（公共管理专业论文）车辆合乘研究——现状调查与对策分析.pdf

车辆合乘研究 中文摘要 车辆合乘是产生于民间的一种应对交通拥堵的方式。 本论文对车辆合乘的现状与可行性进行了调查，利用观察、访谈、问卷等形 式，从出行方式、私家车状况、顺风车认可度、驾驶员情况、制度建设等方面， 分别对上班族和驾驶员进行了调查分析和研究。得出结论：车辆合乘作为一种缓 解道路交通拥堵的出行方式得到了市民和驾驶员的认可并具有可行性。 与此同时，本论文又从组合方式、年龄结构、收费问题、纠纷问题等方面对 搭乘者和驾驶员进行了调查分析和研究。得出结论：愿意搭车者和提供车辆的驾 驶员主要采取上网或加入俱乐部的方式寻找合适的搭车伙伴，年轻的女性是车辆 合成的主要支持者和参与者，市民和驾驶员对车辆合乘的收费问题持赞同态度， 并愿意支付的一定的数额，对于可能引起的纠纷问题持较为乐观的态度。 笔者认为车辆合乘对减轻道路交通拥堵压力、缓解道路交通的拥堵程度、提 高道路的运能和资源利用率及节约能源等都具有重要意义，同时，也存在诸多问 题：如收费、安全、合法性等。 最后，本文提出应该从制度上构造有效的车辆合乘制度，兼顾内外环境因素， 让车辆合乘制度合情、合理、合法。 关键词：车辆合乘 车辆合乘研究 a b s t r a c t c a r s h a r i n g ，am e t h o do fa v o i d i n ge n c o u n t e r i n gt r a f f i cc o n g e s t i o n ，i s f o r m e da u t o m a t i c a l l ya m o n g p e o p l e t h i se s s a yh a si n q u i r e di n t ot h es t a t u sq u oa n df e a s i b i l i t yo fs h a r i n g c a r sb yi n v e s t i g a t i n gw o r k i n gp e o p l ea n dd r i v e r sr e s p e c t i v e l y t h r o u g h s u r v e y , i n t e r v i e wa n dq u e s t i o n n a i r ef r o ms u c hr e s p e c t sa sw a y so f t r a n s p o r t a t i o n ，t h ec o n d i t i o no fp r i v a t ec a r s ，t h ea p p r o v a ld e g r e eo f s h a r i n gc a r s ，d r i v e r s s i t u a t i o na n ds y s t e mc o n s t r u c t i o n t h u s ，t h ee s s a y h a sd r a w nac o n c l u s i o nt h a tc a r s h a r i n g ，a sam e t h o do fa l l e v i a t i n gt r a f f i c c o n g e s t i o n ，h a sg o ta c c e p t a n c ef r o mp e o p l ea n db e c o m e sf e a s i b l e f u r t h e r m o r e ，b a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o no fd r i v e r sa n dh i t c h h i k e r s ， t h i se s s a yh a sa n a l y z e da n dr e s e a r c h e do ns e v e r a la s p e c t ss u c ha st h ew a y o fc o o p e r a t i o n ，t h es t r u c t u r eo fa g e s ，t h ep r o b l e mo ff a r ea n dv a r i o u s t r o u b l e st ob ea r o u s e db ys h a r i n gc a r s h e r ei st h ec o n c l u s i o n ：c a ro w n e r s a n dh i t c h h i k e r sw i l lf i n dt h e i rc o o p e r a t o r sm a i n l yb ys u r f i n go ni n t e r n e t o rj o i n i n gs o m ec l u b h o u s e s ；y o u n gf e m a l e sa r et h em a j o rs u p p o r t e r sa n d p a r t i c i a n t so fc a r - s h a r