（工商管理专业论文）重庆市电力公司财务管理问题研究.pdf

重庆人学硕+ 学位论文 中文摘要 摘要 由于电力体制的深化改革，电力市场化的改革还将向纵深推进，电力企业将逐 步形成政府宏观调控和有效监管下公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 要适应新形式电力体制改革，转变电力企业发展方式，打造坚强智能电网就必须建 立现代企业管理制度，而现代企业管理的建立必须有与之相适应的财务管理体系。 重庆电力公司财务管理在财务集中统一管理模式上形成了资金的高度集中，并 充分发挥了资金管理的作用，财务的预算管理与成本管理水平有了很大的进展，但 由于未形成统一高效的财务管理体系，目前财务管理水平仍然是制约重庆电力公司 改革发展的瓶颈，还有很多突出问题亟待解决。 本文首先介绍了目前电网企业财务管理国内外研究现状，以及根据电网企业的 特殊性概述国家电网企业的基本特征和管理体系。 其次概述重庆市电力公司基本情况及财务管理现状并论述目前重庆市电力公司 财务管理中存在比较典型、比较迫切的现实困境，如资金管理问题、预算管理问题、 财务成本管理问题、财务风险管理问题以及财务信息化问题都进行了详细的原因分 析，并针对每一个问题探寻深层次矛盾之所在。并结合重庆电力公司实际情况运用 科学的理论知识建立财务控制模型，即通过构建风险控制、成本控制、资金管理、 信息化控制、预算控制、财务激励及评价六个方面控制系统来具体实现。并在实际 工作中不断修正和优化这一套财务管理体系，使之更具有实效性和可操作性。 最后，并结合重庆电力公司目前管理现状，进一步提出了要实现对策优化的保 障措施，即企业的财务管理体制保障、组织管理资源保障及人力资源管理保障。 关键词：重庆电力，财务管理，对策建议 a bs t r a c t a st h er e f o r m a t i o no ft h ee l e c t r i c p o w e rs y s t e m ，a n dt h ea d v a n c e m e n to f m a r k e t o r i e n t e dr e f o r m a t i o n ，t h ep o w e re n t e r p r i s e sw i l lg r a d u a l l yf o r mac h a r a c t e ro ff a i r c o m p e t i t i o n ，o p e na n do r d e r l ya n dh e a l t h yd e v e l o p m e n tu n d e rt h eg o v e m m e n t s m a c r o 。c o n t r o la n de f f e c t i v es u p e r v i s i o n i no r d e rt of i tt h en e wf o r m s ，c h a n g et h e d e v e l o p m e n ta p p r o a c ho fe l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e ，a n db u i l das t r o n g s m a r tg r i d ，t h e p o w e re n t e r p r i s e s m u s te s t a b l i s ham o d e me n t e r p r i s e m a n a g e m e n ts y s t e m t h e e s t a b l i s h m e n to fm o d e me n t e r p r i s em a n a g e m e n ts y s t e mm u s th a v eac o r r e s p o n d i n g f i n a n c i a lm a n a g e m e n ts y s t e m c h o n g q i n ge l e c t r i cp o w e rc o r p o r a t i o nf o r m e dac e n t r a l i z e df i n a n c i a lm a n a g e m e n t s y s t e mm o d e l t h em o d e lg o tac h a r a c t e ro fh i g hc o n c e n t r a t i o no ff u n d sa n dg i v ef u l lp l a y 幻t h er o l eo ff u n dm a n a g e m e n t t h ef i n a n c i a lb u d g e tm a n a g e m e n ta n dc o s tm a n a g e m e n t l e v e lh a sb e e nm u c hp r o g r e s s e d h o w e v e r , f o rt h er e a s o no ft h ec o m p a n yd i dn o tf o r ma u n i f i e da