（会计学专业论文）论城建资金的筹集、管理和使用.pdf

内容摘要 城市是一定地域的经济、政治和文化中心，对区域经济的发展具 有至关重要的牵动和辐射作用。城市建设是形成和完善城市功能、充 分发挥城市的功能和作用的重要基础工作。但在长期以来的计划经济 体制下，城市建设被认为是放大的公用福利事业，由政府包揽包办、 计划管理，形成了许多弊端，特别是城市建设资金收不低支，城建投 资总量不足，投融资渠道单一，资金来源渠道不通畅，资金管理体制 不顺，资金管理不规范、漏洞较多，城建投资项目效益较低的矛盾尤 其突出，严重制约着城市的建设与发展。因此，如何采取有效措施解 决城市建设所面临的城市建设资金的筹措、管理和使用的问题，已成 为当前城市建设与发展中迫切需要研究和解决的问题。 目前，城市建设资金存在的各种问题直接、集中的表现在城市建 设资金动力不足上面，即城市建设资金的供应不能有效的满足城市建 设和发展的需求。要解决城市建设资金不足的问题，单靠城市建设资 金的筹措、管理和使用的某一环节得到某些改善或实现某些突破，不 能从根本上有效的解决在城市建设资金和城市建设之间存在的“供不 应求”的矛盾，而解决城市建设资金存在的矛盾的根本途径是在社会 主义市场经济的新形式下，以经营城市的理念，构建起一整套良性的 城市建设资金动力新机制，通俗的说就是建立一套“筹得到，转得动， 还得起”的城市建设资金循环机带r j - o 本文以西方经济学、现代财务理论以及城市建设等方面的知识为 工具，立足中国国情，结合笔者在成都市建设委员会的实习经历，对 当前城市建设资金在筹措、管理和使用方面存在的诸多问题进行了理 论与实际分析，并在分析的基础上，提出了解决城市建设资金动力不 足根本问题的基本思路，在基本思路的统驭下，对城建资金存在问题 的解决途径作了较为详细的论述。希望对中国城市的建设和发展有所 裨益。 全文主要内容共分为五个部分： 1 城建资金存在的问题及解决思路 城市建设资金是指城市中用于城市市政公用基础设施的资金，主 要来源渠道有：国家财政拨款、城市维护建设税、城市公用事业附加、 土地出让金、政府委托各部门( 单位) 收取的城建专项资金以及城市 自筹的资金。当前，城建资金收不抵支，资金管理体制不顺，城建投 资项目效益较低的问题严重制约着城市的建设与发展。解决上述城建 资金存在的矛盾的根本途径是在社会主义市场经济的新形式下，以经 营城市的理念，构建良性的城建资金动力新机制。与一般企业资金循 环机制相比，城建资金动力循环机制有其自身的特点，原因是：( 1 ) 根 据基金本金分流理论，城建资金既具有本金的部分特点，又具有基金 的一部分特征；( 2 ) 城建资金提供的产品是一种特殊的商品一准公共物 品。正是基于上述两个原因，城建资金动力循环机制体现在：( 1 ) 城建 资金循环动力机制的循环规律既不完全像企业本金，也不完全类似于 行政事业单位的基金；( 2 ) 建立良性的城建资金循环动力机制的关键就 是要确保实现城建资金产品或服务必须兼顾社会效益与经济效益等 一些看似相互矛盾的目标。 2 建立法人化的资金主体机制 长期以来，我国的城市基础建设采取的是计委立项，财政拨款， 银行融资，政府主管，政府职能部门及所属国有企业建设施工，管理 和养护的运营体制。笔者以城建资金投资项目中的自来水、公用煤气 和天然气公用事业为例说明了现行的城市建设运营体制的弊端：( 1 ) 城 市基础设施被视为公益性事业，当作福利品使用。( 2 ) 城市建设经营主 体单一，政企不分。( 3 ) 城市基础设施缺乏经营机制。 在市场经济条件下，建立良性的城建资金循环动力机制的重要前 提是明确法人主体地位，应解决好政府及其相关职能部门和企业的角 色关系。在城建资金循环动力机制下，城市建设的各个参与者应扮演 不同的角色：政府应扮演城市的“董事长”的角色，拥有城市并进行 管理；城市建设主管部门应是政府经营城市的经营法人“总经理”； 企业法人则应作为城市建设的“项目法人”。现阶段政府在城市基础 设施管理中主要职责和任务是：( 1 ) 加强服务质量，树立“大社会，小 政府”的观念，切实转变传统政府职能。( 2 ) 做好推进城建资金的分配 工作。( 3 ) 推进市政公用行业市场化进程，推动收费制度改革。( 4 ) 加强 规划管理，为城市基础设施的发展提供明确的方向。 3 多元筹措城建资金 这一部分首先从城建资金韵收取和自筹方面分析了城建资金筹 集不足的原因，接着在分析的基础上探讨了解决城建资金筹集方面所 存在的问题的解决途径： 城建资金的收取方面。( 1 ) 未来燃油税建议。应明确未来燃油税预 算列支项目应包括城建资金项目中的城市道路建设项目。( 2 ) 城建税法 的修改意见。在征管方面，应将依据增值税、消费税计算的城建税委 托国税部门征收，另外，城建税税法应修改成独立地方税税种，以经 营收入为计算基础，实行内外商统一标准，公平税负。( 3 ) 推行城市基 础设施有偿使用和费改税的设想。在市场经济条件下，推行城市基础 设施有偿使用和有偿服务，并制定各种科学合理的配套政策；合并部 分城建专项资金将其该改为相应税种，按税收征管法征收。 城建资金的自筹方面。( 1 ) 积极引进民营资本。民营资本难以涉足 城市基础设施领域的原因是存在着对民营资本的准入障碍、行政障碍 和传统观念的障碍；针对民营资本的现状，确立引导民间资本的基本 政策思路，包括引进民营资本的基本原则，进入重点和实行相关的配 套政策和措施等。( 2 ) 引进外资。当前国际资本呈现的格局特点对我国 经济产生了新的影响，对此，我们要以积极的态度，以直接或间接的 形式多渠道引进外资，从而加快城市基础设施建设的步伐，另外，对 待引进外资应持有一个正确的态度，上海市一改以往政府在招商引资 中唱主角的做法，通过专业的投资中介咨询机构，将招商项目推向相 关投资市场。( 3 ) 利用p p p 模式实现拓宽民营资本和外资进入城市建设 项目的资金渠道。p p p 模式在城市基础设施建设中应用的显著特点在 于通过引入私人企业，将市场中的竞争机制引入城市基础设施建设 中，更有效地提供公共服务，使得在某些领域完全私有化不可行的背 景下，既回避了完全私有化所带来的公共产权的纠纷问题，又使合作 同时达到各自的目标。