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东北大学m p a 专业学位论文 摘要 我国政府投资促进问题分析 摘要 政府投资促进是政府试图吸引外部资金在其辖区内直接投资所进行的一系列 活动。随着经济全球化的程度越来越高，f d i 的竞争已经变得更加激烈，目前，已 有1 6 0 多个国家建立了促进机构。如果包括各级地方政府建立的各类投资促进机 构，到2 0 0 3 年初，f d i 投资促进机构的数目已达4 0 0 多个。财政激励竞争也趋于 激烈，特别是对大型投资项目，各国几乎陷于“竞标战争”之中。随着越来越多 的国家提供保障( 反对国有化和价格控制) 和保护( 竞争性产品的进口禁止) 来吸引外国投资者，非财政激励因素的竞争也在呈现上升态势。 为了促进经济健康稳定持续快速的发展，就必须提高政府服务水平，加大投 资促进工作的力度。本文以政府投资促进为研究对象，通过当今各个国家和地区 政府投资促进的比较，分析我国政府投资促进中存在的问题，并提出解决构想， 提出政府投资促进工作应该定位在科学规划、有效指导和热情服务等方面，提出 了政府投资促进工作是一个涵盖外商投资各个环节的宏观工程，我们必须要建立 起这样一个内涵十分丰富的投资促进的体系；一是要科学制定利用外资发展本地 经济的战略：二是要建立、健全投资促进机制；三是要在具体工作中逐渐改进工 作手段，提高投资促进工作效率；四是要制定和实施科学的项目招商方案：五是 进步改善投资环境，提高依法行政水平，增强对企业服务意识。 关键词：政府；投资促进；问题 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t t h e a n a l y s i so f g o v e r n m e n t a l i n v e s t m e n tp r o m o t i o n a b s t r a c t n ei n v e s t m e n tp r o m o t i o ni sas e r i e so fm a n a 2 e m e n ta n ds a l e l o o mt h a ta l ll e v e l s l o c a lg o v e r n m e n tt r i e st od r a wo nt h eo u t s i d eb u s i n e s s m a nt oi n v e s td i r e c t i nl o c a l d i s t r i c t a l o n gw i t ht h ed e g r e eo ft h ee c o n o m i cw o r l d w a r dh i g h e ra n dh i g h e r ，t h a t c o m p e t i t i o no ff d ih a sa l r e a d yb e c o m em o r ed r a s t i c a tp r c s e n t om o t et h a n1 6 0n a t i o n s h a v ee s t a b l i s h e dt h eo r g a n i z a t i o no fi n v e s t m e n tp r o m o t i o n i fi n e l u d ev a n o u s i n v e s t m e n tt h a ta l ll e v e l sl o c a lg o v e r n m e n te s t a b l i s ht op r o m o t et h eo r g a n i z a t i o n ，t o 2 0 0 3b e 西n n i n go fy e a r s ，t h ef d ii n v e s t m e n tp r o m o t et h eo r g a n i z a t i o na l r e a d ym o r e t h a n4 0 0 t h ep u b l i cf i n a n c ee n c o u r a g e st h ec o m p e t i t i o ni nv e h e m e n c e ，e s p e c i a l l yt o l a r g ei n v e s t m e n ti t e m t h ea l lc o u n t r i e sa l m o s tf a l li n t o “t h ec o m p e t i t i o nw a r “a l o n g w i t ht h ec o m p e t i t i o nt h a tm o r ea n dm o r en a t i o no f f e r i n gg u a r a n t e er o b j e c t i o nt h e s t a t e - o w n e dc o n t r o lw i t hp r i c e ) a n dp r o t e c t ( t h ei m p o r t i n go fc o m p e t i t i v ep