n de f f i c i e n tf i n a n c i a l m a n a g e m e n ts y s t e m ，t h ef o r m a l f i n a n c i a lm o d e l b o t t l e n e c k e dt h ec o m p a n y sd e v e l o p m e n t , a n dg e tp r o b l e m st ob er e s o l v e da ss o o na s p o s s i b l e f i r s t l y , t h i sp a p e rd e s c r i b e st h eh o m ea n df o r e i g nr e s e a r c h e so ff i n a n c i a l m a n a g e m e n to np o w e re n t e r p r i s e s ，a n de x p l a i n e dt h eb a s i cc h a r a c t e ra n dm a n a g e m e n t s y s t e ma c c o r d i n gt ot h ep a r t i c u l a r i t yo fa no v e r v i e wo f 舒de n t e r p r i s e s s e c o n d l y , t h i sp a p e rd e s c r i b e st h eb a s i cs i t u a t i o na n df i n a n c i a lm a n a g e m e n ts t a t u so f c h o n g q i n ge l e c t r i cp o w e rc o r p o r a t i o n , a n dd i s c u s s e st h ec o m p a n y sc u r r e n tt y p i c a la n d u r g e n t f i n a n c i a lm a n a g e m e n te m b a r r a s s m e n tw h i c hi n c l u d e d p r o b l e m s o nf u n d s m a n a g e m e n t ，b u d g e tm a n a g e m e n t ，f i n a n c i a lc o s tm a n a g e m e n t ，f i n a n c i a lr i s km a n a g e m e n t a n df i n a n c i a li n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t t h i sp a p e rt h e ng i v e saf u r t h e ra n a l y s i so nt h e s e p r o b l e m sa n dp o i n t e d o u tt h e d e e p s e a t e dc o n t r a d i c t i o n s f u r t h e r m o r et h i sp a p e r e s t a b l i s h m e n tan e wf i n a n c i a lc o n t r o lm o d e lt h r o u g ht h et h e o r yo fs c i e n t i f i ck n o w l e d g e a n dt h ec o m p a n y sa c t u a ls i t u a t i o n t h en e wm o d e li sr e a l i z e db yt h e f o l l o w i n gs i x a s p e c t s ：c o n s t r u c t i o no fr i s kc o n t r o l ，c o s tc o n t r o l ，f u n d sc o n t r o l ，i n f o r m a t i o nc o n t r o l ， b u d g e tc o n t r o l ，a n df i n a n c i a li n c e n t i v e sa n de v a l u a t i o n a n dt h o u g ht h em o d i f i c a t i o na n d o p t i m i z a t i o nf r o mt h ep r a c t i c a lw o r k , t h en e wm o d e lb e c o m e sm o r ee f f e c t i v ea n d f e a s i b l e f i n a l l y , i nc o n n e c t i o nw i t hc h o n g q i n ge l e c t r i cp o w e rc o r p o r a t i o n sc u r r e