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经济标评审及案例分析江苏天园项目管理集团有限公司朱化武,工程建设项目评标方法,一、评标办法根据宿迁市人民政府办公室文件宿政办发2010111号宿迁市政府投资工程建设项目招标投标管理实施意见评标方法有三种：A、合理定价随机抽签法B、经评审的最低投标价法C、综合评估法B和C比较常用，B通用（国际）所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。,二、评委工作评标委员会是以“评”为主，“评”就是评估、评议、评审、分析、比较。所以评委在熟悉评标标准和方法情况下，对投标文件进行评估、评议、评审、分析、比较。充分利用“三权”，即对投标文件的质疑权、评议权、推荐权，客观、公正地履行职务三、评标程序（一）组建清标工作组；（二）评标准备及清标；（三）组建评标委员会；（四）初步评审；1）形式评审2）资格评审3）响应评审（五）详细评审；（六）推荐中标候选人，撰写评标报告。,四、经济标评审（一）清标工作的主要内容：1）按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法，对投标文件进行排序；2）根据招标文件的规定，对所有投标文件进行全面的审查，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差；3）按照招标文件规定的方法和标准，对投标报价进行换算；4）对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计算错误；5）根据招标文件规定的标准，审查并列出过高和过低的投标价格；6）形成书面的清标情况报告。,（二）初步评审程序（1）听取招标人或者招标人委托的招标代理机构的工作人员对招标工程项目的情况介绍，阅读、研究招标文件和清标工作组提交的清标情况报告，获取评标所需要的重要信息和数据，了解和熟悉评标的要求；招标文件中规定的评标标准和方法存在违反国家有关法律、法规、规章规定的内容的，评标委员会有权按照规定对其进行修改，并在评标报告中对修改的内容和修改的依据予以记录【苏建法（2004）229号】。（2）核对评标工作用表和清标情况报告的内容；（3）核对并确认清标情况报告对投标价格进行换算的依据和换算结果；（4）核对并确认清标情况报告提出的对投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和修正结果；（5）核对清标情况报告中列出的投标文件存在的所有偏差，确认重大偏差、细微偏差和对细微偏差进行补正的方法和标准；,（6）根据需要，对算术计算错误的修正、细微偏差的补正及投标文件中其他含义不明确、对同类问题表述不一致的内容，提出书面澄清、说明或者补正要求，向投标人进行澄清；评标委员会可以将澄清工作委托给清标工作组。（7）分析投标人对澄清、说明或者补正要求所作的书面说明；（8）对存在过低的投标价格的投标人进行澄清，分析其做出的书面说明和提供的相关证明材料，确定过低的投标价格是否能够成立；（9）评标委员会形成初步评审结论。（三）低价评审重点（1）工程内容是否完整；（2）施工方法是否正确；（3）施工组织和技术措施是否合理、可行；,（4）综合单价和单项费用金额的组成、工料机消耗及确定的费用、利润是否合理；（5）是否满足招标文件对主要材料的规格、型号等的特殊要求，确定的价格材料是否合理；（6）投标人对澄清要求所作的说明是否合理，提供的相关证明材料是否具有说服力。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料，或者评标委员会有充分的理由认定上述因素不能支持投标价格成立的，应当在评标报告中详细记录认定的理由和依据。（四）详细评审（1）根据确定标准和方法进行评审；（2）进行详细评审的投标文件必须通过初步评审;（3）评标时价格以评标价为准；（4）对经评审的低价法的，若无价格调整，实际已经基本完成评标，可拟定“标价比较表”，撰写评标报告。,A、合理定价随机抽签法,凡施工单项合同估算价在100万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程（含专业工程），可以采用合理定价随机抽签法。关键问题-合理定价依据-招标文件和施工图纸等定价-根据工程特点、设计施工图纸、施工内容和难易程度、施工现场条件、人工、机械、材料价格信息等对工程施工图预算进行详细分析和审定（经济标评委），将审定的合理工程造价（定标价或抽签价）载入招标文件中。定标价或抽签价就是中标价，即合同价。优点-节约资源、减少费用、相对公平。