在p p p 模式下，建设转移一运营( b t o ) 、租 赁一建设一运营( l b o ) 等典型模型的特点主要表现在合同、特许权协 议和所有权的归属方面，其自身的特点决定了它们在城市建设中不同 的适用情况。( 4 ) 利用资本市场发行债券进行融资。城市市政债券分为 两大类：一种是普通责任债券，另一种是收益债券。与其他融资方式 相比，市政债券具有利息收入免缴所得税、本金较为安全、信用较高、 流动性高和期限灵活等特点，但在我国，预算法规定地方政府不 得发行地方政府债券。针对目前我国债券融资在资本市场的现状和我 国金融市场的特点，为此建议：单设城市建设( 企业) 债券种类， 单列计划规模，为市政债券的发行进行准备和过渡。在单独设立和 发行城市建设企业债券的同时，应转变思想观念，做好配套工作，积 极推进市政债券的发行。( 5 ) 以存量资产生财。城市有着巨大的固定资 产存量，在计划经济体制下，没有充分挖掘其内在潜能。这就要求我 们敢为，调整思路，更换脑筋，敢于创新，挖掘，盘活那些存量资产， 以存量换增量，以资产换资金。 4 规范化的城建资金管理机制 面对城市建设资金存在的管理问题，解决的关键是建立规范化的 城建资金管理机制，主要包括三种机制：科学的预测评价和决策机 制，包括科学的预测效益评价、采取民主决策与科学决策相结合的目 标决策法和在科学总体规划指导下进行城市基础设施建设。市场化 的资金运用机制，包括在城建资金投向的项目中有步骤的引入竞争机 制。但是应该注意，现阶段下，不是在所有城建资金项目上或者在每 一项城建资金项目的所有环节上都须引入竞争机制，另外，引入竞争 机制时必须处理好引入竞争机制的适当阶段与环节、对传输网路运营 者滥用垄断地位的管制和在政企关系上实现政府管制与企业运营职 能的分离的问题。全面推行会计集中核算机制，包括对会计集中核 算机制的产生背景、涵义、理论基础、优势和前景的分析。在政府对 行政事业单位原管理模式的弊端日益突出和会计委派制的作用有限 的背景下，全面建立会计核算中心将是我国行政事业单位会计核算模 式的一次大变革，也是会计管理体制彻底转换、加强预算外资金管理 的必然趋势。会计核算中心，就是以县、市、省级行政事业单位为会 计主体，将县、市、省本级所属行政事业单位的会计业务集中起来统 一办理的会计机构；当前形式下，应考虑采取积极推行政府采购制度、 强化预算管理和建立有效的外部监督制约机制等措施来推进在全社 会建立会计核算中心的进程。 5 城建项目投资效益评估： 城建项目投资除了具有投资的一般特性以外，还在投资的目的、 投资领域、投资所需资金的来源和对宏观经济产生的影响方面存在自 身的特殊属性。相比一般投资来说，城建投资项目应注意投资的宏观 效益和社会效益的提高，以促进城市经济能够长远的协调发展，讲求 投资经济效益与社会效益并重。长期以来，我国在对城市基础设施项 目投资效益评价局限于经济效益的大小，忽视了它对社会环境和人类 发展的影响，这就需要对城市基础设施进行合理的社会评价。城市基 础设施的社会评价包括重在人文分析、多层次分析、多目标和难以量 化的特点，其内容主要包括参与问题、移民问题、相关利益群体的协 调问题、公平问题和文物保护问题。根据城市基础设施的社会评价的 内容和特点，可以把城市基础设施的社会评价指标体系分为5 大类 2 7 个指标，同时，在对城市基础设施项目进行社会评价时，应该采 用“项目周期”模式，即对城建项目周期的每一个环节进行详细的社 会分析和设计，及时分析项目周期各个阶段的社会因素和社会问题。 在本文的研究中，笔者始终注重立足中国国情，理论与实际相结 合，并兼顾数量上的分析，在内容上有以下特点：第一、提出解决目 前城建资金存在的问题的基本思路一构建城建资金循环动力新机制， 并应用西方经济学和有关现代财务理论知识对城建资金动力机制的 循环规律和目标的特点进行了理论分析，为探讨城建资金存在问题的 解决途径奠定理论基础。第二、以构建城建资金循环动力新机制为导 向，对解决城建资金问题的途径从筹措、管理和使用方面进行了较为 详细的论述。这是本文创新之处。 由于城市建设资金来源与使用包含内容广泛，其存在问题的解决 途径远不是一篇论文所能包括，加之笔者受自身理论水平及现实积累 的限制，在这方面研究还较为肤浅。因此本文难免存在诸多不足，恳 请各位老师和学友不吝赐教。 关键词：城市建设资金( 城建资金)城市基础设施 城市建设资金动力循环机制 a b s t r a c t t h ec i t yi st h ec e n t e ro fe c o n o m y ，p o l i t i c sa n dc u l t u r eo fs o m e c e r t a i nr e g i o n s ；i tp l a y sam o s ti m p o r t a n tr o l e i nt h ed e v e l o p m e n to f r e g i o ne c o n o m y u r b a nc o n s t r u c t i o n ：i st h es h a p ea n dp e r f e c t i o no ft h e c i t yf u n c t i o n ， w h i c hh a sa ne l e m e n t a le f f e c to nt h ed e v e l o p m e n to ft h e c i t ye c o n o m ya n dt h ei m p r o v e m e n to ft h ep e o p l e sm a t e r i a la n dc u l t u r a l l i v i n gs t a n d a r d b u tu n d e r t h ep l a n n e de c o n o m i cs y s t e mf o ral o n gt i m e ， u r b a nc o n s t r u c t i o nh a sb e e nr e g a r