（工商管理专业论文）厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究.pdf

论文摘要 论文摘要 厦门东通道工程是在建的厦门第三座进出岛通道，它的建成将大大改善厦门市 东部地区的投资环境，其社会和经济效益十分显著。东通道工程同时作为我国内地 第一座大断面海底隧道，为国内外隧道工程界所瞩目。 本文阐述了厦门东通道工程项目的基本概况和建设必要性，介绍了项目特点、 施工方案及项目代建业主概况。并结合笔者所学及工作经验，从项目代建业主角度 出发，针对东通道项目特点，对东通道项e t 系统管理思想和工程项目管理方法进行 了研究和综合论述。 本文共分四章： 第一章：阐述了东通道项目基本概况，主要介绍项目的建设规模、项目地质条 件、项e l 生命周期及项目建设必要性。 第二章：介绍东通道项目代建业主一厦门路桥公司的概况，并阐述东通道项目 特点及施工方案、组织结构特点。 第三章：结合系统工程基本原理，阐述东通道项目系统管理思想。 第四章：结合东通道项目特点，对东通道项目管理方法进行论述。 关键词：厦门东通道；项目管理 a b s t r a c t a b s t r a c t x i a m e ne a s tp a s s a g e w a yp r o j e c tw h i c hc o n s t r u c t i n gn o wi st h et h i r dt u r n o v e ri s l a n d p a s s a g e w a yo fx i a m e n ，i tw i l lg r e a t l yi m p r o v et h ex i a m e ne a s t e r na r e a si n v e s t m e n t e n v i r o n m e n t ，i t ss o c i e t ya n de c o n o m i ce f f i c i e n c ya r ee x t r e m e l yr e m a r k a b l e t h ee a s tp a s s a g e w a y a tt h es a m et i m ew i l lb et h ef i r s tb i gc r o s ss e c t i o nc r o s s - h a r b o rt u n n e lp r o j e c to fo u r c o u n t r yd o m e s t i c ，f o c u s e sa t t e n t i o no nf o rt h ed o m a i no fd o m e s t i ca n df o r e i g nt u n n e l e n g i n e e r i n g t h i sa r t i c l ee l a b o r a t e sx i a m e ne a s tp a s s a g e w a yp r o j e c t sb a s i cs u r v e ya n dt h e c o n s t r u c t i o nn e c e s s i t y , i n t r o d u c e st h ep r o j e c tc h a r a c t e r i s t i ea n dt h ec o n s t r u c t i o np r o g r a m a n dt h ep r o j e c tg e n e r a t i o nc o n s t r u c t i n go w n e r ss u r v e y a n dt h i sa r t i c l ei n t e g r a t e st h e a u t h o r s s t u d y a n dt h ew o r k e x p e r i e n c e ，e m b a r k s f r o mt h ep r o j e c t g e n e r a t i o n c o n s t r u c t i n go w n e r sd i r e c t i o n ，i nv i e wo ft h ee a s tp a s s a g e w a yp r o j e c t sc h a r a c t e r i s t i c ， h a sc o n d u c t e dt h er e s e a r c ha n dt h es y n t h e s i se l a b o r a t i o nt ot h ee a s tp a s s a g e w a yp r o j e c t s s y s t e m a t i cm a n a g e m e n ti d e o l o g ya n dt h ee n g i n e e r i n gp r o j e c tm a n a g e m e n tm e t h o d t h i sa r t i c l ea l t o g e t h e ri sd i v i d e df o u rc h a p t e r s ： c h a p t e r l ：e l a b o r a t e st h ee a s