r o d u c ti s p r o h i b i t i o na g a i n s t ) t od r a wo nt h ef o r e i g ni n v e s t o r , t h ec o m p e t i t i o n so fn o n - p u b l i c f i n a n c ei n v i g o r a t i v ef a c t o rp r e s e n tt h er i s i n gs i t u a t i o n f o rp r o m o t et h ee c o n o m i ch e a l t hs t a b i l i t yt ok e e po nf a s to fd e v e l o p m e n t ，m u s t i n c t e a s et h eg o v e r n m e n ts e r v i c el e v e l e n l a r g et h ei n v e s t m e n tt op r o m o t et h ew o r k s d e g r e e ，h o w e v e r ，a c t n a l l yt h ew h a tk i n do fi n v e s t m e n tp r o m o t et h eb e h a v i o rm o s tv a l i d ， t h ew h a t1 6 n do fi n v e s t m e n tp r o m o t et h ew a yt om o s ta n de a s i l yr e a l i z e s ，a n dt h ew h a t k i n do fi n v e s t m e n tp r o m o t et h ew a yt h ec o m b i n a t i o nt oi st o g e t h e ra n dm o s tf o r e c o n o m y a n di sac o u n tf o rm u c hp r o b l e m t l l i sa r t i c l eu s ei n v e s t m e n tp r o m o t i o n b e h a v i o ro fg o v e r n m e n t sw i t hr e s e a r c ho b i e c t ，a n dp a s sn o w a d a y st h ec o m p a r i s o nt h a t e a c hn a t i o ni sw i t ht h eu s e f u l n e s st h a tt h er e g i o ng o v e m m e n ti n v e s tt op r o m o t et h e i n v e s t m e n to ft h eb e h a v i o r , p r o c e e da n a l y s i st h ei n v e s t m e n tp r o m o t i o nb e h a v i o ro f g o v e m m e n t ，b r i n gf o r w a r dt h a ts h o u l dp o s i t i o nt op r o g r a mi ns c i e n c e ，t h ee f f e c t i v e d i r e c t i o na n de n t h u s i a s t i cs e r v e ，b r i n gu pt h eg o v e r n m e n ti n v e s t m e n tt op r o m o t et h e w o r ki sam a c r o s c o p i ce n g i n e e r i n gf o rc o v e r i n gt h eo u t s i d ec o m p a n yi n v e s t i n gt h ee a c h l i n k ，w es h o u l de s t a b l i s haw i d es y s t e m ：f i r s t l y ，m a k eu s eo ft h ef o r e i g nc a p i t a lt h e d e v e l o p m e n tn a t i v ee c o n o m yo fs t r a t e g y ：s e c o n d l y ，e s t a b l i s ht h ei n v e s t m e n to ft h e s o u n dm o d e r n i z a t i o np r o m o t et h em e c h a n i s m ；t h i r d l y ，i m p r o v et h ew o r km e a n s g r a d u a l l y ，a n di m p r o v e t h ew o r k e f f i c i e n c y ；f o u r