（公共管理专业论文）完善我国社会科类社团管理的对策研究.pdf

ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t h er e s e a r c ho n p e r f e c t i n gt h em a n a g i n g l o u n t e r m e a s u r e so it l l el n l n e s es 0 c i a ls t i e n c e j 1 nl j 1 1，、 l一 m a s s o r g a n i z a t i o n s b yz h o uz h a o m i n g s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rd ub a o g u i n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y m a y 2 0 0 9 、 0 - 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 = e 思。 学位论文作者签名：鼠归1 8 r 日 期：f ，乡 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 茎作裹：焉口黧名：乜彬学位论文作者签名：闽拈蜩导师签名：嘘巴杉沙 签字日期： 喃、( ，j签字日期：0 叫7 罗 j _ l f 东北大学m p a 专业学位论文 摘要 完善我国社科类社团管理的对策研究 摘要 改革开放以来，我国社科类社团发展迅速，几乎涵盖了哲学社会科学各个领域，已 成为我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不可或缺的重要社会组织 成员。伟大的时代呼唤社科类社团的发展。中国特色社会主义主旋律思想与各种社会思 潮相互碰撞，经常性的思想交锋伴随国外各类社会组织不断加强与我国社科类社团的联 系，使社科类社团既面临发展机遇，又面临严峻挑战。社科类社团的发展既是社会文明 程度的重要标志，也是建设和谐社会的基本条件。开展完善我国社科类社团管理的对策 研究，对于建设和谐社会，繁荣发展哲学社会科学事业，具有重要意义。 本文立足于现阶段中国国情，借助有关公共管理理论和非营利组织管理理论，以及 借鉴西方发达国家的成功经验，来充分探讨和研究完善我国社科类社团管理的对策建 议。本文采用理论研究与实践分析、定性与定量相结合的方法，通过问卷调查、访谈、 查阅文献资料、案例分析，尽可能搜集第一手资料和掌握大量的第二手资料并进行认真 梳理和分析。 本文共分六章内容： 第一章介绍了本项研究的选题背景、研究意义和研究方法。 第二章阐述了社科类社团的含义、性质和特征，以及社科类社团管理的含义、目标 和原则，分析了完善社科类社团管理的重要意义。 第三章综述了我国社科类社团管理的基本情况和基本经验。 第四章分析了我国社科类社团管理存在的主要问题及原因。 第五章提出了完善我国社科类社团管理的对策建议。 第六章预测了我国社科类社团未来的发展趋势。 关键词：社科类社团；管理；对策 j t i r q 东北大学m p a 专业学位论文a b s t r a c t t h er e s e a r c ho n p e r f e c t i n gt h em a n a g i n g l o u n t e r m e a s u r e so it l l el 1 1 i n e s e3 0 c i a ls o e n c e 1 j 1 ldl，、 m a s so r g a n i z a t i o n a bs t r a c t s i n c er e f o r ma n d o p e n i n gu p ，t h ec h i n e s es o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n sh a v er a p i d l y d e v e l o p e d ，i n v o l v e da l m o s ta l l f i e l d so fp h i l o s o p h ya n ds o c i a ls c i e n c e s ，a n db e c o m e i m p o r t a n tm e m b e r so fs o c i a lo r g a n i z a t i o n si nc h i n e s es o c i a l i s t i ce c o n o m i cc o n s t r u c t i o n ， p o l i t i c a lc o n s t r u c t i o n ，c u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，a