（工商管理专业论文）大连市涉韩渔业项目管理效能研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 中韩两国政府在2 0 0 0 年，根据联合国海洋法公约的有关规定，为养护和合利 用共同关心的海洋生物资源，维护海上正常作业秩序，加强和发展渔业领域的相互合作， 经协商达成“中韩渔业协定 。“协定 的实施由国家农业部统一领导，进入“协定” 规定海域作业的渔船归口船籍所在地的渔业行政部门分别管理。其中大连市相关的海洋 渔业部门依“协定”对大连市籍渔船的管理和服务构成大连市涉韩渔业项目。 根据“协定 要求，大连市渔船的传统作业方式发生巨大的改变，由原来的自由粗 放型转变为限制计划型，由自主生产捕捞转变为依法捕捞，但是大连市各级涉韩渔业项 目的行政管理部门由于管理和人员素质等因素，对本市渔民群众不断提高的项目服务需 求，出现了管理效能滞后问题。 本文通过项目管理和利益相关者等理论方法，对大连市涉韩渔业项目管理现状进行 了调查，对管理和人员素质等制约项目管理效能的主要因素进行了深入的分析，认为要 优化管理和提高人员素质需要运用系统的解决方法，对整个项目流程进行全面质量管 理，对相关人员进行系统的培训，并建立工作责任制，才能有效解决管理效能滞后问题。 希望通过本文的研究，对提高大连市涉韩渔业项目管理效能提供思路和方法，并为 今后国际合作渔业项目积累管理经验。 关键词：全面质量管理；渔业项目；管理效能 大连市涉韩渔业项目管理效能研究 t h er e s e a r c ho fm a n a g i n ge f f i c i e n c yo fd a l i a nf i s h e r yp r o je c tw i t h k o r e a a b s tr a c t c h i n aa n ds o u t hk o r e af o l l o w i n gc o n s u l t a t i o n sr e a c h e da ”f i s h i n ga g r e e m e n t b e t w e e n c h i n aa n ds o u t hk o r e a ”i n 2 0 0 0 ，a c c o r d i n gt o ”u n i t e dn a t i o n s c o n v e n t i o no nt h el a wo ft h es e a , ”t h er e l e v a n tp r o v i s i o n sf o rt h eu s eo fc o m m o n c o n c e r nt ot h ec o n s e r v a t i o no fm a r i n eb i o l o g i c a lr e s o u r c e s ，a n ds a f e g u a r dt h en o r m a l o p e r a t i o n sa ts e ao r d e rt os t r e n g t h e na n dd e v e l o pm u t u a lc o o p e r a t i o ni nt h ef i e l do f f i s h e r i e s a c c o r d i n gt ot h e ”a g r e e m e n t ”r e q u i r e m e n t ，d a l i a n ，at r a d i t i o n a lf i s h i n gb o a t s o p e r a t i n gm o d eh u g ec h a n g ef r o mt h eo r i g i n a lf r e e d o mo fe x t e n s i v ec h a n g e st ol i m i t p l a n n e db yt h ei n d e p e n d e n tp r o d u c t i o nf i s h i n gt oc h a n g et h em a n a g e m e n ta n ds e r v i c e o ff i s h i n gi na c c o r d a n c ew i t ht h el a w ，b u ta ta l ll e v e l so fd a l i a nc i t yk o r e a nf i s h e r i e s p r o j e c t sf o rt h em a n a g e m e n ta n da d m i n i s t r a t i o nb e c a u s eo ft h eq u a l i t yo fp e r s o n n e l a n do t h e rf a c t o r s ，t h ef i s h e r m e no ft h ec i t yi n c r e a s i n gd e m a n df o rp r o j e c ts e r v i c e s ， m a n a g e m e n tp e r f o r m a n c eh