（工商管理专业论文）保定市民营企业发展问题研究.pdf

华北电力大学m b a 学位论文摘要 摘要 本文通过对保定市民营企业的深入调查，分析了保定市民营企业的发展现状， 保定市民营企业已成为全市经济结构的重要组成部分，对全市的经济贡献率越来越 大，但是也存在很多问题，本文提出了这些问题并且对其原因进行了深入分析，通 过分析这些原因，针对性地提出了解决这些问题的相应对策。并且文章以保定市的 具体民营企业长城汽车股份有限公司和保定天威集团有限公司为案例，探索民营企 业发展中的关键因素。最后，本文用层次分析法和模糊综合评价方法对保定民营企 业的可持续发展能力进行了评价，有利于正确认识保定市民营经济的发展前景。 关键词：保定市民营企业，发展，层次分析法，模糊综合评价法 a b s t r a c t b a s e do nt h ed e p t hi n v e s t i g a t i o no fp r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n g , t h ep a p e ra n a l y z e d t h ed e v e l o p m e n to fp r i v m ee n t e r p r i s e si nb a o d i n g p r i v m ee n t e r p r i s e si nb a o d i n gc i t y s e c o n o m i cs t r u c t u r eh a sb e c o m ea ni m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h ee c o n o m i co fb a o d i n g ，i to nt h e c i t y se c o n o m i cc o n t r i b u t i o nt ot h eg r o w i n gr a t e b u tt h e r ea l ea l s om a n yp r o b l e m s i nt h i s p a p e r ，t h e s eq u e s t i o n sa n dt h e i rr e a s o n sf o rt h ep r o b l e m sh a v ea n a l y z e d b ya n a l y z i n gt h e s e r e a s o n s ，t h e s ep r o b l e m sh a v eb e e np u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sb y t a r g e t e dt oa d d r e s s a n dt h ep a p e rf o re x a m p l e so fp r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n gg r e a tw a l l a u t o m o b i l ec o l t d a n db a o d i n gt i a n w e ig r o u pc o l t d ，i te x p l o r e dt h ek e yf a c t o ri nt h e d e v e l o p m e n to fp r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n g f i n a l l y , t h i sp a p e re v a l u m e dt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta b i l i t yo fp r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n gb yt h ea h pa n df u z z yc o m p r e h e n s i v e ， i tw i l lb eg o o df o rt oc o n d u c tac o r r e c tu n d e r s t a n d i n go fp r o s p e c t sf o rt h ed e v e l o p m e n to ft h e p r i v a t ee c o n o m yi nb a o d i n g w a n gx i a n w e i ( m a s t e ro f b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f j i az h e n g y u a n k e y w o r d s ：p r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n g ，d e v e l o p m e n t , a h p f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d 华北电力大学m b a 学位论文摘要 摘要 本文通过对保定市民营企业的深入调查，分析了保定市民营企业的发展现状， 保定市民营企业已成为全市经济结构的重要组成部分，对全市的经济贡献率越来越 大，但是也存在很多问题，本文提出了这些问题并且对其原因进行了深入分析，通 过分析这些原因，针对性地提出了解决这些问题的相应对策。