应建立预选承包商名录库，招标人可以在预选承包商名录库中随机抽取承包人。,案例,某综合楼桩基工程招标文件工程招标控制价为89.9万元、最高限价为86.00万元、最低限价为79.3万元、合理定价为82.23万元。采用合理定价随机抽签法，若资格审查条件合格的申请人9家，采用随机抽签法在通过资格预审要求的投标申请人中随机抽签9家确定为入围的投标企业；若资格审查条件合格的申请人9家，则全部入围。采用随机抽签法，以此确定中标候选人,B、经评审的最低投标价法,凡施工单项合同估算价在100万元300万元之间（含100万元不含300万元）的房屋建筑和市政基础设施工程，以及单项合同估算价在100万元200万元之间（含100万元不含200万元）的装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化、土石方、桩基、基坑支护等专业工程，可以采用经评审的最低投标价法。关键问题-评审最低价。评审要求-投标文件没有通过初步评审的，不得进行详细评审。评标委员会可以按照初步评审后地评标总价从低到高的顺序评审，评审不少于三份投标文件。对投标报价的评审应当以初步评审后得出的评标价为依据。技术标部分-采用合格制评审-满足招标文件（完整性、严谨性、针对性、可行性）。,经济标部分-评标委员会不应当因为投标文件的部分项目存在不能成立的过低价格而认定投标文件无效，应对于可能低于成本（-30%）的投标文件进行详细评审。评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否符合招标文件规定的要求，还要从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。评标委员会可以要求投标人对相关内容进行澄清、说明或者补正、修正的，投标人应当按照要求进行澄清、说明或者补正、修正；投标人拒绝的，评标委员会可以否决其投标。评审目的-防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为。目前常用评审方法-设置投标最低控制价。（宿政办发2010111号文第二十二条）,案例1,某小学学生宿舍楼工程建筑面积约1840平方米、工程投资约260万元，工程内容土建和安装工程评标采用经评审的最低投标价法，有九家施工企业参加投标。评标办法2.2.2评标委员会发现投标人的报价低于投标最低控制价，按该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。2.2.3投标最低控制价投标最低控制价低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值（投标人为7家及以上时去掉其中一个最高报价和一个最低报价）的93%，投标报价低于投标最低控制价的视同低于成本，作废标处理。参加投标的9家投标人资格审查合格。投标报价汇总表（万元）如下：,去掉一个最高I公司278.98万元和一个最低D公司250.14万元。投标最低控制价=（253.22+266.41+268.16+269.75+273.88+276.78+278.95）/7*93%=250.72万元D公司投标报价低于投标最低控制价，作废标处理。推荐中标候选人为：第一名F公司中标价253.22万元、第二名是B公司、第三名是G公司。假设1；不设投标最低控制价，用最低投标价法，推荐中标候选人为：第一名是D公司中标价250.14万元、第二名是F公司、第三名是B公司。假设2：93%取值调整为94%中标结果会不会改变？投标最低控制价=（253.22+266.41+268.16+269.75+273.88+276.78+278.95）/7*94%=253.41万元D、F公司投标报价均低于投标最低控制价，作废标处理。推荐中标候选人为：第一名是B公司中标价266.41万元、第二名是G公司、第三名是A公司。,案例2,某展园绿化工程招标，采用经评审的最低投标价法，投标最低控制价低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值（投标人为7家及以上时去掉其中一个最高报价和一个最低报价）的93%，甲、乙、丙、丁四家公司参加投标投标报价如下表：投标最低控制价（53.25+48.71+54.79）/3*93%=48.60第一名丙公司48.71万元。可推荐丙公司作为中标候选人（看招标文件规定）,可以看出-评委没有对分部分项综合单价进行分析，没有关注不平衡报价，这样的报价在实施过程中可能会出问题。,建议：1、采用经评审的最低投标价法评标时，还是要看看投标报价的分部分项综合单价。虽然招标文件没有明确要求对综合单价进行评审，参照最高控制价进行对比，有明显低于（或高于）最高控制价的综合单价分项情况出现时，评标委员会可以要求投标人澄清或说明（公园）。