tp a s s a g e w a yp r o j e c tb a s i cs u r v e y , m o s t l yi n t r o d u c e s p r o j e c tc o n s t r u c t i o ns c a l e ，p r o j e c tg e o l o g i c a lc o n d i t i o n ，p r o j e c tl i f ec y c l ea n dp r o j e c t c o n s t r u c t i o nn e c e s s i t y c h a p t e r 2 ：i n t r o d u c e st h ee a s tp a s s a g e w a yp r o j e c tg e n e r a t i o nc o n s t r u c t i n go w n e r - 一 x i a m e nr o a da n db r i d g e c o m p a n y sp r o f i l e ，a n de l a b o r a t e s t h ee a s tp a s s a g e w a y p r o j e c t s c h a r a c t e r i s t i ca n dt h e c o n s t r u c t i o n p l a n ，t h eo r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e c h a r a c t e r i s t i c c h a p t e r 3 ：i n t e g r a t i n gt h es y s t e me n g i n e e r i n gb a s i cp r i n c i p l e ，e l a b o r a t e st h ee a s t p a s s a g e w a yp r o j e c t ss y s t e m a t i cm a n a g e m e n ti d e o l o g y c h a p t e r 4 ：i n t e g r a t i n g e a s t p a s s a g e w a yc h a r a c t e r i s t i c ，c a r r i e s o nt h er e s e a r c h e l a b o r a t i o nt ot h ee a s tp a s s a g e w a yp r o j e c tm a n a g e m e n tm e t h o d k e yw o r d ：x i a m e ne a s tp a s s a g e w a y ；p r o j e c tm a n a g e m e n t 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。本 人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明确方 式标明，本人依法享有和承担由此论文而产生的权利和责任。 前言 前言 厦门东通道项目作为厦门市有史以来投资最大的土建工程项目，是我国国内第 一条海底隧道，该项目建设标准高，施工断面大，地质复杂，施工难度大，本工程 的修建将对我国隧道建设技术的进步和发展，缩小与世界先进水平的差距，起到里 程碑式的作用，是国内外隧道工程界为之瞩目的世界性工程。 笔者1 9 9 8 年大学毕业，参与厦门海沧大桥工程和环岛路工程建设，2 0 0 0 年底 开始作为项目主办参与东通道项目前期论证工作的全过程，2 0 0 5 年作为业主现场代 表参与东通道工程实施管理工作，通过多年的跟踪工作，对东通道项目的工程管理 系统思想和方法有着较深入的认识和研究。 三年前笔者有机会就读厦门大学m b a ，系统地接受了教授们专业的管理知识 传授，与导师和同窗们也常进行充分的互动交流，这使得笔者开始思考如何结合厦 门东通道项目的工作实践，对大型工程的项目管理经验进行系统地总结和研究，并 用之于工作实践中，力求做到学有所用。本文写作的初衷就是这种思考具体于项目 管理的系统思想和管理方法的一种体现。 本文重点阐述了东通道项目系统管理思想和方法，笔者从代建业主角度出发， 根据工程实践经验，利用所学知识，以求将现代项目管理学的知识体系与东通道建 设项目特点、建设流程以及成熟的工程监理程序相结合，使该项目管理系统具有统 筹管理、协同指挥、目标控制和决策支持等功能，探索出一套适合交通行业大型工 程建设的系统化项i i 管理体系和管理方法，为类似大型工程的项目业主管理的理念 和实践提供一点启示和借鉴作用。 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 第一章项目基本概况 第一节项目建设规模和地质条件 厦门东通道工程是厦门市本岛第三条进出岛公路通道，连接厦门市本岛和大陆 架翔安区( 工程地理位置见图1 ) 。工程全长8 6 9 5 l ( i n ，其中海底隧道长6 0 5 k m ， 跨越海域宽约4 2 0 0 m ，兼具公路和城市道路双重功能，采用暗挖钻爆法修建。设计 采用三孔隧道方案，两侧为行车主洞，各设置3 车道，中孔为服务隧道。