并且文章以保定市的 具体民营企业长城汽车股份有限公司和保定天威集团有限公司为案例，探索民营企 业发展中的关键因素。最后，本文用层次分析法和模糊综合评价方法对保定民营企 业的可持续发展能力进行了评价，有利于正确认识保定市民营经济的发展前景。 关键词：保定市民营企业，发展，层次分析法，模糊综合评价法 a b s t r a c t b a s e do nt h ed e p t hi n v e s t i g a t i o no fp r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n g , t h ep a p e ra n a l y z e d t h ed e v e l o p m e n to fp r i v m ee n t e r p r i s e si nb a o d i n g p r i v m ee n t e r p r i s e si nb a o d i n gc i t y s e c o n o m i cs t r u c t u r eh a sb e c o m ea ni m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h ee c o n o m i co fb a o d i n g ，i to nt h e c i t y se c o n o m i cc o n t r i b u t i o nt ot h eg r o w i n gr a t e b u tt h e r ea l ea l s om a n yp r o b l e m s i nt h i s p a p e r ，t h e s eq u e s t i o n sa n dt h e i rr e a s o n sf o rt h ep r o b l e m sh a v ea n a l y z e d b ya n a l y z i n gt h e s e r e a s o n s ，t h e s ep r o b l e m sh a v eb e e np u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sb y t a r g e t e dt oa d d r e s s a n dt h ep a p e rf o re x a m p l e so fp r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n gg r e a tw a l l a u t o m o b i l ec o l t d a n db a o d i n gt i a n w e ig r o u pc o l t d ，i te x p l o r e dt h ek e yf a c t o ri nt h e d e v e l o p m e n to fp r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n g f i n a l l y , t h i sp a p e re v a l u m e dt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta b i l i t yo fp r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n gb yt h ea h pa n df u z z yc o m p r e h e n s i v e ， i tw i l lb eg o o df o rt oc o n d u c tac o r r e c tu n d e r s t a n d i n go fp r o s p e c t sf o rt h ed e v e l o p m e n to ft h e p r i v a t ee c o n o m yi nb a o d i n g w a n gx i a n w e i ( m a s t e ro f b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f j i az h e n g y u a n k e y w o r d s ：p r i v a t ee n t e r p r i s e si nb a o d i n g ，d e v e l o p m e n t , a h p f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d 