（工商管理专业论文）辽宁省农电体制改革及企业建设研究.pdf

东北大学硕士论文 摘要 辽宁省农电体制改革及企业建设研究 摘要 农电体制改革是国家电力体制改革的重要缀成部分，通过改革，正在逐步理 顺省电力公司与县级供电企舭的管理关系，初步实现了县级供电企业的政企分开， 并在经营管理方面取得了一定的效果。 毽跫，菠荤不可麓是一弧嫠l l 颁熬，弱萁毽雀稔一搀，辽宁省农毫体嬲羧革煎 遴到了许多困难。比如：资众阿题、成本增加阔越、人员阔题等。敬擎似乎陷a 了两难的境地，往前走，困难藿重，资金、人员蒋阻碍了农电企业继续改革的步 伐：往回溅，前功尽弃。在这种情况下，只有积极探索，才能找出条适合辽宁 农电垒效发装静道路。 农率孽 共亳其有电髓接耗大，供宅成本离静特杰，謦蓠农程电网资产聋蠢俸裁具 有多元性和复杂性，农电体制改革不应完全照搬城市电力体制改革的方法，必须 在国家政策的扶持下，确定邋含农电特点的改革模式。 本文通过分析国家电力体制改革的趋势和辽宁省的实际，结合农电的特点， 瑟究了辽宁省农捉毫力俸制羧革豹嚣稼窝模式，撼篷菝援不阚获凌隧袋敬不强改 革模式的疑体方案，即：通道不同途径建立政企分开、产权明晰的公司制农电企 业；在此熬础上，对公司制农电企业内部管理与外部服务进行了规划研究，提出 了相应的建设意见。 关键清：农村毫力嚣鞭浚革模式臻究公司裁辽宁金渡建鼗 东北大学硕士论文 目录 t h er e s e a r c ho nt h e r e f o r m a t i o no ft h e s y s t e ma n d t h e c o n s t r u c t i o no ft h ee n t e r p r i s eo f l i a o n i n gp r o v i n c i a l a g r i c u i t u r a i - e i e c t r i c i t yt r a d e a b s tr a c t t h er e f o r m a t i o no fa g r i c u l t u r a l e l e c t r i c i t ys y s t e mi sa ni m p o r t a n ts e c t i o no ft h e i n t e r ne l e c t r i c p o w e rs y s t e mr e f o r m a t i o n t h em a n a g e m e n tr e l a t i o n s h i p b e t w e e n p r o v i n c i a le l e c t r i cp o w e rc o m p a n y a n d c o u n t ye l e c t r i c i t ye n t e r p r i s ei sb e i n gi m p r o v e d s t e pb ys t e pt h r o u 曲r e f o r m a t i o n ，t h eg o v e r n m e n ta n de n t e r p r i s es e p a r a t e d ，a n dt h e m a n a g e r i a le f f e c t sg a i n e d h o w e v e r , t h er e f o r m a t i o nc o u l d n tb ee a s y l i k ei ti no t h e rp r o v i n c e s ，t h e r ea r e m a n yd i f f i c u l t i e sd u r i n gt h er e f o r m a t i o no fa g r i c u l t u r a l - e l e c t r i c i t ys y s t e mi nl i a o n i n g p r o v i n c e ，s u c h a sc a p i t a la b s e n c e ，c o s tr a i s e ，s t a f fp r o b l e m ，a n ds oo n t h er e f o r m a t i o n p l u n g e d i n t oe m b a r r a s s m e mt h e r ea r et o om a n y p r o b l e m sw h i l ec o n t i n u e ，a n dt h e r ei s t o om u c hl o s si fa b a n d o n u n d e rs u c hc i r c u m s t a n c e s ，w es h o u l ds e a r c ht of i n daw a y t h a tf i t st h er e f o r m a t i o no f a g r i c u l t u r a l e l e c t r i c i t ys y s t e m i nm a o n i n g t h ep o w e r s u p p l yi nt h ec o u n t r y s i d eh a sg o tt h e c h a r a c t e r i s t i c st h a tt h ep o w e r s a c r i f i c ei