t h l y ，e s t a b l i s h a n da c t u a l i z e s c i e n t i f i c a l l yr e c r u i tt h ec o m p a n y sp r o j e c t ；f i n a l l yi saf u r t h e ri m p r o v e m e n ti n v e s t m e n t e n v i r o n m e n ta n dt h em e t h o da d m i n i s t r a t i o ni e v e l ，s t r e n g t h e nt ob u s i n e s se n t e r p r i s e s e r v i c ec o n s c i o u s n e s s k e yw o r d s ：g o v e r n m e n t ；i n v e s t m e n t ；p r o m o t i o n i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的 材料。与我一一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：、葛幔禾 日期： 2 1 c 凇_ f g 乃 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文作者签名：焉1 睦轧 日期： 弘帅f 、莲75 另外，如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视 为同意。 学位论文作者签名：高晓乳 签字日期：) 。，护广g ； 胪3 、j j 导师签名： 签字日期： 东北大学m p a 专业学住论文 引言 引言 政府投资促进是政府试图吸t 7 1 # b 部资金在其辖区内直接投资所进行的一系列 活动。政府投资促进包括下列具体类型的活动：广告、直接邮寄、投资研讨会、 投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准 备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从各个政府部门获得 许可和批件、准各项目建议、进行可行性研究以及在项目开始运营之后向投资者 提供服务、改善投资环境等等。 改革开放以来，我国通过政府投资促进，我们获得了经济建设急需的资金、 引进了先进技术和先进管理经验、增加了税收和就业、开拓了国际市场、加深了 中国经济同世界经济的联系。大规模利用外资还从多方面促进了思想解放、推进 了国内经济体制改革。目前，外商投资遍及制造业、服务业、农业、基础设旖等 领域。来华投资的国家和地区超过1 9 0 个，全球最大的5 0 0 家跨国公司中近4 5 0 家在华投资，其中3 0 多家设立了地区总部，外商投资设立的研发机构超过6 0 0 家。 2 0 0 4 年，外商投资企业固定资产投资占全社会固定资产投资总额的近1 2 ， 工业增加值占全国工业增加值的比重达2 8 ，出口额占全国出口总额的5 7 ，外 商投资企业中直接就业人员为2 4 0 0 万人，约占全国非农业劳动人口的1 0 。 虽然中国已经连续六年实际吸收外商投资额为发展中国家之首，中国累计实 际吸收外商直接投资金额接近6 0 0 0 亿美元。但是，考虑到其中一些企业终止运营、 资产折旧或撤资等因素，按照国际的标准估测，中国吸收外商直接投资( 1 7 1 3 1 ) 的存量大约在2 1 3 0 亿美元，占全球f d i 的比重不到1 。中国吸收外商直接投资 占国内生产总值的比例，占固定资产投资的比例和人均占有f d i 的比重，都低于 世界平均水平。2 0 0 3 年，中国吸收外商直接投资占g d p 的比重为3 8 ，人均吸 收外商投资只有4 1 美元，远低于发达国家5 3 0 美元和世界人均1 0 7 美元的水平。 过去2 0 年，世界各国的投资促进政策主要集中于更多的吸引f d i ( 外国直接 投资) ，并提升f d i 对本国经济发展的贡献。有统计资料表明，1 9 9 1 2 0 0 2 年，有 1 6 5 个国家对本国f e l l 法规进行了1 6 4 1 项修订，其中，9 5 是以f d i 政策更加 自由化作为目标的。2 0 0 1 年，在各国f d i 的法规变革中，旨在创造更有利f d i 东北大学m p a 专业学位论天引言 流入的措施占有很高比例。2 0 0 2 年的比例更高，在全球2 4 8 项外资法规修改中， 有2 3 5 项变革是更有利于吸引f d i ，其中有三分之一与促进措施有关。这些政策 变化使发展中国家在全球f d i 低迷时期仍然能够持续性地吸引f d i 的流入。 随着经济全球化的程度越来越高，f d i 的竞争已经变得更加激烈，目前，已 有1 6 0 多个国家建立了促进机构。如果包括各级地方政府建立的各类投资促进机 构，到2 0 0 3 年初，f d i 投资促进机构的数目已达4 0 0 多个。财政激励竞争也趋于 激烈，特别是对大型投资项目，各国几乎陷于“竞标战争”之中。