士i = z = 1日月刚h 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文保定市民营企业发展问题研究， 是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或 其它复制手段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅：学校 可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名：量敞生叁 f t 期：犀：超 导师签名：骅 华北电力火学m b a 学位论文 1 1 研究的背景和意义 第一章引言 改革开放以来，我国民营企业蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。全国工商联 的调查显示，民营企业对社会贡献越来越大，经济效益和社会效益显著。数据显示， 我国g d p 的5 5 6 、工业新增产值的7 4 7 、社会销售额的5 8 9 、税收的4 6 2 和 出口总额的6 2 3 是由中小企业创造的；提供的就业岗位已超过7 5 以上；专利约 6 5 是由中小企业发明的，7 5 以上的技术创新是由中小企业完成的，8 0 以上的新 产品是由中小企业开发的，而目前我国中小企业中民营企业占到了主体地位；民营 企业注册资本每天增加3 0 亿元。目前规模民营企业已超过3 0 0 万家，投资者约7 7 2 万人，专家估计到2 0 1 0 年，全国民营企业的投资人数将达到3 0 0 0 万到4 0 0 0 万人。 2 0 0 1 年至2 0 0 5 年的5 年间，我国全部国有工业企业( 包括国有控股企业) 增加值的 年均增长率为1 5 5 ；规模以上外商及港澳台投资企业的年均增长率为2 7 7 ；而 规模以上民营企业的年均增长率高达5 2 7 。民营企业的增长率是国有企业的3 4 倍，是外商港澳台企业的1 9 倍，民营企业对社会贡献越来越大，经济效益和社会 效益显著。当前民营经济已成为吸纳国有企业下岗分流人员、安排劳动力就业、增 加税收、扩大外贸出口、增加国民收入的重要组成部分，是实现社会稳定、经济繁 荣的重要社会基础。发展民营经济还能够有效促进出口，同时有利于增加固定资产 投资、增强自主创新能力。所以研究民营经济发展具有重要的现实意义。 “十五期间，保定市经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的经济 环境，特别是近年来，政府通过政策扶持，舆论导向，环境优化，机制创新等一系 列措施，有力地促进了民营经济的快速发展。民营经济在保定市经济发展中所占份 额越来越大，所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。 民营经济已成为全市经济发展中重要的经济增长点。2 0 0 5 年，全市民营经济完成增 加值7 5 7 亿元，是“九五一末的2 7 倍，增加值占全市g d p 的比重达5 9 ；对全市 经济增长贡献率达8 7 ，拉动全市经济增长1 2 个百分点。上缴税金3 7 1 亿元，是 “九五期末的2 6 5 倍，税收占财政收入的比重达到3 8 2 。 民营经济已成为保定市新增就业的主要渠道。截至到2 0 0 5 年底，全市大小民 营经济组织已达2 2 万个，吸纳就业人员1 8 3 万人，占城镇职工就业总人数的7 1 ， 比“九五 期末分别增长3 8 3 和3 4 5 。为国企改革职工分流提供了可靠保障， 成为稳定社会，实现经济安全的重要力量。 保定市民营外向型经济增长迅猛。主要特点，一是出口能力不断增强。截止2 0 0 5 华北电力大学m b a 学位论文 年底，全市民营出口企业达到6 5 8 9 家，比“九五刀期末增加4 5 0 5 家，出口产品交 货值完成1 3 6 亿元，同比增长3 7 3 。二是对外贸易日益扩大，获得进出口经营权 的企业增多。截至2 0 0 5 年底，全市有获得进出口经营权的民营企业已达4 4 2 家， 比上年增长3 5 ，占全市民营企业的出口总数的6 7 ，占全市自营出口企业的7 0 ， 完成出1 ：3 创汇5 3 3 亿美元，占全市出口额的4 9 ，民营经济外贸份额已占全市近半 壁江山。 保定市民营企业群体规模不断壮大。一是规模以上企业增加，全市2 0 0 5 年营 业收入5 0 0 万元以上的入统规模企业1 0 2 5 家，占全市规模以上企业比重达7 9 2 ， 比“九五一末增加3 6 5 家；二是产业集群优势初步形成，目前全市初步形成具有区 域特色和比较优势的各类产业集群4 4 个，其中年营业收入1 0 - - - 5 0 亿元产业集群 发展到9 个，5 0 亿元以上产业集群发展到4 个。 然而，保定市的民营经济与民营经济发达的长三角、珠三角地区比起来，还是 有一定的差距，与全国其他地区民营经济的发展现状一样，保定市民营经济发展的 外部环境也存在着许多问题，民营企业自身在长期的发展过程中也暴露出许多不足 的地方。 研究保定市民营企业的发展有着重要的现实意义。