i n g ；p e o p l ec o n s e n tt oc h a r g i n gh i t c h h i k e r ss o m e m o n e yf o rc a r s h a r i n ga n ds e e mt o b eo p t i m i s t i ca b o u ts o m eh i d d e n t r o u b l e t h ea u t h o rh o l d st h ev i e wt h a tc a r s h a r i n g ，o no n eh a n d ，w i l lh a v e c r u c i a l s i g n i f i c a n c ei nr e d u c i n g t h es t r e s so fp u b l i c t r a n s p o r t a t i o n ， a l l e v i a t i n gt r a f f i ch o l d u p ，e n h a n c i n gt h et r a f f i cc a p a c i t ya sw e l la st h e u t i l i z a t i o nr a t i oo ft r a n s p o r t a t i o nf a c i l i t i e sa n de c o n o m i z i n go nr e s o u r c e s ； o nt h eo t h e rh a n d ，i ta l s oh a sas e r i e so fp r o b l e m ss u c ha sd i f f e r e n c ei n c h a r g e ，t h es a f e t ya n dl e g i t i m a c yo fs h a r i n gc a r s ，w h i c hr e m a i nt ob e r e s o l v e d f i n a l l y , t h ee s s a yh a sp o i n t e do u tt h a te f f e c t i v ec a r - s h a r i n gs y s t e m s h o u l db ef o r m e dt h r o u g hs y s t e m a t i z a t i o n ，b ei m p l e m e n t e da c c o r d i n gt o c o n c r e t es i t u a t i o n sa n db em a d ep r a c t i c a l ，r e a s o n a b l ea n dl a w f u l k e yw o r d ： c a r - s h a r i n g 2 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：杜日期：签鲁业韭堕 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名 日期：导e t ：名掰矿，口 砖澎专小j 期： 。 u 车辆合乘研究 车辆合乘研究 一一现状调查和对策分析 一、问题提出和研究背景 引言 随着上海经济建设的快速发展，人民生活水平得到了显著的提高，同时，伴 随着上海国际化大都市进程的不断加快和汽车工业的迅猛发展，城市中轿车的数 量呈持续上升趋势，导致机动车急剧增加，使现有城市道路的通行能力与不断增 长的交通需求之间的矛盾日益尖锐，上海道路交通拥堵状况日趋严重，在市中心 地区甚至出现了“路修到哪，车堵到哪”的现象。 笔者在上海市公安局交警总队有关部门的大力支持下，经调查后获悉；2 0 0 4 年上海中心城区各种等级道路白天1 2 小时平均车速为2 3 3 公里。在对城市道路 交通情况的进一步调查中发现，在早晚高峰时段，浦西中心区大约4 2 的干道 处于有机状态，在被调查的2 l 条道路中，接近7 4 的路段行程车速在2 0 公里 小时以下，处于时开时停状态，有2 9 的道路的行程车速低于1 5 公里d , 时，最 低的路段仅9 公里小时，还不如自行车侠。由于地面交通拥挤，公共汽电车的 行程车速有所下降，部分乘客转向了轨道交通或其他交通方式，导致去年本市公 交客运量下降了3 5 。作为快速路的高架道路更承受着巨大的交通压力。共和 新路高架和卢浦大桥的通车，使得更多的外围车辆能够快速进入中心区，在逸仙 路、沪闵路、卢浦大桥等入口，工作日高峰时进入市中心方向的流量达到了每小 时2 0 0 0 0 辆，超过饱和度的1 2 5 ( 实际车流量与设计流量之比) 。 笔者又对交警总队指挥处调研室提供的2 0 0 3 年和2 0 0 4 年上海市机动车、驾 驶员数据进行了统计分析，发现近年来上海轿车的保有量增长速度迅猛，截至 2 0 0 4 年1 2 月底，上海的机动车驾驶员数量已经达到2 5 2 7 9 7 8 名，并以每年近3 万人左右的速度在增长；机动车总量达到2 0 1 5 7 0 1 辆，比2 0 0 3 年1 2 月份增加了 0 6 5 ，比2 0 0 3 年同期增加了1 5 3 1 ；小型汽车达到6 9 5 6 2 8 辆，其中私人客 车3 1 0 8 0 0 辆，私家车比2 0 0 4 年1 1 月份增加了2 5 6 ，比2 0 0 3 年同期增加近5 0 ( 2 0 0 3 年底为2 1 6 0 0 0 辆) ，大大超过机动车的增量。