a sl a g g e db e h i n dt h ep r o b l e m t h r o u g hp r o j e c tm a n a g e m e n ta n ds t a k e h o l d e r s ，s u c ha st h e o r y ，t h ed a l i a nc i t y f o rt h ek o r e a nf i s h e r i e s p r o j e c tm a n a g e m e n t s t a t u so ft h ei n v e s t i g a t i o n ，t h e m a n a g e m e n ta n dt h eq u a l i t yo fp e r s o n n e lc o n s t r a i n t s ，s u c ha sp r o j e c tm a n a g e m e n t e f f e c t i v e n e s so ft h em a i nf a c t o r si n d e p t h a n a l y s i s ，t h a tw es h o u l do p t i m i z et h e m a n a g e m e n ta n dt h eq u a l i t yo fp e r s o n n e ln e e dt ou s et h es o l u t i o nt ot h ew h o l ep r o je c t t oc o n d u c tac o m p r e h e n s i v eq u a l i t ym a n a g e m e n tp r o c e s s e s ，t h er e l a t e dp e r s o n n e l t r a i n i n gs y s t e m ，a n de s t a b l i s har e s p o n s i b i l i t ys y s t e mi no r d e rt oe f f e c t i v e l ys o l v et h e p r o b l e mo fl a g g i n gp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t h o p et h a tt h r o u g ht h i sr e s e a r c h ，t oi m p r o v ef i s h e r i e si nd a l i a nc i t yf o rs o u t h k o r e at op r o v i d ep r o j e c tm a n a g e m e n ti d e a sa n dm e t h o d so fp e r f o r m a n c ea n df o r f u t u r ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o ni nf i s h e r i e sp r o j e c t sa c c u m u l a t e de x p e r i e n c ea n d l e s s o n s k e yw o r d s ：t o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n t ；f i s h e r yp r o j e c t ；m a n a g i n ge f f i c i e n c y i i 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进4 - i - 的研 究工作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得大连理工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说 明并表示了谢意。 作者签名：堑筮錾 望日期：之! 星：垂堡 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位 论文版权使用规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送 交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理 工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也 可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名： 导师签名； 镊墨沟 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 1 1 研究背景 1 1 1 “中韩渔业协定 签订背景及对大连渔业影响 ( 1 ) “中韩渔业协定 签订背景 我国是世界渔业大国，从古至今，海洋渔业在我国国民经济中占有重要地位，海洋 渔业的发展拓宽了传统农业的范围，为人们提供了食物的来源、增加了农民收入，很大 程度上缓和了人多地少的矛盾。