nl o s si s g r e a ta n dt h ec o s to fs u p p l y i s h i g h f o rt h et i m eb e i n g ，t h e p r o p e r t y a n dt h e s y s t e m o ft h e p o w e rs u p p l y n e ti n t h e c o u n t r y s i d e i s w i d e l y d i v e r s i f i e da n dc o m p l i c a t e d t h er e f o r m a t i o n o f t h ea g r i c u l t u r a l - e l e c t r i c i t yt r a d e s h o u l dn o tf u l l ym o d e la f t e rt h et y p eo f t h er e f o r m a t i o no ft h eu r b a np o w e rs y s t e m t h e r e f o r m a t i o n p a t t e r n s h o u l d b es e tt o c o p e w i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h e a g r i c u l t u r a l e l e c t r i c i t yt r a d e w i t ht h ea s s i s t a n c eo f t h en a t i o n a lp o l i c y t h i sa r t i c l e a n a l y z e d t h e t e n d e n c y o ft h ei n t e r n a le l e c t r i c p o w e rs y s t e m r e f o r m a t i o na n dt h er e a l i t yi nl i a o n i n g ，r e s e a r c h e dt h eo b j e c ta n dt h em o d e lo ft h e a g r i c u l t u r a l e l e c t r i c i t ys y s t e mr e f o r m a t i o ni nl i a o n i n ga c c o r d i n gt o t h ec h a r a c t e ro f a g r i c u l t u r a l e l e c t r i c i t y , a n d t h e no f f e r e dk i n d so fr e f o r m a t i o nw a y su n d e rd i f f e r e n t s i t u a t i o n s t h a ti s t oc o n s t r u c ta g r i c u l t u r a l e l e c t r i c i t yc o r p o r a t i o ne n t e r p r i s e ，i nt h a t 东北大学硕士论文 a b s 廿a c t g a v e s o m e s u g g e s t i o n s a b o u ti n t e r n a l m a n a g e m e n t a n do u t e rs e r v i c e so ft h e a g r i c u l t u r a l e l e c t r i c i t yc o r p o r m i o n e n t e r p r i s e k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a l e l e c t r i c i t y c o r p o r a t i o ne n t e r p r i s e l i a o n i n g s y s t e mr e f o r m a t i o n r e s e a r c ho nm o d e l e n t e r p r i s ec o n s t r u c t i o n i v 声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论 文中的研究成果除加以标注外，不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材 料。 枞魏孑炖 日期：，；2 - 、p 东北人学坝士论文 引言 引言 电力工业是国民经济的基础能源产业同时又是自然垄断行业。随着我国社会 主义市场经济体制的逐步完善，电力体制改革受到了国家的高度重视和社会各界的 密切关注。二0 0 二年国务院在几年来电力部门自身改革探索和征求社会各界意见 的基础上，制订了深化电力体制改革的方案，确定了电力体制改革的方向和目标。 农村电力体制改革是电力体制改革的组成部分，但由于农村供电的特殊性和现行农 村电网资产和体制的多元性，使农电的体制改革更具有复杂性和艰巨性。 目前，原国家电力公司系统的城市电力体制改革正按国务院确定的方案进行。 但承担县及县以下供电的农电的管理体制改革进展较慢，尚属改革模式的探索和试 点阶段。 