可见，上海的轿车增长 以私家车增长为主，私家车的增长已经占轿车增长的9 0 以上。目前，上海每3 辆轿车中至少有l 辆是私家车，初步匡算，当今轿车产量中8 0 以上是私人购买。 那么，随着私家车的迅猛增长，怎样有效利用私家车找出一种能缓解上海道 路交通拥堵的对策，进而缓解上海道路交通的拥堵程度? 带着这些问题，笔者就 车辆合乘研究 对私家车迸行了调查研究。而以民间形式流传，从2 0 0 4 年8 月开始在全国各大 城市流行的以私家车为主要工具的“顺风车”现象，引起了笔者的关注。笔者在 w w g o o g l e t o m 网站以“顺风车”为关键字搜索了一下，竟发现有十几个与之 相关的网站，全国各地的搭车信息都能找到。这些网站建站时间多数只有1 年多， 基本是一些热心的上班族自发建立起来的公益性网站，主要为开车入、想搭便车 上下班或出门旅游的人提供免费信息发布平台。阚站的信息分类非常细致，包括 搭车上班、搭车下班、临时搭车、学生搭车等，点击每一项都会发现很多网友互 换搭车信息的留言。在“上海地区”的信息中，笔者记录了新近刚发布的几条： 信息一：“本人有一辆富康，每天上午7 点准时从浦东陆家嘴出发，走延安 东路隧道，沿经延安路、西藏路、复兴路、到文化广场，每天下午6 点半准时沿 原路返回，如有搭便车者可与笔者联系，价格面议”。 信息二：一位家住南浦大桥附近的家长在网上留帖：“本人有一小女，黄浦 区董家渡路某小学一年级学生，恳请顺路的朋友与我联系，为我捎孩子上学。” 那么，顺风车为什么会在短期内发展迅猛，且得到许多人的认可? 笔者与搭 车网上的搭车者和车主进行了联系，发现绝大多数的搭车者认为搭车实惠。在外 企工作的周瑾告诉笔者，以前每天上下班坐公交车都要浪费不少时间，现在搭车， 每个月付2 5 0 元，很实惠，自己也承受得了。再说工作压力那么大，找个人在路 上聊些轻松的话题，感觉很好。一些为孩子找顺风车的家长认为，找个能够信任 的人，让孩子搭顺风车去学校，这样既方便又放心。不少车主也愿意让上学的孩 子搭顺风车。大部分的车主愿意让人搭车是因为觉得汽油、停车等费用不断上涨， 是一笔很大的负担，有人分担一点可以缓解一下压力。也有少数车主认为自己提 供搭车不在乎每月几百元车钱，如果关系处好了，不给钱也无所谓的。他们更希 望在给人方便时，结识各行业朋友。 当然，笔者在调查中也发现了一起因为“顺风车”招来的诉讼风波。今年3 月1 8 日晚1 1 时左右，某物流配送公司的两位员工老杨和老张在工作组的一次小 型聚会之后，搭乘老劳的桑车顺路回家。在沿曹安路行驶至于田路口时，正好碰 到该公司的另一名职工驾驶东风大货车驶至该处，两车相撞，大货车起火。这时 大货车由于起火发生爆炸，火势蔓延到了小客车上。老张老杨在踏出小客车时， 客车也发生了爆炸，老杨却未能及时逃出，而另一逃生的老张也在送至医院后因 抢救无效身亡。老张老杨家属要求得到赔偿，目前嘉定法院正在审理此案。对于 结果笔者没有花更多的时间去关注，只是对顺风车的合法性、合理性以及安全性 多了些思考。 综上所述，上海交通拥堵问题日益严重，缓解交通压力，已经成为摆在政府 面前的一道难题。减少车辆空驶率，增加道路的通行能力，无疑是缓解交通压力 车辆台乘研究 的一种有效方式，笔者认为顺风车正可以起到这样的作用。为此，笔者一直在考 虑怎么来利用私家车这一资源，依托顺风车这种交通方式，寻求有效缓解上海道 路交通拥堵的措施和策略。鉴于上述思考，笔者选取了“车辆合乘7 作为研究对 象，期待能有效缓解上海道路交通的“路修到哪，车堵到哪”现象。 二、相关概念界定 ( 一) 顺风车 顺风车是市民出行时顺便搭乘到达目的地的车辆。顺风搭车的现象，在欧美 发达国家早已出现，从上世纪七八十年代起，园外一些交通拥挤的城市就出现了 顺路搭车的现象，以控制高峰期的车流量。随着私家车的增加和城市交通的日益 拥挤，搭顺风车现象已经在北京、上海、深圳等一些经济发达地区存在，这种现 象肯定会在相当长时期内存在。对于顺风车，笔者认为是一种多赢的方式：对于 乘客来说，可以花较少的钱方便地到达目的地：对于司机来说，位子空着还不是 白空着，让人分摊一点汽油、路桥费用，何乐而不为之；从公共环境来说，可以 有效提高汽车利用率，缓解交通压力。一举多得，这是顺风车存在的市场逻辑。 在美国电影里经常有搭顺风车的情节一举着一块写有地名的牌子，右手伸出大 拇指握成拳头，这就是所谓的h i t c h h i k i n g ( 搭便车) 。 ( 二) 车辆合乘 车辆合乘就是指拥有私家车的驾驶员与搭乘顺风车的乘客双方达成一定的 约定，驾驶员愿意让乘客顺便搭乘自己驾驶的车辆出行，并在双方认为台适的地 方让乘客下车的出行方式，车辆合乘的特征：一是驾驶员和乘客必须双方自愿， 即驾驶员愿意让乘客搭乘，而乘客也愿意搭乘；二是驾驶员和乘客事先有一定的 约定，如乘客上下车的地点和时间；三是乘客必须遵守驾驶员的一些要求，如乘 车文明等；四是在是否支付搭乘费用方面必须达成共识，如需要支付费用，必须 事先明确具体的数额及结算方式等；五是必须事先明确假如发生交通事故后的责 任关系，并以书面的形式达成约定。 