n ds o c i a lc o n s t r u c t i o n g r e a tt i m e sc a l lf o rt h e d e v e l o p m e n to fs o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n s t h et h e m ei d e a so fc h i n ac h a r a c t e r i s t i c s s o c i a l i s mc o l l i d ew i t ha l lk i n d so fs o c i a lt h o u g h t t h ei d e a se x c h a n g e ，w h i c ha c c o m p a n i e s w i t ht h ei n c r e a s i n gc o n t a c tb e t w e e nt h ef o r e i g ns o c i a lo r g a n i z a t i o n sa n dt h ec h i n e s es o c i a l s c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n s ，e n a b l e ss o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n st of a c ed e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s ，a n dm e a n w h i l es e r i o u sc h a l l e n g e s t h ed e v e l o p m e n td e g r e eo fs o c i a ls c i e n c e m a s so r g a n i z a t i o n si sn o to n l ya ni m p o r t a n ti n d i c a t o ro fs o c i a lc i v i l i z a t i o n ，b u ta l s ot h eb a s i c c o n d i t i o n st oc o n s t r u c tt h es o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y i m p l e m e n t i n gt h er e s e a r c ho n p e r f e c t i n gt h em a n a g i n gc o u n t e r m e a s u r e so f c h i n e s es o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n s ，h a sa g r e a ts i g n i f i c a n c ef o rb u i l d i n gt h es o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t ya n dd e v e l o p i n gp h i l o s o p h y a n ds o c i a ls c i e n c e s t h er e s e a r c h ，w h i c hi sb a s e do nc h i n e s en a t i o n a lc o n d i t i o n sa tt h i ss t a g e ，a p p l i e st h e p u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r ya n dn o n - p r o f i to r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n tt h e o r y , a sw e l la sl e a m s f r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fw e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t od e e p l ye x p l o r ea n ds t u d y h o wt o p e r f e c t t h e m a n a g i n gc o u n t e r m e a s u r e s o ft h ec h i n e s es o c i a ls c i e n c em a s s o r g a n i z a t i o