首先能够使保定市民营企业 系统地认识自身发展中的问题与不足；其次能够为保定市民营企业发展提供可行的 对策，指导民营企业向更好更快的发展；本选题的研究还将针对保定市民营企业的 可持续发展能力评价，这对于促进保定市民营认清自身的优势和劣势，扩大招商引 资，持续健康发展具有一定的现实意义。 1 2 国内外研究现状 在国外，没有民营经济这个概念，资本主义国家是私有经济占主体，所以国外 文献没有检索到关于民营经济的文献。但是检索到国外文献也有研究我国民营经济 的少量文献，文献 2 4 分析了我国民营企业对于中国经济发展的重要作用，并且指 出了中国民营企业发展的瓶颈，并且论证了技术创新对于民营企业的重要作用。文 献 2 5 实证分析了中国民营经济及其弹性就业。文献 2 6 具体阐述了中国民营企业 所面临的机遇和挑战。也有外文文献对中国民营经济的薪酬进行研究，比如文献 2 7 对上市民营企业改革进行了研究，并且提出民营经济应该分配养老基金，支持退休 计划。 我国国内文献中能检索到的关于民营经济的文献很多，首先有对概念进行区分 鉴定的文献，比如文献 1 中提出了民营经济的概念，以及民营经济与民营企业的 概念对比，提出了关于民营经济概念的多种不同解释的争议，狭义的概念包括个体 和民营经济，广义的概念认为民营经济是与国营经济相对应的。文献 2 一 9 具体 2 华北电力火学m b a 学位论文 从不同层面研究了中国民营企业的发展现状，并对其作了分析，提出了存在的问题， 并对其提出了相应的对策。 国内还有文献研究民营企业的具体微观经济特征，比如文献 1 0 的分析充分表 明了民营企业能增加社会就业，文献 1 2 分析了我国民营企业的融资途径及其存在 问题，文献 1 9 对民营企业内的新型劳资关系作了分析，构建新型的劳动与资本的 和谐关系，是民营企业内部迫切需要解决的最本质、最核心的问题，对于民营企业 的健康发展和全社会的和谐具有极端的重要性，文章针对当前存在的劳资问题进行 分析并且提出相应的解决途径，文献 2 0 从民营经济自身内涵界定、自身产权清晰、 自身组织制度变革、自身分配形式创新等方面进行探索和分析，以期能有所突破， 在一定程度上促进民营经济的快速发展。 关于综合评价方法，国际文献中关于它的论述很多，比如文献 3 3 论述了综合 评价方法在员工评价中的应用，但是并没有检索到综合评价在民营经济发展能力方 面的应用，但在国内检索到了综合评价方法区域经济评价方面的文献，文献 2 1 针 对区域可持续发展系统的模糊性，以黑龙江省典型区域为例，建立了可持续发展评 价指标体系并将模糊综合评判方法用于区域可持续发展评价研究，方法形式简单， 实用性强，依据各年份综合指标的隶属度，就可以研究判断区域可持续发展能力的 强弱。文献 2 2 具体阐述了客户满意度的评价指标体系。 国内外文献尚无系统地针对新时期保定市民营企业发展问题进行的研究。 1 3 本文研究内容 首先研究保定市民营企业的现状、以及保定市规模民营企业的发展；然后分析 其存在的问题及原因；针对这些问题提出相应的对策；最后对保定市民营经济的可 持续发展能力进行评价。 1 我国民营企业发展现状 2 保定市民营企业的发展现状及存在的问题分析 3 保定市民营企业发展存在问题的原因及对策研究 4 保定市典型民营企业发展分析 5 民营企业可持续发展能力评价指标体系及评价模型研究 本课题对于保定市民营企业的发展有重要的现实指导作用。 1 4 本文创新点 本文对保定市民营企业发展现状有一个全面的了解与认识，挖掘其深层次的问 题并且分析其原因，针对这些问题提出相应的对策，并且运用数学方法定量地分析 3 华北电力大学m b a 学位论文 保定市民营经济可持续发展的水平。 本文的创新点有： ( 1 ) 对保定市民营企业的发展问题进行深入研究并提出建设性的意见； ( 2 ) 建立保定市民营企业可持续发展评价的指标体系： ( 3 ) 建立基于可持续发展的民营企业发展发展水平综合评价模型。 4 华北电力大学m b a 学位论文 第二章保定市民营企业发展现状及问题分析 2 1 我国民营企业发展现状 民营经济对我国的经济发展有着重要作用。国家的政策保证使得民营经济的发 展有了保障。特别是国务院关于鼓励支持和引导个体民营等非公有制经济发展的 若干意见( 以下简称“非公经济3 6 条) 进一步落实的一年，非公有制经济的法 律、政策和市场环境不断改善，非公有制经济取得了更大的发展，为整个国民经济 发展提供了强大动力来源。 2 1 1 民营经济以高于全国经济增长速度的水平发展 2 1 1 1 民营企业大幅度增加 据国家工商总局的统计，到2 0 0 6 底，登记注册的全国民营企业达到4 9 4 7 万 户，比2 0 0 5 年增长1 5 ，占全国企业总数的5 7 4 ；注册资金总额为7 5 万亿元， 增长2 2 ；从业人员为6 3 9 5 5 万人，增长9 8 1 ；投资者人数1 2 2 4 9 万人，增长 1 0 3 6 ；雇工人数5 1 7 1 万人，增长9 6 8 。登记注册的个体工商户为2 5 7 6 万户， 比2 0 0 5 年增长3 8 ；资金总额为6 5 1 5 亿元，增长1 2 ；从业人员5 0 4 5 万人，增 长2 9 5 。 