任关系，并以书面的形式达成约定。 车辆合乘研究 三、研究的目标和内容 ( 一) 研究目标 车辆合乘是基于民间自发的顺风车现象的广为流传为前提的一种出行方式。 笔者在调查中发现，顺风车不仅受到许多上班族的青睐，而且越来越多的得到关 注，而私家车的不断发展又为顺风车的盛行提供了保障。笔者从上海市公安局交 警总队提供的数据中分析显示：2 0 0 4 年底，全市私家车拥有量3 1 万，拥有率为 2 0 辆千人，根据2 0 0 2 年的测算，到2 0 0 5 年，如果小汽车拥有量每年增加6 万 辆，中心区道路饱和度将达到0 9 7 ，整个中心城道路交通拥堵程度将更加严重； 到2 0 0 5 年，如果小汽车拥有量每年增加1 0 万辆，中心区道路饱和度将达到i 0 7 ， 中心区交通将处于瘫痪状态。可见随着车辆的不断增长，缓解上海道路交通拥堵 的问题迫在眉睫，交通规划和管理部门采取了一系列有效措施，取得了一定的成 效，但是，还是不能有效解决当前交通拥堵的问题。为此，基于顺风车现象的盛 行，笔者拟从充分利用私家车资源的角度，倡导“车辆合乘”来缓解上海道路交 通拥堵。 技术路线如下： 4 车辆台乘研究 ( 二) 研究内容 研究的内容主要有：上海道路交通拥堵的现状、影响上海道路交通拥堵的主 要因素、近年来上海车辆发展情况及对道路交通的压力、“车辆合乘”的调查问 卷及分析、“车辆合乘”的意义、实施新制度可能引发的问题以及保障措施等。 ( 三) 拟解决的关键问题 在“道路修到哪，车堵到哪”现象的存在、汽车保有量的不断增加、政府现 有“排堵保畅”措施没有显著成效、立体交通网络还没有完全建立的背景下，怎 样充分利用私家车资源，探索出一条缓解上海道路交通拥堵的措施。寻求缓解上 海道路交通拥堵的对策。 ( 四) 研究意义 从理论意义上来说，作为系统性的道路交通拥堵问题，世界各国根据自身实 际采取了一系列缓解交通拥堵的措施，国内也有学者提出了在汽车不断发展的情 况下采取城市交通立体化、公交优先、开辟公交专用道、增加公交车的运营数量、 提高汽车养路费和停车费、征收小轿车牌照费、进入城区的主要路口建设大型的 立体化停车场、培养交通理念和交规意识、提倡交通文明等一系列缓解交通拥堵 的理论。本文拟在上述理论的基础上从车辆合乘入手提出缓解道路交通拥堵的理 论。 从实践意义上来说，在私家车不断发展的今天，道路资源的开发又相当有限 的背景下，有效实行车辆合乘对缓解上海道路拥堵肯定能起到作用。 四、相关文献综述 关于车辆合乘以及相关关键词的文献检索可以看出专门论述车辆合乘的文 章几乎没有，在对有关论述道路拥堵、缓解道路拥堵对策、顺风车、私家车、搭 车等关键词检索到的文献进行分析时，发现存在着这样的特点：论述道路交通拥 堵的多、研究有效缓解道路交通拥堵的少；论述道路建设发展的多，研究车辆对 道路拥堵压力的少；论述顺风车现象的多，研究怎样有效利用顺风车进行制度建 设的少；论述车辆搭乘现象的多，研究正确引导并规范的少。 车辆合乘研究 ( 一) 文献检索情况说明 以维普中文期刊数据库和中国期刊网为主要检索工具，以私家车、顺风车、 搭车、车辆合乘等各词为检索词，通过题名、关键词、文摘等几个检索项目进行 单项以及组配检索，检索情况如下表： 文献检索情况表 、检索项维普中文期刊数据库中国期干!网 检索词、题名关键词文摘题名关键词摘要 私家车6 21 3 12 0 7 4 5 53 7 0 顺风车 1 321 91 103 8 搭车 3 72 45 46 493 1 9 车辆合乘 0o0000 从以上的检索数据可以看出，私家车和搭车的论述已经得到了广泛的开展， 而关于顺风车的文章只有2 4 篇，对于这2 4 篇文章，也大多只是涉及经济建设或 城市发展方面的顺风车，与本文所论述的乘客搭乘的颓风车概念大褶径庭。对于 顺风车的界定以及应当采取的策略的研究较少，更没有涉及对交通拥堵的影响研 究。在检索中让我不可思议的是关于车辆合乘制度的文章一篇也没有，这说明车 辆合乘这个概念根本还没有深入研究，更没有涉及其对缓解道路交通拥堵作用的 研究，这也是本文的价值所在。 ( - - ) 国内研究现状 i 、国外车辆合乘现状 笔者对国外顺风车现象研究分析中发现，在西方搭便车的情况早就有了，在 西欧在北欧，有些人甚至身无分文就敢周游全国乃至跨国旅游，一路行来靠的就 是搭便车。作为一种“新鲜事物”，搭顺风车是在私家车愈来愈多、人们居住的 愈来愈分散以及交通状况愈来愈显拥挤的背景下出现的。 美国：1 鼓励一车多人用。为了提高道路的使用率，减少堵车，美国政府鼓 励多个人乘坐一辆车。在有些高速公路上有一种“合车道”，一辆车需要乘坐两 个人以上才可以走该车道，有些州规定必须“3 人行”才可以。明尼苏达州鼓励 市民在搭载出租车时“拼车”，充分利用现有车辆，提高汽车使用率。在道路拥 堵的主要路段设置专门的便捷通道，公交车辆及载有两人以上乘客的汽车优先通 过，以此提高车辆的运输效率。 美国的交通规划，中外公交动态2 0 0 2 年第3 期 6 车辆合乘研究 日本：为节约交通资源。