电力体制改革是电力系统的一次重大变革。对农电企业即是发展的机遇，也面 临诸多挑战。由于农电的特殊性，政企分开的步伐滞后城网。而农电体制改革目标 要求其必须实现真正意义上的公司化。 农电企业如何进行公司化改革，采用何种组建公司模式? 公司化改革中和公司 化运营后当务之急是在哪些方面加强管理? 本文试图通过对上述问题的研究来回 答这当前辽宁省农电企业的建设问题。 文中第一章介绍和分析了国家电力体制改革的方案和目标，提出了研究农电体 制改革的重要性：第二章分析了农电系统的现状，包括特点及存在的问题；随后在 第三章分析了国外部分国家农电体制改革及农村电力市场情况，：并分析了其对我国 农电体制改革的影响和可借鉴之处；之后的第四章和第五章是本文的重点。第四章 研究了辽宁省农电体制改革的模式；在此基础上，最后在第五章研究设计了辽宁农 电企业建设方案。 农电体制改革需以省为单位进行统一规划和实施，故本文以辽宁省农电体制改 革及企业建设为研究课题。 苎苎茎兰堡主堕i ! 一一 塑二兰里塞皇垄挂型堕兰塑塑塑 第一章国家电力体制改革的趋势 从1 9 9 8 年开始，我国电力体制经过了较为长期的改革研究鞠实践尝试，正式 懿改摹方絮终亏：毅藿务貔魏壤，迸入实整陵莰。孛毽逛力俸翻靛形态将夔着方案 的实施出域较大的变化，主臻肖以下特征。 1 1 体制的变革比较迅速 改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大的成功。发电 装巍容爨秘年发急董鹭已袄矮瞧嚣第二往【l 】，多数羹羹区髟戒了跨雀懿送蠛缝毫压 电网的主嘲架，缺电状况褥别明显改善，电力工救为国民经济的快速发展提供了 坚实的动力能源的保障。 然而，随着电力工业的建设，电力市场的供求情况发生了明显的变化，省级 闽市场壁惫造成枣j b 爱电获溅麓踅增大，电力资滋不戆毒效弱翔；魄力生产或本 偏离 黧瞬经营行业静霸气卡建，彳亍监管理承平落菇。现行毫力体制造成静释释 弊端表明其在许多方面已不适成社会主义市场经济的要求，现行的管邋方式也己 不适应社会前进的步伐。 经过几十年的运行，我黼激力工业形成了强大的生产能力；许多黧家进行电 力体翻菠摹豹经验帮教碉提捩了嶷磐兹誊篓；蠢肉先期实霉亍兹多家办嘏鞋及竣革 试点工作为进步深化改革积累了经验。党中央、豳务院十分重视电力体制改革， 社会各界都要求加快改革。为了促进电力工业的发展，提高国民经济熬体竞争能 力，必然娶加速深化电力体制改革的进程。 ，2 体制改革妻奄毒离瞪确 电力体制改革的指导思想怒：按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结 和借鉴图内外电力体制改革的经验和教训，从圜情出发，遵循电力工业规律，充 分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变 蠹部经嚣辘戴，建立与社会烹义枣场经济傣铡相邋痰熬毫力体到。致辇要有利于 健避电力工渡的发展，有裁予敬善对环境酶影响，满足全社会不断邋长的电力嚣 东北大学硕士论文 第一章国家电力体制改革的趋势 求。要按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则，加强领导，精心 组织，有步骤、分阶段完成改革任务。 改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价 机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分 开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 电力体制改革的主要任务是：实行厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞 价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，建立和完善竞争、放开的区域 电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环保择价标准，形成激励清洁电 源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独 家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。 1 3 重组国有电力姿产 实行厂网分开。将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分， 并分别进行资产、财务和人员的重组。 属地方政府和其他部门管理的电力企业，也要实行厂网分开。以小水电自发 自供为主的供电区、要加强电网建设，适时实行厂网分开。重组国家电力公司管 理的发电资产，按照建立现代企业制度要求组建若干个独立的发电企业。 华能公司可直接改组为独立发电企业，其余发电资产( 含股份公司或有限责 任公司中相应的股份资产) 通过重组形成三至四个各拥有4 0 0 0 万千瓦左右装机容 量的全国性发电企业，由国务院授权经营，分别在国家计划中实行单列。 发电资产重组要综合考虑电厂的资产质量和所在地域条件等，进行合理组合。 每个发电企业在各电力市场中的份额原则上不超过2 0 。 重组电网资产，建立国家电网公司。由国务院授权国家电网公司，作为原国 家电力公司管理的电网资产出资人代表。