随着越来越多 的国家提供保障( 反对国有化和价格控制) 和保护( 竞争性产品的进口禁止) 来吸引外国投资者，非财政激励因素的竞争也在呈现上升态势。 对于各级地方政府来讲，在统一的几近相同的国家政策的框架内，也在拼命 地争夺域外投资。绝大部分地方政府把投资促进工作作为政府的一号工程来抓， 从省到市、县( 区) ，甚至到乡镇街道一级，也都设立了投资促进办公室、投资促 进事务局等形形色色的投资促进机构，政府也投入了大量的人力和物力来做这一 件事情。因此，本文以政府投资促进为研究对象，找出现今在政府投资促进工作 中存在的问题，提出解决对策。 东北大学m p a 专业学位论文第一章政府投资促进概述 第一章政府投资促进概述 1 1 投资概述 1 1 1 投资的定义 投资是必不可少的经济活动，是实现社会再生产扩大的过程，投资后形成的 生产能力在社会再生产过程中将长期发挥作用，对于经济结构改善和经济效益的 提高有着深远的影响。因此，投资是经济增长的“第一推动力”。 在中国区域经济管理概论一书中，对投资是这样定义的：任何一个社会， 总要从社会总产品的积累基金或补偿基金的总和中，拿出一定的份额来从事建立 生产和恢复生产力，以实现生产资料和消费资料的扩大再生产，这种过程就是投 资【”。 在经济学中，投资是指经济主体( 国家、企业、个人) 以获得未来货币增殖或 收益为目的，预先垫付一定量的货币与实物，经营某项事业韵经济行为，或者简 单地说，投资就是指为了获得可能的不确定的未来值而做出的确定的现值的牺牲 瑚。 从投资的定义可以看出，投资具有以下几个方而的特征： 第一、投资是一种有目的的经济行为。经济主体是为了获得未来的货币增殖 或收益而投资，并不是为r 投资而投资，投资只是手段而不是目的。 第二、投资具有一个过程。这一过程足指从现在垫支到将来获得报酬，或长 或短都要经过一定的时间问隔，过程越长，则未来报酬的获得就越不肯定，风险 也就越大。 第三、投资是为获得未来报酬而采取的经济行为，因此，它是一个价值回收 和增殖的过程，是种不断运动的动态的经济活动。 1 1 。2 投资的发展简史 投资并不是从人类社会一产生就存在的，它是随着生产力的发展，在人类历 史发展到一定阶段时才产生的。因此它足一个历史的范畴。 史发展到一定阶段时，d 产生的。因此它是一个历史的范畴。 查些查量竺! 主些兰堡堡查箜二兰塾堕墨錾堡堡塾兰 在人类社会的早期，或者说在货币产生以前的物物交换时代，资本是以剩余 产品即实物形式出现的，而且物物交换的目的主要是为了满足生存和消费的需要， 交换的量也很小，投资基本上无从谈起。随着剩余产品的增多和交换的发展，货 币产生了。人类社会从此进人了货币经济时代。代表着投资的社会财富不再以实 物产品为主要形式，而是以货币财富为主要形式。伴随着货币的普遍使用和商品 经济的发展，投资活动也频繁起来。只是在这时，人们进行投资还只是一种下意 识的事情，而且投资的形式主要是实际投资和直接投资，投资者也只是某个封建 主或教主或者富商及其家族。 1 8 世纪末1 9 世纪初，英国工业革命发生以后，情况发生了显著的变化。机 器的发明，为提高社会生产力创造了条件，但需要大量资金，以建造和购置厂房、 机器设备、原材料以及雇佣工人等，以从事大规模生产，这是单个资本所力不能 及的。因而，在海外掠夺性贸易基础上产生的股份公司在工业领域蓬勃发展开来。 到此时，股份经济制度作为资本主义社会制度的一个特征而得到确立。股份制度 的发展；也加速了股票等证券业的发展，证券制度也成为现代资本主义社会的一 个明显特征。投资已不再仅仅是实际投资、直接投资，金融投资已成为投资的主 要方式。投资也己不再是个别大资本家和富翁的事情，众多的中小资本甚至一般 工人都可以购买股票成为股东【”。 总之，投资走过了从下意识到有意识、从实际投资到金融投资、从小规模投 资到大规模投资、从少量投资者到多数投资者、从国内投资到全球投资这样一条 发展道路。 1 1 。3 投资的作用 投资对社会和经济的发展有着重要的作用： 第一，投资、贸易、消费是拉动区域经济增长的三驾马车之一。而投资是区 域经济增长的初始推动力量，同时也是促进贸易、促进消费的根本力量。 第二，投资活动可以有效解决一些当今政府面临的重要问题，特别是充分就 业问题，国企改制及盘活闲置资产问题。 第三，投资主体进行投资活动，是以获得未来回报为目的的，为了获得更多 的利润，必然会大力开发研制销售前景看好的产品，促进了科学技术的发展，管 ，4 。 东北大学m p a 专业学位论文第一章政府投资促进概述 理水平的提高。 1 2 政府投资促进的定义、方式及作用 1 2 1 政府投资促进的定义 政府投资促进是政府试图吸弓| 夕 部资金在其辖区内直接投资所进行的一系列 活动。政府投资促进包括下列具体类型的活动：广告、直接邮寄、投资研讨会、 投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准 备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从帮助企业获得许可 和批件、准备项目建议和进行可行性研究、向投资者提供服务、创造良好的投资 环境等等f ”。 1 2 2 政府投资促进的方式 根据目前国际上流行的投资理论，政府投资促进主要有以下1 2 种方式： 1 在一般性的金融媒体上做广告； 2 。参加投资展览会： 3 。