第十一章行政组织的编制管理ppt课件.ppt

第十一章,行政组织的编制管理,1,行政组织编制的含义和种类,（1）行政组织编制：是指行政组织的结构表现形式。它的核心是行政人员的构成方式。狭义行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的编制还包括各级行政组织机构的设置、机构的大小以及各种机构配置的方式。（2）现代人类社会有五大类组织：国家机关组织、党组织、人民团体组织、企业组织、事业组织。,2,行政组织编制管理的内容,（1）职能管理-是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。（2）机构管理-是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、规模等诸多内容的管理。（3）人员管理-人员编制是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。,3,（1）行政编制管理的性质,政治性。编制管理的内容是根据国家的职能、权限而设置的国家机构、人员结构及数额，它是国家意志表达和执行的载体，反映了国家的政治意图，并为统治阶级的利益服务。服务性。编制是组织形式的具体化，在我国它是为改善国家机关工作，为社会更好地全面发展服务。系统性。必须用系统的整体观点和方法，正确处理好纵横之间的各种关系的编制配置,4,（2）行政组织编制管理的意义,科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；科学的编制管理有利于节省财政开支。行政管理费用中有很大一部分是用于人员的编制，行政管理费用在国家财政支出中占有很重要的份额。科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。编制本身就是法规。强化编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。,5,行政组织编制设计的基本原则,（1）职能决定原则：职能必须依靠人来行使和发挥，职位的设置就是为了完成机构的职能。（2）职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用。（3）协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。（4）动态调整原则：兼顾编制的稳定性和变动性（5）精简节约原则（6）依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规范化和权威性。,6,行政组织编制总体设计依据（即核编参数）：,（1）职能的种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。（2）人口数量。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。（3）地域面积和地势面貌。所辖地域面积大小决定了各级政府的管理空间大小；同时，由于各个地区的地势地貌不同，也导致了政府工作的难易度不同。（4）经济发展水平。经济发展水平对政府工作量的影响有双重作用，它既可减少工作量，又可增加工作量。（5）行政区划。行政区划多，其管辖幅度就宽，工作量当然大，但所辖行政区划数与人口数、地域面积数有关，故由这个因素所决定的编制比率应比较小为宜。,7,当代国外行政组织编制管理特点,行政编制管理范围和对象限于各级行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。政府负责编制管理的机构规格级别高，直接对行政首脑负责。重视和强调职位设置和职位分类的工作努力修正和完善编制法规重视新方法、新手段的研究与运用。对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严以经济预算为手段，约束编制的膨胀。加强编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。,8,行政组织编制单元设计依据,行政编制单元设计依据是微观层次的定编，包括各个部门机构与机构内编制设计的依据。部门设计依据是根据各地实际业务需要设置机构；要将业务性质的种类与数量大小相结合；上下级业务对口，但机构不一定对口；根据机关不同的性质核定编制。,9,机构内编制设计的依据是：,以最小的职位（精简精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作满；尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或一个人去完成；员额的结构要合理，避免人员之间的力量互相重复、干扰、抵消，从而使管理混乱，不能协调配合。,10,行政组织编制设计程序,编制方案从设计到批准实施的流程，应以调查研究为基础，自始至终均在调查研究的基础上进行。编制设计程序，一般而言有四个阶段：（1）发现问题，确定目标。（2）拟制方案，分析选优。（3）试行实施，反馈调整。（4）依法呈报，核定实施。,11,行政组织编制审批程序中华人民共和国国务院组织法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定了行政机构设立的审批权限和具体程序。P26510、行政编制审批的要求是：（1）依法进行审批。根据国家立法机关制定的编制法、编制审批程序法，以及辅助这些法规执行的方针政策，决定审批的内容是否合法合理。（2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行，并将其纳入编制法规，任何其它首长个人都不能代替这个机构自行审批编制。（3）审批工作应根据编制程序法严格执行。（4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。,12,行政组织编制管理的方法：,（1）编制管理工作的规范化：标准化。根据设计的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项编制标准。程序化。行政编制工作应该按照其客观的系统性，制定出一套相互衔接、相互协调、相互配合完整的编制工作程序。这个程序要简单、明确、具体，以达到科学、高效地完成编制工作的目的。制度化。编制管理的制度化，就是将编制工作的要求订成规章条例，使之规范化，成为一种人人都要遵守的严格的、统一的、稳定的制度。（2）编制管理手段的全面化：法律、经济、行政手段（3）编制管理技术的现代化,13,1.行政组织构成表现形式是。2.各国组织编制中最庞大的是。3.中国对外友好协会属于。4.我国为离休干部配备的秘书属于。5.属于国家正式在岗人员，但不属于一般编制管理对象。6.由一级行政组织保留，暂不分给所属单位，以备今后急需增加编制之用的是。7.在行政组织编制管理中，首先应确定各部门的。8.行政职能的载体是,14,1行政组织编制2.行政组织编制3.人民团体4.单列编制5.单列编制6.机动编制7.职能8.行政机构,15,9.行政组织编制管理中最大、最经常的工作是。10.编制名额的配制、机构的多少、大小，完全取决于。11.为使编制设计真正建立在客观需要基础上，必须坚持。12.行政组织编制方案从设计到批准实施，都要以为基础。13.国务院直属机构设立由。14.决定铁道部处级内设机构的设立、撤销、合并的是。15.根据地方组织法，批准设立县级人民政府工作部门机关是。16.省人民政府的厅、局等工作部门的设立和撤并，应报请批准的机构是。,16,9.人员管理10.社会的需要11.职能决定原则12.调查研究13国务院决定14铁道部15上级政府16国务院,17,1.我国的特殊行政编制包括、。2.我国编制管理中“三定”方针是、。3.我国各级政府内设的“机构编制委员会”由、联合组成。4.我国地方各级机构编制委员会，其组成单位一般包括、。5.为使行政组织编制管理工作规范化，必须做到、。6.行政预算在财政预算中的合理比例包括、。