国家电网公司按国有独资形式设置，在 国家计划中实行单列。设立华北( 含山东) 、东北( 含内蒙古东部) 、西北、华东 ( 含福建) 、华中( 含重庆、四川) 电网公司。这些地区电网公司的经营范围内， 原国家电力公司资产比重较大，其组建工作由国家电网公司负责，各地方所拥有 的电网净资产按比例参股，组建区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电 力企业由国家电网公司代管。 设立南方电网公司。其经营范围为云南、贵州、广西、广东和海南。在南方 1 查! ! 奎兰堡主堡茎翌二皇里塞皇垄堡型整兰竺塑塑 电网公司经营范围内，原地方电网资产比重较大，其组建工作由控股方负责，按 各方现有电网净资产比例成立董事会，组建有限责任公司或股份有限公司，并负 责经营管理，在国家计划中实行单列。 区域电网公司按现代企业制度设置，做到产权明晰、权责明确、政企分开、 管理科学，享有法人财产权，承担资产保值增值责任。区域电网公司根据电力市 场发展的具体情况以及合理的企业法人治理结构，将区域内的现省级电力公司改 组为分公司或子公司，负责经营当地相应的输配电业务。区域电网公司可以拥有 抽水蓄能电厂或少数应急、调峰电厂。个别暂未纳入重组后发电企业的电厂，可 由区域电网公司代管。 国家电网公司的主要职责是：负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理 区域电网公司日常生产中网间协调问题；参与投资、建设和经营相关的跨区域输 变电和联网工程：受国家有关部门的委托，协助制定全国电网发展规划。 区域电网公司的主要职责是：经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网 发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。 1 4 实行电价新机制 国家将建立区域电力调度交易中心，实行发电竞价上网。在区域电网公司经 营范围内，将根据电网结构、负荷分布特点及地区电价水平的具体情况，设置一 个或数个市场开放的电力交易中心，由区域电网公司负责管理。 在电价的形成方面，将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销 售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价生产的电量电价组成；输、 配电价由政府确定定价原则：销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价 联动的机制。遵照效率原则、激励机制和吸引投资的要求，并考虑社会承受能力， 对各个环节的价格进行调控和监管。在条件具备的地区，开展发电企业向较高电 压等级或较大用电量的用户及配电网直接供电的工作，直接供电的电量价格由发 电企业与用户协商确定，并执行国家规定的输配电价。 1 5 加强监管力度 成立国家电力监管委员会，直接隶属国务院，国家授权其履行电力监管职责， 按照垂直管理体系设置，向区域电网公司电力调度交易中心派驻代表机构。 东北大学硕士论文 第一章国家电力体制改革的趋势 国家电力监管委员会将制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞 争；并根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议，监督检查电力企 业生产质量、生产方式和管理电力业务许可证，处理电力市场纠纷，监督社会普 遍服务政策的实施。充分发挥市场配置资源的基础性作用，改善政府宏观调控， 加强电力市场监管。 1 6 农电体制改革尚需进一步探讨 农村电力输送中具有多种特殊性，不能完全按照城市电力体制改革的模式进 行，在进一步改革中，必须依据农村电力系统的特点，采取适宜的措施并制定相 应的政策。但由于多种原因，农电体制还有许多问题尚待解决，因此农电体制改 革进展相对较慢。正因如此，结合农电的特点，研究农电体制的深入改革具有明 显的现实意义。 东北大学硕士论文 第二章 我国农村电力系统现状 第二章我国农村电力系统现状 一般地，我国把面向县及县以下进行电力经营的直接相关主体的集合称为农村 电力系统。其中直接相关主体的概念是指经营的主体可以是电力企业中涉及农电的 部门而不一定是独立法人。 2 1 农电系统发展简史 从2 0 世纪6 0 年代初开始，我国农村电力事业大体经历了始发、大发展、体制 改革探索3 个阶段“。 ( 1 ) 建国后至改革开放前 1 9 4 9 年1 9 5 7 年是我国农村电气化以小水电为主的初级阶段，这是建国后国民 经济恢复和第一个五年计划时期，农村用电主要利用当地能源，群众自办一些小型 水( 火) 电站，解决少数村庄照明和农、副产品加工，而大电网供电地区主要集中 在大城市郊区。1 9 5 7 年全国农村用电量仅l 亿度，占全国( 大陆) 总用电量的o 6 。 这一时期农村电力归属地方管理，分散经营，没有专门的农电管理机构。 1 9 5 8 年1 9 7 7 年是我国农电以农村电力排灌和农村抗灾用电为主的发展阶段。 二十世纪6 0 年代初兴建电力排灌工程，抗御旱涝灾害，解决农业用电成为国民经 济的重点，农村人民公社组织农民群众自发投资办电，地方政府补助了一部分资金， 使农村电网得到了大发展，但电网的技术标准较低；到1 9 7 8 年全国农村用电量达 到5 1 0 亿度，占全国总用电量的4 0 ( 包括县城) 。