2、评标委员会应当根据经评审不能成立的过低的投标价格与下列相应价格中的最高价之间的价差和招标文件规定的工程数量，计算出合价差或者单项费用差：（一）建设行政主管部门或者有关行业协会公布的信息指导价；（二）所有投标人相应投标价格中的最高价。所有合价差和单项费用差的总计金额大于投标文件列明的利润总额的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本的价格投标，其投标文件无效。,C、综合评估法,除采用A、B两种评标办法之外，均可采用综合评估法。综合评估法就是最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。工程施工招标采用综合评估法的，对于投标价格因素的评审（该因素的分值不得低于总分值的65%），应当以经评审的不低于成本（即投标最低控制价）的最低投标价格得最高分，并以此为基准确定其他投标人的价格得分，投标价格高于该基准价格的，每高出1%扣一定的分值（该分值最低不得少于0.3分）。关键问题-清标和报价评分。清标工作-现在是由代理机构负责，没有成立清标小组，清标是用专用软件操作。经济标评委还是应该主动了解清标内容，掌握投标报价情况，便于评审。报价打分-用软件操作，经济标评委还是应该进行验算，做一个对比分析。,案例,某应急中心建设工程项目评标办法2.2.3.1评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料，由评标委员认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。2.2.3.2评标基准价评标基准价=各有效投标人的报价中经评审的最低投标价格，但是投标价格低于成本的除外。以低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值（投标人为7家及以上时应去掉一个最高报价和一个最低报价）的93%作为投标最低控制价（投标最低控制价经一次计算确定后不再调整），低于投标最低控制价的视同低于成本，作废标处理。,2.2.3.3偏离程度的评标基准值分部分项工程量偏离程度的评标基准值=各投标人的分部分项工程量清单综合单价的算术平均值。当参加评标的投标人多于5人(含5人)时，分别去掉该分部分项工程量清单综合单价中的最高报价和最低报价计算；当参加评标的投标人少于5人时，该分部分项工程量清单综合单价全部参与计算。2.2.3.4投标人的投标报价与评标基准价相等的得65分；各投标人的投标报价与评标基准价相比较，每高出1%扣2分。不足1%部分按相同比例扣分，得分保留小数点后两位。2.2.3.5分部分项工程量综合单价的偏离程度得分(5分)(1)基本分5分，因光盘数据不完整影响清标的，不参加偏离程度分析且不得基本分5分。(2)与偏离程度基准值相比较误差在15%(含15%)以内的不扣分，超过15%，每项扣0.02分，最多扣5分。七个投标人投标报价情况如下：,投标最低控制价=（2037.87+2063.99+2228.22+2230.73+2459.10+2496.02）/6*93%=2094.97万元银河公司和全球公司投标报价低于投标最低控制价，作废标处理。环宇公司项目负责人业绩证明的材料不满足招标文件要求，作废标处理。评标基准价=各有效投标人的报价中经评审的最低投标价格2228.22万元投标报价得分：天地公司报价得分=65.00半宇公司报价得分=65+1-（2230.73/2228.22）*100*2=64.77宇宙公司报价得分=65+1-（2459.10/2228.22）*100*2=44.28分部分项工程量综合单价的偏离程度得分:天地公司偏离程度得分2.2半宇公司偏离程度得分1.92宇宙公司偏离程度得分2.04经济标最后得分：天地公司报价得分=65.00+2.2=67.2半宇公司报价得分=64.77+1.92=66.69宇宙公司报价得分=44.28+2.04=46.32最后得分汇总：,注：有关文件规定和招标文件会明确“各项得分均采用四舍五入，得分保留小数点后两位”,并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。,假设1：评标办法改了投标最低控制价用C=AK1Q1+BK2Q2公式计算A为低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值；B为招标控制价；Q1的取值范围一般为30%，35%，40%，45%，50%；Q2=1-Q1（权数）；K1的取值范围为93%96%；K2的取值范围，建筑工程（含装修、安装工程）为10090，