n s t h er e s e a r c ha d o p t st h em e t h o d si n c l u d i n gt h e o r e t i c a ls t u d ya n dp r a c t i c a l a n a l y s i s ，ac o m b i n a t i o no fq u a n t i t a t i v ed a t aa n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s al a r g en u m b e ro ft h e p r i m a r ya n ds e c o n d a r yd a t aa r eg a t h e r e da s f a ra sp o s s i b l et h r o u g hq u e s t i o n n a i r e s ，s u r v e y , i n t e r v i e w s ，a c c e s st ol i t e r a t u r ea n dc a s es t u d i e s ，a n dt h e nc a r e f u l l ys o r t e da n da n a l y z e d t h er e s e a r c hc o n s i s t so fs i xc h a p t e r s c h a p t e r1i n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do ft h e r e s e a r c h ，t h es i g n i f i c a n c ea n dr e s e a r c hm e t h o d s c h a p t e r2e x p o u n d st h em e a n i n g ，t h en a t u r e a n dc h a r a c t e r i s t i c so fs o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n s ，a sw e l la st h em e a n i n g ，o b j e c t i v e s a n dp r i n c i p l e so ft h em a n a g e m e n to fs o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n s ，a n dt h e ng i v e sa n a n a l y s i so ft h es i g n i f i c a n c et op e r f e c tt h em a n a g i n gc o u n t e r m e a s u r e so fs o c i a ls c i e n c em a s s o r g a n i z a t i o n s c h a p t e r3s u m m a r i z e sf u n d a m e n t a ls i t u a t i o n sa n df u n d a m e n t a le x p e r i e n c eo f t h ec h i n e s es o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n sm a n a g e m e n t c h a p t e r4a n a l y z e st h em a i n i s s u e sa n dt h er e a s o n sw h i c he x i s ti nt h ec h i n e s es o c i a ls c i e n c em a s s o r g a n i z a t i o n s m a n a g e m e n t c h a p t e r5 o f f e r st h ec o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l so np e r f e c t i n gt h e m a n a g e m e n to fs o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n s c h a p t e r6p r e d i c t st h ef u t u r ed e v e l o p m e n t 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t t r e n do ft h ec h i n e s es o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n s k e y w o r d s ：s o c i a ls c i e n c em a s so r g a n i z a t i o n s ；m a n a g e m e n t ：c o u n t e r m e a s u r e s i v ，_ 一 q j 胍 唐 东北大学m p a 专业学位论文 目录 目录 声明i 中文摘要i i a b s t r a c t i i i 目录v 第1 章绪论l 1 1 选题背景及研究意义1 1 1 1 选题背景l 1 1 2 研究意义l 1 2 文献综i 苤1 1 3 研究方法。