国家为调动县、乡的办电和管 电的积极性，确定在国家电网供电区内、在大电网管理单位的业务指导下，成立归 属县政府的县级趸售转供电的农电管理组织机构。对小水电和小火电及大网内的农 电工作实行统一管理，加强了电力行业管理，确定了县级电力部门就是农电的基层 管理单位的概念。 ( 2 ) 改革开放后 党的十一届三中全会以后，由于推行了改革开放的经济政策，解放了农村生产 力，乡镇企业如雨后春笋般地发展起来。由于电力供应紧张，集体、个人和地方集 。6 东北大学硕士论文 第二章我国农村电力系统现状 资办电，逐步建立了一百个以小水电为主的具有中国特色的农村电力试点县，形成 了以国家、省、县、乡为主的四级农电管理体制，县农电局既是政府的农电管理部 门，又是农电企业，是一种典型的政企合一的管理体制。 为适应社会主义市场经济的要求，实现两个根本转变，转换经营机制，1 9 9 8 年，农电企业开始了由计划经济向市场经济过渡的改革探索。目前，我国农村电网 体制大体有五种形式，一是由国网直供直管：二是国网实行趸售，县电力局一家管 电；三是由国网与农网两家分片管电或交叉管电；四是由县自产自供自管；五是大 型工矿企业自各电厂，向附近地方供电形成了县级供电网。辽宁大部分地区农电是 上述第三种形式，即每个县设有两家供电企业，包括：属省电力公司派出机构的县 供电分公司，负责县城供电；属地方国有企业的县农电局，负责对县城以外的农村 供电。 农电企业从加强行业管理、代管、联营、股份制到一县一公司，改革的浪潮使 农电体制改革的步伐不断加快，为农村电力市场的建立和农电企业走向市场做好了 准备。 2 2 农电系统的特点 农村电力系统首先具有电力系统的一般特征。除电力系统的一般特点外，农村 电力系统具有一定的特殊性。 ( 1 ) 农电系统因覆盖地域广泛而电能损耗较大 由于农业生产仍然是大面积土地的耕种，因此农业人口的居住比较分散。电力 基本上是长距离输送，造成输电成本高，电能损耗大。 ( 2 ) 农村用电因民用居多而用电量少 通过改革开放，虽然我国乡镇企业有了较大的发展，但由于交通、水资源等多 种原因，其规模受到较大的影响，比较成熟的乡镇企业寻求向城市发展，纷纷迁往 城市。另外，由于国家对新兴企业在现代工业技术方面的要求，使得农村新办企业 的电力需求不大。因此，目前大部分地区农村用电还是以居民用电为主。农村相对 比城市用电量少。 ( 3 ) 农村人口因文化水平不高而管电困难 由于教育体系的能力所限，农村文化教育的力度与城市文化教育相差较大，再 加上农村工作与生活的特点，致使农村人口的文化水平相对较低。较低文化水平的 7 一 东北大学硕士论文 第二章我国农村电力系统现状 地区在电力的使用与管理方面存在一定的问题，产生许多纠纷。 2 3 农电系统运行中的问题 电力工业是重要的能源基础工业，是国民经济发展的命脉：电力行业又是资金 和知识密集型行业；这些特点造成了电力的垄断性经营。特别是电网企业，由于国 家对电力网络的统一规划，在一个地区不宜出现多个相互交叉的电网，使其垄断性 更强。 虽然农村电力体制的改革已经进行，但有许多问题未能从根本上解决。目前， 农电主要存在以下几个问题。 ( 1 ) 政企未完全分开 由于市、县级政府尚未健全电力管理机构，属于政府的电力资源管理、计划、 安全、监察等职能，仍由电力企业承担。 ( 2 ) 农电企业缺乏可持续发展的基础 由于农村供电的特点线路长、设备多、负荷小，造成农村供电成本自然就 高于负荷较集中的城市，使相当一部分农电企业亏损经营，农村电网没有形成良性 发展的机制。大部分农电企业是从电网购电，按国家规定的电价向用户售电。价差 在2 0 左右，许多农电企业不盈利。由于投资不足，落后的农村电网制约了农村经 济发展。 ( 3 ) 乡村级农电体制不完善 目前乡村低电压电网由乡镇政府所属的乡电管站管理( 属农民群众组织) 。乡 电管站通过农电高压电网按国家规定的电价购电，经低压电网向农村用户供电。电 管站负责村级低压电网维护、营销工作。由于农电供电存在电管站这个环节，低压 用户在国家规定电价的基础上加入低压线路损失费用、低压电网维护费用、村电工 工资后，造成农村电价高于城市。由于电管站管理水平不高，不明损失很大，农村 低压电力市场混乱。 ( 4 ) 多家管电矛盾较多 由于地区的电网需要统一规划、统一调度，但目前多种管电的方式引起电网建 设的混乱，重复投资、电网交叉，造成了国土资源和电力资源的浪费。由于体制不 同、电价不同、用户售电必须通过电网等原因，且多家供电对农村用户，特别是居 民用户，不可能像购置其它商品那样自由选择，造成诸多矛盾。由于电力的垄断性 r 东北大学硕士论文 第二章我国农村电力系统现状 特征，多种供电方式并没有形成正常的市场竞争而使农村用户受益。 ( 5 ) 农村电力投资不足 由于农村供电线损大、成本高、负荷小等特点，而电力行业本身投入大、回收 期长，因此，农电企业难以承担在农村电力方面的投入；而农村集资办电受到政策、 资源、资金、技术等方面的限制，集资办电也没有积极性。因此农村电力事业的发 展主要还需依靠国家的投入或政策支持。虽然我国经济有了很大的发展，但农村幅 员辽阔，条件各异，普遍提高电气化的工程造价很大，受经济实力等方面的制约， 致使大范围的农村电力投入相当困难。 东北大学硕士论文 第三章国外部分国家农电体制简介 第三章国外部分国家农电体制简介 国外发达国家经过较长的市场经济体制，在农村电力体制方面有许多可以借 鉴的经验和教训。 