d e da st h ee n l a r g e dp u b l i cw e l f a r e p r o j e c t ，t h eg o v e r n m e n td o m i n a t e de v e r y t h i n ga b o u ti tt h r o u g ht h ew a y o fp l a n e dm a n a g e m e n t ， c o n s e q u e n t l y ， al o to fd r a w b a c k sc a n l ei n t o b e i n g ，e s p e c i a l l yt h er e v e n u eo fu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n dc a nn o tm a k e u pf o rt h ee x p e n d ，t h ea g g r e g a t ei n v e s t m e n to fu r b a nc o n s t r u c t i o ni s i n s u f f i c i e n t ，t h ec h a n n e lo ff i n a n c i n gi s s i n g l e ，t h es o u r c e o f c o n s t r u c t i o ni so b s t r u c t e d ， s o m e t h i n g h a sb e e nw r o n gw i t hc o n s t r u c t i o n f u n d m a n a g e m e n t a n dt h eb e n e f i to fu r b a nc o n s t r u c t i o n p r o j e c t i n v e s t m e n ti s p o o ht h ea b o v ed r a w b a c k sr e s t r i c tt h ec o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n to fc i t ys e r i o u s l y s oh o w t ot a k ee f f e c t i v em e a s u r et os o l v e t h ep r o b l e ma m o n gf i n a n c i n g ， m a n a g e m e n ta n da p p l i c a t i o no fu r b a n c o n s t r u c t i o ni sv e r yu r g e n ta tt h ep r e s e n tt i m e a tp r e s e n t ，t h ep r o b l e mo f t h ei n s u f f i c i e n tu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n d r e p r e s e n t se v e r yp r o b l e ma b o u tu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n dt y p i c a l l y ，t h a ti s t os a y ，t h es u p p l yo f u r b a nc o n s t r u c t i o nf i m dc a n n o tm e e tt h ed e m a n do f t h ed e v e l o p m e n to fu r b a nc o n s t r u c t i o ne f f e c t i v e l y s o m ei m p r o v e m e n ti n f i n a n c i n g ，m a n a g e m e n ta n de x p e n do fu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n dc a n n o t s o l v et h ep r o b l e mt h a tu r b a nc o n s t r u c t i o nl a c k sf u n dc o m p l e t e l y t h e u l t i m a t ew a yo fs o l v i n gt h ep r o b l e mo fu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n di st ob u i l d u pan e wm e c h a n i s mo fu r b a nc o n s t r u c t i o n f u n dc y c l ei nt h es o c i a l m a r k e te c o n o m ye a s i l ys p e a k i n g ，t h a ti st ob u i l du pam e c h a n i s mi n w h i c ht h ec o n s t r u c t i o nf u n dc a l lb ef i n a n c e d ， c a r l r o t a t e ，a n dc a r lb e m a d e u p f o r 、 t h ea u t h o ra n a l y z e st h ep r o b l e m so fu r b a nc o n s t r u c t i o ni nt h e a s p e c t so ff i n a n c i n g ，m a n a g e m e n ta n da p p l i c a t i o nt h r o u g ht h ew