n t 重庆人学硕+ 学位论文英文摘要 m a n a g e m e n ts t a t u s ，t h i sp a p e rp r o p o s e daw a y o fo p t i m i z a t i o nt oa c h i e v et h en e wm o d e l s s a f e g u a r d s w h i c hi n c l u d e e m e r p r i s e f i n a n c i a l m a n a g e m e n ts y s t e ms a f e g u a r d s ， o r g a n i z a t i o n a lm a n a g e m e n ts a f e g u a r d sa n dh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n ts a f e g u a r d s k e y w o r d s ：c h o n g q i n ge l e c t r i cp o w e rc o r p o r a t i o n , f i n a n c i a lm a n a g e m e n t ， c o u n t e r m e a s u r e ，s u g g e s t i i l 学位论文独创性声明 本人声 明 所呈交的盟 士 学位论文 垒塞空塾丝重啦焦堡宝墅耷痘一是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：哿两甬 翩硌胡斌 签字日期：刀哆，。矽 签字日期：1 吵 学位论文使用授权书 本人完全了解重庆大学有关保留、使用学位论文的规定。本人完全同意中 国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库出版章程( 以 下简称“章程”) ，愿意将本人的盈士学位论文拯壹勘丝渤焦堡道鳓 提交中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社( c n k i ) 在中国博士学位论文全文数 据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库以及重庆大学博硕学位论文全文 数据库中全文发表。中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论 文全文数据库可以以电子、网络及其他数字媒体形式公开出版，并同意编入c n k i 中国知识资源总库，在中国博硕士学位论文评价数据库中使用和在互联 网上传播，同意按“章程规定享受相关权益和承担相应义务。本人授权重庆大 学可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公开论文的全部或部分内 容。 作者签名：穹l 查l 塑一 刷币签名白卅支趴 导师签名：型f 枣型 1 引f 月矽日 备注：审核通过的涉密论文不得签署“授权书 ，须填写以下内容： 该论文属于涉密论文，其密级是，涉密期限至年一月一日。 说明：本声明及授权书生逝装订在提交的学位论文最后一页。 重庆人学硕+ 学位论文i 绪论 1绪论 1 1 选题背景及意义 长期以来，电力企业处在传统垄断的行业地位，随着我国进一步扩大对外开放 和社会主义市场经济体制的建立，电力体制在发电、输电、配电各环节实行垂直一 体化经营的管理体制，已不能适应新形势下电力产业发展的要求，长期累积的深层 次矛盾和问题逐步暴露出来，制约着我国电力企业的进一步发展和电力资源配置及 运营效率的提高，打破垄断，引入竞争成为电力行业改革发展的必然趋势。 在“十一五”期间，电力市场化的改革还将向纵深推进，电力体制改革将在巩固 “厂网分开”基础上，逐步推进主辅分离，改进电力调度方式，加快电力市场建设， 积极培育市场主体，推进电价改革，转变政府职能，逐步形成政府宏观调控和有效 监管下公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。这场改革的深度和广度是 前所未有的，关系着电力事业的发展和广大电力职工的切身利益，对电力工业走向 市场化是一场严峻的挑战。 要迎接挑战必须建立现代企业管理制度，而现代企业管理的建立必须有与之相 应的财务管理体系。企业只有充分发挥财务管理职能的作用，利用价值形式对企业 的各种资源进行优化配置，以财务管理为核心，企业的决策才有价值依据，企业资 金的管理水平、企业的整体盈利能力及持续发展能力才有不断提高和增强的可能。 电力企业的财务管理主要是围绕国家的计划来进行资金管理，财务管理的重点 是维护企业资产的安全和完整，企业不是真正意义上的财务主体，而在现代企业制 度下，原有的财务管理体制不但不能发挥应有的作用，而且还制约了企业自身的发 展，暴露出来的实际问题非常突出，这些不良后果的出现无不与原有财务管理体制 不适应现代企业管理要求有着直接的关系。 重庆市电力公司企业管理模式也j 下处于以生产为中心向生产经营型过渡阶段， 不同程度存在整体上重生产轻经营，财务上重核算轻管理的现象。