在具体行业或部门的媒体上做广告； 4 。组织一般性的投资团组进行互访： 5 组织一般性的投资机会说明会； 6 从事直接邮寄或者电话营销攻势； 7 组织具体行业或部门的投资团组进行互访； 8 。组织具体行业或部门的投资机会说明会； 9 对具体厂商进行研究，然后进行“销售”介绍； l o 。提供投资咨询服务； 1 1 加速申请和许可的处理； 1 2 。提供投资后服务。 东北大学m p a 专业学位论文第一章政府投资促进概述 根据这1 2 种方式的不同目的，政府投资促进方式概括起来可以分为三个不同 的类型，分别为形象塑造、引进投资以及投资服务。 形象塑造的活动旨在改善一国在投资界的形象； 引进投资的活动旨在找出潜在投资者并且推动其在本国投资： 投资服务的活动，是通过向潜在的投资者和现有的投资者提供服务，留住已 经感兴趣的投资者、帮助留住已经承诺进行投资的投资者以及引致厂商进行再投 资，而不是转向别的投资场所。这些活动包括提供投资咨询服务、加速申请和许 可的处理、以及提供投资后服务等。 一、形象塑造 形象塑造包括以下几种具体的方式： 1 在一般性的金融媒体上做广告； 2 参加投资展览会； 3 在具体行业或部门的媒体上做广告； 4 。组织一般往的投资团组进行互访； 5 组织一般性的投资机会说明会。 在调查中，所有的国家都运用过一个或者多个形象塑造方法( 见表1 1 ) 。 表1 1 机构塑造形象的主要方法 区位促进机构运用的形象塑造方法 英国英国投资局( i b b )1 ，2 ，4 ，5 加拿大加拿大投资局1 ，3 哥斯达黎加哥斯达黎加投资促进计划( c i n d e )2 ，3 ，4 印度尼西亚投资协调局( b k p m ) 4 ，5 爱尔兰工业发展局( i d a ) 1 ，3 牙买加牙买加国家投资促进局( j n i p ) 2 ，3 ，4 ，5 马来西亚 马来西亚工业发展局( m i d a ) 2 ，4 苏格兰苏格兰投资局( l i s ) 1 ，2 新加坡经济发展局( e d b ) 1 泰国投资局( b o i )l 形象塑造活动，仅仅是为了实现改变本国作为个投资场所的形象的目的。 东北大学m p a 专业学位缒一 第一章政府投资促进概述 这些国家并不指望这些活动会直接引进投资。英国投资局、加拿大投资局、爱尔 兰工业发展局、新加坡经济发展局、苏格兰投资局和马来西亚工发局都属于这种 类型。英国投资局和加拿大投资局成立伊始，就发起密集的促进攻势，他们打算 改变两国在公司投资界的形象1 5 1 。爱尔兰工发局在开始积极的促进活动时，发起 了一场广告攻势，其宗旨是树立爱尔兰作为国际流动资本的首选场所的形象。在 8 0 年代中期经济衰退结束之后，新加坡经发局做广告的目的是提醒企业界，尽管 近期经历了经济衰退，但是新加坡依然是一个非常富有吸引力的投资场所。马来 西亚工发局和苏格兰投资局在媒体保留了最少的广告，其目的是，在特定的一些 产业部门里，保持两国在潜在投资者心目中的位置。 另外一组数量较少的机构则期盼着形象塑造方法能够直接带来投资，但令人 失望的是，这些活动并没有有效地实现它们的目标。牙买加国家投资促进局和哥 斯达黎加投资促进计划在最初的几年里的经验和印度尼西亚投资协调局的工作都 说明了这些属于第二组的机构的情况。在牙买加国家投资促进局成立的最初几年 中，该机构利用广告、团组和研讨会以及参加投资展览会等形式，力图在国际投 资界塑造一个有利的形象。同时，该机构还期望这些方法会直接产生外国投资。 最终的结果是令人失望的，这导致了牙买加投资促进局改变了促进方式。在开始 投资促进工作的时候，哥斯达黎加投资促进计划利用了研讨会、参与投资展览会 等促进方式，旨在直接引进投资。1 9 8 7 年，尽管哥斯达黎加投资促进计划还参加 投资展览会，该机构已经不再期望这些展览会能直接引进投资了。所以，该机构 还将重点放在了其它方式。印度尼西亚投资协调局的主要促进方法是利用由机构 本身或者咨询顾问安排的投资团组和研讨会。他们期待这些活动将直接带来投资， 但事实是，这些活动并没有有效地实现该目标1 6 1 。 有一个机构属于第三个类别：泰国投资局原先指望形象塑造方法会直接带来 投资，并且发现这些方法的确带来了投资。该机构1 9 8 6 年在日本主办了个促进 攻势，主要是依赖广告和直接邮寄活动。该攻势似乎成功地产生了直接投资。但 是，这个案例只是一般模式的一个例外情况，因为在同一时期，对于没有开展这 些活动的马来西亚，来至日本的直接投资也有了大幅增长。 所以说：形象塑造对投资的影响是宏观的和长远的，一般不能产生立竿见影 的直接投资效果。 二二、引进投资 一7 一 东北大学i d p a 专业学位论文第一章政府投资促进概述 按照分类，以下几种具体的活动是属于引进投资型的： 1 从事直接邮寄或者电话营销攻势： 2 组织具体行业或部门的投资团组进行互访； 3 组织具体行业或部门的投资机会说明会； 4 对具体厂商进行研究，然后进行“销售”介绍： 世晃上一些国家对这些方法的运用在表1 2 中列出。 