计算行车 速度8 0 i ( m h 。隧道最深处位于海平面下约7 0 m ，最大纵坡3 。左、右线隧道各设通 风竖井1 座，隧道全线共设1 2 处行人横通道和5 处行车横通道。设计中突出“以 人为本，安全第一”的原则，按1 0 0 年的设计使用年限确保工程的安全性和耐久性。 工程总投资约为3 1 9 7 亿。 ( 工程平面图、纵断面图、横断面图详见图2 、3 、4 ) 厦门东通道将是我国大陆第一座大断面海底隧道，对我国隧道建设技术的进步 和发展，缩小与世界先进水平的差距，将起到里程碑式的作用。 图1工程地理位置 。中交第二公路勘察设计研究院编，厦门东通道工程可行性研究报告。2 0 0 4 年7 月 - 2 - 第一章项目基本禳况 东通道项目所在场区以燕山早期花岗岩及中粗粒黑云母花岗闪长岩为主，穿插 辉绿岩、二长岩、闪长玢岩等喜山期岩脉。两岸引线和隧道洞口陆域及浅滩段全强 风化层较厚，其中翔安侧部分浅滩段存在透水砂层对隧道开挖比较不利。海域段隧 道基本处于弱、微风化花岗岩岩层，主要不良地质现象为f l 、f 2 、f 3 三处全强风 化深槽和f 4 全强风化囊。最大限度地降低隧道穿越海域风化囊的施工风险，是工 程建设成败的关键。 图2 东通道平面图 图3 东遥道纵断面图 图4 东通道横断面图 第二节项目生命周期简述 东通道项目作为特大投资项目，前期论证工作必须遇过国家发改委、交通部等 部门层层审批，根据该项目特点，其项目生命周期可分为以下几个节点；项目构思 工程预可行性研究项目立项工程可行性研究初步设计施工 图设计一工程施工工程竣工验收投入运营。 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 早在八十年代中期，在厦门大桥工程前期工作期闯，厦门市有识之士已认识到 修建东通道的必要性。八十年代末九十年代初，在厦门大桥建成之际，为了促进海 沧开发区的发展，西通道海沧大桥的建设先行实施，使东通道工程项目的前期工作 放缓。到“八五”期末，在海沧大桥的建设准备就绪与开工之后，建设东通道又逐 步摆到议事日程上来。 在厦门市政府的委托下，1 9 9 8 年厦门路桥组织相关科研设计单位开始了东通道 项目工程预可行性研究工作，历经5 年的努力，完成了海洋地形、海流、气候、地 质勘探、环境影响、桥梁隧道结构研究等四十几项科研课题，分别对桥梁、隧道、 潮汐综合开发等多个方案进行研究，深入论证了东通道项目的必要往和方案可行 性。2 0 0 3 年底国家发改委批复东通道立项，同意启动东通道项目。 2 0 0 4 年初，厦门市政府正式委托厦门路桥代建东通道项目，负责东通道项目全 过程运作。至此，应市政府要求厦门路桥开始加快了东通道前期工作步伐，抓紧 组织东通道项目工程可行性研究工作，从地质条件、海洋生态环保、港口资源保护、 造价、景观、全天候运营等条件综合考虑，进一步对桥梁、隧道方案进行深度论证 和比较；2 0 0 5 年2 月国家发改委批复东通道工可，同意采用钻爆法实施的暗挖海底 隧道方案；此后在前期论证工作的基础上，厦门路桥组织设计单位继续深化方案， 完成工程初步设计和施工图设计，2 0 0 5 年5 月交通部批复东通道初步设计，8 月完 成东通道项目施工、监理招标工作，9 月份东通道正式动工，工期预计4 年，计划 2 0 0 9 年底东通道竣工通车，投入运营。 第三节项目建设必要性 东通道是厦门第三条进出岛通道，根据厦门市的城市总体规划和建设国际港口 风景城市以及海峡西岸重要中心城市的需要，本工程是厦门市交通干线路网规划主 骨架的重要组成部分，也是厦门环东海域地区发展的重要通道。它的建成将显著提 升厦门城市功能，拓展城市发展空间，促进区域社会经济协调发展，优化产业布局， 大大改善厦门市东部地区的投资环境，为加快厦门海峡西岸经济区的建设和经济发 展奠定坚实的基础，其社会和经济效益十分显著。 旃一章项目基本概况 一、厦门岛进出通道合理布局及满足进出厦门岛交通需求的需要 厦门岛东西北三面隔海与翔安区、集美区、海沧区相望，南面濒海，岛内外交 通联系一直是困扰厦门岛发展的难题。 目前，进出厦门岛的交通方式有航空、铁路、水路、公路。其中公路通道有三 条，即海沧大桥( 西通道、1 9 9 9 年建成，六车道) 、厦门大桥( 1 9 9 1 年建成，四车道) 以及高集海堤( 与厦门大桥平行，7 m 宽，仅通行少量自行车、摩托车等非汽车交通 量、。铁路通道为鹰厦铁路经高集海堤进出岛，水运通道主要为东渡港。厦门大桥和 高集海堤位于厦门岛西北部、海沧大桥和东渡港位于厦门岛西部。厦门岛东部尚无 迸出岛通道。根据东通道交通量o d 调查分析报告资料，同安、泉州、福州等东部 方向交通量占进出厦门岛交通总量的2 2 7 ，拟建的东通道工程在厦门岛东侧跨海 连接大陆，将缩短东部方向与厦门岛行车距离1 5 k m ，明显缓解厦门大桥和岛内城 市交通压力，在此建设跨海公路通道，位置适中，布局合理。 近年来，随着改革开放的深化，市场经济的活力在厦门经济特区得到充分的体 现，作为厦门市政治经济文化中心的厦门岛社会经济持续快速增长，同时，进出厦 门岛交通量增长速度较快，厦门进出岛通道的交通压力与日俱增。根据进出厦门岛 公路通道的历史交通量计算，1 9 8 5 年2 0 0 4 年的1 9 年间进出厦门岛交通量年平均 增长速度达到1 4 8 ，其中1 9 8 5 年1 9 9 1 年为9 8 ，1 9 9 2 年1 9 9 8 年为1 8 9 ， 1 9 9 9 年2 0 0 4 年为1 5 7 ，2 0 0 4 年进出厦门岛公路交通量已达7 9 9 0 0 辆昼夜以上 。 