新中国成立以来，随着渔业生产关系的变革，渔民生产 积极性空前高涨，海洋渔业经济快速发展。尤其是改革开放以来，我国渔业在世界渔业 中的地位迅速上升，从1 9 8 9 年起至今，总产量一直居世界首位，并拥有世界上最多的 机动渔船和渔业劳动力。 随着海洋渔业迅速发展为我国国民经济创造巨大财富的同时，我国周边海域却面临 着捕捞强度过大、海域污染严重、资源持续衰退等问题。由于我国海洋捕捞业的进入门 槛较低，在2 0 世纪4 0 年代末到9 0 年代初，不间断地有新的捕捞渔船和渔业劳动力加 入，带来了我国捕捞能力的不断膨胀和捕捞总产量的居高不下，结果导致我国近海渔业 资源出现不足，使渔民的作业海域不断向我国领海外更远处延伸。 在上世纪八十年代以前，沿海国家从领海基线算起不超过1 2 海里为领海宽度，1 2 海里之外的海域为公海，各国渔民都可以到公海自由捕鱼。但之后被各国公认的联合 国海洋法公约( 一九九四年生效) 为了调动各个国家保护人类共同的海洋资源的积极 性，消除对公共资源的破坏，又确定了2 0 0 海里专属经济区制度。专属经济区位于领海 外并邻接领海，宽度为从领海基线量起不超过2 0 0 海里，专属经济区是实行特定法律制 度的一个特别海域，未经沿海国许可，任何国家不得在其专属经济区内开发利用其自然 资源包括渔业资源。经沿海国同意进入沿海国专属经济区从事捕鱼活动时，必须遵守沿 海国的有关法规，同时应遵守沿海国的有关协议，如双边渔业协定等。 中国和韩国之间于1 9 9 2 年8 月才建立外交关系，之后不久，联合国海洋法公约 生效，中韩先后批准了联合国海洋法公约，并宣布了实施专属经济区制度。在此前， 双方有关渔业问题大多通过双方民间机构协商和处理，建交以后，中韩双方都认为有必 要签订两国政府间的渔业协定，调整海上关系。 按般程序，中韩之间应先完成双方在东、黄海的专属经济区海域的划界工作，然 后就划界后的海域签订渔业协定。但中韩两国经济专属区有大片相向重叠区域，划界工 作复杂，争议海域岛礁多，需要长期谈判解决，而两国又在渔业上有着密切关系，又不 大连市涉韩渔业项目管理效能研究 能停下等待最终划界结果，所以未完成专属经济区划界前，要为渔业问题做出临时性安 排而签订“中韩渔业协定”。经过五年多的艰苦谈判，中华人民共和国和大韩民国政 府渔业协定( 简称为“中韩渔业协定”) 于2 0 0 0 年8 月签署，2 0 0 1 年6 月3 0 日起生效。 “协定”生效后j 我国渔船可以进入韩国专属经济区、韩国过渡水域和暂定措施态 域作业，但必须要控制作业船数、限额捕捞，进行每日作业位置及渔获量报告，并遵 守韩国方面的渔业法规。 ( 2 ) “协定”签订对大连渔业影响 传统渔场可作业范围大大缩小 大连市在黄海区( 包括黄海南部和东海外海) 作业的渔区有1 0 2 个，在“中韩渔业协 定 界线以东的渔区有4 1 个，而这4 1 个渔区大多数是产量较高的地区。韩方过渡水域 渔业资源十分丰富，经济鱼类繁多，是大连市渔船的传统作业渔场，其承载渔船数量和 产量一直在大连市渔业中占有较大比重。该水域转变为韩方专属经济区以后，渔场范围 缩小了4 0 0 2 ，韩方允许大连市渔船人渔船只也逐渐减少，2 0 0 8 年度全市有2 9 0 艘渔 船获得人渔韩国专属经济区水域作业资格，虽在全国位居前列，但跟“协定 前比较明 显减小，也意味着大连市会逐渐失去这一传统渔场。 渔获量严重减少 大连市在黄海界线以东作业船只主要以双拖船、围网船和流网船为主，从7 0 年代 到9 0 年代初，2 0 多年中大连市在黄海区( 包括东海) 的渔获量基本稳定在2 3 万吨左右， 每年上下波动幅度不大。从1 9 9 3 年开始，渔获量急速增长，1 9 9 8 年比1 9 9 2 年增长了 2 4 2 8 倍：到2 0 0 0 年，人渔船数又增加至1 3 6 4 艘，捕捞产量增加至1 4 8 万吨，船只总功 率为2 4 2 7 4 9 千瓦，渔获产量基本呈持续、稳定增长：协定实施后，2 0 0 7 年人渔船数 比2 0 0 0 年减少7 8 ，完成渔获配额仅为2 0 0 0 年的7 4 ，船只总功率下降到2 0 0 0 年的 5 9 6 协定的实施，大大限制了大连市的捕捞船只数量和船只的功率，造成了捕捞 产量的大幅度下降。 近海渔场严重拥挤 “中韩渔业协定 实施后，渔获量的严重减少，给捕捞业带来了很大的经济损失， 为了缓解这一损失，渔船的捕捞作业力度和频率就相应加大，从而导致大量外海渔船回 撤，加之按照对等原则需安排一定数量的韩方渔船在我方水域人渔，使得大连市已经十 分拥挤的近海渔场面临着更加严峻的局面。渔业资源日益减少，已无法恢复自然的生态 平衡，很多鱼类在未达到一定捕捞年龄时即被捕获，造成大连市近海鱼类品种不断减少， 数量不断变小。近年来，不少县区捕捞的渔产品鱼体规格明显小于往年，并且鱼群也比 往年少，很多经济鱼类几乎没有形成渔汛。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 涉外事件可能大幅度上升 “中韩渔业协定”自2 0 0 1 年6 月3 0 日生效后，大连市一直进行深入的宣传和培训， 渔民依法捕捞的意识有了进一步的加强，但由于我国在渔业捕捞管理上比较宽松，渔民 进行捕捞生产比较随意。