表1 2 机构引进投资的主要方法 区位促进机构运用的引进投资方法 英国英国投资局( i b b ) 1 ，4 加拿大加拿大投资局 4 哥斯达黎加哥斯达黎加投资促进计划( c i n d e ) 1 ，4 爱尔兰工业发展局( i d a ) 4 牙买加牙买加国家投资促进局( j n i p ) 1 ，3 马来西亚马来西亚工业发展局( m i d a ) 1 苏格兰苏格兰投资局( l i s ) 1 ，4 新加坡经济发展局( e d b ) 4 泰国投资局( b o i ) 2 曾经运用过引进投资方法的所有国家都认为，这些方法可以直接引进投资。 然而，各个国家的共识是，这些方法的有效性仅仅表现在，通过这些方法，可以 找出潜在投资者并且鼓励他们在一个具体国家进行投资。牙买加国家投资促进局、 马来西亚工发局和英国投资局都按照直接邮寄、电话营销、具体研讨会的线索或 者通过重要公司目录，力图找出一些公司，量体裁衣式地准备情况介绍。爱尔兰 工业发展局、苏格兰投资局、加拿大投资局、哥斯达黎加投资促进计划和新加坡 经济发展局主要依靠进行详细的具体厂商研究，找出潜在的公司。在找出潜在的 公司之后，努力使这些公司的决策者成为听众，以便向他们作销售介绍。 我国政府普遍重视这几种投资促进方法的运用，事实上，我国主要是采取灵 活多样的投资洽谈会议。对于在大型投资洽谈会上或是网上等其他媒体平台上达 成的意向，组织一些小型的有针对性的洽谈会很有必要。 投资洽谈会，也可以称为投资说明会，投资项目推介会、招商会等，是通过 8 一 东北太学m p a 专业学位论文 第一章政府投资促进概述 会议向外界介绍、宣传投资环境、发布投资项目、促进沟通、吸引客商前来投资 的一个具体投资促进活动形式。是塑造地区形象和引进外资的重要活动。他可以 依托本地各种旅游、文化等方面的资源，邀请外地客商在本地举行，也可以到经 济相对发达，资金充裕的地区召开。 投资洽谈会的主要功能是搭建信息交流平台，帮助项目进行对接，促进投资。 它具有如下特点：第一。它是国际资本、技术、人才进入中国的“窗口”。投洽 会是招商引资的一个重要平台，在中国吸引外资工作中发挥着越来越重要的作用。 在投洽会上中国各省、自治区、直辖市都推出了众多招商引资项目，签订了一批 吸引外资项目。投洽会还把招商引资与招商引智结合起来，专利技术成果转让和 高级人才交流已成为投洽会的重要内容。第二，它是中国企业和产品走向世界的 “桥梁”。通过投洽会，会和来自多个国家和地区的多名境外客商面对面接触。为 中国企业寻求境外合作伙伴，到海外发展，搭建了一个不可多得的桥梁。中国企 业不仅可从这里找到新市场，也可以发掘新的投资机会。第三，它是展示中国各 地和世界各国投资环境与形象的“舞台”。投洽会全面介绍中国投资促进政策，展 示各地的投资环境和形象并推介招商项目。同时也是众多境外政府引资机构、投 资促进机构、跨国公司、中外知名企业亮相、展示、宣传企业形象和优势产品的 大舞台。第四，全球投资政策研讨、信息发布的“讲坛”。在大型投洽会期间，一 般都会举办的“国际投资论坛”，些国家领导、政界名人、国际经济组织负责人、 企业界及经济学界知名人士与会演讲。围绕投资政策、双向投资等热点问题的专 题研讨会精彩纷呈，亮点迭出，受到全世界客商和机构的广泛关注。 三、投资服务 投资服务包括以下几种具体的方式： 1 。提供投资咨询服务； 2 。加速申请和许可的处理； 3 。提供投资后服务。 所有的投资促进机构都认为，投资咨询、加速申请和许可的处理以及提供投 资后服务都是投资服务功能的不可分割的部分。所有的机构都参加了一个或更多 的这些活动。但是，并不能说，这些活动可以产生新的投资兴趣或者成为塑造或 改变形象的重要力量，况且这些机构也并不期待这样的结果。相反，这些机构所 期望的是，投资服务活动能够留住已经感兴趣的投资者、帮助留住已经承诺进行 9 东北走学m p a 专业学位论文第一章政府投资促进概迷 投资的投资者以及引致厂商进行再投资，而不是转向新的投资场所。 投资服务其实是最有效和最经济的推介活动。满意的投资者是最好的宣传员， 有可能使潜在投资者最大程度地变为实际投资者。而这种宣传、推介，往往并不 需要引资方进行另外的专项投入。加强对外商投资服务，就是落实投资便利化的 各个方面，包括投资前协助、投资服务和投资后服务。 投资前协助，包括商务考察便利化、信息和市场研究便利化等，潜在投资者 在了解当地投资环境等方面情况时不会遇到障碍，有一个好的第一感觉，增强其 开展投资的信心。 在投资服务阶段，简化和加速审批无疑是最为重要的了，另外还包括减少优 惠申请的时间等，使投资能够顺利实现。 投资后服务最容易不受重视。企业纠纷和投诉的解决是体现一地投资环境的 重要方面，在这方面出现问题后对投资环境形象的破坏力十分的严重和迅速，当 初塑造形象时的诸多努力可能因为一个小小纠纷未获妥善解决而付诸东流。 我国现在对于投资服务方面突出采用了公共行政投资一站式办公方法。为了 方便企业办事，近几年，各地一站式办公场所建设非常迅速，从省级到市级到区 级，甚至有的街道和乡镇都有自己的一站式办公场所。 1 2 3 政府投资促进的作用 一、政府投资促进对推动我国经济制度改革的顺利进行起着积极的作用。 把我国政府的投资促进活动置于中国特定的经济体制条件下分析，就会发现 其独特的、不同于一般市场经济国家的作用，即我国的投资促进活动推动着经济 体制改革和制度变迁。 通过投资促进，2 0 世纪9 0 年代以来，中国成为吸收外资最多的发展中国家。 ( 2 0 0 4 年世界投资报告显示，2 0 0 3 年我国吸收外商直接投资名列世界首位。 