虽然近些年重庆 市电力公司也提出以财务管理为中心、追求企业经济效益最大化，但财务管理在参 与企业决策的作用上、提供决策报告的地位上以及影响企业资金整体运动的职能上 均有待于进一步发挥、提高，公司在整体运作上尚未完全体现。 本文对重庆市电力公司正在逐步推行主辅分离，电价改革等新形势的电力改革 下财务管理中存在的一些比较典型、比较迫切的问题进行重点讨论，试图通过公司 财务管理问题暴露企业更多的深层次矛盾，同时也通过财务管理的优化措施来解决 这些矛盾，从而使企业能更快理顺财务管理思路，深化内部改革，适应日益激烈的 外部市场竞争环境，真正走向企业的精细化财务管理。本文的选题就是在这一背景 重庆人学硕士学位论文1 绪论 下提出的。 1 2 国内外研究的现状 目前，关于电力企业生产管理的研究文献很多。研究电力企业的财务管理问题 的研究文献不多，特别是针对电力行业财务管理问题进行全面系统的研究较少，在 电力体制面临改革的新形式下，对新形式下出现的电力企业财务管理面临的新情况、 新问题进行系统全面研究更为少见，在我们的检索中针对电力企业在财务管理问题 研究的主要参考文献及主要观点综述如下： 蒋秀英在电力企业标准成本管理研究【2 】中指出目前国内电力企业对标准成本 管理的研究和应用尚无成熟的方法和成功的范例。论文采用理论与实际相结合的方 法，在对目前电力企业成本管理现状深入分析的基础上，提出了电力企业标准成本 的概念，明确了标准成本在电力企业中的应用方向，研究了在电力企业建立标准成 本管理体系的方法、过程，进而提出了电力企业开展标准成本管理的思考和建议。 研究成果对于电力企业开展标准化成本管理工作具有一定的参考价值。 边琰论供电企业f i m s 实施和财务管理变革1 3 以供电企业为研究对象，根据 供电企业目前的财务管理信息化现状、新形势对企业的管理要求并结合河南省电力 公司正在研发的f m i s 系统进行探讨，旨在使f m i s 系统能够顺利地运用于工作中 去，提高供电企业的财务管理水平。 方成风论电力企业财务风险控制问题研究【4 】从电力企业的角度出发，对存在 于目前电力企业生产经营活动中各层面和方位的财务风险进行了较为详细的论述， 并针对电力企业目前面临的财务风险提出了风险应对、防范和控制的策略和建议。 谢希为在我国电网经营企业资金管理研究【5 】中倡导以金融手段创新推动和促 进企业资金管理创新，提出了运用计算机、网络等高科技手段，开展资金管理的横 向和纵向调度，把投资、筹资等与资金管理相关的业务环节，纳入到资金的综合调 度中来，逐步达到资金流、物流、信息流三流合一，实现资金的实时管理。 于之仁的新电力体制下财务管理模式探讨【_ 7 】认为在电力体制改革和现代化企 业制度建立过程中，应实行出资人尽快到位，所有权与经营权相分离，财务会计与 管理会计分离管理，确立分离式财务管理模式。 洪文辉的现代企业制度下财务管理研究【m 】针对我国企业目前的财务管理状况， 借鉴西方国家财务管理活动的经验，开拓我国企业财务管理实践的新领域，将有助 于全面提高我国企业的财务管理水平和资金营运经济效益，为企业的长远发展打下 坚实的基础。论文着重讨论企业财务管理中的投资管理、资金管理、财务监督管理、 利润分配管理等问题。 刘雪飞电网企业基本建设财务管理体系研究 1 1 】认为资本性支出在电网企业经 2 重庆人学硕十学位论文1 绪论 济活动中占据很大的比例。为了使电网企业的基本建设更好地服务于企业的发展目 标，必须改变目前落后的基本建设财务管理体系，建立适合企业发展的基本建设财 务管理新体系。通过分析现行基本建设财务管理体系，找出体系存在的不足。运用 现代财务管理理论和方法，结合电网企业的实际情况，建立“预测控制一分析”基 本建设财务管理新体系，保证基本建设目标的实现，使其更好地服务于企业的发展 目标。 王瑞萍论电网企业集团财务管理系统探讨 1 6 1 介绍了企业集团的产生与发展， 分析了集团的本质特点和管理特征，重点阐述了电力企业作为一个大型企业集团的 发展变化。从战略的角度剖析了财务管理模式选择的核心“权”的层次、集权与分权 的核心内容，重点论述了财务管理系统选择的影响因素和企业集团财务管理系统的 设计原则，阐明了财务管理的主要内容。深入分析了电网企业财务管理现状，提出 在明确财务管理关系的基础上，构建电网企业财务管理系统的设想，通过财务控制 体系的建立，最终实现对电网企业的最佳财务管理控制。 王新奎在试论电力企业全面预算管理【1 7 】中指出全面预算管理是指在企业战 略目标的指导下，为合理利用企业资源，提高企业经济效益，对企业的经营、资本 和财务等方面进行总体规划和统筹安排。作为电力企业，如何开展全面预算管理， 需要根据电力企业的特点，制定一套切合实际、行之有效的管理办法，以促进企业 经济效益的不断提高。 李志刚论内蒙古电网公司集成化财务管理模式的探索与实践【l9 】围绕省级电 网公司目前通行的财务管理模式、存在的主要问题，结合财务信息化程度，对在网 络环境和“厂网分开”新形势下，电网公司如何构建和创新财务管理体系，具体阐述 了管理理念和思路，提出了以全面预算管理为核心的一整套集成化财务管理模式。 李越论电力企业实施精细化财务管理问题研究1 2 0 j 简述我国电力企业财务管理 存在的问题，主要体现在市场主体意识不强，财务管理手段单调，财务信息化进程 缓慢等方面。应将精细化管理的思维引入到财务管理中，完善相关制度与现有管理 体系9 降低成本，提升盈利水平；开展全面预算管理，加快财务信息化进程。 