日本政府引导私家车主采取合乘方式出行，比如名 古屋就在尝试分级收费制度。这种制度规定，乘客多的私车缴纳的费用较少，一 人开车的私家车主收费相对较多。车内人数的多少由公路电子检测系统辨别，再 从车主信用卡中自动扣除。 英国：鼓励合乘的出行方式，一人一车就要多付费。英国伦敦2 0 0 3 年就实 施了按乘客人数收费的制度。这种制度有效地控制了进入城市的私车数量。 2 、国内车辆合乘情况 目前，国内许多城市如北京、天津、上海、深圳等地，顺风车现象呈现迅猛 增长的态势。那么顺风车容易找吗? 笔者调查发现：特别容易，只要在自己家的 小区贴个小广告找，更方便的就是上网找，现在发布搭车信息的网站非常多。 北京：2 盛行搭车风。2 0 0 5 年伊始，北京市某些偏僻的住宅小区里盛行一股 搭车风，即有车一族在早、晚上、下班时让邻居搭乘自己的汽车。刚开始时，这 种情况还是个别的，而且是义务的，但天长日久搭车人觉得总是白白地“蹭车” 有些不好意思，就总想表示表示，意思意思，先是代交一些高速费、管理费，后 是赶上加油时便主动代付油钱，最后便干脆与车主达成君子协议，每月以一定数 额的金钱给车主换来搭车时的心安理得。 天津：3 悄然出现“搭顺风车”的队伍。在天津，坐私家车去上班、上学， 是很多人向往的事情，可并不是每一个人都有这样的“福气”。还有一些人，虽 然每天开着私家车去上班，但是“养车”的费用和汽油钱让心里有点不舒服a 于 是，这两部分人开始自由结合，组成了一支“搭顺风车”的队伍。想坐私家车的 人满足了愿望，有车的人顺便“捎个脚儿”，还给自己赚了个油钱。双方都合适。 这就是天津流行的搭顺风车的现象。 深圳：4 顺风车作为利人利己的一种出行方式，在深圳的上班族中越来越受 欢迎。在深圳这样的大城市，对于没有私家车的上班族来说，每天挤公交车是一 件痛苦的事，尤其是上下班高峰期，拥挤的人群、污浊的空气，美好的一天就在 这身心俱疲的“战争”中开始和结束。顺风车的出现让上班族如困龙归海，其好 处一言难尽，一位名叫“秋草寒霜”的网友浪漫地总结道：每一趟顺风的旅行， 正如一部典型的公路电影情节，你永远不知道这一趟会遭遇谁，浪漫或惊喜，风 起风落。 上海：笔者在调查中发现一个有趣的现象，就是上海的“拼车”部落女孩最 多。今年年初开办的某顺风车网站已经拥有国内外重要城市在内的十几个分站， 2h t t p ：w w b i z l 7 8 c o m2 0 0 5 0 4 - 2 00 8 ：5 6 ：4 2 每日新报 3 h t t p ：w w b i z l 7 8 c o m2 0 0 5 0 4 2 00 8 ：5 6 ：4 2 每日新报 4 2 0 0 5 0 4 1 81 0 ：2 0 ：2 3 南方都市报果然 车辆台乘研究 9 万多名注册会员，站内每天发帖量3 5 0 0 多帖。在众多分站中，上海的拼车族 呈现三大特征：搭车要求最迫切；网站接受度最好；女孩最多。参与这种新型出 行方式的多是文化水平较高的年轻白领。上海小姐爱享受生活，穿好衣服不想坐 公交车：坐车怕被人占便宜；路上怕出汗弄糊了妆面上海小姐她们敢大大方 方地说：“我要搭车”。 车辆合乘研究 第一章缓解上海道路交通拥堵的一般对策 一、上海道路交通规划简介 ( 一) 总体规划 上海城市交通的总体规划坚持发展一体化，整合城市交通；坚持以人为本， 营造和谐交通环境；坚持交通协调发展、实旌交通基础建设资源的优化配置。2 0 0 4 年，上海全年完成城市基础设施建设投资6 7 2 5 8 亿元，比上年增长1 1 z ，占 全社会固定资产投资的比重为2 1 8 。交通设施建设投资总额比上年略有减少， 其中轨道交通投资为7 0 。7 6 亿元，比上年减少1 9 ，1 4 亿元。6 有关负责人员向笔者介绍，上海“十五”综合交通发展目标关于城市道路交 通方面有如下论述：大力发展轨道交通，优化完善地面公交，建成一批地面公交 与轨道交通、市域交通与对外交通相衔接的换乘枢纽，以提高公共交通整体服务 水平，增强公交吸引力，逐步实现以轨道交通为主、地面交通为辅的快速、便捷、 立体的公共交通体系，使公共交通出行比重达到2 5 以上，轨道交通占公共交通 的比重达到2 5 以上。城市道路交通建设以建设越江工程和轨道交通为重点，疏 通“瓶颈”，加强管理，形成高架与地面协调、干线道路和支线道路衔接、内环 与外环配套的较完善的路网，发展以轨道交通为骨干、道路交通为主体的公共交 通系统，提高中心区道路通行能力。 5 上海市发展计划委员会公布：上海市城市交通白皮书主要内容，2 0 0 2 年。 9 车辆合乘研究 ( 二) 局部规划 笔者走访交警总队有关部门了解到，8 0 年代，上海针对交通发展历史欠账 多等情况，编制了适时的交通改善规划，从而在改善道路交通状况、提高公交服 务水平和交通管理水平等方面都取得了良好效果。9 0 年代，上海的交通发展逐 步进入规划指导建设的新阶段。随着城市交通设施的高强度投入、快节奏建设， 轨道交通框架加快建设，道路容量不断扩大。公交服务质量显著改善，交通管理 水平进一步提高，长期积累的乘车难、道路交通拥挤等矛盾得到明显缓解。但是， 以国际大都市的标准来衡量，上海城市交通还难以适应未来经济和社会发展的需 要，还存在差距。