3 1 美国农电体制和农村电力市场 美国的联邦政府、州和地方政府，均有专门的政府机构负责对电力的监管， 联邦政府设有能源管制委员会，其主要职责是负责执行联邦电力法规、监管跨州 输电网的趸售电量交易以及电力销售和转售。各州政府设有公众服务委员会，其 主要职责是监管零售电价、制订为用户提供服务的条件和政策、供电区域协调等。 地方政府( 相当于县级政府) 设有农电合作社管理局或其他政府机构，负责对当 地农村电力进行监管。 美国农电管理体制的建立和农村电气化事业的发展是在罗斯福任总统期间。 1 9 3 5 年5 月，国会通过农村电气化法，在联邦政府中设农村电气化局，局长由总 统直接任命，联邦政府为鼓励向农村供电，提供为期3 0 年的长期低息贷款，并与 当时各办电公司商谈使用这些贷款向农村供电，但电力公司还认为供电成本高而 无利可图。为了解决农村用电问题，政府帮助农村居民组成了自己的农电合作社， 使用国家提供的长期低息贷款建设和发展农村电力，农民非常满意。 到目前为止，全美国共有农电合作社1 0 0 0 多个，联合组建了全美农电合作社， 每个农电合作社都是它的成员，是全美最大的电力公司，供电面积占美国国土的 7 5 。各农电合作社是农村电气化法的受益者，在联邦电力法下，在国家层面上， 不受联邦电力管制委员会的管制。因为农电合作社不是为了获取利润的经营实体， 联邦电力法中明确规定此法对州的政体、权力机关或媒介不具管辖权，农村电气 化法是在联邦电力法之后颁布的，其实施和监管由完全不同的机构负责。全美农 电合作社的人员由各州选举产生，每个卅i 的农电合作社领导是全美农电合作社的 成员，所有预算和国际项目均由这些人审查决策。全美农电合作社的职责是为职 工进行技术培训、提供技术咨询服务、保证员工的福利、国际间项目的合作、游 说国会争取农电发展政策。各农电合作社受州一级电力管理机构的管理，州政府 f 0 一 东北大学硕士论文 第三章 国外部分国家农电体制简介 主要对其电价、安全、设施安装、供电区域等进行监管。 美国农电合作社除了向农村供电外，还可以运用长期低息贷款投资电厂，同 时，其业务拓展到农村有线电视、电话、饮水等领域，甚至包括一些农产品的贸 易等，努力为社区提供良好的服务，帮助社区产生新的就业机会。 目前美国电力系统的运营大体分为三部分：发电、输电、配电，各环节独立 经营。1 9 8 0 年开始，允许各发电企业竞争上网，随后进行了输电的改革；1 9 9 6 年联邦政府颁布法令，打破配、售环节的垄断经营，要求电力市场全面开放，政 府只对输电、配电环节的过网费进行控制，电力供应和销售以市场需求定价进行 市场竞争。已有2 4 个州通过了电力零售领域竞争的相关法律，在这些州中，约一 半的州已经开始执行，另一半的州正在做准备。联邦政府要求在4 到5 年内，所 有州的配电系统和电力市场都要开放。由于农电合作社的组成性质，目前还没有 改革，但是农电合作社成员对农电合作社的前景都非常关心，正在积极研究电力 市场开放带来的影响，对市场竞争后的经营成本和计费等技术问题已经花费了数 千万美元进行研究。 美国的农电合作社在电力市场改革中，与政府台作，参加市场竞争。目前除 农村外，已将业务扩大到发电、城市供电和供水供热以及其他业务，同时为了谋 求更大发展，正在进行资产重组上市，以筹措更多的资金进行发展引。 3 2 加拿大农电体制 加拿大联邦政府具有两个管电机构，一个是国家能源管理局，另一个是核能 安全委员会。联邦政府在电力管理方面只负责三件事情：是核电：二是跨省输 电网；三是跨国输电网。核能安全委员会负责核电的规划和计划及方针政策，加 拿大原子能有限公司负责核能的研究开发、核电厂的设计和运营；国家能源管理 局负责对跨省电网中出现的问题进行协调和跨国电网的电力进出口，电力企业向 国外输出或进口电力时，必须取得加拿大联邦政府的许可证。在省政府一级都设 有电力管理机构，一般为工贸部或公共事业管理局，行使政府的管理职能，主要 负责电力规划和制定电价政策，而发、输、配、售电的经营与管理，则由电力企 业和电力交易中心完成。对于农村用电的管理，各级政府都很重视，并制定优惠 政策，如魁北克省政府规定，农民享受和城市居民同等用电的权利，不管居住的 东北大学颂士论文 第三章国外部分国家农电体制简介 多么偏远，电力公司都有为其供电的义务，当电力公司没有履行义务时，有权向 政府或通过法律要求供电。魁北克省水电公司归省政府所有，负责整个魁北克省 的城市和农村供电；农村电价与城市电价相同，向农村供电造成的高成本在企业 上缴政府的利润中平衡，政府每年对水电公司的经营情况进行审计，并与之签订 下一年的上缴利润。为了满足农村用户的需要，魁北克水电公司早在1 9 8 0 年开始 实施农村电网建设项目，每年都投入很大的资金，根据本地情况逐渐形成了具有 本地特色的供电模式。 加拿大政府很重视农村电网规划，首先确定规划目标，根据目标，研究选择 方案。规划一般为1 0 年期，因为农村变化较快，一般规划期限不宜太长，方案要 依据用户的期望，研究分析融资情况，从投资、运行、维护费用最小的原则考虑。 在编制规划过程中，要对供电区域的基本情况进行调查了解，并考虑环境、气候、 传统习惯、人文历史等，数据的收集包括人均收入、发展前景、价格承受能力、 输电方案，并注意融资和运行维护费用的分析，然后择优进行方案选择，一旦规 划方案确定后，便纳入年度实施计划。 3 3 巴西农电体制 在巴西，由矿产能源部行使国家一级的电力管理职能，政府控股的国家电力 公司，下设四个分公司分管各区域。