】陈夕杨论a 公司财务管理问题改进研究 2 2 】从目前财务管理门中存在的现实 困境，如财务部门职能问题、财务人员素质问题、财务执行过程中的预算管理问题、 财务成本管理问题、以及财务信息化问题等都进行了详细的原因分析，并针对每一 个问题寻求优化管理的理论方案，探寻深层次矛盾之所在。最终结合公司实际情况 将全面预算管理以及预算指导下的成本管理机制和资金运行机制等方面的建议系统 地整合起来，并提出了具体施行措施和施行的资源保障体系。 郝迎金论浅谈电力企业财务管理目标的选择 2 4 】首先分析了电力企业的实际情 况，然后从理论上分析了现有的各种财务管理目标，即) 追求企业利润最大化，追求 重庆人学硕十学位论文1 绪论 股东财富最大化，企业价值最大化，最后将以上分析相结合，选择企业价值最大化 作为电力企业的财务管理目标，以期对电力企业的财务决策有指导意义。 苗李论企业集团集权财务管理 2 5 】认为当前企业集团财务管理网络化、集权 化的发展趋势，为解决我国企业集团传统财务管理实务中所面临的问题，配合网络 经济下我国企业集团发展对财务管理提出的要求，论文通过对有关理论( 如内部财务 理论和集团化发展理论) 与集团集权财务管理实务的探讨，对企业集团财务管理未来 的发展趋势和当前的实务改进提出了集权控制、电子网络化应用等主要观点。 1 1 l ec a s ef o rm a n a g e m e n t a c c o u n t i n g ) ) 2 6 j 随着i t 技术的发展和网络的普及， 基于网络环境的企业成本管理创新模式将会被更多的采用标准成本管理模式的推广 应用带来的更大的便利条件，使得以前标准成本管理的限制如制定过程精密、会计 工作和技术测定的结合，实施、维持标准成本系统的价较高，随时间推移标准必须 不断修订等等变为其优势而逐步得到推广和应用。 ( i n t e m a t i o n a lf i n a n c i a lm a n a g e m e n t ) ) 2 9 1 随着经济的日益全球化，国际贸易及 跨国经营空前活跃，风险管理、投资分析、公司业绩评估等内容，成为财务管理的 重点，从而产生了新的财务管理一国际财务管理。 t r e n d si nf i n a n c i a lm a n a g e m e n t ) ) 日们随着数学方法、优化理论与电子计算机等 先进方法及手段在财务管理中的应用，公司财务分析开始向精确化方向发展。8 0 年 代诞生了财务管理信息系统，9 0 年代朝着网络化发展，形成了网络财务。 在借鉴这些研究成果的基础上，本文以重庆电力公司为典型案例建立资金管理、 风险管理、预算管理、信息化建设、成本管理、财务激励与控制财务管理体系，使 建立的财务管理体系在解决重庆电力公司目前财务管理面临的主要问题具有实效性 和可操作性，并根据电网企业财务管理体制针对母子公司体制和总分公司体制建立 不同的财务管理体系。 1 3 本文研究目的和方法 本文主要通过企业经济学理论、企业财务运行机制、预算管理理论等相关管理 理论，主要运用采用了规范的分析方法( n o r m a t i v ea n a l y s i s ) 、s w o t 分析方法， 结合实证分析方法，以重庆市电力公司为典型案例，采用案例分析法，并运用定性 或定量分析方法，以定性分析为主，主要论证分析了重庆市电力公司目前存在的几 个突出财务管理问题，并对问题进行了原因分析，提出相关问题的对策选择和改进 的具体措施，以及对策优化的资源保障，最终得出结论。 1 4 本文内容与结构安排 本文自始至终紧紧围绕重庆市电力公司财务管理问题进行研究论述，文章主要 4 重庆人学硕十学位论文1 绪论 分五个部分，具体内容为： 第一章绪论部分主要阐述了本文选题的背景，选题的目的、国内外对电力企业 财务管理现状、本文研究方法以及文章结构安排。 第二章电网企业特征分析，包括国家电网公司的基本特征及国家电网企业的管 理体系。 第三章概述重庆市电力公司基本情况及财务管理现状并论述目前重庆市电力公 司中存在的突出问题，并对这些问题进行了系统地分析论证。 第四章是文章的核心内容部分，主要针对重庆市电力公司存在的问题及原因提 出了优化的对策建议和改进措施，重庆市电力公司通过风险控制、成本控制、资金 管理、信息化控制、预算控制、财务激励及评价控制六个方面的控制体系构建完善 的财务管理系统。并结合重庆电力公司目前管理现状，进一步提出了要实现对策优 化的保障措施，即企业的财务管理体制保障、组织管理资源保障及人力资源管理保 障。 第五章是结论与展望，在结论中指出了文章的主要观点，并希望在以后的工作 和学习中不断总结提高，为重庆市电力公司的精细化财务管理提出更科学合理的建 议。 重庆人学硕+ 学位论文2 国家电网企业的特征分析 2 国家电网企业的特征分析 2 1 国家电网企业的基本特征 电力工业是国民经济的重要基础产业和公用事业，具有发、输、配、售同时完 成的特点，属于国民经济要控制的自然垄断性行业的范畴。电网，是我国电力部门 对电力系统的俗称，它包括电源和网络两个部分，电网按电压分层，按地域分区。 一个电网连接着成十成百个电厂，成百成千个变电站和线路，成万成百万个用户。 不同容量的电厂分别接入不同层次的电网，大小不同的用户也分别接入不同层次的 电网。