据东通道交通量o d 调查分析报告预测，进出厦门岛交通量2 0 1 0 年约1 5 5 2 8 1 辆 昼夜，2 0 2 0 年约2 6 5 2 8 2 辆昼夜，2 0 3 0 年约3 7 2 5 3 8 辆昼夜，大大超过了现有厦门 大桥和海沧大桥通行能力之和，需要建设东通道工程来适应如此大的进出岛交通量 。 二、完善福建省、厦门市公路主骨架的需要 东通道工程是福建省干线公路网“八纵九横”布局方案中省纵一干线，是一条 沿海通道) 的重要组成部分，其建设补充和完善了福建省内国道主干线系统，有利于 加强福建省重要区域经济中心的联结，加强沿海与内陆地区的联系。 东通道是厦门市公路主骨架“一主四射三联”中“三射”的重要组成部分，主 。中交二院，东通道交通量o d 调查分析报告，2 0 0 4 年。 o 厦门路桥公司内部交通量统计资料。 o 中交二院，东通道交通量o d 调查分析报告，2 0 0 4 年。 5 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 要承担厦门岛至同安、泉州方向交通量，缓解厦门大桥交通压力。东通道作为厦门 市第三条进出岛通道，与厦门大桥、海沧大桥、厦漳南通道( 规划) 组成四条放射状 的路网格局，是厦门岛连接大陆的重要枢纽、扩展城市空间的先导工程。建设东通 道，是厦门市实施“一主四射三联”公路主骨架的迫切需要。 三、促进岛内外社会经济均衡发展，构建海湾型城市框架的需要 厦门市由厦门岛、集美区、同安区和翔安区组成，由于交通条件的限制，各区 经济发展不平衡。厦门岛作为厦门市政治经济文化中心，开发强度高，2 0 0 4 年厦门 岛内人均g d p 为8 6 6 6 9 元，岛外地区人均g d p 为4 0 9 4 5 元，岛外环西海域的集美、 杏林、海沧由于交通便利，开发强度亦较高，而岛外东部地区特别是马巷、新店仍 以自然经济为主( 非农业人1 2 1 仅占5 ) ，商品经济不发达，人均g d p 不到1 万元o 。 本项目的建设将直接沟通厦门岛和岛外东部地区，带动岛外东部地区发展，逐步缩 小岛内外的差距，促进岛内外社会经济均衡发展，全面建设小康社会。 目前，厦门岛内开发强度高，可资开发的土地资源已所剩无几，发展空间有限。 要使整个厦门市的经济稳步快速健康向前发展，再有新的突破，必须拓展发展空间。 进入二十一世纪后，厦门市提出拓展城市发展空间，构建海湾型城市框架，形成“城 在海中、海在城中”的城市格局，从而确保厦门市作为东南沿海中心城市的优势地 位。东通道的建设将为厦门市东部开发奠定良好的基础。将促进沿线海岸用地结构 的调整、促进环东海域土地资源的开发与经济发展：1 ) 加快本岛东北部的开发，建 设以厦门岛为主体的城市中心区；2 ) 环同安湾沿岸可提供工业、对外交通、仓储业 用地，同时疏散岛内人口，容纳农业转业人c i 。本岛东北部和环同安湾的开发建设 将逐步形成环东海域城市框架，实现厦门市由海岛型城市向海湾型城市的战略转 变，实现厦门经济的二次腾飞。 四、是对台工作的需要 厦门同台湾一水相隔，地缘相近、人缘相亲，既能做到优势上的互补，又能取 得发展阶段上的衔接，两岸的经济技术合作，极具可行性。 自设立经济特区以来，厦门市成为台资转移的理想之地，据统计，截至到2 0 0 4 年底，厦门市历年累计引进外商直接投资签约金额1 6 5 2 3 亿美元，其中台资3 4 9 9 。厦门2 0 0 4 年年鉴，厦门地方志编簧委员会办公室，2 0 0 5 年。 一6 一 第一章项目基本概况 亿美元，占投资总额的2 1 2 。 东通道的建设将改善厦门市东部地区投资环境，随着区域经济一体化的形成， 必将成为台湾产业外移与合作的新基地。台海之间经济技术和文化交流，对推动两 岸的“三通”，加快产业互补合作，促进祖国统一，起着重要的桥梁作用。 五、是开发旅游资源、加快发展旅游业的需要 厦门市的旅游资源极为丰富，有“海上花园”鼓浪屿、“千年古刹”南普陀寺， 国家级风景区万石岩植物园、集美风景区，以及优美的海湾风光。旅游业已成为厦 门市的重要支柱产业。厦门市总体规划中将城市性质确定为“港口、风景城市，是 我国东南沿海中心城市之一”。 厦门是我国著名侨乡，台湾同胞的主要祖籍地之一，两岸人民语言相通，习俗 相同，关系密切。随着两岸“三通”进程的推进，厦门港被确定为首批直航试点1 ：3 岸，厦门成为台湾同胞观光旅游的热点。东通道建成后，金门大嶝东通道 厦门岛海沧将成为黄金旅游热线。可见，本项目的建设，将加速厦门市旅 游资源的开发利用，对厦门市旅游业的发展起到促进作用。 随着近年福建省作为海峡西岸经济区战略构想的提出，为厦门经济的发展开辟 了新的天地。为面向整个经济区，加快与周边城市的衔接，厦门市政府希望能尽快 建成东通道工程。而东通道工程作为厦门历史上投资最大的单项基建工程，同时又 是中国内地首座海底隧道工程，技术难度高、施工经验少、投资高、风险大，因此， 对工程的管理( 质量、进度、成本、安全、合同、信息、风险) 显得格外重要，从 而也对东通道项目的业主项目管理团队和管理水平提出了更高的要求。 。厦门2 0 0 4 年年鉴，厦门地方志编蓑委员会办公室，2 0 0 5 年。 