a yo f u s i n gt h ek n o w l e d g ea b o u tw e s t e r ne c o n o m i c s ，m o d e r nf i n a n c et h e o r y a n du r b a nc o n s t r u c t i o ne t c a s t h et o o l ，b a s i n gt h ep r o b l e m so nt h e c o n d i t i o no fc h i n aa n d c o m b i n i n gt h ea u t h o r se x p e r i e n c e i nt h e c h e n g d uc o n s t r u c t i o nc o r n m i a e e o nt h eb a s i so f a n a l y z i n g ，t h ea u t h o r b r i n g s f o r w a r dt h ew a yo ft h es o l u t i o no ft h ei n s u f f i c i e n tu r b a n c o n s t r u c t i o nf u n d ，h o p i n gi tc a nd os o m eg o o dt ot h ec o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n to f t h ec i t y t h ew h o l ep a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t s ： 1 t h ep r o b l e m so fu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n da n dt h ew a y st os o l v ei t u r b a nc o n s t r u c t i o nf u n di st h ef u n da p p l i e dt om u n i c i p a la n dp u b l i c b a s i ce s t a b l i s h m e n t t h ef i n a n c i n gs o u r c em a i n l yi n c l u d e ：t h ef i n a n c e f u n d ，t a xo f c i t ym a i n t e n a n c ea n db u i l d i n g ，a d d e d p u b l i cp r o j e c tf e e ， f u n df o rs e l l i n gl a n d ，t h es p e c i a lf u n dt h a tt h eg o v e r n m e n tc o n s i g n e d e v e r yr e l a t i v ed e p a r t m e n t ( u n i t ) t or a i s ea n dt h es e l f - r a i s e df u n db yt h e g o v e r n m e n t t h e s ed a y s ，t h ep r o b l e m st h a tt h e r e v e n u eo fu r b a n c o n s t r u c t i o nc a n n o tm a k eu pf o rt h ee x p e n d ，s o m e t h i n gi sw r o n gw i t h t h em e c h a n i s mo ft h ef u n d m a n a g e m e n t a n dt h eb e n e f i to ft h e c o n s t r u c t i o ni si n f e r i o rr e s t r i c t st h ec o n s t r u c t i o na n dt h ed e v e l o p m e n to f t h ec i t y t h eu l t i m a t ew a yo ft h es o l u t i o no fu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n di st o b u i l du pan e wm e c h a n i s mo fu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n dc y c l ei nt h es o c i a l m a r k e t e c o n o m y c o m p a r e d w i mg e n e r a l e n t e r p r i s e st ，f u n dc y c l e m e c h a n i s m ，u r b a nc o n s t r u c t i o nf u n dc y c l em e c h a n i s mh a si t so w n c h a r a c t e r i s t i c s ，i t so w nc h a r a c t e r i s t i c si n c l u d e ：( 1 ) a c c o r d i n g t ot h e t h e o r yo fc a p i t a l a n df u n dd i s t r i b u t i o n ，t h ec h a r a c t e r i s t i c so fu r b a n c o n s t r u c t i o nf u n di n c l u d es o m ec h a r a c t e r i s t i c so