来前景，并且对盖洋乡的经验进 行再审视，在此基础上提出了对盖洋乡女性参与乡村治理的未来展望。 v i j 目录 目录 中文摘要。 a b s t r a c t 中文文摘。 目录。 绪论。 i 】【i 第一章案例引入：福建省盖洋乡女性参与乡村治理的个案分析 第一节福建省盖洋乡的基本情况 第二节盖洋乡女性参与乡村治理状况调查 第三节乡村社会结构中女性参与公共治理的现实条件与动因 一、乡村社会结构中女性参与公共治理的现实条件 二、乡村社会结构中女性参与公共治理的动因。 第四节治理理论视角下：盖洋乡女性参与乡村治理的多元效应 一、女性参与乡村治理是社会转型的契合支撑。 二、女性参与乡村治理是人类文明的象征 三、女性参与乡村治理对构建和谐乡村的重大价值 四、弥补乡村民主的缺失，推动社会民主和公民自治 第二章女性参与乡村治理的瓶颈分析 第一节参与不足：盖洋乡女性参与乡村治理的基本现实 一、竞争力不足：女性竞选村委的普遍现象。 一1 7 二、参与面不平均：盖洋乡女性参与乡村治理的典型特点 第二节性别文化羁绊：女性参与不足的文化精神分析 一、性别分工：大多数女性畏惧参政的根源。 二、性别差异：窄化女性参政职位的直接原因。 1 7 - 1 7 1 7 - 1 9 - 。- 1 9 - 2 0 - 第三节现实条件制约t 女性参与不足的现实制度分析。2 1 一、参与路径：制约女性参与不足的现实条件。- 2 1 - 二、受教育水平s 女性参政的至关重要的前提。 - 2 3 三、农业女性化并未给女性带来政治上的平等。- 2 4 l - - - - - - - - 7 7 8 o o l 3 3 4 4 4 - - - 1 1 1 l l l l 1 哺 ” - - - - - - - - 福建师范大学硕士学位论文 四、年轻女性能人的外流削弱了农村女性的竞争力- 2 5 第三章社会结构转型中女性参与乡村治理的具体路径- 2 7 - 第一节内部着手：凝聚女性更广泛参与乡村治理的软实力。2 7 - 一、摒弃传统性别文化的僵化思维定势 i2 7 二、培育乡村女性内在公民意识，促进其公民性成长，从根本上实现参与治理2 9 三、提升乡村女性素质，为参与治理创造优势 第二节外部着力：铸就女性更广泛参与乡村治理现实条件。3 2 一、政府主导，妇联辅助，为实现“女性参与乡村治理一普遍发展奠定基础3 2 二、建立统筹乡村女性发展的长效机制，是确保乡村女性参与治理的保障3 4 三、地方上群策群力，帮助女性成长，实现经济独立3 5 四、灌输积极理性的参与型公民文化，促进女性参与政治3 5 五、培育乡村“女村官 带动、鼓励女性参与乡村治理3 7 第四章女性参与乡村治理的未来展望：盖洋乡经验再审视3 9 结论4 1 参考文献4 3 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果 致谢 个人简历。- 4 9 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明。5 l v m 、 每0 ；厂 卜 l 厂 绪论 绪论 一、问题的提出 女性参与治理是政治民主化进程的一个尚处在前进阶段的过程，而且性别平等 也一直以来是和谐关系构建中一个非常重要的主题，其中尤以女性的政治参与状况 作为二者平等的一项主要指标。虽然说，眼前在政治研究领域，在基本国策和性别 保障的保护和推动下，女性参与政治得到了一定的发展。在中国妇女社会地位第二 期调查数据也显示，从政的女性比例变大，水平也略有提高。