一7 - 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 第二章项目业主及项目实施概述 由于东通道项目自身的特点和重要性，引起中央到地方各级主管领导和隧道界 专家院士的格外重视，市政府为此特别提出要求：必须是国内一流的施工单位和监 理单位参与建设东通道项目，项目代建业主必须具备较高的项目管理水平和大型项 目管理经验，除此之外还必须具有项目融资能力和运营管理、偿债能力。1 9 9 8 年， 厦门市政府通过综合比选，委托厦门市路桥建设投资总公司组织东通道项目的前期 论证工作。2 0 0 4 年，厦门路桥公司受市政府正式委托，成为东通道项目代建业主， 全过程负责东通道前期论证、方案设计、项目融资、项目施工管理、项目竣工运营 等各个环节的运作，并将日后东通道的运营收入用来偿还该项目贷款，直至还清贷 款后将东通道移交给市政府管理。 第一节项目业主概况 厦门市路桥建设投资总公司是1 9 9 3 年经厦门市政府批准，在原厦门市公路建 设管理处的基础上组建成立的，集专业大中型桥梁、中高等级公( 道) 路、隧道及 配套设施工程的投资建设和项目经营管理为一体的大型国有独资企业。在十多年项 目建设的风雨洗礼中，厦门路桥已经成长为今天厦门市国资委直管国有企业中的十 大( 集团) 公司。 从1 9 9 3 年开始，厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，针对市财政 性投资建设项目管理中“建设、监管、使用”混为一体的弊端，导致项目难以依法 建设，建设管理水平低下和贪污腐败等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将 一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些 公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成 为了现在的项目代建制度，同时厦门也是全国最早启用项目代建业主制的城市之 一。 在此体制改革的背景下，厦门路桥投资总公司从政府体系中分蘖而出，开始了 探索、创新、超越的创业之路。经过多年工程经验的积累，公司拥有了大批各类工 程专业管理人员，熟悉代建项目的整个建设流程，积累了丰富的项目代建管理知识 和经验，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安 第二章项目业主及项目实施概述 排工作，极大地提升项目管理水平和工作效率，在项目建设中发挥了重要的主导作 用。厦门路桥十多年来承建了信阳大桥、集杏路、厦门海沧大桥、海沧隧道、环岛 路、五缘大桥、机场快速路、翔安大道、翔安隧道、同安工业园、公铁两用铁路桥 等厦门市多项大型基建项目，逐渐形成了自身的项目管理特点和优势。 一、具备全过程项目管理咨询服务能力 随着国际金融体制改革的不断深化，向w t o 承诺开放服务贸易市场的时间表以 及业主对多元融资的实际需求，项目融资和工程保险方面的咨询服务很快成为业主 的基本需求，这也对代建管理公司提出更高的要求，在项目管理中具备更加完善的 管理咨询服务能力。 在多年项目代建业主的经验积累中，厦门路桥不仅在项目前期可行性研究、方 案设计、工程建设、项目运营等项目整个流程方面具备了管理能力，还打破交通基 础设旋投资的瓶颈，逐渐拓展和加强了项目融资渠道和工程保险咨询能力。1 9 9 7 年， 厦门路桥利用厦门大桥和厦漳高速路收费权质押贷款解决海沧大桥融资问题，2 0 0 0 年，以两桥一路资产成功上市，加强了自身融资能力，并利用上市融资建设了海沧 隧道、翔安大道。2 0 0 4 年，为顺应厦门市构建海湾型城市发展框架和市政府对两桥 收费制度的改革政策，厦门路桥和厦门港务进行资产置换。为继续筹资建设东通道、 机场快速路，厦门路桥拓宽融资思路，利用厦门开行贷款及信托、企业债券或多对 一委托贷款等低利率的人民币融资渠道，逐一解决了工程融资问题。 在确定这些大型项目的融资方案的同时，也需要对项目结构、风险分配、风险 转移等机制有非常深入的了解。作为代建业主，厦门路桥全过程参与设计和制订了 海沧大桥、东通道工程等大型项目的保险方案结构与保额合理性的工作，积累了丰 富的规避工程风险和保险管理的经验。 二、根据市场目标形成机动灵活的组织结构 企业资源应当根据市场目标进行配置。企业组织结构应当为所配置资源向确定 目标高效转化而服务，能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是企业资源 配置和组织结构中考虑的三项首要问题。 厦门路桥在路桥工程建设中也带动了系统内相关行业的发展，通过对企业资源 进行重组，围绕核心主业成立了路桥管理、监理、征地拆迁、景观艺术、建材、物 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 资、广告、房地产、旅游等若干个子公司，在组织方式上注重综合激励和柔性应变。 在总公司的领导下，这些子公司优势互补、特长突出、组织灵活，在代建工程项目 的不同阶段中分工合作，它们把自身的特长打造精良，通过集团中的相互依赖和密 切协作，形成整体竞争能力。 