w n e db ye n t e r p r i s e c a p i t a l ， a sw e l la si n c l u d es o m ec h a r a c t e r i s t i c so fa d m i n i s t r a t i o nf i m d ( 2 ) u r b a nc o n s t r u c t i o np r o d u c tt h a tu r b a nc o n s l r u c t i o nf u n do f f e ri so n e s p e c i a li t e m - - - s e m i - p u b l i cp r o d u c lb a s e d o nt h ea b o v et w o c h a r a c t e r i s t i c s ，a c c o r d i n g l y ，t h er u l eo f u r b a nc o n s t r u c t i o nf u n dc y c l e m e c h a n i s mi sn o tl i k ee n t e r p r i s ec a p i t a lc o m p l e t e l ya n dn o tt o t a l l y s i m i l a rt oa d m i n i s t r a t i o nf u n d ；n ek e yt ob u i l d i n gu pt h em e c h a n i s mo f u r b a nc o n s t r u c t i o nf u n di st h ea c h i e v e m e n to ft h es o c a l lp u r p o s e st h a t l o o kl i k ec o n t r a d i c t o r y e a c ho t h e r 。一 2 s e tu pl e g a lb o d y - o r i e n t e dm e c h a n i s mo f u r b a nc o n s t r u c t i o nf u n d f o ral o n gt i m e ，t h em e c h a n i s mo fu r b a nc o n s t r u c t i o ni st h a tt h e p l a n n i n gc o m m i t t e ed e c i d e st h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t , t h eb u r e a uo f f i n a n c ea l l o c a t e st h eu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n d ，t h eg o v e r n m e n td i r e c t st h e c o n s t r u c t i o nf u da n dt h eg o v e r n m e n t ，i t so w nf u n c t i o nb u r e a u sa n di t s s t a t e o w n e de n t e r p r i s e sb u i l d ，m a i n t a i na n dm a n a g eu r b a nc o n s t r u c t i o n p r o j e c t t a k et h ep u b l i cp r o j e c to f w a t e rs u p p l ya n dg a sf o re x a m p l e ， t h ea u t h o rm a k e so u tt h ed r a w b a c k si nt h ep r e s e n tm e c h a n i s mo fu r b a n c o n s t r u c t i o nf u n d ：( 1 ) t h eu r b a ni n f r a s t r u c t u r ei sc o n s i d e r e da sw e l f a r e p r o j e c t ( 2 ) t h em a i nb o d yo fu r b a nc o n s t r u c t i o ni ss i n g l e ，t h e r e i sa i n d i s t i n c t i o nb e t w e e nt h ef i m c t i o n so ft h eg o v e r n m e n ta n dt h o s eo f e n t e r p r i s e s ( 3 ) t h e - o p e r a t i n g m e c h a n i s mi ss h o r ti nt h ei r 心a s t r u e t u r e c o n s t r u c t i o n u n d e rt h em a r k e te c o n o m y ，t h ep r e m i s eo fb u i l d i n gu pu r b a n c o n s t r u c t i o nf u n dc y c l em e c h a n i s mi st os e tu pt h el e g a lp e m o n sm a i n s t a t u s ，s ow es h o u l df i n dag o o dw a yt od e a lw i t ht h er e l a t i o na m o n g t h eg o v e r n m e n t ，i t sf u n c t i o nd e p a r t m e n t sa n dt h ee n t e r p