2 1 1 2 民营经济投资大幅度增长 据国家统计局统计，到2 0 0 6 年底，全部民营经济的固定投资总额达到4 8 2 6 0 亿元，比2 0 0 5 年增长3 7 7 ，高于全国增长率1 3 2 个百分点，占全国城镇固定资 产投资总额的比重由2 0 0 5 年的4 6 7 提高到5 1 - 6 。 2 1 1 3 民营工业经济快速发展 据国家统计局统计，到2 0 0 6 年1 1 月，规模以上工业企业中的民营工业增加值 为1 5 0 0 3 亿元，同比增长2 5 ，高于全国增长率8 2 个百分点；占全国规模以上工 业增加值的比重为1 9 2 6 ，比2 0 0 5 年提高约1 5 个百分点。 2 1 1 4 民营企业进出口总额高速增长 据国家海关统计，到2 0 0 6 年底，全国民营企业进出口总额为2 4 3 6 亿美元，同 比增长4 6 5 ，高于全国增长率约2 3 个百分点；占全国进出口的比重为1 3 8 ，比 5 华北电力大学船a 学位论文 2 0 0 5 年提高2 1 个百分点。其中出口总额为1 7 0 7 6 亿美元，同比增长5 2 1 ，高 于全国增长率2 4 个百分点；占全国出口比重为1 7 6 ，同比提高2 9 个百分点。 2 1 2 民营经济的效益和社会贡献不断增长 2 1 2 1 民营工业企业利润快速增长 据国家统计局统计，到2 0 0 6 年1 1 月，规模以上民营工业利润总额为2 5 2 1 亿 元，同比增长4 7 2 ，高于全国规模以上工业1 6 5 个百分点；占全国规模工业利润 的比重为1 5 2 ，同比提高了1 4 个百分点。 2 1 2 2 个体民营经济税收快速增长 据国家税务总局统计，2 0 0 6 年民营企业税收总额3 4 9 5 2 亿元，比2 0 0 5 年增长 2 8 6 ，高于全国6 7 个百分点；占全国企业税收总额的比重为9 2 8 ，比2 0 0 5 年 提高了0 4 8 个百分点。个体户税收总额为1 1 9 4 7 亿元，同比增长1 8 6 。另据国 家统计局统计，到2 0 0 6 年9 月，规模以上民营工业企业利润税金总额为1 4 1 8 亿元， 同比增长3 6 1 5 ，高于全国1 3 个百分点；占工业税金总额的比重为1 4 6 5 ，同比 提高1 3 个百分点。 2 1 2 3 对社会公益事业贡献日益增大 仅以中国光彩事业为例，据统计，到2 0 0 6 年6 月，由民营企业参加的光彩事 业累计投资项目达1 5 4 2 9 个，比2 0 0 5 年同期增加1 8 8 5 个；累计到位资金1 2 4 7 亿 元，比2 0 0 5 年同期增长1 7 8 亿元；累计安置就业人员4 7 9 万人，比2 0 0 5 年同期增 加1 7 9 万人；累计帮助脱贫7 6 9 8 万人，比2 0 0 5 年同期增加2 2 1 万人；累计捐赠 财物金额为1 7 0 亿元，比2 0 0 5 年同期增加近4 0 亿元。 2 1 3 民营企业素质进一步提高 2 1 3 1 民营企业组织形式及治理结构不断优化 据国家工商总局统计，到2 0 0 6 年9 月底，全国民营企业中独资企业占2 0 ，合 伙企业占2 7 ；有限责任公司占7 7 4 ，数量比2 0 0 5 年底增长1 1 2 ；股份有限公 司占0 3 ，数量比2 0 0 5 年底增长约2 9 。据中央统战部、全国工商联、国家工商 总局等今年联合进行的全国第七次民营企业抽样调查数据，到2 0 0 5 年底，民营企 业中的独资企业比例为2 1 ，比2 年前降低了1 5 个百分点；合伙企业比例为7 1 ， 降低了0 3 个点；有限责任公司比例为6 5 6 ，提高了2 7 个点。抽样调查还显示， 民营企业中设立股东大会的占5 8 1 ，比2 年前提高1 4 个点；建有党组织的占 3 4 8 ，提高4 个点；建立了工会组织的占5 3 3 ，提高2 8 个点；设立了职工代表 大会的占3 5 9 ，提高了约5 个点。 6 华北电力大学邶a 学位论文 2 1 3 2 企业经济实力增大 据国家工商总局统计，2 0 0 6 年民营企业户均注册资金为1 5 1 万元，比2 0 0 5 年 提高了8 万元。据国家统计局统计，到2 0 0 6 年9 月，全国规模民营工业企业的平 均资产规模为2 6 2 0 万元户，比2 0 0 5 年提高2 0 0 万元；平均主营业务收入为3 2 1 0 万元户；平均从业人员1 3 4 人户，减少3 人。据全国工商联2 0 0 6 年所做的对上 规模民营企业调查，2 0 0 5 年达到2 亿元以上销售收入规模的民营企业达到2 6 8 8 家， 比上年增长2 6 8 5 ；其中前2 0 位企业营业收入总额为5 0 2 5 亿元，比上年增长的 3 7 ，平均规模为2 5 1 亿元；列前三位的联想控股集团营业收入达1 0 8 2 亿元，沙钢 集团和苏宁电器分别为4 0 5 亿和3 9 7 亿元。 2 1 3 3 企业自主创新能力增强 据有关机构统计，我国民营科技企业目前己达约1 5 万家，在5 3 个国家级高新 技术开发区企业中，民营科技企业占7 0 以上，取得的科技成果占高新区的7 0 以 上。