在同时管理多个大型项目的时候，厦门路桥一般采取平衡矩阵型组织结构，由 总公司各职能部门比如工程部、资金筹措部、征地拆迁部、合同审核部等抽取专人 组建临时项目指挥部，参加者向本部门领导负责，跨部门的协调在各部门派出的协 调人之间进行，并设有专职的项目经理，负责项目的管理。其他各部门委派的协调 人不仅要向本部门报告，在项目过程中还要向项目经理报告，项目经理有一定的权 利安排参加者们的工作。在这种组织管理结构中，项目组成员分工明确，各司其职， 又能统一领导，项目管理得到了一定程度上的保证，大大提高项目的工作效率。 三、专业的项目管理团队 项目代建服务是综合知识运用加经验积累的智力劳动，是一个人才协作团队的 合成能力。因此，经验丰富、专业的项目管理团队是代建业主企业竞争力的核心。 厦门路桥从成立一开始就重视人才的引进和培养，建立了以人为本、用人之长、 报酬合理的企业用人制度，大量引进技术、管理型人才。公司通过十多年的代建大 型项目的现场磨练，并结合工程不定期邀请国内外知名专家学者开展相关专业知识 讲座，还组织专业、系统的管理知识( 如p m p 和m b a 、工程硕士等学习班) 培训和 学习，锻炼了一大批各类专业技术人员、项目管理人员，形成了独特内涵和外延的 企业文化和系列规范的企业管理制度，为打造实现企业市场目标的人才团队奠定 了基础。 第二节项目特点 东通道是国内第条海底隧道，也是世界性的工程项目，备受国内外工程界专 家学者关注，具有地质条件复杂、开挖断面大、施工经验少、技术难度高、施工风 险大、建设规模大、标准高、社会影响大等特点，主要体现在： 1 、厦门东通道工程是我国第一条采用暗挖钻爆法修建的大断面海底隧道，也 是世界性的工程，建设标准高，开挖断面大，技术难度和施工风险较高，工程经验 第二章项目业主及项目实施概述 少，有深远政治和社会影响，对我国隧道建设史有着里程碑的作用。 2 、隧道进出口的陆域及浅滩段均穿越数百米全、强风化地层，围岩软弱，自 稳能力弱且富水，安全风险大，施工中稍有不当就可能引起大变形、坍塌甚至突涌 水，施工工期长，能否快速安全通过该段地层，是保证工期的关键。 3 、地质条件复杂，地质不确定性大。已探明隧道穿越海域多处风化深槽、囊 地段，具有很高的渗水压力，可能导致施工过程中的突发性大涌水，能否有效地进 行注浆堵水，是本工程的施工难点和关键技术。 4 、工程耐久性要求高，要求具有1 0 0 年的高抗海蚀结构。隧道结构长期处于 海水的包围之中，如何做好隧道的防排水涉及隧道的安全性、可靠性和建设投资， 并且海水对混凝土、注浆材料、钢筋和防水材料具有较强的腐蚀性，做好隧道的防 腐蚀也关系到隧道的耐久性和运营安全。 5 、本工程建设规模大、工期要求紧，单口连续掘进距离长、投资大，对施工 方的机械化施工提出较高要求。 6 、采用三管隧道形式，服务隧道先行，作为超前小导洞，提前贯通，同时利 用横通道为左右线隧道增加工作面，与主洞工作面同时作业，工作面多，对组织协 调能力要求高。 第三节项目施工方案概述 东通道项目特点决定了项目的施工方案， 外海底隧道工程项目的施工方法和管理经验， 在此基础上，东通道项目吸取了国内 制定了具有针对性的施工方案。 一、总体施工方案 东通道海底隧道采用暗挖钻爆法施工，无轨运输出渣，管道压入式通风；以超 前封堵为基本防水原则，全过程运用多种手段地质预报，开展以监控量测为基础的 动态跟踪机制；结合超前地质预报和监控量测等手段进行动态信息化施工，确保安 全穿越沙层、风化深槽等不良地质段，利用超前长管棚、超前小导管、超前自进式 注浆锚杆、全断面( 帷幕) 注浆堵水等施工辅助措施。服务隧道快速超前掘进，充 分发挥地质导洞的作用，探明地质，提前贯通，并利用行车横洞为主隧道开创多个 工作面，实现长隧短打，分割围歼，加快旌工进度。东通道工程分为厦门岸和翔安 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 岸两个工区组织施工，每个工区安排两家施工单位，分别从主隧道和服务隧道形成 多个工作面平行作业。 二、监理标段划分 东通道项目监理组织机构在总监理工程师办公室领导下设立第一、第二驻地监 理办公室。由业主直接委派并由交通主管部门批准设立总监办，由业主派出人员、 外聘专家、专业监理工程师组成，受业主领导、履行总监办职能。总监理工程师办 公室直接对东通道指挥部负责：具体监理工作由派驻五通、翔安两岸的第一、第二 驻地监理办公室执行，对总监理工程师负责。 三、工程标段划分 东通道隧道土建工程分为按厦门岸和翔安岸两个工业区组织施工，每个工区安 排两家施工单位组织施工，标段划分坚持“长洞短打，分隔围歼”原则，综合考虑 洞口施工场地相对狭窄，尽量避免各标段间相互干扰，充分发挥服务隧道快速超前 的作用，做到工期合理最短，同时兼顾各个标段的施工任务相对均衡等各种因素。 根据“长洞短打，分隔围歼”原则，划分标段方案如图5 所示： i 亩捌掘勘吼服理鞫毋k 竖嘟糖螬罐 一 密封描誊蕊腮殪蜡跚横醴 矧趴磁 i慷 叫l - _ _ 厂，姒厂r _ 丌_ 一 一 d r d d rd a 芒皴 j | |j 厦 r 。_ _ l l 一! ! ! 二二l _ - l1 雌_-_ 口口口衄口口 翊口 mj - ! l 扎_ h 一一、 襁 翔鞘自阱 2 f 穰删锻而 图5 东通道标段划分示意图 该标段划分方案是以隧道中间为界，a 1 标含五通左线隧道3 1 6 公里和服务隧道 3 1 5 8 公里及五通岸通风井一处：a 2 标含五通右线隧道3 1 4 1 公里及五通互通；a 3 第二章项目业主及项目实施概述 标含翔安左线隧道2 7 8 5 公里和服务隧道2 7 9 公里；a 4 标含翔安右线隧道2 8 1 公 里及翔安岸通风井一处。