但认真研究一下，大 量数据也可显示出这样几个方面的问题：一是在性别敏感性的权力岗位，女性参与 却少之又少，主要表现在各个级别的领导班子中，女性的比例偏少，参与的层次也 不高。二是三对的“多少 比较问题，具体就是指在女性干部出现在基层女干部相 对来说会多，高层女干部就基本上很少；副职的女干部也是偏多，正职的女干部非 常少；一般重要的岗位多，实际重要的岗位少；所以，实际上女性的社会地位可以 用两个字来形容，那就是“尴尬”，因为说没受到重视却又有相对而言的很大进步， 说被社会重视却事实上又与男性相比存在很大程度上的剪刀差。 调查数据表明，世界妇女参政是活跃的，但笔者认为这个说法相对于国外的女 性来说更切合实际。国外女性之所以能有这么的长足发展，最重要的一个原因就是 西方的经济比较发达，马克思说过：“经济基础决定上层建筑一，西方发达的经济 决定了政治的民主化就是会比东方来的更快，发达的经济使更多的人们不再只满足 于追求自己生活的温饱，开始追求着自己政治的表现，因此在这样的一个社会环境 下，妇女也随着变得越来越有主见，越来越独立，也就逐渐地开始追求自己政治上 与男人的平等。最早出现女国议员的是在北欧，紧接着这个先河，就是越来越多的 女议员慢慢露面，到后来也慢慢地步再只满足于议员了，开始出现更高一个层次的 女议长、女部长等，甚至到登上国家宝座的女总统和女总理等；世界上女性地位最 低的该属非洲女性，她们是男人的附属品，在书上介绍在一些非常贫穷的非洲部落 还保留着男女性别差异带来的区别对待，男人睡的屋子或者茅屋的屋顶是有特定的 标志的，而女人睡觉的屋子或茅屋的屋顶却是一般的，因此，对她们来说获得生活 上的平等都那么难，更何况说获得政治上的解放了。然而，近几年非洲女性的政治 参与程度真是令人惊讶。首先是莫桑比克在2 0 0 4 年2 月诞生了历史上的第一位女总 福建师范大学硕士学位论文 理路易莎迪奥戈。后来在2 0 0 5 年1 1 月2 3 日利比亚又诞生了一位叫做埃伦约翰 逊瑟利夫的女子，成为非洲史上第一位民选女总统。因此，非洲都能如此这般发 展，那么作为我国似乎是在这一领域呈现不足。所以，眼前女性参与治理是一个必 须迫切要解决的问题，才能赶上世界的潮流。 本文主要研究的是处在乡村社会的女性的女性参与政治的情况。在社会层面上 的女性都这般状况，那么在乡村社会的女性显然是更糟的，因为无论在哪个方面， 乡村的女性总是落后于城市的女性。在大部分的乡村地区，女性就没有在城旱的女 性如此般幸运，她们更多的还是处于传统的“男主外，女主内 的社会定位上，根 本就不可能会想着参与政治，就像古代的女子去学堂跟夫子学习一样难。虽然，在 国家政策的倾斜扶持下，部分乡村地区确实出现了一些女干部，但是基本上也都是 屈指可数；在担任的职位上，也是最没权力和最不起眼的岗位，不然就是当一些助 理之类的岗位。因为在乡村社会就是存在着一些如“女人在家 等根深蒂固的思想， 这些思想就像是古代里女子不能去学堂一样道理，都是男尊女卑的思想在作祟。本 文通过对福建省盖洋乡的实际调查表明，女性参与乡村治理甚少，笔者希望通过自 己的调查研究能找到制约乡村女性发展的瓶颈和提高乡村女性参与治理的有效途 径。 二、概念界定 当今世界，衡量一国社会发展和文明程度不再只是看该国的政治选举时的程序 和作出决策等民不民主，也不再看选举与被选举的过程和投票拉票的过程民不民 主? 而是看妇女是否参与了治理。因为妇女是这个世界的另外一半天空，她们的政 治参与被看作是一个国家政治文明和政治民主必不可少的标志。因为马克思主义的 妇女观告诉我们，妇女是推动社会发展和人类进步的一支伟大的力量。