进入2 1 世纪，随着上海社会经济的快速发展，未来上海城市 交通将出现五个额变化，即出行总量变大、出行距离变长、出行方式变多、出行 质量提高和辐射范围扩大等。同时，经济持续快速增长、城市化步伐加快、机动 车拥有量增加，为城市交通提供了多种支撑条件和发展空间。城市交通的局部规 划的主要建设重点是：建成2 0 0 公里轨道交通，形成“十字加环”和多向辐射轨 道交通网络。加快建设公交专用道网络，优化调整公交线网，减少地面公交与轨 道交通的重复线路，有效控制地面公交总量。优化完善地面公交和换乘枢纽。 ( 三) 上海2 0 1 0 年道路交通发展目标 未来5 年，上海道路交通将呈现需求高增长和服务高水平的态势，有关部门 围绕这一特点，从优化公共交通结构、提高监控水平等方面着手，对上海未来对 道路交通服务的要求进行了研究。 从管理部门提供的数据中笔者发现：6 目前本市中心城区道路长2 3 5 0 公里， 路网密度为每平方公里3 4 4 公里，远低于巴黎、东京等国外城市( 巴黎为1 3 3 公里，东京为1 8 4 公里) ，道路交通出行空间分布不合理，中心城区集中了全 市三分之二的交通负荷。2 0 0 3 年，上海的机动车拥有量已达1 7 4 万辆，据预测， 2 0 0 5 年将达2 0 0 万辆，2 0 1 0 年，则达2 5 0 万辆，机动车增长速度远远超过道路 增长速度。为此，到2 0 1 0 年，全市还将建成由3 0 0 公里快速路、5 2 5 公里主干 路和7 6 0 公里次千路共同构筑的总长度约3 6 0 0 公里的功能互补、间距均衡的中 心城道路网络，路网密度达到每平方公里6 公里。 6 上海市发展计划委员会公布：上海市城市交通白皮书主要内容，2 0 0 2 年。 车辆合乘研究 二、上海道路交通拥堵的现状与成因 纵观上海道路交通的发展历史，笔者发现交通拥挤问题一直与上海的城市交 通发展相伴的。上海作为一座特大型城市，2 0 世纪8 0 年代末，由于道路设旌建 设长期处于滞后的状态，尽管机动车拥有水平有限，但是交通拥挤矛盾却已经非 常突出，不仅行车难而且乘车难，当时从虹桥机场到人民广场约1 5 公里的车程 需要两个小时，公交车辆高峰时段平均每平方米要站立1 0 人以上，交通拥挤严 重制约了城市功能的正常发挥。9 0 年代，交通建设速度明显加快，城市交通面 貌发生了明显的变化，基本适应了车辆成倍增长，也改善了市民出行质量。但是 又出现了新的交通问题，高架道路在建成三年之后就趋于饱和，苏州河上近一半 的桥梁高峰时段处于严重拥挤的状态，跨黄浦江的桥梁和隧道也出现了超负荷运 行的情况，三条投入运营的地铁线路运营能力已经难以适应高峰时段集聚的客 流。 ( 一) 上海道路拥堵的现状 交通拥堵是世界范围城市交通的普遍现象，也是一个系统性问题。多年来， 上海的道路拥堵现象屡见不鲜，整个城市交通系统正面临着巨大的压力和严峻的 挑战。上海道路交通总量不足、网络布局不均衡，结构性与阶段性矛盾突出，是 上海道路交通面临的现状。高架道路的交通矛盾更加突出，占中心城道路面积 5 左右、全长7 7 公里的高架道路，却承担着中心城区3 0 左右的交通量，致使 高架道路处于饱和状态，部分路段最低车速仅为每小时不到2 0 公里。中心城区 1 2 小时机动车流量分布模拟结果可以直观的发现上海道路的拥堵状况。见下图： 车辆台乘研究 笔者对一组数据进行分析后发现：目前，内环以内中心区地面主要干道大部 分路段车速低于2 0 公里1 , 时，放射性干道入城段的车速低于2 0 公里小时，高 架道路部分路段车速低于3 0 公里i , 时。7 从路段服务水平来看，无高架路的其 他地面主、次干路大部分路段服务水平处于e 级和f 级，比较拥堵；放射性干道 交通拥挤路段具有时间性，早高峰时段入城方向比较拥堵，南北向次干路全面拥 堵。从主要交叉口运行情况来看，路口两侧车速低于1 0 公里l , 时的严重拥堵的 交叉口的交通量已达到饱和甚至超饱和。根据道路网络模拟分析，高峰时段中心 区( 尤其是浦西地区) 主干道级以下的路网平均速度低于2 0 公里小时，服务水 平为e 级以下。内环以内的次干道路系统仍是交通拥堵的重点区域。 经比较分析后，笔者认为市中心区域的主要交通问题是市中心区域的人民广 场、淮海中路等中央商务区高楼林立，上班族工作日高峰时间乘坐各类运输工具 来往于这些中心区域办公楼，交通潮汐现象明显。到了周末，大量消费者前往中 心区内的淮海路、南京路等商业街休闲。加上车辆又布满了这个区域内的大街小 巷，使市中心始终保持着很大的交通吸引量。延安路高架和南北高架两条快速道 路和许多城市主、次干道在这里纵横交错，一条建成十几年的延安路越江隧道连 接这个特大城市浦西与浦东的心脏地区，众多公交和地铁换乘枢纽汇聚于此，部 分连接城市与郊县的运营车辆也把终点站设在此区域内，交通拥堵不言而喻。 