国家电力公司负责电网的发展规划、农村电 气化规划和投融资等。在发、输、配电中，9 5 的发电归国家所有，1 0 0 的输电 归国有，8 0 的配电为私有。巴西的农村电网建设由政府统一部署和安排，从1 9 9 2 年1 2 月开始，政府规划并实施了旨在为边远农村农户供电的项目，电力公司负责 实旋，目标是通过提高供电，带动提高农作物产量、农村工业化程度、就业机会， 减少使用天然气和石油的消耗。该项目是全国性项目，由矿产能源部管理，各省 电力公司和配电公司实施。目前正在实施第三期项目，每期三年，前两期项目为 世界银行贷款，第三期项目从1 9 9 8 年1 2 月开始，该期农村电网建设改造，技术 和融资由国家电力公司负责，其资金来源7 5 由国家电力公司代表国家筹集，2 5 由各地配电公司筹措。国家电力公司7 5 的资金来源于国家电力发展基金，其贷 款条件分南部和北部、中部及东北部，北部、中部及东北部部分发达地区免息7 年、低息1 2 年、不还本；南部发达地区免息2 年、低息5 年、不还本。巴西政府 考虑，农村经济发展了，对全国的经济和收入的推动是巨大的。目前巴西农村电 1 ， 东北大学硕士论文 第三章国外部分国家农电体制简介 价比城市电价便宜3 5 ，即农村电价的价格水平只是城市电价的6 5 ，政府在农 村电力上的投入由全国的税收进行补偿。 3 4 美国等农电体制改革对我国的影响分析 通过对上述三国的农村电力体制和农村电力市场的调研，结合目前我国电力 体制改革的要求和农村电气化发展的状况，我认为我国农电改革将出现以下几个 方面的趋势。 ( 1 ) 我国是电力供应不平衡的国家，电力市场化改革是经济发展的客观要求， 但在改革的模式上将因地制宜地实施。在发电和售电领域实行市场竞争；中间的 输电、配电作为电能的运输环节，收取过网费是电网企业将来的发展趋势。 我国电力体制的改革将首先在发电端。按照市场需求的原则竞价上网，使发 电端的投资商在公平、公正、平等的条件下进行竞争，鼓励多种渠道、多种形式 的融资，产权多样化，刺激投资商投资发电的积极性。在销售端可以采用选取一 些有代表性的大用户，作为市场开放的试点向发电厂直接购电，由于经营机制和 技术手段的限制，试点不能过多，将以循序渐进方式进行。无论发电还是售电， 按照国际上的成功经验，都将先立法，在法律框架的约束下，进行市场竞争。 ( 2 ) 电力市场化改革的目标将是平等进入、降低电价和保证电网安全。如果 电力体制改革有悖于上述目标，体制改革和市场开放就不能很好的进行，甚至会 受到用户的反对。 同时改革和开放的进度将与技术的进步相协调。目前，我国已经拥有电网远 距离监控等先进技术，可实现即提高电网运行的可靠性又降低供电成本的双重目 的，在农村电力体制改革中完全可以发挥作用。但由于农村文化水平的影响，农 村电力体制改革还要受到农村文化的影响。 ( 3 ) 农电体制改革将纳入电力工业的整体中考虑，但必然将根据其固有的特 点加以区别对待，特别是将加大对农村电力的监管力度和政府扶持力度。我国是 农业大国，国家对农电的投入与扶持尤为重要。扶持的方式可能有多种形式，如 巴西政府或美国政府的方式等。在市场经济的条件下，我国的农电体制需借鉴大 多数国家的经验，进行企业化改造。在国家政策的扶持和政府的监管下，实现公 司化运行、法制化经营。 ( 4 ) 随着社会主义市场经济的建设，特别是我国加入w t o 导致的经济国际 。13 东北大学硕士论文第三章 国外部分国家农电体制简介 化大趋势，电力系统运作的市场化改革将深入进行。为实现引入竞争、打破垄断、 提高效率、降低成本、优化资源配置等改革目标，国家和各地方政府将出台各种 政策，各电力企业面临着新的机遇与挑战，将结合自己所在地区的实际，运用自 身的条件，采取相应的改革措施，因此，电力市场将面临着许多新的变化。 东北大学硕士论文 第四章辽宁省农村电力体制改革的目标模式探讨 第四章辽宁省农村电力体制改革的目 标模式探讨 4 1 农电体制改革的模式比较 虽然电力行业是一种垄断型行业，特别是由于技术及基础设施等方面的特点， 农村电力行业更具有垄断性。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建设以及我 国加入世界贸易组织，市场发生了很大的变化，电力行业和电力用户的观念也在发 生变化。改革不再是电力行业的一种口号，而是市场的要求和电力行业必须采取的 行动。 通过几年的改革探索，在农村电力系统改革方面出现了多种模式。 ( 1 ) “上划”模式 “上划”模式就是将农村供电部门( 县农电局) 的全部资产无偿划转到省电力 公司。原农村电力系统的所有责权利均由当地的市供电公司承担( 市供电公司为省 电力公司的分公司) 。县农电局改组成市供电公司的分公司。即：辽宁省各县农电 部门都归属到辽宁省电力公司系统，包括资产、人员和债务等”1 。 “上划”模式的主要优点有三条，第一，“上划”模式可以使农村供电企业的 管理规范化和科学化，改变目前多数农电企业管理落后、经营粗放的局面；第二， “上划”模式可以使农电企业得到上级电力企业更多的技术、资金的支持，实现农 村与城市用电管理接轨，并利用外部力量快速发展；第三，“上划”模式可以促使 农村电力管理人员的素质得到较快的提高。 “上划”模式也存在一定的困难，主要是农电企业的管理水平、效益水平与省 电力企业相差甚远，将使省电力公司经营效益下降，且难以在短期内实现一体化管 理；“上划”模式在农电的管理人员安排和部分问题的处理上可能“鞭长莫及”；另 外，如果没有国家的政策性优惠，农村和城市在电力成本上的不平衡容易引起社会 的争议。 ( 2 ) “代管”模式 东北大学硕士论文第四章辽宁省农村电力体制改革的目标模式探讨 “代管”模式是指农电企业的有关管理工作由省电力公司( 具体由其下属的 各市派出机构) 代理，通过这种方式提高农电企业的管理水平，促进农电的发展“。 “代管”模式主要优点是可加强对农电企业的行业管理，有利于电网的统一规 划和统一调度，对农电系统提供技术等方面的支持，提高农电企业的科学管理水平； 由于“代管”后县级农电企业仍为自负盈亏的经济实体，可避免“上划”带来的供 电企业效益大幅度下降的问题；由于“代管”后农村电力资产仍为地方政府所有， 不会影响其对农村电网投入的积极性。辽宁省现行农电体制即为“代管”模式。 但是，“代管”模式也存在许多问题。首先，代管模式容易产生不负责任的现 象。因为无论在感情上还是在工作关系上，代管与被代管双方都可能出现隔阂，特 别是当双方利益冲突时容易引发矛盾。代管的概念本身有一种临时特征，容易产生 缺乏长远考虑或缺乏战略部署的现象。第二，农电具有与非农电不同的特点，由于 缺乏长远的考虑，代管者对农电的特殊性可能认识不足，又缺乏深入认识的动力， 因此在处理农电问题上，容易出现或者敷衍了事、或者继续采用原农电企业的处理 方式和手段情况，形成“换汤不换药”的局面。第三，临时性的心态会造成代管者 的保守，这种行为使得农电企业既不容易从代管者处得到发展农电所需的资金，也 很难得到先进管理手段。另外，“代管”本身有悖市场经济规律，故仅能作为过渡 措施。 ( 3 ) 股份制模式 农电在我国电力事业中是具有很好发展前景的产业，国家必然将采取相应的优 惠政策支持其发展，特别是我国是一个农业大国，农村经济在国民经济中的后劲作 用尚未表现，农业生产的工业化和现代化上有相当大的空间。许多投资者将把其视 线投放到农电的发展上来。 股份制是目前我国比较推崇的一种企业制度，也是世界发达国家实行许多年并 取得良好业绩的一种企业管理方式，是现代企业制度的一种典型代表。理论上，股 份制把所有权与经营权恰当地分离开来，在调动所有者和经营者的积极性、发挥各 种人的才华方面具有良好的作用。 因此，以股份制的方式组建或改组农电企业是一种可以探索的模式。这种模式 有一种企业再造的特点，它可以完全或部分摆脱目前的农电企业形态的影响，按照 全新的方式运作。就农电的发展趋势而言，股份制方式是可以吸引社会上和电力企 一i 6 东北大学硕士论文第四章 辽宁省农村电力体制改革的目标模式探训 业的资金，并能在实践中不断完善企业经营与管理的思想和方法。 组建股份制农电企业也存在许多应注意的问题，首先，由于现有农电企业管理 水平和技术水平相对落后，因此，在组建股份制农电企业时应在吸纳社会资金的同 时还要注意引进并运用知识股份，提高农电企业的管理水平，为农电的长久发展奠 定良好的基础。第二，在企业章程的制定过程中应十分重视真正体现管理科学的内 容，使得企业运行机制可以在实践中不断得到完善。第三，应重视并发挥人才的作 用，在国家有关法律范围内，制定有效的激励与约束机制，使各个岗位得用其才， 各有关人员适得其用。另外，目前的国家政策法规尚未对电网经营企业吸纳外资和 更广泛的社会资金问题开放。故目前的县级电力企业股份制改造试点仅由农电、供 电等国有资产组成。今后应逐步开放融资的限制。 4 2 辽宁省农电体制改革的原则 辽宁是我国的工业大省，更是农业大省，农电的体制改革是辽宁省目前的重要 工作，如果处理得不好，势必将影响辽宁省农业生产的工业化进展和农村经济发展， 同时影响整个国民经济。 按照国家电力体制改革的总体方案，结合辽宁省的具体实际，辽宁省农电体制 改革应遵照如下原则。 ( 1 ) 符合国家有关方针政策，遵循农电发展规律 电力是国家基础能源产业，关系到整个国民经济，而辽宁电力则是国家电力的 组成部分。辽宁电力的发展不是孤立的，与全国各个地区和整个经济形势密切相关。 因此，辽宁农电体制的改革必须在国家电力战略部署下进行必须符合国家的大政 方针。 每个事物都有其发展变化的规律，农电系统也是一样，除了系统自身以外，还 受政治、经济、地理、技术、人文等多种环境因素的影响。农电的发展有其自然的 规律，因此，在改革中必须了解农电的变化规律，在遵循和利用这些客观规律的基 础上进行改革。只有这样，才可能使农电的改革顺利完成。 ( 2 ) 有利于促进辽宁农电的可持续发展 农村电力事业具有良好的发展前景，进一步提高农业劳动生产率和农村生活水 平都需要电力系统的支持，因此，发展农村电力是农村社会发展的要求，也是国家 经济发展的需要。应该承认，由于种种原因，特别是运行与管理体制方面的原因， 17 ! 垫奎堂堡主堡兰 苎堕兰坚室塑查盟皇垄堡型垦兰箜! 塑竖垄堡盟 目前辽宁省农电企业在经营管理方面存在许多问题，必须考虑解决的途径和方法， 改革是唯一的出路。 无论从社会还是从农电系统内部，都希望农电能够有更好的发展、更好的前途。 因此，促进辽宁农电的可持续发展是辽宁省政府和各个行业对辽宁农电体制改革的 要求。 ( 3 ) 有利于辽宁农村经济的发展 电力是国民经济各个行业的能源基础，是其它行业发展的保证，因此，从国民 经济发展的全局考虑，促进国民经济的总体发展是电力体制改革的重要目标。辽宁 省农电体制的改革必须考虑对辽宁省农村生产用电的支持与保障，因此，有关改革 方案必须依据农村的具体情况，因地制宜，使改革真正有利于农村经济的发展。 ( 4 ) 有利于促进农村的城镇建设 辽