上述划分方案具有以下优点： 1 、服务隧道和主洞工作面各自独立，方便布置通风、水、电管路，施工干扰 小，最大限度减少业主协调工作。 2 、利用每3 0 0 米设置一处的行车或行人横洞通过服务隧道增加工作面，提高 掘进速度，节省工期。 3 、利用服务隧道让主洞提早进入中间海域段的1 、2 类围岩，施工条件好，速 度快，同时也可以尽早进入海底风化深槽段，为攻克这个施工难题争取时间。 4 、各个标段划分工作面任务量较为均衡，工期配合较为合理。 第四节项目管理组织机构 针对项目特点，为积极配合项目建设需要，厦门市人民政府组建了由厦门市人 民政府及其下属的计划、财政、规划、建设、交通、市政、土地、安全监察、公安、 金融等部门领导组成的“厦门市人民政府东通道建设领导小组”，为东通道建设排 忧解难，并聘请国内外知名专家为政府工程技术顾问，为东通道项目全过程实施进 行提供必要的技术咨询服务。 厦门市路桥作为厦门东通道项目的代建业主，总结以往承担海沧大桥、环岛路 等项目的管理经验，集中公司优势资源，采用平衡矩阵形项目组织，根据东通道项 目实际情况，组建东通道项目现场指挥部，在项目实施过程中对项目目标进行全方 位管理，是东通道项目现场的指挥、管理、协调中心。东通道项目部指挥长及副指 挥长由厦门路桥公司总经理及副总经理、总工担任，是项目业主派驻项目现场的最 高决策机构，行使业主的一切职权。 在组织机构设置原则上，东通道项目指挥部本着工作指导方针：安全高于一切、 质量同于生命、防患胜于补救、责任重于泰山。现场指挥部由办公室、工程管理部、 监察部、资金管理部、合同管理部、征地拆迁部、景观部等若干个部门组成( 组织 机构如图6 所示) ，各部门经理直接由项目副指挥长、指挥长管理。为了加强质量 管理和技术咨询服务，市政府还根据建设模式和需要，在现场设立质量监督机构、 政府工程顾问办公室、总监理工程师办公室、各驻地监理工程师办公室、设计代表 办公室。另外，为加强对海底隧道风险控制，保障安全施工，指挥部还率先在国内 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 重大项目中设立专门的安全监督工程师办公室，统领工程安全建设，将安全生产贯 穿落实到工程建设各个环节，常抓不懈。 图6 东通道项目指挥部组织结构图 第三章东通道项目管理系统 第三章东通道项目管理系统 现代工程项目管理认为管理对象( 项目) 是由相互关联的要素组成的系统，管 理必须从系统整体出发，研究系统内部各子系统之间的关系、各要素之间的关系， 以及系统与环境之间的关系。通过对工程实施活动进行综合协调，围绕工程项目的 要素目标进行综合系统规划，使工程项目的实施形成一种可靠安全的目标控制机制 ”。因此，为把东通道项目建设成高品质、高效益的世界一流隧道，需要建立一个 科学高效的项目管理体系来对整个东通道工程实行系统、全面地指挥和管理。为此， 东通道项目在工程建设准备阶段就明确提出用以系统工程基本原理为指导思想的 现代项目管理手段实施项目建设管理，确保项目时刻处于动态的受控状态，并按照 既定的工期、质量、费用、安全等目标要求，完成项目的各项工作。 第一节项目建设系统 东通道项目系统是一个以项目内部工程为核心，关联到业主、市政府、设计单 位、科研单位、施工单位等建设相关单位以及咨询、监督等外部单位的开放的、复 杂的系统，具有鲜明的系统特征。东通道的建设项目系统总体上可分为内部关联系 统和外部关联系统两大部分，内部的关联系统由工程本身即单项工程、单位工程、 分项工程、分部工程等子系统构成，外部的关联系统包括单位建筑工程市场和建筑 生产要素市场等各方主体，通过一定的交易方式形成以经济合同为纽带的种种经济 关系或权责利关系，所构成的建设项目和其外部各相关干系人的关联系统。具体构 成见图7 。 。 而家本著，系统工程概论，武汉理工大学出版社，2 0 0 2 年6 月 1 s 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 图7 东通道项目系统图解 第二节项目管理系统与结构 一、东通道项目管理系统 东通道项目作为一个复杂的系统，可以从各个角度、各个方面进行描述，其中 比较关键的四个部分是：目标系统、组织系统、对象系统和行为系统，这四个系统 之间存在着错综复杂的内在联系，同时又从不同方面决定着东通道项目的形象，如 图8 所示。 1 、东通道目标系统：工程项目的目标系统实质上是工程项目所要达到的最终 状态的描述系统。目标系统由项目任务书、技术规范、合同文件等说明定义。东通 道的项目目标是完善厦门进出岛通道和公路干线合理布局，满足交通运输发展需 求，拓展厦门城市发展空间，为促进岛内外社会经济均衡发展的目标而服务。 2 、东通道对象系统：工程项目的对象系统决定着项目的类型和性质，决定着 项目的基本形象和最本质特征，决定项目实施和项目管理的各个方面。对象系统是 由项目的设计任务书、技术设计文件( 如实物模型、图纸、规范、工程量表) 等定义 的，并通过项目实施完成。东通道对象系统由隧道主体工程及两岸接线立交工程组 成，项目全长8 6 9 5 公里，其中隧道部分长6 0 5 公里。 