外商投资企业工业总产值占全国工业总产值的比重由1 9 9 0 年的2 2 8 上升到 2 0 0 3 年的3 5 8 7 ；以外商投资税收为主的涉外税收占全国工商税收总额的比重 由1 9 9 2 年的4 2 5 上升到2 0 0 3 年的2 0 8 6 ，2 0 0 3 年实际使用外商投资占 全社会固定资产投资的比重为7 9 5 ，外资依存度f 实际使用外商直接投资总额 东北大学m p a 专业学位论文第一章政府投资促进概述 占g d p 的比重) 达3 7 9 ，外资已成为中国经济极其重要的组成部分。 首先，外资的引入会加速中国所有制结构的变迁，对形成以公有制经济为主 体、多种所有制经济共同发展的格局起到积极的推动作用，而这样的所有制结构 正是社会主义市场经济的微观基础。 其次，会加速企业制度变迁。外资投资与国有企业嫁接后，直接切断了企业 与政府之间的脐带，摆脱了许多行政干预，劳动、人事、分配、进出口经营权和 投资自主权等落实到位，内资企业可以直接学习外资企业的治理制度、管理理念， 为现代企业制度的建立奠定了基础，大批企业逐步走上按照国际惯例改革按照 国际惯例运营的轨道。 再次，外商投资企业的发展，拉动了收入分配制度变迁。一般而言与内资企 业相比外商投资企业员工的收入不仅普遍较高，而且员工之间的收入差距很大。 据测算，在蓝领阶层，外商投资企业员工收入比内资企业大约高出3 倍：在白领 阶层，外资企业员工收入比内资企业高5 倍；而在金领阶层，外资企业员工收入 比内资企业约高l o 倍甚至更多。这种收入分配机制，一方面，提高了中国外企 职工的收入水平；另一方面，打破了长期以来国内“不患寡而患不均”的大锅饭 体制，把资金、技术、管理、知识纳入收入分配范畴，可以全方位地提高资源配 置效率。 最后，外商投资形成市场供给，迅速改变了短缺的市场结构，带来市场竞争 和冲击，市场准入扩大，有利于打破国内市场分割，加速目前某些领域尚存的行 政主导型资源配置方式向市场主导型资源配置方式转变，加速旧的经济体制灭亡 和新体制确立。 二、通过政府投资促进，推动了经济结构调整和升级 第一，资产重组。首先是有形资产之间重组。通过外资控股、购并，不仅一 些国有企业成功地减持了投资比重，或从竞争性领域退出，而且由于外商注入优 良资产，使原有企业的资产质量得到提高。其次是无形资产和有形资产重组。利 用国外品牌、销售渠道等，可以救活闲置国有资产。 第二，企业重组。一方面，外商投资企业进驻中国市场，可以加速国内市场 由垄断型向竞争型结构转变。在竞争型市场结构下，部分企业处于萎缩状态，失 去生存和发展能力；部分企业处于扩张状态，国际竞争力明显提高。而企业差距 拉大，又为企业之间的重组创造了条件，最终会促使各个行业的生产集中度显著 1 1 东北大学m p a 专业学位论文 笙= 主堕生丝堡堡兰垫垄 可以直接实现企业重组，加快企业技术提高。另方面，通过与外商合资合作， 和管理升级。 第三，产业结构调整。由于外商投资企业的进入，会引入和发展一些产业部 门，弥补国内市场上的产业空白，改造传统产业，使产业结构调整和升级的步伐 加快。 三通过政府投资促进，推进了我国的经济技术进步 第一，外资的引入改变了原有的市场结构，加剧了市场竞争，内资企业通过 与外资企业的竞争，可以直接了解外资企业的技术水平，把握外资企业的技术发 展动态，学习外资企业的技术创新方法，促进我国企业和社会的经济技术迸步。 第二，我国针对劳动、资本、技术密集型的不同行业，通过政策导向，吸引 外资较多地流向资金、技术密集型产业，可以促进资本、技术密集型产业的技术 水平提高到新的档次。即使是外资投向劳动密集型行业外商投资企业也比国内同 类企业拥有更高的技术水平，因此通过政府投资促进可以改造我国低层次的传统 产业，可以提升我国的产业技术水平。我国以市场换技术的政策，吸引了外商在 高新技术、新兴产业投资，能够起到提高高新技术产业发展和技术进步的作用。 第三，通过政府投资促进，推进了研究与开发工作。外商投资企业在推进研 究开发、管理、人才、营销的本土化过程中，产生技术外溢效应，带动中国的技 术进步。这种技术外溢效应主要有以下途径：外资企业与中资企业之间存在合作 与竞争的关系，在合作与竞争中，中资企业加入外资企业的前项、后项产业链条， 通过信息交流，可以学习到外资企业的管理经验、管理理念，了解外资企业的技 术状况，促进管理创新和技术进步；在研发本土化过程中，跨国公司在我国设立 研发机构，为我国提供直接的学习机会；在人才本土化过程中，我国的技术开发 人才和管理人才被吸收到外资企业，参与外资企业的研发和管理，使外资企业掌 握的技术和管理知识在其设立的外资企业内部扩散，并通过人才的流动向企业外 部扩散；在营销本土化过程中，跨国公司在我国设立采购中心，开发我国市场， 中资企业参与到跨国公司的经营链条中，跨国公司的管理知识外溢，可以提升中 资企业的生产、营销、管理水平。 四、通过政府投资促进，缓解了就业压力 通过投资促进引进外资，可以增加大量的就业机会。中国客观上仍然存在着 利用外商直接投资拉动经济增长，以缓解就业压力的迫切需求。 1 东北太学m p a 专业学住论文 第一章政府投资促进概述 如果我们要解决庞大的社会失业难题，使社会失业率明显降低，我们的资本 缺口还相当大。