新中国成立以来，电网规模不断扩大，全国基本形成5 0 0 k v 和3 3 0 k v 的骨 干网架，进入了远距离、超高压、跨大区输电的新阶段。 电网企业是典型的资金密集、技术密集、投资规模大的企业。购电、售电产生 的现金流，投入电网建设的资金都十分巨大，动则上百亿、千亿。电网企业也是典 型的成本集约型企业，电网企业购电、售电两端的价格均由国家决定并受到严格监 管，效益受国家调控，输配电则取决于企业内部的成本控制。成本也是制订电价政 策的主要参考依据。 2 2 国家电网企业的管理体系 电网具有自然垄断的性质。各国的电力工业管理体制和经营模式各不一样，有 发电分离、输配电合一的；有配电分离、发输电合一的；也有发输配都合一的，也有 发输配都分离的。从总体上看，主要是两种不同的模式，一种是垂直一体化垄断模 式，另一种是开放型竞争模式。在垂直垄断经营模式下，只剩下销售环节对外，发 输配环节都在电力企业内部完成，由于电力工业是公用事业，资本高度密集，投资 额巨大，并具有网络产业特征，采取垂直垄断经营体制有利于发挥规模效益，解决 电力供给问题。 从电力工业本身的技术经济特性分析，只要电网扩大到一定规模，任何一家发 电企业将不具备垄断电力负荷的能力和机会，虽然发电和供电在效益和规模上存在 一体化倾向，但发电环节不属于自然垄断而具有竞争的潜质。研究和实践还表明， 在电网实施开放的条件下，电力销售业务也是可以独立运作的，不拥有电力设施的 经营者，如果精通电力业务并具有相当经济实力，依据市场规则，也能够经营销售 业务。因此，构成电力生产的发、供( 输、配) 、售三个环节中，发电和售电环节是 可以引入竞争机制的，而仅仅只有输配电网必须垄断经营。 厂网分离、竞价上网是深化电力体制改革的主要内容。随着从垂直一体化经营 模式向开放型竞争模式转变，国家电力公司拆分为国家电网公司和南方电网公司， 6 重庆人学硕十学位论文2 国家电网企业的特征分析 其中国家电 网公司下属华北( 含山东) 、东北( 含内蒙古东部) 、西北、华东和华中( 含重庆、 四川) 五个区域电网公司作为全资子公司，对所有下属的电网公司在行政上实行集 中、垂直的一体化管理。同时将国家电力公司行政管电职能移交给新成立的电力监 管委员会；发电环节从电网分离，在全国组建四至五家发电集团公司，建立全国性电 力市场，在发电侧引入竞争机制，实施竞价上网，逐步减轻政府财政负担，提高电 力企业经营效益，降低电价水平。现阶段国家电网的管理体制分为四个层次： 2 2 1 国家电网公司是国资委监管的一级法人实体 直接管理区域电网公司和公司直属单位，以出资人的身份管理区域公司，以总 公司的法人身份管理其直属单位，通过参股和控股以股东和董事的身份管理直接投 资的子公司，重大事项可以直接管理到省级电力公司。作为国家电网的重要组成部 分，国家电网公司更多地关注各区域和省级电力企业的发展情况，因此管理的重点 主要侧重于这些主力企业上。根据公司新的战略目标，公司提出了财务管理新思路， 加大了资金的集中管理，整合存量资源，预算管理更加客观、精细，推进信息化管 理，完善财务监控能力。对区域公司和省级公司的管理不断深入细致，管理更加规 范有序。 2 2 2 区域电网公司是国家电网公司的全资子公司 直接指导和管理区域内省级电力企业和区域直属单位，以出资人的身份指导省 电力公司，以总公司的法人身份直接经营管理直属单位，通过参股和控股以股东和 董事的身份管理直接投资的其他子公司。作为中间管理环节，区域公司对省级电力 企业的管理较为粗放，主要是完成国家电网公司的管理任务，更多的是工作的协商 和指导。但对于直接管理的直属单位的财务管理则非常直接、严格和细化，严格控 制各项成本费用开支，随时监督各项政策的贯彻落实，重大事项严格执行审批程序， 各项资料和数据必须经过严格审核。对于其他参控股子公司更多的是关注收益状况， 管理也比较间接，同时对分解下达的考核指标进行控制。 2 2 3 省级电力公司是区域公司的全资子公司或分公司 直接管理公司直属发供电单位，通过参股和控股以股东和董事的身份管理直接 投资的子公司。省级电力公司是电网企业生产经营的核心部分，是电网企业与用户 的联系纽带，对直属单位的管理比较集中和细致，与区域公司对直属单位的管理大 体相同，对供电公司的收入多数公司要求全额上交，实行收支两条线管理。对于参 控股公司的管理主要侧重于收益和资产经营考核指标的监控。 2 2 4 地区级供电企业是非法人单位，属于省级公司的分公司 这一级管理单位相对前三级而言，经营决策权要小一些，没有投资权，主要是 对各项管理政策的执行，严格控制不得超支。大额度的支出项目全部向上一级公司 7 重庆人学硕十学位论文2 国家电网企业的特征分析 申请，批复后按照计划执行，一般没有过多的决策权。但是这一级日常工作量比较 大，基础数据的产生大部分有赖于这一级管理机构，因此也是信息化工作和普及的 重点。 上述管理体系仅仅是电网企业主体的管理层次，从第二级次开始，每一层次均 有上一级法人单位直接控股的子公司与这一级电网企业并存。因此在这种管理体系 下，一级法人单位是国家电网公司1 家，二级法人单位是5 家区域公司以及一级法 人直属其他子公司，三级法人单位是2 3 家省( 市) 电力公司和区域公司直属的其他子 公司，四级地区供电企业是非法人单位，另外还有省( 市) 电力公司的子公司，四级 以下还会有五级甚至六级法人单位。