7 上海市公安周交警总队朱伟明粱兆亭孙建新“完善和提高地方道路交通法规质量的思考”，上海公安信 息网 1 2 车辆合乘研究 ( 二) 上海道路拥堵的成因 综合各方面的因素，笔者认为上海交通拥堵的主要原因表现为：城市人口与 用地布局方面，人口快速增长产生新的交通需求，人口向外围区转移产生长距离 的向心出行；道路整体供应水平仍比较低，各等级的道路网密度均远小于国标规 定的下限值，尤其是次干路网密度不足国标值的一半：交通需求增长过快，机动 车的增长使道路交通需求增长加快( 1 0 年来，上海的道路面积足足增加了1 0 8 ， 而机动车增长了4 0 7 ，翻天覆地的道路建设仍然跟不上车辆飞速增长) ；公共 交通服务薄弱，轨道交通没有形成网络，公若交通承担客流比重较低，慢行交通 仍占主导：交通管理系统性不强，交通相关部门缺乏足够合力，缺乏长效的交通 管理；交通管理水平与守法意识仍需提高，交通管理水平仍较低，市民交通守法 意识不强、交通素质较差。 ( 三) 车辆发展对道路交通拥堵的压力分析 1 、上海车辆发展情况 随着上海经济建设的快速发展，人民生活水平得到了显著的提高。同时，伴 随着上海国际化大都市进程的不断加快和汽车工业的迅猛发展，城市中私家车的 数量星持续上升趋势，导致机动车急剧增加。笔者对最新公布的上海市机动车统 计数据分析后发现，近年来上海私家车的保有量是以迅猛的速度在增长：2 0 0 4 年1 2 月底，上海的机动车总量达到2 0 0 1 5 7 0 1 辆，比2 0 0 3 年】1 月份增加了0 6 5 ，比2 0 0 3 年同期增加了1 5 3 l ；其中私家车已达到3 1 0 8 0 0 辆，比2 0 0 4 年 1 1 月份增加了2 5 6 ，比2 0 0 3 年同期增加近5 0 ( 2 0 0 3 年底为2 1 6 0 0 0 辆) ，大 大超过机动车的增量。同时，笔者对统计数据分析中还发现：上海的轿车增长以 私家车增长为主，私家车的增长已经占轿车增长的9 0 以上。目前，上海每3 辆 轿车中至少有l 辆是私家车，统计分析中还发现，当今轿车产量中8 0 以上是私 人购买。 车辆合乘研究 2 、车辆发展对道路交通拥堵的压力 笔者对上海人口和道路资源分析时发现：上海人口密度过高，中心城人口密 度达1 3 8 万平方公里，大约是大伦敦的3 倍，纽约的1 4 倍，浦西中心城区人 口密度达4 万平方公里，大约是纽约曼哈顿和巴黎市区的2 倍，是内伦敦地区 的4 5 倍。而道路资源有限，轨道交通不能满足需求，公共交通运能提高难，私 家车增长速度快( 私家车增量占上海轿车总增量的近9 0 ) ，私家车使用频率 偏高，交通拥堵情况更加突出。2 0 0 4 年底，上海的机动车拥有量已达2 0 0 万辆， 比2 0 0 3 年预测的2 0 0 5 年达2 0 0 万辆提早了一年，机动车增长速度远远超过道路 增长速度。笔者对上海交通管理部门提供的数据进行了分析比较，如下列图标所 示： 上述图表显示，相对2 0 0 4 年1 1 月来说，2 0 0 4 年1 2 月上海的机动车增长了 1 3 0 8 8 辆，汽车增加了9 8 2 2 辆，小型车增加了8 7 4 0 辆，客车增加了8 7 4 1 辆， 而私家车增加了7 7 6 5 辆。私家车占了机动车增量的5 9 3 ，占了客车增量的8 8 8 1 4 车辆台乘研究 ，可以这么说，上海的汽车保有最的增加主要以私家车的增加为主。 上述图表可以直观的发现，上海的机动车每年在不断的增加，私家车的增长 弱显高于机动车的增长率，而且增长趋势不可抵挡。笔者走访了上海市公安局交 警总队路政设施处，尹副处长介绍说上海现今以每月6 0 0 0 张汽车牌照的速度投 放市场。随后，笔者就作了如下假设：如果按照上海最普遍的桑塔纳轿车进行测 算，每辆车的长度以5 米计算，那么1 个月相当于在上海道路上堆放了3 0 公里 的车队，延安路高架道路单向为3 车道，那么，如果把车队开上延安路高架，3 0 公里的车队正好是从延安路高架的起始点外滩排队到终点a 2 0 出口结束。按照如 此趋势发展，每年将有3 6 0 公里长的汽车排队上路，而上海中心城区道路长总长 为2 3 5 0 公里，可见，上海的道路交通拥堵压力之大。 对于一个正在接近国际化的大都市来说，上海的城市交通基础设施不足是显 而易见的，与道路状况相矛盾的是私家车发展的势不可挡。笔者分析比较了一组 数据：每百户拥有小汽车8 澳大利亚为l 8 3 辆，美国为1 8 0 辆，意大利为1 4 5 辆，英国为1 0 6 辆，日本为1 0 0 辆，韩国为5 1 辆，俄罗斯为3 9 辆。而目前上海 每百户仅拥有轿车1 9 辆( 见下图) 。上海经济的持续增长、人口众多，对轿车 有巨大的潜在需求。笔者坚信：随着上海社会经济的发展和人们生活水平的提 高，购买轿车的家庭将不断涌现，轿车进入普通人的家庭将是历史的必然。 8 上海市公安局交警总队王济民叶海坚梁兆亭潘洛一关于对德国、瑞士等国进行道路交通管理，考 察情况的报告，上海公安信息网 1 5 车辆合乘研究 这些数字足以说明未来上海的轿车市场巨大的想象空间。无论怎样限制，都 不会改变轿车市场的发展趋势，上海的道路交通压力会不断增大。 目前上海交通最为紧张的地区依然是浦西中心区，这一地区不仅是在早晚高 峰，而且在平峰时段也会经常出现拥堵情况。即便在不出现大范围拥堵的情况下， 道路车速也处于较低的水平。笔者又根据上海市政工程管理部门提供的数字进行 了比较：目前上海中心城道路2 3 5 0 公里，路网密度为每平方公里3 4 4 公里，远 远低于巴黎、东京、纽约等国际性都市( 巴黎为1 3 3 公里，东京为1 8 4 公里， 纽约为1 3 1 公里) 。 