第三章东通道项目管理系统 3 、东通道行为系统：工程项目的行为系统是由实现项目目标，完成任务所有 必需的工程活动构成的，包括实现项目昏标系统必需的所有工作。行为系统由项目 结构图、网络计划、实施计划、资源计划等表示。东通道项目行为系统包括项且管 理内容的四控制( 质量、进度、成本、安全) 、三管理( 风险、合同、信息) 、一协 调( 组织协调) 等管理职能，通过以上管理行为，实现东通道项目的系统管理目标。 4 、东通道组织系统：是由项目的行为主体构成的系统。它们之间通过行政的 或合同的关系连接而形成一个庞大的组织体系，为了实现共同的项目目标承担着各 自的项目任务。项目组织是一个目标明确、开放的、动态的、自我形成的组织系统。 东通道组织系统由政府宏观管理机构和现场项目管理指挥部构成，政府管理机构包 括：厦门市政府东通道项目领导小组，工程质量监督机构、政府专家顾问团；东通 道现场项目管理指挥部由工程管理部、监察部、资金管理部、合同管理部、征地拆 迁部、办公室、景观部等若干个部门组成。 图8 东通道项目管理系统 二、衰通道项目管理三维结构 东通道采用的是全面的项目管理，这个金面性主要体现在以下几个方面： l 、东通道项目由许多子项、分项和工程话动构成，项目管理必须包括对整个 项目系统的管理； 2 、包括完整的项目管理过程，如：预测、决策、计划、控制、反馈等： 3 、东通道的项目管理应包括全部的管理内容：四控( 质量、进度、成本、安 全) 三管( 合同、信息、风险) 一协调( 组织协调) 。项目管理系统应将项目的各 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 职能工作、各参加单位、各项活动、各个阶段融合成一个完整有序的整体。图9 的 三维结构图形象地反映了以上内容。图中项目管理元为a 2 标的合同控制工作。 图9 东通道项目管理三维结构图 第三节项目管理框架结构 项目管理把项目看成是一个完整的系统，依据系统论“整体分解一综合” 的原理，可将系统分解为许多责任单元，由责任者分别按照要求完成目标，然后汇 总、综合成最终的成果。同时，系统工程的思想贯穿于项目管理的全过程，项目管 理把项目看成一个有完整生命周期的过程，强调部分对整体的重要性，促使管理者 不要忽视其中的任何阶段以免造成总体效果的不佳。 东通道工程项目管理是一个复杂的立体结构，可概括为纵向3 个层次，内外2 个要素、横向1 1 个领域，如图1 0 所示。 1 、纵向层次划分：规划性层次、战略性层次、战术性层次； 2 、内外要素t 外部项目管理环境和内在项目管理过程。 3 、管理领域：立项管理、进度管理、技术管理、成本管理、质量管理、组织管 理、安全管理、信息管理j 风险管理、环境管理、合同管理等。 。成虎著，工程项目管理 ，中国建筑工业出版社，2 0 0 i 年6 月 - 1 8 - 第三章东通道项目管理系统 任务霜术世术基础 垃醇条件 相关圈寰 凑豫b 去庠墟 m 驰眦戢兽梅墟秫挠 i 东罩道理目生周i t l i b 雇收r 计划 o 项曩 层坎i i ， lj 霓划i l i 受讳il 蝗士畦毂i 饿行 虞曩 冒蠼i 苔埋 层撬。层次i 控刮i 土最。 i 施工i l - 。 c 动砉子幕靛 与l i 盹分坼- 系统绻考- 抨b 与娥角 ，一 2 一厦f x ； ；蕊；雨鲢一、 立项连度世术 直奉 质置坦鲺 妻垒 枯g 只陆环境台同 管理管耀寄曩雷耀 管耀 智厦管用曾曩雷壤雷履雷耀 赴堆立g进度定j垃术舰筢寰用肭质量耀自组纽艘囊壹童蔑赢昔 基麓自且睦非*辱境i r - t n寺弼船 竞田舰矗进度肿状老首曩曩用估置质量控嘲组担硅生安盒t f甘直收鼻且睦基n耳境 盎船奇柳幺矗 箍固定史时莉估篁垃术详辛受用釉质量喜证组织袁晶安生控连最幢昔灵敏甜目耳懒故拧虢蕾 葩匿挖由目最妻挂性畦整舟费用抡由质量瞌坦织霸箜 壹童丹曾诗基煳a 睦拴由耳境l 蝴：奇用畦嶝 范围始碴进度抟甫 性能刹蔗费用碱舞 骨皂分孝席境0 出峥 图1 0 东通道项目管理框架结构 第四节项目管理体系 东通道项目管理体系由“东通道项目管理知识体系d t d p m b o k ”、“东通道项目管 理基础数据d t d p m d ”和“东通道项目管理信息系统d t d p m i s ”三部分组成，其特点 是以系统工程学、控制论和信息论为理论基础，现代项目管理理论体系和方法为指 导，将东通道建设过程项目控制的各要素( 即进度、成本、质量、安全) 及项目管 理各内容( 合同、风险、信息等) 综合、协调起来，对工程项目设计、施工、竣工 全过程实行动态、量化、系统地管理，如图1 l 所示。 厦门东通道工程建设项目管理系统及方法研究 理目衄螅管理顶日据投球管理、理目台同 蔓薯营日艮顶b 鹰量管理、硪耳成事首霹。 顶勘赳t 管理、硪目成瞪苗j 项目魂昂管 巷理目安全苗瑶、顶目信息曹建 人 进度投毒 手赢辑一 一 代码私婷岛p 置量控科子蓉蛀一 工晷瑷目i 蹙i 披悼一 投壹管矗子景娆一 理目谴曼要用柱辩团隹 合同苗碍子薰辑，工骶幡 r 囊首理子秉娆， 工程建设窜用标准最箍 室生与环境管理子熏坑 材科拦黼及产品目录 谴计与科艚理手景娆材 缉辑一 图1 1 东通道项目管理体系 第五节项目管理控制系统 每一种职能都包括对实施过程的监督，跟踪，诊断和采取调控措施的过程，在 项目管理系统中，管理控制系统是必不可少的。 一、项目控制的任务 在现代管理理论和实践中，控制有着十分重要的地位。在管理学中，控