据国家知识产权局的最新调查，我国专利申请中，民营企业申请量占4 1 ，明 显高于其它经济形式，全国有7 个省的民营企业专利申请比例超过5 0 ，重庆和浙 江超过7 0 ；有6 个省的民营企业发明专利申请超了5 0 。据科技部资料，改革开 放以来，我国技术创新的7 0 、国内发明专利的6 5 和新产品的8 0 来自中小企业， 而中小企业的9 5 以上为非公有制企业。 2 1 3 4 民营上市公司明显增加 2 0 0 6 年是民营上市公司增加最多的一年。全年民营控股上市公司增加了2 8 家， 占全国新增上市公司数量的3 9 4 ，发行股份1 0 亿多股，募集资金8 4 6 亿元，占 全部新募集资金的1 4 5 2 1 3 5 企业“走出去步伐加快 据全国工商联与商务部有关机构的联合调查，民营企业已经成为我国对外直接 投资的生力军。按企业数计算，2 0 0 5 年对外直接投资的母体民营企业为2 5 7 3 家， 占我国对外投资企业总数的6 4 。民营企业“走出去刀的产业分布主要是境外分销 贸易及其它服务业和加工贸易生产，分别占4 8 6 和3 8 7 。 2 1 4 民营经济政策环境不断改善 ( 1 ) 国家宏观经济政策环境总体有利，2 0 0 6 年国家出台了一系列推动经济社会发 展重要政策，如“十一五 发展规划、建设创新型国家系列配套政策、建设新农村 系列配套政策和宏观经济调控与稳定发展政策等等，这些措施为民营经济保持快速 发展创造了良好的宏观经济政策环境。 ( 2 ) 中央继续强调鼓励发展非公有制经济的方针政策，从2 0 0 6 年3 月的政府工 7 华北电力大学 i b a 学位论文 作报告，到1 2 月的中央经济工作会议报告，中央都在强调要认真落实鼓励、支持 和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为民营经济创造公平竞争的政策、市 场和法制环境，促进非公有制经济健康发展。中央的态度坚定了民营企业的信心， 给民营经济发展带来了更大政策动力。 ( 3 ) 有关政府部门支持民营经济发展的政策措施取得新进展，在中央强调鼓励 发展非公有制经济方针政策的推动下，铁路、民航、邮政等部门推出了鼓励非公有 制资本进入相关行业领域的措施，有关部门还改进了民营资本进入军工、石油石化 领域的政策，金融部门也出台政策以改善民营企业、特别是般中小企业的融资及 信用担保条件，税务部门对个体工商户及小企业的税收政策得到改进，国家发改委 推出了促进民营经济发展的中小企业成长工程。 ( 4 ) 地方政府更加强调推进民营经济发展对当地经济的重要意义，2 0 0 6 年又有 部分省市出台了落实“非公经济3 6 条刀的政策措施，有的地区还专门出台促进中 小企业发展的地方法规。目前，全国多数省区市均制定了国务院非公经济3 6 条的 实施政策，不少地方还在自己的权限范围内提出更积极、甚至超前的政策措施。 2 2 保定市民营经济的发展现状 保定市民营经济具体是指个体、民营经济，主要表现为股份有限、有限责任、 股份合作和联营公司等形式。保定市的民营经济起步晚，但经过多年的发展，现已 成为全市经济结构的重要组成部分，对全市的经济贡献率越来越大，成为增加财政 收入，扩宽就业渠道，拉动经济增长的重要力量。近年来，保定市的民营经济规模 在不断壮大，据统计，到2 0 0 6 年底，保定市各类民营经济组织达到2 2 7 4 4 6 个，从 业人员1 8 8 9 万人；全年实现经济增加值8 1 0 8 亿元，上缴税金4 5 3 亿元，完成 固定资产投入1 7 8 6 亿元，固定资产原值达到6 6 9 5 亿元。 近年来，保定市经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的经济环境， 特别是近年来，市委、市政府通过政策扶持，舆论导向，环境优化，机制创新等一 系列措施，有力地促进了民营经济的快速发展。民营经济在保定市经济发展中所占 份额越来越大，所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长 点。 2 2 1 民营经济在保定市经济社会发展中的作用凸现 全市民营经济发展，在保定市国民经济和社会发展中的地位和作用日益突出： 2 2 1 1 民营经济已成为全市经济发展中重要的经济增长点 2 0 0 5 年，全市民营经济完成增加值7 5 7 亿元，是“九五末的2 7 倍，增加值 8 华北电力大学m b a 学位论文 占全市g d p 的比重达5 9 ；对全市经济增长贡献率达8 7 ，拉动全市经济增长1 2 个 百分点。上缴税金3 7 1 亿元，是“九五期末的2 6 5 倍，税收占财政收入的比重 达到3 8 2 。 2 2 1 2 民营经济已成为全市新增就业的主要渠道 截至到2 0 0 5 年底，全市民营经济组织达2 2 万个，吸纳就业人员1 8 3 万人，占 城镇职工就业总人数的7 1 ，比“九五期末分别增长3 8 3 和3 4 5 。为国企改革 职工分流提供了可靠保障，成为稳定社会，实现经济安全的重要力量。 2 2 1 3 民营外向型经济增长迅猛 民营外向型经济的主要特点，一是出口能力不断增强。