分析比较中还发现；上海道路的面积率仅为6 3 6 ( 巴黎为1 9 ，东京 为1 4 1 ，纽约为2 5 4 ) 。 车辆合乘研究 可见，上海目前中心区公共交通由于规模较小，早已不胜重负，中心城区土 地开发持续升温，市民对机动车辆的需求不断增加，使得交通拥堵状况更加突出。 三、缓解道路交通拥堵的一般对策 ( 一) 国外缓解道路交通拥堵的分析与研究 笔者对世界几大城市采取的缓解城市道路拥堵措施和策略进行了分析综合， 下面简单陈述具有典型性的几大城市缓解道路交通拥堵的对策： 伦敦：拥堵收费。8 0 0 多万人口的伦敦，目前上班进入城市中心区的交通， 7 0 靠地铁。但仍然还是约有四分之一的道路，每天要堵1 小时。据同济大学城 市规划系博导潘海啸教授介绍，为了保证地面交通畅通，控制车流量，伦敦做了 这么两点：一是靠房子控制车子。政府规定中心城区新盖的房子，一般不设停车 位，老建筑的停车位也不得增加。二是征税。对进入中心区的车辆实行拥挤收费。 自2 0 0 3 年7 月实施道路交通拥挤收费，凡进入伦敦市中心最繁华的8 平方英里 “西区”，车辆都须交进城费5 英镑。实施效果：到今年2 月，伦敦市中心的交 通堵塞现象，下降3 0 。三是限制轿车使用，取消免费停车场，提高停车费，规 定每周一至周五驾车经过伦敦市中心者，必须支付5 英镑，由此进入市中心的车 辆减少近2 0 。 巴黎：9 屋顶楼端停满车和开辟公交专用通道。巴黎有1 4 条地铁近3 0 0 个站 台，巴黎街头交通的秩序井然。走访上海城市综合交通规划研究所，该所工程师 王祥告诉笔者，近1 0 多年来。考虑到单从地下着手投资太大，巴黎的交通更多 着眼于地面。巴黎的私家车不比上海少，路却不堵。巴黎的车，除了停在地下， 还走上屋顶停在楼端。由于私家车急剧发展，到上个世纪7 0 年代初，巴黎的城 市交通曾几近瘫痪。于是，法国政府在巴黎设置了4 8 0 多条全天或部分时间禁止 9 上海市公安局交警总队考察团“关于法国、德国道路交通管理考察借鉴和启示”，上海公安信息网 1 7 车辆合乘研究 其他车辆使用的公共汽车专用道，并采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。 东京：”启动畅通工程解决道路拥堵问题。日本首都东京是一个拥有约1 2 0 0 万人口的世界顶级大城市，人口密度约为全国平均数的1 6 倍，拥有使用中的汽 车约为5 5 0 万辆。尽管东京都有十几条地铁、环绕和横跨东京的轻轨客运线以及 8 条环城公路，但是仍有一半的公路经常发生堵塞。有鉴于此，东京都政府一是 改善道路设施，改良交叉路口。二是充分利用存车场。三是清除违法停存车。四 是加强减少道路塞车的宣传。五是经常检查措施实施的效果，发现不足，及时修 改。 纽约：设置专道破瓶颈。纽约市内停车费用高，所以住在纽约市郊而在市内 上班的人多不开车进市区，通常是先开车到火车站广场泊车，换乘火车入市，在 市内就乘地铁、公共汽车和出租车。私车一律停在郊外。 南安普顿：实时检测道路并调控。在高速公路和主干线上，埋设了地下检测 器或安装了微波检测器，实时检测道路中的车行速度，如车速低于每小时3 0 公 里，交控中心的电子地图上就会有黄灯闪烁，如果停车，图上就有红灯闪烁，以 此实时调控保畅。 新加坡：“制定交通政策与规划管理措施。通过在大规模轨道交通快运系统 车站周围建立区域性中心、次区域中心以及边缘性中心，以减少人们长距离出行 需求。通过车辆配额系统对小汽车拥有量增长进行控制。通过道路使用收费对小 汽车的使用进行控制，是驾驶员意识到使用道路造成交通拥堵是需要付出代价 的。新加坡2 0 0 4 年7 月规定，任何在巴士停车场及车站乱穿马路的行人，可最 多罚款5 7 1 新元( 相当于人民币2 8 0 0 多元) ，并被判入狱3 个月，假如再犯， 重罚，入狱半年! 汉城：提高使用成本。政府实行提高汽油税，提高停车费，加增道路使用费 三管齐下迫使一部分车主放弃开车上班的打算。汉城曾经是修路不断，堵车不减， 民众怨言纷纷。1 9 9 6 年底政府将汽油税提高一倍，再征收交通拥挤责任税，使 得一部分车主放弃开车上下班的习惯，堵车现象得到明显缓解。 ( 二) 国内大型城市缓解交通拥堵的比较 有材料显示，我国每年因交通堵塞和交通事故造成的经济损失约为国内生产 总值的2 。那么，国内其他城市缓解道路交通拥堵的措施有哪些? 笔者对此也 予以了关注： ”沈阳市公安局交警支队殷惠民：“关于韩国日本城市道路交通科学管理的考察与启示”，公安工作简报 第1 6 期2 0 0 3 年7 月3 1 日。 1 1 “他山之石可以攻玉赴韩日考察道路交通管理有感，上海公安信息网 车辆合乘研究 北京：堵路不堵心。著名经济学家茅于轼指出：”“北京一年堵车大概是 6 0 亿的直接损失。”可见城市的交通状况不仅仅是个生活环境问题，也是事 关首都经济建设。北京目前的交通拥堵成了一个当下所有北京人焦虑的老大难， 有预计说到2 0 0 8 年北京的机动车数量将达到3 5 0 万辆，这对此时举办奥运会的 北京保持城市的正常运转至关重要。2 0 0