3 1 4 创新点3 第2 章我国社科类社团管理概述4 2 1 社科类社团的含义、特征和功能4 2 1 1 社科类社团的含义4 2 1 2 社科类社团的特征4 2 1 3 社科类社团的功能6 2 2 社科类社团管理的含义、目标和原则8 2 2 1 社科类社团管理的含义8 2 2 2 社科类社团管理的目标8 2 2 3 社科类社团管理的原则8 2 3 完善社科类社团管理的意义9 第3 章我国社科类社团管理的现状1 2 3 1 我国社科类社团管理的基本情况。1 2 3 1 1 数量和规模1 2 3 1 2 类型划分1 2 3 1 3 组织体系13 3 1 4 学科布局。l3 3 1 5 运行机制1 4 3 1 6 管理体制1 4 3 2 我国社科类社团管理的基本经验1 5 第4 章我国社科类社团管理存在的主要问题及原因1 8 4 1 我国社科类社团管理存在的主要问题1 8 4 1 1 管理职责不明1 8 4 1 2 行政干预过深1 9 4 1 3 社会监督薄弱1 9 4 1 4 实际管理缺位2 0 4 2 原因分析2 0 v 东北大学m p a 专业学位论文 目 录 4 2 1 管理理念落后2 0 4 2 2 外部环境不佳。2 l 4 2 3 政策法规滞后。2 1 4 2 4 管理体制不顺。2 2 第5 章完善我国社科类社团管理的对策2 4 5 1 实施行业归口管理战略，促进社科类社团健康有序发展2 4 5 2 实施政府购买项目牵动战略，充分发挥社科类社团的思想库和智囊团作用2 5 5 3 实施支持社科类社团参与学科建设战略，推动哲学社会科学事业繁荣发展2 6 5 4 实施政策法规支持战略，为社科类社团发展创造良好的社会环境2 7 第6 章结论3 0 参考文献。3 2 致谢3 5 作者简介3 6 攻读学位期间发表的论著及获奖情况3 7 v i 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 改革丌放以来，我国社科类社团发展迅速，几乎涵盖了哲学社会科学基础学科、应 用学科、交叉学科及新兴学科等学科门类。社科类社团研究领域广泛，活动视野开阔， 已成为我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不可或缺的重要社会组 织成员。社科类社团的学术力、活动力、传播力、影响力是与我们所处的时代密切相关 的。当前，我们正处于改革开放、国运昌盛的伟大时代。经济社会发展迅速，哲学社会 科学f 1 益繁荣，人民生活水平不断提高，综合国力不断增强。伟大的时代呼唤社科类社 团的发展。中国特色社会主义的主旋律思想与各种社会思潮相互碰撞，经常性的思想交 锋伴随国外各类社会组织不断加强与我国社科类社团的联系，使社科类社团既面临发展 的机遇，又面临严峻的挑战。近些年来，一些中亚国家发生的“颜色革命”等重大事件 表明，在经济转型的特殊时期，社科类社团是一把双刃剑，管理引导得好，就能发挥积 极作用；反之，则会带来消极甚至破坏作用。我们必须从战略高度认识中国社会转型时 期社科类社团管理问题，立足中国国情，研究完善我国社科类社团管理的对策措施。 1 1 2 研究意义 社科类社团是党和政府联系广大社会科学工作者的桥梁和纽带，是推动我国经济社 会发展的一支重要力量，是繁荣发展哲学社会科学的重要载体。社科类社团的发展既是 社会文明程度的重要标志，也是建设和谐社会的基本条件。开展完善我国社科类社团管 理的对策研究，对于建设社会主义和谐社会，繁荣发展哲学社会科学事业，具有重要意 义。 加强社科类社团管理理论研究，可以把握社科类社团发展规律，促进社科类社团健 康有序发展；可以不断调整和完善社科类社团发展对策，提高党和政府引导社科类社团 健康发展的水平；可以进一步整合社会科学资源，合理调配使用社会科学人才，繁荣发 展哲学社会科学事业；可以规范社科类社团行为，充分发挥社科类社团在社会主义经济 建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设中的重要作用。 本课题研究具有很强的应用价值，研究成果将丰富非营利组织研究内容，添补我国 非营利组织管理问题研究中的空白点，提高党和政府引导社科类社团健康发展的水平， 为社科类社团健康有序发展提供理论支持。 