在中国，推 进政治体制改革和发展社会主义民主政治的内在要求是要求要扩大妇女的社会治理 层面和提高妇女的治理地位。因为历史和事实表明，“没有占人口半数的全国各族 妇女的英勇奋斗和自觉奉献，就不会有中国革命、建设和改革的伟大成就。 国 “乡村治理 、“村级治理”和村民自治三者是一个意思。根据1 9 8 7 年颁布 的村民委员会组织法( 试行本) 和1 9 9 8 年1 1 月通过的i ：村民委员会组织法， 可以给村民自治下一个定义：“村民自治就是指生活在一定区域中并获得这一区域 。江泽民同志在。三八”国际劳动妇女节舳周年纪念大会上的讲话 摹 j ? 爻 j 绪论 相应身份的村民通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理的渠道和形式，以 村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、 参与的群众性自治活动。”村民自治包含有自治的主体、运作组织、运作方式和自 治内容这四大方面，其中主体是指全村的自然人，男性村民和女性村民都列在内： 运作组织虽不是政府组织的一个组成部分，但却有着承担政府部分职能的，在地方 上是被看作具有一定政府权威的组织，是通过村民民主选举产生的村委会；运作方 式则必须以民主为准则，包括选举、决策、管理和监督，而真正做到“民主”二字 则必须要保证所有的人，尤其是对女人的民主要考虑在内：最后是运作内容主要就 是本村政治、经济、文化发展的公共事务和公益事业。 三、研究综述 国内外对女性参与乡村治理都颇有研究，因此其对鼓励世界各国发挥女性的作 用意义很大。随着全球化的发展，国与国之间的经验理论也相互借鉴，共同促进女 性参与乡村治理的发展。只不过西方社会更多的是关注较高层面上的女性参与治理， 而中国除了研究城镇女性参与乡村治理之外，也必须得关注乡村的女性参与乡村治 理，因为中国目前还是一个农村人口占大半的国家，而乡村女性却又是占乡村人口 一半左右。因此，当在介绍国外研究现状上时，更多地只能关注高层女性的参政， 而暂时还不能找出更多的关于乡村女性的参与治理的研究。 西方国家的女性参与治理现状及其趋势： 女性参与政治比例低的问题是当今世界普遍存在的问题( 北欧除外) ，特别是 在发展中的亚洲国家，由于经济水平和教育程度普遍低，更由于有着深厚的儒家文 化和性多l , l f i l 度的制约，性别偏见和歧视极为严重，所以妇女参政尤其显得举步维艰。 由于欧盟不论是经济上在世界的排名，还是社会发达程度在世界的地位都是名列前 茅的，因此受此影响，其女性参与治理的比例也是比较高的。据2 0 0 4 年的调查统计 数据显示，欧盟1 5 个成员国中女性议员占议会的平均比例为2 6 6 4 ，当中比例超 过3 0 的成员国达到7 个，几乎是占总数的一半，这些国家分别是芬兰、丹麦、奥 地利、德国、荷兰、瑞典、西班牙和比利时。然而，也有一部分国家女性成员比例 相对较低，都低于2 0 ，从而把平均值拉低了，这些国家主要是卢森堡、英国、爱 尔兰、法国、意大利、希腊和葡萄牙。其中，最高的是瑞典达到4 5 3 ，而最低的 戴玉琴村民自治的政治文化基础苏北农村个案分析 北京：社会科学文献出版杜2 0 0 7 7 p 3 2 福建师范大学硕士学位论文 则是意大利只有1 1 5 。这两者差距悬殊，除了受经济的影响、文化价值观念、社 会环境等因素的制约外，配额制也在其中发挥了巨大的作用。韩国独立以后，妇女 对社会的各项活动也渐渐持参与的态度，各方面都有长足发展，不论在经济地位、 受教育程度和家庭地位。