截止2 0 0 5 年底，全市 民营出口企业达到6 5 8 9 家，比“九五 期末增加4 5 0 5 家，出口产品交货值完成1 3 6 亿元，同比增长3 7 3 。二是对外贸易日益扩大，获得进出口经营权的企业增多。 截至2 0 0 5 年底，全市有获得进出口经营权的民营企业已达4 4 2 家，比上年增长3 5 ， 占全市民营企业的出口总数的6 7 ，占全市自营出口企业的7 0 ，完成出口创汇5 3 3 亿美元，占全市出口额的4 9 ，民营经济外贸份额已占全市近半壁江山。 2 2 1 4 民营企业群体规模不断壮大 民营企业群体规模的表现一是规模以上企业增加。全市2 0 0 5 营业收入5 0 0 万 元以上的入统规模企业1 0 2 5 家，占全市规模以上企业比重达7 9 2 ，比“九五 末 增加3 6 5 家。二是产业集群优势初步形成。目前，全市初步形成具有区域特色和比 较优势的各类产业集群4 4 个，其中年营业收入1 0 - - - 5 0 亿元产业集群发展到9 个， 5 0 亿元以上产业集群发展到4 个。安国药业、高阳、蟊县纺织、容城服装、白沟箱 包、留史皮毛、曲阳石雕、博野油漆、熊县塑胶等特色产业，2 0 0 5 年共完成营业收 入6 5 4 亿元，上缴税金7 9 亿元，分别占民营经济总量的2 3 8 和2 1 2 ，其中， 容城服装、高阳纺织、安国药材、白沟箱包跻身于省十大特色产业行列。 从现在保定市民营企业发展的现状可以看到，未来保定市民营经济发展的主要 特点是：规模以上工业增势强劲，全市年营业收入在5 0 0 万元以上的民营企业将达 到千家，其中民营工业企业实现增加值占全部民营经济总量的1 8 左右；主导行业 拉动有力，以汽车及零部件制造为代表的机械加工业和纺织服装业、皮革皮毛羽绒 及其制造业、纸塑制品及其包装业、建材矿产业等行业，增幅高于民营经济平均水 平；出口企业发展加快，高新技术产品、机电产品和服装等产品的出口带动了企业 9 华北电力大学m b a 学位论文 发展；与此同时全市民营经济发展后劲增强，在建投资5 0 0 万元以上项目超过3 0 0 个，投资千万元以上项目过3 0 0 个，拉动民营经济快速增长。 2 3 保定市民营企业发展存在的问题 保定市民营经济目前发展速度很快，对全市经济增长的贡献作用也越来越大， 但是民营经济发展也存在许多问题，这些问题的出现阻碍了其民营经济的快速发 展，目前，保定市民营经济的发展存在的主要问题主要以下几方面： 2 3 1 融资难仍是制约民营经济发展的“瓶颈 融资困难一直是影响保定市民营企业快速发展的主要问题，其中，中小民营企 业尤甚。当前，资金匮乏已成为制约中小民营企业上规模、上档次、上水平以及产 品结构调整和升级换代的重要因素，是阻碍保定市民营经济快速发展的主要瓶颈。 近7 0 的民营中小企业反映资金紧缺已经影响到企业的技术改造、产品更新换代、 产品质量的提高和长远发展。保定市民营企业融资困难表现在： ( 1 ) 贷款难。大多数中小民营企业在发展之初主要依靠自有资金积累，随着生 产经营规模逐步扩大，技术装备水平不断提高，市场竞争日趋激烈，资金紧缺的矛 盾逐渐显现，贷款难是中小民营企业反映比较普遍的问题。以国有商业银行为主体 的银行体系，对民营企业的信贷支持仍显不够，今年上半年全市中小企业贷款不足 信贷总量的四分之一。 ( 2 ) 抵押担保难。首先是验资、评估手续繁杂。企业办理一笔财产抵押贷款， 需要办理验资、评估、保险、公证、贷款抵押物等诸多手续，涉及多个部门，并接 受银行方面的多次审查和实地调查，比较麻烦。其次是评估等费用高，在当前企业 经营普遍不景气的情况下，这些费用增加了贷款企业的负担。第三是寻找担保单位 难。由于中小民营企业资产少，底子薄，不动产价值低，信誉差，许多单位不愿为 其提供担保，因此企业寻找贷款担保单位非常难。 虽然各级中小企业信用担保机构已经成立，但由于合作银行等有关部门的关系 有待进一步理顺，担保机构资本金需进步充实等因素制约，业务开展不顺。此外， 受国家金融政策调整的影响，银根紧缩，金融市场不活跃，大量需要资金的民营企 业无法有效筹集资金。 ( 3 ) 融资渠道狭窄。当前，中小民营企业所需资金主要是从各级商业银行、城 市和农村信用社抵押或担保贷款取得。虽然股权融资、债权融资也是企业融资的方 式，但从现行上市融资、发行债券的法律法规看，中小民营企业很难通过股权融资 和债权融资的渠道筹集资金。租赁融资、商业信用、民间借贷等也是中小民营企业 可选择的融资途径，但这些方式一般融资数量少，无法满足中小民营企业生产经营、 l o 华北电力人学船a 学位论文 扩大规模和长期发展对资金的需求。 2 3 2 企业规模偏小，管理体制落后 保定全市拥有各类民营经济组织2 0 多万个，然而九成左右民营经济组织徘徊 在从业人员8 人以下的个体工商户阶段。年营业收入5 0 0 万元以上规模的企业不到 千家，仅占民营企业户数的3 4 。其中年营业收入亿元以上企业仅4 7 家，占入统 规模企业的5 5 。保定市2 0 多个县域内存在的小型企业，许多为夫妻厂、父子店， 集经营权、所有权于一身，难以形成规模效益。尤其是小型民营企业基本是“作坊 式”的生产和经营，几乎没有专利技术和专利技术开发能力，产品的技术含量低， 质量差，市场占有率低，缺乏市场竞争力，直接影响着全市民营经济总量扩张和质 量的提高。 