1 2 文献综述 社科类社团是我国社会团体的重要组成部分，属于非政府组织范畴。2 0 世纪8 0 年代 以来，非政府组织( n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n 简称n g o ) 在全球范围内迅猛发展。 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 美国教授莱斯特萨拉蒙声称这是一场“全球性的结社革命”，并略信“这场革命对2 0 世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于1 9 世纪后期世界的重要性【1 1 。 而作为“全球性结社革命”的重要组成部分，中国的n g o 也随着改革进程的加快逐步发 展壮大，并在社会公共事务管理中同益显现出其重要的地位和作用。学术界也逐步认识 到探讨非政府组织的学术价值。于是，对非政府组织的研究开始成为当今国内学者的一 个前沿性研究课题。一些高校在开设公共管理课程中，将非政府组织有关研究列入专题 课，有的还编辑了教材，一些高校还成立了n p o n g o 研究( 中心) 所，一些学者出版 了有关非营利组织、民间组织等学术专著。人们从社会学、政治学、经济学、管理学等 多个视角进行研究，并取得了一些成果。 ( 1 ) 王名、刘培峰等在民间组织通论中，从民间组织的定义、理论、法律政 策框架等理论问题，从民问组织的评估、财务管理、人力资源管理等实务问题，以及民 办学校、行业协会、在华海外民间组织等方面对民间组织进行了较为全面的论述。在总 结现有研究成果和现实问题的基础上，在理论上有了新的突破，并对完善民间组织的管 理和治理提出了许多有益的建议。 ( 2 ) 吴东民、董西明在非营利组织管理中，详细介绍了我国非营利组织的历 史和现状，讨论了非营利组织发展的制度设计与政策选择、非营利组织的财务管理、人 力资源管理、商业化与营销管理、绩效管理等非营利组织方面的主要内容，力图反映国 内外非营利组织领域研究的新成果，为有关研究者、工作者提供这方面的较新信息和资 料，同时力图把西方的非营利组织理论与中国非营利组织的管理现实和实践紧密结合起 来，解决中国的管理问题。 ( 3 ) 龚禄根在中国社会中介组织发展研究中，全面系统梳理了我国社会中介 组织管理的基本理论，并经过七个省市的实际调查，对我国社会中介组织的现状进行了 描述，探讨了我国社会中介组织发展过程中存在的问题，研究了国际上对社会中介组织 的政策建议。对于我国研究社会中介组织及相关理论问题的专家学者、对各级党政部门 的政策制定和执行人员具有参考使用价值。 ( 4 ) 王思斌在社团的管理与能力建设中认为，能力建设是我国社会团体面临 的一个重要而迫切的任务，我国的社会团体需要在社会发展中不断成熟，增强自己的能 力，以承担起自己的历史责任。我国j 下处于剧烈的社会转型之中，我国的社会团体非常 复杂，不但与外国特别是西方的非营利组织有很大不同，甚至我国社会团体内部的差异 也很大，必须结合我国实际并借鉴国外经验进行科学分析。 ( 5 ) 卢立本在学会学概论中，系统总结和概括了新中国建立以来，特别是改 革开放以来积累的研究成果和学会工作经验，发现和揭示了学会发展、学会活动、学会 工作的一般规律，并借鉴国外学会研究方面的新成果，为新形势下的学会建设、学会活 动、学会工作，探求了一种较为科学有效的活动和管理方式，形成了一种较为可行的、 符合学会发展实践需要的理论依据和可供实际操作的方法，以适应社会主义市场经济发 展的需要。 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 总之，目前我国有关非政府组织的理论研究、学术研究下全面展开。这种现象已引 起国际国内学术界、政界、企业界的广泛关注。但是，无论是国内还是国外对社会组织 的研究，都很少涉及社科类社团。社科类社团管理理论与实践的研究还相对薄弱。目前， 很少检索到国内外研究这一课题的研究成果。西方一些发达国家对非政府组织研究较 早，出版了大量学术著作，但也很少涉及人文社科类社团。面对这种情况，着眼于研究 和阐释社科类社团管理理论与实践问题，特别是从宏观与微观的结合上，研究完善我国 社科类社团管理的对策问题，就显得尤为重要。 1 3 研究方法 主要采用理论分析与调查研究、定量数据与定性分析相结合的方法，通过问卷调查、 访谈、座谈会、社会调查、查阅文献资料、案例分析等途径，充分听取有关登记管理机 关、业务主管部门、社科类社团负责人、专家学者、基层群众等社会各界的意见，尽可 能搜集第一手资料和掌握大量的第二手资料。对所获得的资料，既注重理性分析和系统 研究，又注重研究成果的科学性、指导性和可操作性。 1 4 创新点 本项研究属于探索性、创新性研究，从我国目前研究社科类社团管理问题的现状来 看，研究内容涉及到的社科类社团的功能特征、数量和规模、类型划分、组织体系、学 科布局、运行机制、管理体制等众多问题，都是目前国内理论界、学术界很少有人问津 的话题。 