但是与世界妇女参政较发达的国家相比，韩国妇女的参政 发展一直比较缓慢，妇女的参政状况在世界居于较低的水平。近年来，学者们开始 关注韩国妇女的参政问题，试图寻找阻碍妇女参政发展的原因，取得了一些成果。 关于女性参与治理的论著国外还是比较多的，如配额制对妇女平等参政的快速跟 进、国内外有关妇女参政比例的规定及其争论研究、国际妇女参政运动的 新趋势、世界妇女参政新趋势、全球化视野下的韩国妇女参政问题等， 但事实上由于国外社会的特点，外国学者们更多的研究重点还是侧重于城镇女性的 参政。 中国女性参与乡村治理的现状： 中国从上个世纪8 0 年代逐渐开始对女性的参政研究，研究表明女性的参政过程 是“三分汗水，五分努力，十分毅力，十二分艰辛。9 0 年代初之前，研究的 主要方向是妇女参政的内容、实质、优势、规律、途径等，相应的研究方法也大多 采用描述性研究。之后从中后期开始，学者们开始把重点目标放在以下几个方面： 一是对中国妇女参政的历史和现状进行考察；二是对制约妇女参政的原因进行分析： 三是对女干部的比例指标，培养选拔女干部的政策、女干部的能力建设等问题集中 加以探讨：四是外国女性参政的状况进行深入地研究。与此相关也得出了大量的研 究成果和出版了许多较有影响力的学术书籍，如女性权力的崛起、新中国妇 女参政的足迹和：女性与社会权力系统等。而这个时期的研究方法则是多学科 视角，倾向于采用规范的质性方法与定量方法、更加科学的方法进行研究，表现为 近年研究方向开始从对女性权力参与的研究重点转向更加具体的女性参政的操作化 程序与环节，并且开始在制度层面上对相关的政策进行了较深入分析，并在借鉴国 际经验的基础上提出了将社会性别视角纳入政策及制度的思路与对策，取得了丰硕 的成果。女性是社会的弱势群体，而作为乡村的女性则是弱势中的弱势群体，因此 若想体会与了解乡村女性的政治生活状况，则需亲身到乡村中去调查方能有个结论。 随着2 0 实际8 0 年代以来家庭联产承包责任制的广泛实行，我国对农村女性参与乡 村治理研究也逐渐吸引了学界的眼球。但是目标也只是针对女性在家庭中、社会中 西陈瑞生女性领导干部成长论中国社会科学出版社1 9 9 5 p 1 5 一 ，萋 ， 绪论 的经济地位上，而不是对参政上。而且，对于农村女性的参政问题所关注的也只是 农村女性参与村民自治的状况。因此，对于相关的专著也很少，也是缺乏系统的研 究与论述，只有零星的些许文章，如村民直选给基层女干部带来变化、村委 会选举农村妇女发展的机遇与挑战、l ：乡村治理研究十年观察以c s s c i 检索 论文与主要著作为研究对象等。至于对农村女性的其他参政方式如个别接触、政 治表达和参加社会组织等方面则关注甚少。 综观我国女性政治参与的研究现状，尚存在一些问题：一是描述性研究较多， 学理性探索较少；二是比较研究尚有待于深入。除中外比较之外，不同性别、群体 间的比较研究较为薄弱；三是宏观层面的研究较多，针对性不够；四是缺乏对影响 女性平等参政的诸多相关因素进行系统研究和定性定量分析。针对分析不足，本研 究以女性中较基层权力领域、对传统女性与男性地位悬殊的乡村女性为研究对象， 就其是否获得与男性领导干部或男性具有平等的政治地位与参政权力加以考察，分 析其中导致两者差异的因素，探索女性在乡村治理中能否获得较为有利的参与条件， 从而对女性参与乡村治理的未来趋势做出评估。 作为中国乡村治理中占大部分人口的女性研究还甚少，学界更多的就是关于乡 村治理这个大方面进行研究，而真正就关于女性的研究甚少，尤其是基于乡村社会 的女性研究就更少了。