2 3 3 企业缺乏专业人才 民营企业人才短缺及流失是民营企业存在的另一大问题，主要表现在：一是人 才总量短缺，在全市万名职工中拥有中专以上学历、和初级职称的2 4 2 0 人，而民 营经济组织万名职工中只拥有7 1 5 人，占2 1 4 ，比全省平均水平低0 4 个百分 点，更低于发达地区。二是人才结构失衡。从人才的学历和能力结构上看，保定市 中低级人才比例较大，高学历、高级别的创造型人才稀少，特别是高新技术、高级 经营管理者与世界通用型人才十分匮乏。在全市民营经济组织中具有大专以上学历 的仅占职工总数的3 ，在企业经营者队伍中，具有大专以上学历和高级职称的占 1 ，初中文化程度的占5 0 以上。三是人才流失严重。以初、中级人才为例，大专 和中专学历人才引进与流失比例分别为1 ：1 2 9 和1 ：1 2 3 ，一些企业的管理、技术 人员的“跳槽”也影响企业的正常生产经营。 2 3 4 结构性矛盾较为突出 保定市民营企业的结构性矛盾主要表现为，传统产业庞大，单体规模水平严重 偏低，竞争力明显不足；在初步形成的产业群中，优势互补性和协作配套的产业链 环节薄弱，集约化、规模化水平偏低；劳动密集型行业多，技术密集型行业少；高 能耗、高污染企业多，高附加值、环保型企业少，形不成新的特色和优势，部分产 品跟不上市场需求变化。 2 3 5 社会化服务体系建设滞后 民营经济普遍存在投入不足、人才匮乏、技术力量薄弱、产品开发缓慢以及信 息不畅等问题，这些问题仅靠企业自身难以解决，迫切需要得到社会服务组织的支 持。目前符合民营发展需求的各类社会服务组织尚不健全，在创业引导、信用担保、 华北电力大学m b a 学位论文 技术推广、成果转化、科技培训、智力引进、市场开拓及信息服务等社会化服务体 系不够完善，在一定程度上也制约了民营企业的进一步发展。 2 3 6 专业技术的缺乏 目前保定市缺乏公共科技开发机构，在各个产业集中区中，或没有开发机构， 或开发机构得不到支持和重视，形同虚设，或水平很低。在全市近千家年营业收入 5 0 0 万元以上的规模企业中，拥有自己的研发机构的只有不足1 0 ，虽没有研发机 构，但能依托大专院校和科研院所并与其建立长期合作，借力开发产品，提升本企 业技术水平的企业户数也较少，大部分企业产品更新换代慢、技术含量低、产品附 加值低，市场竞争力差，市场占有率下降，影响企业整体效益和发展。 2 3 7 外部环境不理想 近几年来，虽然保定市政府把优化和改善投资经营环境作为发展民营经济的重 点，并已取得初步成效。但从保定市目前的实际情况看，民营企业经营外部环境仍 不太理想，政策不够宽松，市场竞争秩序尚不规范，由于受部门利益影响和公共财 政能力制约，一些激励政策往往不能落实到位，或落实面窄，作用不大。具体表现 是：在税收政策上，国企、民营税赋不平等，国有企业可以先缴后退，而民营企业 特别是小型民营企业增值税发票难以抵扣，实际税赋增加；在土地使用政策上，国 有企业可以享受土地使用出让金，增值税减免政策，而非国有企业却无此优惠；在 市场准入政策方面，民营企业与国有企业及外商投资企业相比也存在着很大差别， 民营经济在许多领域仍存在着不同程度的“限进 情况，包括水、电、气及邮电 通信等基础设施行业，金融保险、教育卫生等新型服务业。上述政策支持体系的不 完善，不同程度地挫伤了民营企业的积极性，使部分民营企业对发展缺乏信心，导 致一些民间资本处于沉淀或外流状态。 2 3 8 缺乏名牌产品 保定民营企业生产的产品科技含量低，竞争力还十分脆弱。象”丽华”牌礼帽、 比琦”牌衬衣、长城”牌皮卡等品牌缺乏，象知名的万向汽车零部件、森达皮鞋、 德力西电器这样成为各自行业领先者的品牌更是寥寥无几。与之相比，我市在国际 市场上具有一定知名度和竞争力的拳头产品显得尤为匮乏。 2 4 保定市民营企业发展存在问题的原因分析 2 4 1 思想观念制约 1 2 华北电力大学m b a 学位论文 2 4 1 1 主管部门思想观念有待进一步提高 当前人们的思想发生了新的飞跃，各地对民营经济的地位和作用都予以了积极 肯定。但由于受传统思想和习惯势力的影响，有的部门或行业习惯于从文件出发， 往往囿于本部门本行业的既定规章，文件没有的规定就不敢突破，缺少超前眼光， 缺乏敢闯敢冒的精神，对发展民营经济瞻前顾后，畏首畏尾。主管部门思想观念的 滞后，导致许多后果，如一些发达地区很容易办的事，在保定市却关卡重重，一些 在别的地方完全可以干的事，在保定市却干不成。此外，有些部门对民营经济鼓励、 支持和引导不够，相当一些部门还固守着计划经济体制下的传统模式和工作惯性， 没有将民营经济作为社会主义市场经济的一个重要组成部分看待，没有把它作为经 济增长点和拓宽就业渠道来认识。 2 4 1 2 企业受固有观念束缚 民营企业经营者自身落后的观念地束缚也是阻碍其发展的又一原因，从民营企 业本身来看多数存在“小成即满，小富即安的思想，保定市民营企业群体庞大， 各类民营组织达到2 0 多万家，然而九成多的企业规模都不大，直接原因就是企业 经营者缺乏干大事业、闯大市场、当大老板和敢为人先的气魄及雄心，缺乏企业家 应承担的社会责任和应具有的奉献精神。在全市众多民营组织中普遍