本项研究将社科类社团管理研究与社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐 社会建设联系起来，将其纳入社会组织系统中进行思考，将增加我国非营利组织研究的 新亮点。 本项研究立足于现阶段中国国情，借助有关公共管理理论和非营利组织管理理论， 以及借鉴西方发达国家的成功经验，来系统分析我国社科类社团管理的基本情况、基本 经验、主要问题及原因，充分探讨和研究完善我国社科类社团管理的对策建议，将拓展 党和政府引导和管理社科类社团健康有序发展的新途径。 东北大学m p a 专业学位论丈第2 章我国社科类社团管理概述 第2 章我国社科类社团管理概述 我国社科类社团作为社会组织的重要组成部分，是建设社会主义和谐社会的重要力 量。由于其主要从事精神文化产品的生产与传播，又联系学术界、企业界和党政部门， 因此，它除具有社会组织一般意义上的特征外，还具有自己独特的内涵、特征与功能。 社科类社团管理要根据社科类社团的特征与功能来制定发展目标和指导原则。完善社科 类社团管理具有重大的现实意义。 2 1 社科类社团的含义、特征和功能 2 1 1 社科类社团的含义 社科类社团属于非营利组织范畴。非营利组织的英文原文是n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n ( n p o ) 。除非营利组织之外，国内通常使用的类似用语还包括：非政府组织( n g o ) 、 公民社会( c i v i ls o c i e t y ) 、第三部f ( t h i r ds e c t o r ) 、民间组织、社会组织等，其含义和 非营利组织大同小异，这里不作深入探讨。非营利组织主要包括社会团体、基金会和民 办非企业单位三大类【2 】。其中社会团体由自然科学类社团、社科类社团、经济中介类社 团、宗教类社团等社会组织构成。根据社会团体登记管理条例( 中华人民共和国国 务院令第2 5 0 号) 第二条，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按 照其章程开展活动的非营利性社会组织。作为社会团体的重要组成部分，社科类社团是 指由热心于繁荣发展哲学社会科学事业，从事哲学社会科学不同学科、不同领域研究的 人员，为实现共同意愿，按照章程自愿组织起来开展活动的学术性社会团体。社科类社 团通常以学会、协会、研究会、促进会、联合会等称谓命名。非营利组织一般具有自治 性、志愿性、公益性或互益性、组织性、非营利性等特点【3 】。与其他类型非营利组织相 比，社科类社团除具有非营利组织的一般属性外，还具有鲜明的特征。社科类社团拥有 的专业优势、人才优势决定它是党和政府联系广大社会科学工作者的桥梁和纽带，是推 动我国经济社会发展的思想库和智囊团，是繁荣发展哲学社会科学的一支重要力量，是 党的宣传思想理论工作的重要阵地。 2 1 2 社科类社团的特征 美国霍普金斯大学的莱斯特萨拉蒙( l e s t e rs a l a m e n ) 教授指出了n g o 的五个特 征，即组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性【4 】。但对n g o 的其他特征，有 人针对不同国家、地区的情况提出了修正。日本的重富真一提出结合亚洲国家的国情， 将上述特征修正为六种，即非政府性、非营利性、自发性、持续性形式性、利他性和 慈善性【5 】。就我国社科类社团的特征而言，其主要是指我国社科类社团与国内其它社会 组织的差异性特征。与国内其它社会组织的差异体现出我国社科类社团活动方式的特点 和特殊的政治属性。 ( 1 ) 学术性。学术性是社科类社团的首要特征。按照目前通行的对我国社会团体 4 _ 东北大学m p a 专业学位论文第2 章我国社科类社团管理概述 类型的划分，社会团体分为学术性、行业性、专业性和综合性四大类型【6 】。学术性是自 然科学类社团和社科类社团的共同特征之一。社科类社团的章程将“组织协调学术活动， 丌展国内外学术交流”列为社团的主要任务【7 】，排在各项功能的首位。社科类社团活动 以学术研究为主要内容，研究人文社会科学的基本理论、应用理论及世界前沿理论，以 学术联系会员，以研究成果服务社会，以推动学科发展为己任。生产思想、创新理论和 传承文化是社科类社团的主要功能。社会科学工作者通过各种著述和社会公益活动传播 主流价值、科学知识和管理理念。社会发展进步，在某种程度上与社会科学工作者的研 究水平、传播能力密切相关。社科类社团一般都以“智囊团 和“思想库”作为其组织 建设目标，通过为党委、政府、企业提供咨询服务等活动，将学术研究成果转化为直接 服务社会发展的智力资源。随着改革开放的深入，市场经济的成熟，社会科学研究成果 将逐步进入市场，为国家经济社会发展做出积极贡献。 ( 2 ) 科普性。