我国现有城乡劳动力总数超过7 4 亿人，从“城镇登记失业人数” 这一失业指标看，1 9 9 2 年以来的变化趋势近乎直线上升。1 9 9 2 年，城镇登记失 业人口为3 9 3 9 万人，登记失业率还只有2 3 ：到了1 9 9 9 年，失业登记人口 就猛增到6 0 0 万人，登记失业率上升到3 ，2 2 0 0 3 年底，城镇登记失业率则 攀升到4 3 ；2 0 0 4 年，中国政府确定就业再就业工作目标为新增就业9 0 0 万人， 下岗失业人员再就业5 0 0 万人，城镇登记失业率控制在4 7 左右，这是一个 艰巨的目标。 城镇登记失业率还不能反映城镇的全部失业情况，更不能反映整个中国社会 的失业情况。城镇失业率即城镇登记失业人数加上下岗尚未登记的劳动力占城市 劳动力的比率，是反映失业状况的第二个指标。2 0 0 3 年城镇登记失业人数超过 8 0 0 万人，国有企业下岗职工6 0 0 多万，两者加起来共1 4 0 0 万人，城镇劳动力 总数是2 5 6 3 9 万人，城镇失业率约为5 5 。 农村的失业状况更加严重。目前，农树大约有4 。9 亿左右的劳动力，两1 9 亿 亩的耕地充其量需要1 9 亿劳动力耕种( 每个劳动力耕种1 0 亩左右) 。加上农村 城镇企业吸纳的1 3 亿左右劳动力，约有1 7 亿农村劳动力事实上处于失业状态 或潜在失业状态，农村失业率约高达3 4 7 。社会失业率( 城乡失业劳动力与城 乡劳动力总量之比) 大约是2 4 9 。相对于庞大的失业，我国的资金不是太多或 过剩，而是远远不足同。 1 3 政府投资促进研究的意义 1 3 1 有助于明确政府在投资促进工作的定位 政府在投资促进中扮演着什么角色，政府在投资促进中能够做什么和不能做 什么? 对这个问题，学界弈有很大分歧。有人说“政府是主导”，但有人认为，政 府应当从投资促进中“淡出”，不能起主导的作用。再比如，现在政府举办各种招 商活动有的入也持否定态度。究竟招商洽谈会该不该由政府出面来主办，认识不 统一。还有对重点招商项目的跟踪、重要外商的接待等，政府该不该“接招”，也 查! ! 垄兰! ! 主些兰堡垒查 有不同看法。 第一章政府投资促进概迷 明确政府在投资促进中的职能定位，这很重要，它直接关系到招商项目的成 功与否，关系到政府如何抓好投资促进工作，关系到对外开放的扩大和如何更充 分地发挥投资促进对经济发展的推动作用。要不然，政府这也不能干，那也不敢 干，畏首畏尾，犹豫不挟，欲罢不能，欲干不敢，进入不了角色。反过来，由于 没有搞清楚政府的职能定位，“越位”了也不知道。到头来，揠苗助长，越俎代庖， 招致对外引资的失败。 政府的经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用， 作为区域经济增长的初始推动力量的投资，政府更应对其进行统筹规划、掌握政 策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督【嘲。因此，对投资促进工作的研 究，在政府的经济职能行使过程中，是应占据及其重要的地位的。 1 3 2 有助于促进区域经济和社会各项事业的持续健康发展 投资、贸易、消费是拉动区域经济增长的三驾马车之。而投资是区域经济 增长的初始推动力量，同时也是促进贸易、促进消费的根本力量。 政府投资促进工作是保持我国经济持续快速健康发展的重要保证i ”。在经济 学中有一条规律，那就是边际收益递减规律：即在一定技术条件下，当使用多种 投入，但只有一种投入是可变的，来生产一种产品时，这种可变投入的增加，最 初得到的产量也是增加的，但超过一定限度后，这种增加的产量就会越来越少， 甚至使总产量绝对地减少。这一现象被称为边际收益递减规律。边际收益递减规 律表明，在其他生产要素不变时，一种生产要素连续增加投入所引起的边际产量 的变动可分为三个阶段：边际产量递增边际产量递减边际产量为负值。 也就是说，在一定的社会发展阶段，如果不改变技术条件，不改变投入，那么， 整个社会的边际收益会越来越小。而要使整个社会的边际收益保持在一定的水平， 使经济有一个持续快速健康发展，必需改变技术条件或是加大投入。投资促进工 作可以做到这一点，在引迸外资，增加了整个社会的投入的同时，也引进了大量 的技术及先进的管理经验，因此，投资促进工作对于保持我国经济持续快速健康 查些垄主! 坠主兰兰堡丝墨 发展起着十分重要的作用。 第一章政府投资促进概述 投资促进工作可以有效解决当今政府面i 晦的问题，如就业问题等。要实现充 分就业，就必须为区域劳动力资源提供足够的工作岗位，使劳动力成为现实的生 产力。但这是与物的要素配合为前提的。在市场经济条件下，这种物的要素首先 表现为一定的投入即投资。区域投资对区域就业目标的作用表现在两个方面：一 是增加投资总量，会带来区域就业量的扩大；二是调整投资结构会带来就业量的 相应改变，同时，区域投资所提供的生产性固定资产，是发展社会生产、改善人 民物质文化生活的物质技术基础。区域投资所提供的非生产性固定资产，是直接 为满足人民的物质文化生活需要服务的。 1 3 3 有助于减少公共成本，提高投资促进效率 现在全国乃至全球各个国家都非常重视投资促进工作，每年也花费大量的人 力物力进行这项活动，我国也对外商投资企业也给予了这样那样的税收政策优惠， 但是究竟怎么样进行投资促进，什么样的投资促进方式最易实现