r i s e s i nt h e m e c h a n i s mo fu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n dc y c l e ， e v e r yp a r t i c i p a n to u g h t t o p l a yad i f f e r e n tr o l e ：t h eg o v e m m e n tp l a y st h er o l eo f “c h a i r m a no ft h e b o a r d ”，t h ec h a r g i n gb u r e a up l a y st h er o l eo f “g e n e r a lm a n a g e r ，a n d t h ee n t e r p r i s ep l a y st h er o l eo f l e g a lb o d yo fp r o j e c t ”i nt h ep r e s e n t t i m e ，t h em a i nt u s kb yt h eg o v e r n m e n ti nt h em a n a g e m e n to f t h eu r b a n i n f r a s t r u c t u r ei s ：( 1 ) s t r e n g t h e nl a y o u tm a n a g e m e n ta n dp o i n to u tt h e d i r e c t i o no ft h e d e v e l o p m e n to fc i t yi n f r a s t r u c t u r e ! ( 2 ) b o o s tt h er e f o r m o f p u b l i ci n d u s t r yc h a r g es y s t e m ，p r e v e n te n t e r p r i s ef r o mm o n o p o l y a n ds e tu pt h em a r k e t - o r i e n t e dc h a r g es y s t e m ，( 3 ) a c c e l e r a t et h ew o r ko f f u n da l l o c a t i o n ( 4 ) c h a n g e g o v e r n m e n t sf u n c t i o nc o n s c i e n t i o u s l ya n d s t r e n g t h e nt h eq u a l i t yo fi t ss e r v i c e 3 r a i s et h ec o n s t r u c t i o nf u n df r o mm o r ec h a n n e l s i nt h i s p a r t ， f i r s tt h ea u t h o ra n a l y z et h er e a s o nw h yt h ef u n d c o n s t r u c t i o ni si n s u f f i c i e n tf r o mt h ea s p e c t so f c h a r g i n ga n ds e l f - r a i s e ， t h e no nt h eb a s i so ft h ea b o v ea n a l y s i s ，t h ea u t h o rd i s c u s s e st h ew a yt o s o l v et h ep r o b l e ma b o u tt h er a i s eo f u r b a nc o n s t r u c t i o nf u n d i nt h ea s p e c to fc h a r g i n gt h ec o n s t r u c t i o nf u n d ( 1 ) t h ea d v i c eo ft h e g a st a xi nf u t u r e w es h o u l dd e f i n i t u d et h a tt h eb u d g e t p a y o u ti t e m so f t h e g a st a xi n c l u d et h ec o n s t r u c t i o np r o j e c to ft h ec i t yr o a d ( 2 ) t h ea d v i c eo f a m e n d i n gu r b a nc o n s t r u c t i o nt a x i nt h ea s p e c to fi m p o s i n ga n d m a n a g e m e n t ，t h ew o r ko f c h a r g i n gc o n s t r u c t i o nt a x ，s o m eo f w h i c hi s c a l c u l a t e da c c o r d i n gt ot h ev a l u e - a d d e dt a xa n dt h ee x c i s e ，i sc o n s i g n e d t ot h ec o u n t r yt a xb u r e a u ，i na d d i t i o n ，t h el a wo f u r b a nc o n s t r u c t i o nt a x o u g h t t ob ec h a n g e dt ob et h el a wo fi n d e p e n d e n tr e g i o nt a x ， i t ss u mi s c a l c u l a t e da c c o r d i n gt ot h ei n c o m ea