社科类社团与体育类、文娱类等其它社团相比，其最大的不同就在 它的科普性，它负载着传播本学科领域知识的使命。这既是社科类社团的魅力所在，也 是其发展艰难之处。正因为社科类社团有着坚实的学科背景作支撑，才使得其散发出思 想性、深度性的魅力，吸引着一群有思想、有抱负的社团工作者为之奋斗。但也正是因 为社科类社团有着这样独特的魅力，就注定了它的发展思路与其它社团会大相径庭，否 则社科类社团一旦丧失了其思想性、深度性，也就注定了它的衰败。社科类社团既有理 论优势，又有人才优势，是宣传马克思主义理论和哲学社会科学知识的重要力量。近年 来，随着改革开放的深入发展和对外开放的不断扩大，我国社科类社团数量不断增加， 举办的学术报告会、研讨会、讲座、论坛日益增多，这对于提高广大干部群众的思想文 化素质，繁荣发展哲学社会科学事业产生了积极作用。 ( 3 ) 意识形态性。意识形态是指以政治、法律、道德、哲学、艺术、宗教等具体 的社会意识形式表现出来的，代表阶级或集团的根本利益并为其服务的系统化的思想体 系髑j 。社科类社团存在并服务于这种思想体系之中，这种内在特性决定其不同于其他类 型社团，鲜明的意识形态属性是其区别于其他任何社会组织的本质特征。社科类社团从 事着精神文化产品的生产与传播，直接参与社会主导核心价值体系的确立。生产的产品， 传播的视角直接关系到执政党的思想基础与组织基础。弘扬社会主旋律，倡导主流价值 体系是社科类社团的重要责任。随着国际交流领域的扩大，国外社团大量涌入，西方的 价值观念渗透到我们的学术、教育、影视、文学、社会等各领域中来。社科类社团是抵 御西方各种社会思潮传播的前沿阵地，他们的学术成果、普及知识成效、价值理念，不 仅对流行的社会思潮有重要的导向作用，而且可以成为防范西方思想文化渗透的一道防 线一j 。社科类社团工作领域直接涉及国家安全。国家安全包括政治安全、文化安全、经 济安全、领土安全。政治安全与文化安全是近年来国际范围内凸显出来的深层次国家安 全，集中表现在思想文化领域。社科类社团是思想文化领域的新生力量，科学健康的主 流思想文化，需要社科类社团按照社会主义核心价值体系来推动，社会主义核心价值体 系的确立对于维护国家文化安全具有重要意义。 东北大学m p a 专业学位论文第2 章我国社科类社团管理概述 2 1 3 社科类社团的功能 社科类社团的性质特征决定其在社会发展与进步过程中具有重要的功能，而且随着 经济社会发展，其功能作用会愈来愈凸显。 ( 1 ) 繁荣学术功能。积极开展学术研究是社科类社团生存与发展的内在要求。对 于社科类社团来说，丌展学术研究主要是整合社会各方面的力量，引导和协调汇集在同 一学科、同一领域有共同志向的研究人员，围绕学科建设和学术前沿问题，围绕党和国 家发展大局、经济社会发展中的重大问题，开展学术研究，包括基础研究与应用研究。 社科类社团是社会精神产品的生产者、组织者、传播者。人类社会的生产包括物质产品、 精神产品和人类自身三种基本生产形式【l0 1 。精神产品具体表现为思想、教育、科学、文 化、文章、书籍、电影、小说、绘画等各类文化产品。这些文化产品的设计、生产、流 通、转化离不开社科类社团的参与。尽管不同类别的社科类社团在研究范围、研究领域、 研究目的上各有侧重，但他们都将服务于党和国家发展大局，服务于哲学社会科学繁荣 发展作为研究的根本目的。社科类社团涵盖了社会科学不同学科、不同专业领域，他们 是人文社会科学学科建设的主体。不同学科建设体现在社会科学工作从事的不同专业 中。政治学、经济学、法学、哲学、历史学、社会学等一级、二级学科发展需要社会科 学工作者在努力与付出中推进。 ( 2 ) 传承普及功能。传承普及功能是指社科类社团在传播社会科学知识，传承社 会文明和历史文化中的作用。中华民族文化历史悠久，博大精深。中华民族文化的生命 力是一代又一代社会科学工作者传承普及下来的。文明传承的载体具有多样性，如各类 学校、各类媒体、各种书籍、文章等都是传承精神文化的重要载体。社科类社团也是众 多载体中的重要力量。社科类社团传承普及精神文化的使命是倡导主流文化，弘扬主旋 律。因为，社会科学主要是帮助人们解决世界观、人生观、价值观的问题，解决理论认 识和科学思维的问题，解决对社会发展、社会管理规律的认识与发展问题 i l l 。历史已经 证明，先进的社会思想、先进的核一1 1 , 价值体系对实现民族团结、国家振兴、社会进步具 有巨大的推动作用。这是关系我国哲学社会科学发展水平，民族思维能力、精神状态和 文明素质，国家综合国力和国际竞争力的大问题。毛泽东、周恩来、蔡和森等共产党创 始人在新民主主义革命时期创办了新民学会、少年中国学会、觉悟社、马克思主义研究 会、新哲学学会、中国问题研究会，为中国共产党的成立，为马克思主义传播起到了巨 大作用【1 2 】。他们倡导和践行的是新的社会价值理念，中国正是在这些社会科学先行者和 革命家的推动下，一步一步通过革命与建设走向现代，走向文明，走向未来。 ( 3 ) 组织协调功能。