根据2 0 0 2 年统计数据，原国家电力公司所属四 级以上的单位就多达18 0 0 余家，管理层次多，管理单位多严重影响了有关规章制度 的执行力。下面主要以华中公司为例说明管理层次分布情况： 图2 1国家电网公司管理层次分布情况图 f i g 2 1 d i s t r i b u t i o no fs t a t eg r i dc o r p o r a t i o n sm a n a g e m e n t 说明：第五级的分公司和子公司不是全部公司均有，对于子公司来讲，有部分公 司还可能会有六级法人企业。 要实现公司新时期的发展目标和管理思路，确保国家电网公司系统的持续稳定 发展，保证区域电网公司之间的协调发展，充分调动各方的积极性，建立有效的管 理模式是一个至关重要的问题。从企业产权关系来讲，就是作为母公司的国家电网 公司或区域公司按照公司法等有关法律的规定，以经济手段来管理所属电网企业， 利用这种母公司对子公司的控制权，加强对所属企业的管理和控制，整理管理层次， 重庆人学硕+ 学位论文2 国家电网企业的特征分析 一方面要减少子公司的级次，采取合并或者上移的方式缩减管理链。另一方面要全 面清理投资，对金额较小的投资可以合并或下放，对于投资收益不大的，如果没有 其他存在的必要，可以清理投资，尽可能收回现金，更好地实现公司的整体发展目 标的问题。 9 重庆人学硕十学位论文3 重庆市电力公司财务管理现状及问题分析 3 重庆市电力公司财务管理现状及问题分析 3 1 重庆市电力公司现状概述 3 1 1 重庆市电力公司基本情况简介 重庆市电力公司是适应重庆市体制改革的需要，重庆市电力公司于1 9 9 7 年6 月6 日随重庆市直辖成立由原四川省电力工业局所属的在渝9 家单位基础上组建而 成立，重庆市电力公司是国家电网公司的全资子公司，是华中电网有限公司的成员 公司。重庆市电力公司注册资本金1 3 8 3 亿元。实施扁平化管理，经营区域覆盖全 市3 9 个区县、服务人口2 9 8 1 万人。职工人数2 6 4 9 4 人。 重庆电网是华中电网的重要组成部分，“西电东送”的中枢通道。截止2 0 0 8 年 1 2 月3 1 日，公司5 0 0 千伏日字型环网已经形成，共拥有3 5 千伏及以上变电站5 5 7 座，主变1 0 1 5 台，容量4 5 5 8 9 兆伏安。其中5 0 0 千伏变电站9 座，2 2 0 千伏变电站 4 6 座，1 1 0 千伏变电站1 8 2 座，3 5 千伏变电站3 2 0 座。3 5 千伏及以上输电线路1 1 0 9 条，全长1 9 0 1 6 4 7 8 公里。其中5 0 0 于伏线路2 8 条，长度2 3 6 1 4 公里；2 2 0 千伏线 路1 3 6 条，长度4 0 4 3 5 公里；1 1 0 千伏线路3 7 8 条，长度5 8 2 7 2 3 3 公里；3 5 千伏线 路5 6 7 条，长度6 7 8 4 3 4 5 公里。1 0 干伏配电线路4 6 1 4 条、7 3 7 3 2 千米，配变7 2 2 7 2 台、1 1 7 9 9 万千伏安。 重庆电力公司1 9 9 7 年成立并完善了董事会和经理层法人治理结构，政府通过出 资人代表行使所有者职能，不再直接干预企业的日常生产经营活动。公司按照公司 章程、董事会议事规则、总经理工作规则进行决策和管理，实现政企分开。 3 1 2 重庆市电力公司组织机构 重庆电力公司现拥有分公司1 9 家、全资子公司2 个，控股子公司2 0 个，参股 公司2 个。组织机构图如下所示： 1 0 重庆人学硕+ 学位论文3 重庆市电力公司财务管理现状及问题分析 重庆市电力公司 分公司 重庆城区供电局 重庆沙坪坝供电局 重庆杨家坪供电局 重庆南岸供电局 重庆江北供电局 重庆北碚供电局 重庆永j i i 供电局 重庆长寿供电局 重庆江津供电局 重庆綦南供电局 重庆壁山供电局 重庆万州供电局 重庆超高压 重庆电网检修 重庆电科院 重庆电力培训中心 重庆电力高等专科 学校 重庆电力设计院 重庆电建公司 重庆蟠龙抽水蓄能 公司 子公司 重庆奉。1 了县供电公司 重庆潼南县供电公司 重庆大足县供电公司 重庆永川市供电公司 重庆武隆供电公司 重庆南川市供电公司 重庆綦江县供电公司 重庆巴南区供电公司 重庆巫溪县供电公司 重庆城口县供电公司 重庆江津市供电公司 重庆铜梁县供电公司 重庆开县供电公司 重庆合川市供电公司 重庆黔江区供电公司 重庆秀山县供电公司 重庆曲阳县供电公司 重庆彭水县供电公司 重庆丰都县供电公司 重庆石柱县供电公司 重庆云母 供电公司 重庆巫山县供电公司 重庆垫江县供电公司 重庆忠县供电公司 图3 1重庆市电力公司组织结构图 f i g 3 1 t h es t r u c t u 】r eo fc h o n g q i n ge l e c t r i cp o w e rc o r p o r a t i o n 3 1 3 重庆电力公司经济效益状况 重庆市电力公司公司成立以来，以“构建和谐渝电、服务重庆发展”为主题，坚 持科学发展观，加快公司发展方式和电网方式转变，大力推进发展提速、管理升级、 素质提升、争创一流，努力建设“一强三优”现代公司，服务城乡统筹发展的直辖市 建设，取得了显著成绩。