因此，本文着重从乡村治理研究中，寻找出女性参与乡村治 理的身影，并因此对女性参与乡村治理的现实状况进行梳理与解析。 四、研究方法 本文采用以下这几个方法：一是问题研究法。针对乡村女性参与治理的瓶颈着 手，探讨出现这些问题的原因以及解决方法。二是案例分析法。以福建省盖洋乡为 个案，采取以点露面、解剖麻雀的方法分析中国社会普遍存在的乡村女性参与治理 不足的基本事实；通过寻找解决盖洋乡女性参与不足的困难和路径来寻求解决全国 普遍性的问题的方法。三是问卷调查法。笔者到福建省盖洋乡所在地进行实地问卷 调查，以获得第一手资料，这样可以更加充分地反映当地的女性参与乡村治理的实 际状况和直接地观察当地的情形对女性参与乡村治理的阻碍。四是文献研究方法。 我国乡村治理研究具有大量的文献资料以及国外也有大量女性参与治理研究的文 献，通过比较国内外的文献资料，以及结合古今的传统文化中针对女性的思想，提 出比较科学的解决路径。 本文研究对象主要就是位于乡村的妇女，事件就是这些乡村女性参与乡村治理 5 福建师范大学硕士学位论文 的状况。资料收集主要是以问卷调查为主，采取以访谈为辅。调查对象就是福建省 盖洋乡的1 0 个自然行政村，其中由于地理位置等原因，采取抽样其中五个自然村作 为调查对象。入户调查由笔者带领福州几所大学的几个应届毕业生一起完成，共发 出有效问卷8 0 0 份，其中五百份是对女性的调查问卷，收回有效问卷3 9 8 份；另外 3 0 0 份问卷时针对男性的调查问卷，共收回2 1 3 份。 一 j 第一章案例引入：福建省盖洋乡女性参与乡村治理的个案分析 第一章案例引入：福建省盖洋乡女性参与 乡村治理的个案分析 第一节福建省盖洋乡的基本情况 福建省盖洋乡位于永泰县的西部，与永泰县城实际差距是7 6 公里，处于北纬 2 5 5 。，东经1 1 8 8 。位于泉州、三明、福州三个地区交界处，总面积1 3 0 平方 千米，辖盖洋、珠峰、赤岭、石塘、湖头、前湖、奋斗、湖里、碓头、小洋1 0 个村 委会，有9 4 个村民小组，2 6 7 8 户家庭共9 0 3 4 人，9 9 的人口是汉族。1 9 5 8 年置嵩 口公社盖洋管理区，1 9 6 1 年析置盖洋公社，1 9 8 4 年改乡。乡政府驻扎于盖洋乡盖洋 村墩前5 0 号，其中乡政府共设五办四中心，五办指党政办、计生办、民政办、综治 办和经济发展办；四中心指农业服务中心、企业服务中心、计生服务中心和文化服 务中心。 盖洋乡地处永泰最高山，气候较为寒冷，自然资源丰富，有金矿、铅锌矿等， 此外山地面积1 7 3 万亩，森林覆盖率达8 3 ，木材蓄积量5 0 立方米。2 0 0 7 年，乡 财政收入达到2 9 6 6 8 万元，农民人均年收入4 1 9 6 元，全乡新型农村合作医疗保险 参保人数7 1 2 2 人，参保率达8 5 。盖洋乡有中学一所，小学1 1 所，影剧院一个。 盖洋乡各个行政村是每四年进行一次换届选举，在笔者还是中学生时，有亲历 过选举场面，主要是上届的村委委员们领着个用红纸裹着的木箱子挨家挨户地走， 请各个有选举权的人进行投票。在票上一般都已经写好哪几个人了，这些写好名字 的职位就是领导职位，如村长或支部书记等，让选民二选一，因为一般都是备选两 个。重点是选民对这些人也不是很有认识，因为也没接触过，而被选举的本人也没 做过宣传，所以选到最后谁是村长谁是支部书记都是没几个人知道的，只有村委们 及其家属才是最了解其中的。这就是笔者当年对村委选举的认识，而当时选举中根 本就没有女干部候选人，因此女干部的身影时最近几年才逐渐地在村委中出现。