组织协调功能是指社科类社团作为社会科学工作者之家，掌 握着我国社会主要的社会科学研究者资源和社会科学学术资源，可以运用这种组织优势 协调社会科学学者和学术研究资源为社会提供知识服务，为政府决策提供咨询服务。社 科类社团可以利用多种组织形式协调各种学术资源，沟通会员与社会各界的交流，实现 社会科学研究资源的优化组合，形成社会科学研究的整体优势，为社会提供哲学和社会 东北大学m p a 专业学位论文第2 章我国社科类社团管理概述 科学知识的服务。社会主义现代化建设依赖正确的理论指导和政策规范，理论与政策离 不开社会科学工作者的积极参与和献计献策，社科类社团联系着各个方面的社会科学工 作者，拥有各个学科和各个领域的研究力量，成为促进民主决策和科学决策的重要力量 【l3 | ，中国社会的发展与进步是与社会科学工作者的努力奉献分不丌的。各地政府的咨询 委员有很多是社会团体成员，很多政府研究项目通过社会团体交给社会科学工作者来 做。和谐社会的关键是利益的平衡和关系的协调，社科类社团既能深入社会基层，又能 深入群众当中，还能联系专家学者，同时又和政府保持比较密切的关系，具有“斡旋者” 的特殊地位，能够运用话语权优势帮助社会弱势群体主张利益，促进党和政府了解社情 民意，采取必要措施，保护弱势群体权益，促进各阶层平等享受公共产品及公共服务， 平衡社会利益，化解社会矛盾。 ( 4 ) 咨询服务功能。为社会发展提供智力支持，已经成为社团发展的一大特征。 发达国家的人文社科类社团之所以生存发展的较好，除了经济发展到较高水平和有较好 的税收优惠政策、捐赠政策外，很重要一方面，是很多社团把开展对企业、对社会、对 政府的咨询作为一项主要业务，积极寻求广阔的市场咨询空间。很多社团已成为政党、 政府不可或缺的智库。智库建设水平已经成为一个国家、一个地区软实力的重要体现。 美国智库相当发达，有2 0 0 0 多个从事政策研究与分析的组织，著名的有兰德公司、霍 布金斯学会、卡内基国际和平基金会、洛克菲勒基金会等【l 引。近年来，我们国家也非常 重视发挥社会科学工作者思想库、智囊团的作用。我们看到，每当一项重大的政策出台， 党和政府特别重视听取社会科学专家学者的意见。国务院已经明确，今后，儿出台重大 决策都要听取专家学者的意见【l5 1 。现在，各地政府的咨询委员大多数都在社科类社团拥 有一定的学术地位，一些社会重大研究项目往往由社会科学界的专家学者牵头，在他们 带领下，汇集了不同学科的研究人员开展多角度、多领域的研究，其研究成果针对性、 操作性强，转化率也比较高。 ( 5 ) 培养人才功能。现代社会是一个高度组织化的社会，公民个人的力量是有限 的，展示才华必须依托一定的组织形式和活动舞台。社科类社团汇集了大量知识型人才， 是培养优秀人才的重要基地。社科类社团凝聚人才的途径主要有以下三种：一是共同的 研究志趣与学术追求凝聚人才。各学会、协会、研究会汇集的人才都是对共同的学科有 共同的意愿而联系到一起的。这有利于社会科学工作者利用这个平台开展研究，发表自 己的观点，展示自己的研究成果。二是共同的研究事业汇集人才。社会科学工作者的事 业就是创新社会科学理论和应用社会科学理论。理论成果的产生与发展对社会科学工作 者个人成长至关重要。在这个学术性组织中，每一个人的研究成果都可以得到展现，每 个人的聪明才智都可以得到最大限度的发挥，每个人的学术视野都可以得到拓展。三是 内容丰富，形式多样的研讨平台吸引人才。一般而言，社科类社团每年都要组织学术研 讨会、理论研讨会、学术论坛、学术沙龙，丰富的学术活动是社科类社团的生命所在【1 6 】。 优秀的人才往往会在活动中崭露头角，引起同行关注，从而成为人才培养、人才选拔的 重要对象。 东北大学m p a 专业学位论文 第2 章我国社科类社团管理概述 2 2 社科类社团管理的含义、目标和原则 2 2 1 社科类社团管理的含义 公共管理理论认为，管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动 员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动【l7 | 。社科类社团管理就 是登记管理机关和业务主管单位依据国家有关政策法规，为推动社科类社团健康有序发 展，而对社科类社团的成立、变更、注销、年检及相关业务活动和组织制度建设等进行 的管理与服务活动。社科类社团管理是一个十分敏感的问题，政治性、政策性都很强， 一方面要做好规范、限制，以法律和行政的手段规范社团行为，使社团沿着正确的方向 健康发展；另一方面，还要做好保护、服务，保障社团的合法权益，为社团的生存和发 展创造良好的社会环境，为社团的成立、成长及其活动提供各种服务。这两个方面应当 是统一的，不能片面地强调某一个方面。 2 2 2 社科类社团管理的目标 在新的历史时期，中央关于社会组织的指导思想更加清晰，关于社会组织的方针、 政策更为全面，对各项工作的要求更加具体。概括起来就是：发展是前提，建设是核心，