n dt h es t a n d a r do ft h i sk i n do ft a xi s c o n s i s t e n tb e t w e e nt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nt a x - p a y e r s ( 3 ) t h ei m a g i n a t i o n o ft h e p a i d u t i l i z a t i o no fu r b a ni n f r a s t r u c t u r ea n dt r a n s f o r m i n g a d m i n i s t r a t i v es o m ef e ei n t ot a x u n d e rt h em a r k e te c o n o m y ，w e o u g h t t oc a r r yo nt h ep a i du t i l i z a t i o n ，s e td o w na l lk i n d so fs c i e n t i f i ca n d r e a s o n a b l er e l e v a n tp o l i c ya n dc o m b i n es o m ee x c l u s i v ec o n s t r u c t i o nf u n d i n t o t a x “ i nt h ea s p e c to fs e l f - r a i s eo fu r b a nc o n s t r u c t i o nf u n d ( 1 ) i n t r o d u c e t h ep r i v a t ec a r l i t a la c t i v e l y t h er e a s o nw h yp r i v a t ec a p i t a ld i f f i c u l tt os e t f o o ti nu r b a ni n f r a s t r u c t u r ei st h eo b s t a c l ei nt r a d i t i o n ，m a r k e t a d m i s s i o n a n da d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t ，t ot h ep r e s e n tc o n d i t i o no ft h ep r i v a t e c a p i t a l ， w es h o u l de s t a b l i s ht h eb a s i ct h o u g h to fr e l e v a n tp o l i c yt o 4 i n t r o d u c et h ep f i v 砒ec a p i t a l ，i n c l u d et h eb a s i cp r i n c i p l eo fi n t r o d u c i n g p r i v a t ec a p i t a l ，t h ef o c a lf i e l dt h ep r i v a t ee n t e ra n dt h ep r a c t i c eo ft h e r e l e v a n tm e a s l l r ea n dp o l i c ye t c ( 2 ) i u t r o d u c et h ef o r e i g nc a p i t a l a t p r e s e n tt h es i t u a t i o no fh a v ean e w i m p a c to ne c o n o m yo f o u r c o u n t r y ， a st ot h i s ，w eo u g h tt oi m p o r tf o r e i g nc a p i t a la c t i v e l yt h r o u g hm a n y c h a n n e l si no r d e rt o a c c e l e r a t e 髓p a c e so fc i t y s i n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o no fu r b a nc o n s t r u c t i o n ，7i na d d i t i o n ，w es h o u l dh o l da p r o p e ra t t i t u d e o ni m p o r t i n gf o r e i g n c a p i t a l ,s h a n g h a ic h a n g e st h e p r e v i o u s m e t h o dt h a tt h e g o v e m m e n tp l a y e dt h el e a d i n gr o l e i n i n 仃o d u c i n gf o r e i g nc a p i t a li n t oi n t r o d u c ef o r e i g nc a p i t a lm a i n l yt h r o u g h s p e c i a l i z e di n v e s t m e n ti n t e r m e d i a r ya d v i s o r yo r g a n i z a t i o n ，p u s ht h e i n v e s t m e n tp r o j e c tt ot h er e l e v a n ti n v e s t m e n tm a r k e t ( 3 ) m a k eu s eo ft h e m o d eo f p p pt ow i d e nt h ec h a n n e lt h a tp