现 在不管是在盖洋乡乡政府还是在各个行政村，都有一两个女干部，只是乡政府的女 干部一般都是外来的，而不是本地的。另外在各行政村的女干部都是从当地选民中 选出的，不过不管是外来的还是本土的，有一个明显的特征就是她们都是处于组织 中次要的或者权力边缘化的职位。若这些女性干部中有担任村委委员的，那算是比 福建师范大学硕士学位论文 较有地位的“官”了，但是她们的实质是分管计生的或者妇代会的，因此虽说女干 部是有了，可有实权的女干部却没有。这就是目前盖洋乡女性参与乡村治理的现状 概略。 第二节盖洋乡女性参与乡村治理状况调查 男女平等是我国的一项基本国策。在1 9 4 9 年新中国成立以后，妇女的社会地位 在一定程度上得到了本质的改变，妇女参政议政的面和深度跟新中国前相比有了很 明显的进步，主要表现为：我党和政府致力于男女平等，把培养和选拔女干部、提 高女干部参与社会和国家的管理视为推动社会文明进步的重要内容。但是由于我国 的基本国情是尚处于社会主义初级阶段，经济、教育、文化等都不发达，尤其是经 济的低发展水平：此外还有几千年的封建社会形成的传统观念已深入人心，对我国 妇女参与政治实质上产生了极大的影响。虽然说，新中国是取得了一定的进步，但 是实际上我国的妇女参政水平无论是从数量上还是从质量上都永远落后于我们应该 有的水平。以下就以福建省盖洋乡的女性参与乡村治理的情况作一个调查，并将调 查结果陈述如下。 1 担任村干部的女性人数极少。据调查盖洋乡全乡总共1 0 个行政村，配置1 0 个村长，但女村长的人数是零个，配置的副村长也没有一个村有，其他比较重要的 岗位如支部书记、会计等也是不可能由女性出任的。在整个比例中，女干部的比例 与以前比是有很大突破，这主要是归功于国家的政策强制村委中有至少一名女干部， 但是实质上认真对照下，女干部的比例还是很低的。笔者以盖洋村为例，整个盖洋 村总人口是2 2 1 3 人，其中女性人口是1 1 0 0 人，其中6 个有担任干部，但实际上只 有3 个人，因为这三个既担任委员也分管了计生和妇代会，所以在这整个村委比例 中还是只有2 5 ，。以下是一个各个行政村的女性干部的人数分布表，从表格中我 们不难发现女性干部在整个组织中比例还是比较低的，只有个别的女性干部的比例 会高于男性干部，就是珠峰。 一 ： - 第一章案例引入：福建省盖洋乡女性参与乡村治理的个案分析 1 5 妊1 0 6 o 各行政村女干部分布情况 枯饔卉眯唧智掌馨皱冰 稠拯 缸镁舞憔| i 七博专耀 村 一总人数 一女干部 支委 ，村委 一计生 一妇代会 图1 0 2 女干部所任职位是组织中边缘化和次要的。据调查，在现有的女干部中，大 部分都是管计生和妇代会的，计生和妇代会本身就没什么实权，也是处于组织中不 重要的位置。另外，当然有一个或者两个女干部会有相对好点的职位，比如在村委 中担任委员或者支委里担任委员，但这些委员们实质的任务也是分管计生和妇代会 的。归根结底，女干部是出现了，但是并不是本质上的出现，女干部目前还是处于 形式上敷衍政策的要求，并没有达到组织的要位。通过盖洋乡乡政府的组织中女干 部的职位也能看得出来，女干部是的确处于边缘化和次要的职位。乡政府的政府干 部总人数是2 9 人，其中女干部有8 名，只有一个是委员，其余分别如图示，因此这 个饼图告诉我们农业和计生等职位是没有实权的，在组织中也是靠边的。 图2 0 3 女干部参选主要职位的成功案例太少。