截止2 0 0 8 年底，公司资产总额3 3 7 7 亿元，资产负债率 6 3 6 5 ，年售电量3 5 9 2 4 亿千瓦时，营业收入净额1 9 8 8 0 亿元，利润总额3 2 亿元， 资本保值增值率11 4 8 ，净资产收益率3 7 1 ，流动资产周转率1 1 3 4 次。 重庆大学硕+ 学位论文3 重庆市电力公司财务管理现状及问题分析 重庆市电力公司售电量、资产总额指标稳步上升，公司近三年的主要经济数据 指标反映如表3l 所示： 表31 公司近三年的主要经济数据指标反映表 指标2 0 0 6 年2 0 0 7 年2 0 0 8 年 对比分析如图所示 图3 2 重庆市电力公司2 0 0 6 - 2 0 0 8 主要经济指标圈 f i g 3 2k e y e c o n o m i c i n d i c a t o r so f c h o n g q i n g e l e c t r i cp o w e r c o r p o r a t i o n 3 2 重庆电力公司财务管理面临的形式 重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，在区域协调发展和改革开放大局中具有 重要战略地位重庆市新的战略定位，给公司发展带来新的机遇和挑战，公司财务 工作将面临新的局面。 重庆人学硕士学位论文 3 重庆市电力公司财务管理现状及问题分析 3 2 1 重庆市电力公司财务管理面临的机遇 地方经济发展为公司发展带来新机遇 国务院在2 0 0 9 年1 月2 6 日下发了国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发 展的若干意见( 国发( 2 0 0 9 ) 3 号) ，标志着重庆市的发展上升为国家战略，必将 大力促进重庆市的社会经济发展，也为发展带来契机。 公司系统战略定位给财务工作带来新课题 国家电网公司启动了特高压智能电网建设的战略目标，公司也明确建设各级坚 强电网。为配合“五个重庆”建设，公司提出了“服务三十条”，并大力开展“固本强基” 工作。可以预见，为落实“服务三十条”和建设特高压智能电网，新一轮大规模电网 建设又将拉开序幕，公司财务工作将面临新的局面。 财务集约化工作持续推进 公司集团化运作、集约化发展、标准化建设、精益化管理水平不断提升，扁平 化管理体系不断完善，管理效率持续提升；公司在人财物集约化管理不断提速，全 员、全方位、全过程的管理理念深入人心。 3 2 2 重庆市电力公司财务管理面临的挑战 资产盈利能力仍然偏低 公司资产规模相对较大，在国家电网公司处于中等规模，而售电量处于各网省 公司倒数后五位，每元资产售电量不足l 度电，投入产出效率低，不及国家电网公 司平均水平的一半，资产周转效率低。由于体量小，造成公司营业收入较低，盈利 能力不足，公司投资收益率甚至不及银行贷款利率。 成本费用刚性较强，增支压力大 公司成本构成特性决定了成本增长仍将保持较快速度。占电力销售成本比重超 过2 3 的购电成本继续呈刚性增长；新增投资推动负债规模持续上升，财务费用控 制难度不断加大，筹资压力与日俱增；新劳动合同法的颁布，推动人工成本持续快 速攀升。 输配电价矛盾突出，公司经营前景存在变数 宏观经济形势不容乐观，经济复苏尚需时同，销售电价调整困难；小水电提高 价格的需求曰益增长，发电企业仍然经营困难或亏损，发电企业上游环节电价矛盾 大大增加了解决输配环节电价问题的难度；电价机制承载过多政府财政职能，库区 基金、水资源费等政府基金的征收挤占了电价空间；电网投资电价难以得到保障， 后续发展乏力；挚付的脱硫加价补贴资金巨大，公司处于亏损边缘；电价改革进程 加快，大用户直供、工商同价、居民阶梯电价、政府变相优惠等政策实施，使公司 电网电价财务风险急剧加大。 重庆人学硕十学位论文3 重庆市电力公司财务管理现状及问题分析 3 3 重庆市电力公司财务管理现状 3 3 1 重庆电力公司财务管理现行模式 目前重庆市电力公司实行集团集权式财务管理模式。重庆市电力公司实行统一 经营、分级管理、统一调度、分级实施、统一核算、分级考核的统收统支的管理体 制。 重庆市电力公司采取的是财务集中管理模式，电力公司总部的财务管理在集团 中起主导作用，是企业集团的利润中心、资金管理中心、资本运营中心、风险控制 中心和财务信息中心，汇总计算成本和盈亏，统一向国家电网上缴利税，汇总计算 成本和盈亏。重庆市电力公司作为投资主体，电网建设及电网经营资金集中管理纳 入电力公司统一资金运作之中，针对电力项目的融资也是这样，由重庆市电力公司 统贷统还，折旧、大修等费用也相应由电力公司统一管理、统一使用，对重庆各供 电局及控股子公司均采取“收支两条线”办法，实行收入上交，支出下拨。 重庆电力公司的分公司对外不具法人资格，只负责基层单位的会计核算工作， 即有关筹资、投资决策的业务由集团公司统一规划，相当于重庆电力公司的成本中 心，只核算成本，无盈利压力。分公司不能参与资金筹集融资、投资、利润分配等 资金运动的其他阶段，没有全过程参与公司财务管理，因此各分公司自身没有使股 本金增值的动力和还贷的压力。 重庆电力公司的子公司在法律上虽然是自主经营、自负盈亏的法人实体，但受 电力公司产权控制，在财务机构的设置上和财务会计工作的安排上要统一由电力公 司总部决定。 因而电力公司