这个是造成现有女干部为什么都是处 于次要职位和边缘化的主要原因了，在有女干部的历史以来，0 6 年在赤岭村出现一 名女性选民参选村支部书记，幸运的是她选上了，不幸的是她没有连任，在换届的 时候被人给打下来了。赤岭村是一个山沟沟里的一个小村，村收入全是仰赖山上， 距离乡政府所驻地有相当一段距离，因此如果这个山沟沟里的支部书记要是成功连 任的话，将会是一个神话，会给其他的山村女性选民带来很大的促动和影响的，只 可惜村民给了这个女支部书记一个机会，但是却没办法连任。如果这个女支部书记 毋图l 是关于盖洋乡各行政村女干部分布情况的问卷调查统计的结果显示 9 图2 是关于盖洋乡乡政府殳干部的职位分布图，图中硅示乡政府8 个女干部除了一个是支委之外的剩余7 各的职位如图示7 个女十部的职位都是与计生、农业或者财务等相关的，实际上这些职位并无实权 福建师范大学硕士学位论文 连任的话，今天对女性干部的评价也许就会高一层了。再者，最近的一次选举，就 是今年在奋斗村的一届选举，有史以来第一个女选民参选村长一职，但是最后这个 女候选人却没选上。因此，到目前为止成功的案例有且只有一个，而且这个成功的 案例却只成功一半，所以最终并没能给盖洋乡的女性乡民带来多大的影响。 第三节乡村社会结构中女性参与公共治理的现实条件与动因 一、乡村社会结构中女性参与公共治理的现实条件 1 乡村人口结构的特殊化：能人和男人外流，弱势与女性留守。 改革开放后，在社会结构的转型和政府治理变革的变化，以及市场经济的多重 压力下，乡村中的许多能人和男人都外流到城市务工，成为今天我们所谓的“农民 工 。在这样的情况下，造成的一个直接后果就是乡村管理无人，包括乡村基层组 织没有管理对象和没有能人去管理剩下的乡村村民。此外，这样的变迁也造成原来 的乡村社会结构被打破，再也不是原来的“男耕女织”的社会。因此，为了避免这 样的现象继续下去，只有善于利用乡村的剩余人e l 来自救。同时，这对乡村的女性 ； 来说，无疑也是一个绝好的机会。她们可以承担起男性的角色，参与乡村治理。在 这里，乡村中的“能人”可以定义为：在乡村的社会生活中，不管是政治、经济、 文化抑或是其他的方面，他们都略知一二。因此鉴于自身的这些优势，他们可以在 乡村的政治、经济、文化和生活中扮演着重要的角色，他们能够利用自己的优势把 握一定得社会资源为乡村服务，在乡村中形成无形的非权威性的影响力。可以说， 在乡村中扮演着“看门人 的角色。然而，在社会结构的转型和改革开放后政府治 理变革的变化，以及市场经济的多重压力下，这些能人也明显地产生很大的变化， 不再是原来乡村单纯的“看门人一了。主要体现在这几个方面：在与基层干部关系 上，乡村能人不再服务于他们，而是独立出来做自己的事情了；在从业上看，他们 中的绝大部分人已不再满足于过着农耕的生活了，而是脱离了农业生产劳动，慢慢 地向城市进军，去从事一些非农职业，如经商、进工厂等。从角色扮演上看，他们 不再是乡村单纯的“看门人 ，而是开始有携带着自身的政治和经济利益的经济人； 最后从流向来看，他们都是从乡村流到了城市，成为城市的农民工。因此，乡村的 能人和男人的外流，为乡村的女性参与治理创造了一个绝好的条件。 第一章案例引入：福建省盖洋乡女性参与乡村治理的个案分析 2 在立法、公共政策与纲领层面扶持女性参政，促成乡村女性干部的发展 自从改革开放以后，随着计划经济的逐渐解体和市场经济的逐渐建立，社会广 泛地追求公平与公正。中国共产党领导下的中国政府不但保证经济上逐步实现公平， 通过先富带动后富或者其他的什么方式实现全民富裕，同时也在政治上逐步实现平 等，主要表现为国家通过大量的立法、政策扶持和纲领文件强制要求地方政府保证 女性