现在，以前公共无限制捕捞水域转为专属经济区后，韩方在管 理上是要严格执行的，而我们部分渔民仍存有侥幸心理，不可避免会有渔船有意无意地 进人韩方专属经济区水域或在其附近作业，而遭到韩方的扣押、处罚，从而导致涉外渔 业事件的大幅上升，影响渔区的社会稳定。由于大批渔船不能进人韩方过渡水域生产， 长期以来形成的传统捕捞格局将会被打破，“船多海小”的矛盾愈加突出，由此引发的 海事渔事纠纷会大量增加，引发大规模海上群体治安事件和刑事案件的可能性将会增 大，渔场秩序受到影响。 严重影响大连市渔业经济 大连市是全国重点渔业市，捕捞业又是大连市渔业的基础产业，拥有捕捞渔船2 7 万多艘，2 0 0 7 年捕捞产量8 6 万吨，实现产值5 4 1 亿元。而且，捕捞业还支撑和维系着 全市6 0 0 多个水产品综合加工厂、5 0 多座冰库、2 0 0 多处渔港码头、3 0 多处修造船厂、 5 0 多个绳网厂的生产经营，以捕捞为基础的产业链年收入2 0 0 亿元左右，占据了全市渔 业经济六成以上。我市包括雇佣的外来捕捞民工在内的渔民有2 万人左右。可以说，捕 捞业的兴衰直接左右着大连市渔业的发展、渔区稳定和渔民增收，而捕捞业的兴衰与渔 场、资源变化又息息相关 1 1 3 大连市涉韩渔业项目管理效能概念界定 涉韩渔业项目是由两国政府通过谈判商定，属于政府行为，其管理主体为农业部下 辖的各级涉韩渔业管理部门，大连市涉韩渔业项目管理主体即为大连市各级涉韩渔业项 目管理部门，以上管理部门都属于政府性质的行政部门，因此大连市涉韩渔业项目管理 效能应归于政府行政管理效能范畴i 。 迄今为止，国内学者关于“效能本身的讨论并不多，一般引用现代汉语词典、 辞海等词条进行解释。但是对我国行政管理领域中的“效能”，学者们的解释各不 相同，比较有代表性的有以下两种观点：一种观点认为行政管理中的效能就是指效率， 即管理机构及其人员完成工作的数量和质量( 总产出) 同其所耗的人财物力及花费的时 间( 总投人) 之间的比率：另一种观点认为效能不等同于效率，效能等于目标乘以效率。 决定效能的首要因素是目标方向。如果目标方向正确，则效能与效率成正相关，即效率 越高，效能就越高：反之，效能就与效率成负相关，即效率越高，效能就越低，甚至为 大连市涉韩渔业项目管理效能研究 零或为负f 2 1 。此外，也有学者将效能看作是效率与功能的统一和整合，既追求更高的速 率，又追求更完整的功能：既注重系统本身的目标，又注重系统在全局中的地位和作用。 政府部门的“管理效能”是政府的工作效率和工作能力的统一，是政府机关运用其 能力、能量，履行其职责，最终实现行政目标所达成的效率、效果和效益的综合体现。 此定义包含两方面内容：其一，政府部门的“管理效能 体现为政府机关实现行政目标， 完成各项工作任务的能力。这些能力主要包括制定和执行公共政策的能力、整合行政资 源的能力、维护社会秩序及社会公正的能力、自我更新与自我发展的能力等。其二，政 府部门的“管理效能还体现为政府机关运用其能力、能量，履行其职责，以最终实现 行政目标所达成的效率、效果和效益。它主要表现为政府管理的经济效益与社会效益、 投入产出比率等。 1 1 3 提高大连市涉韩渔业项目管理效能的意义 ( 1 ) 扩大就业，提高社会效益 大连市涉韩渔业是个庞大的产业群体，有作业渔民3 千余人，涉及3 千多个家庭1 万多人的生活，相关的产业有修造船、船网工具、运销加工、后勤供应等，带动了局部 社会的生产和消费，扩大了就业机会，有着明显的社会效益。 ( 2 ) 逐渐培养出一支高素质的入韩渔业捕捞队伍。 渔业管理部门方面来说，培养出一支经得韩国方面检查的入韩渔业捕捞队伍，在涉 外渔业生产中做到1 0 0 入渔，充分完成配额，并且切实降低违规率，是我们的工作目标。 多年来进入韩国专属经济区捕捞作业的情况告诉了我们，我们的渔民经过认真的培训和 生产作业经验的积累，完全有可能成为涉外生产过程中“拉得出、打得响”的队伍。从 2 0 0 8 年的申请及涉韩渔业情况来分析，我市涉外生产的中坚力量已经形成。 ( 3 ) 提高涉外捕捞渔民收益 从渔民个体的角度来说，韩国专属经济区的渔业资源相对于本国来说，要好一些。 尤其是韩国专属经济区中的济州岛附近海域，产量及产值比起本国，要好得多。近阶段， 在国内作业的渔船，每年的产值只够保本，但是在韩国专属经济区作业的渔船，效益普 遍较好，以流刺网为例，0 5 0 7 年平均每船年产值6 0 8 0 万元，除去生产成本，每船 纯收益约4 0 6 0 万元之间。拖网对船最高年产值1 2 0 0 余万元，最低约2 0 0 万元，平均 4 0 0 万元，除去生产成本，每对船的年纯收益平均在2 8 0 万元左右。进入韩国专属经济 区生产，效益相对较好，能够比较好地实现我市渔民的个体利益，这已经为我市渔民的 涉外生产实际情况所证明。 ( 4 ) 相对减少国内渔场压力 大连理工大学专业学位硕士学位论文 从近期来说，充分利用他国专属经济区的资源，使强大的捕捞能力有一部分能够从 近海和外海渔场中分流，能够部分地缓和国内渔场压力。当前，全国渔业行政管理系统 在捕捞渔船转产转业中，压力都很大，与此同时，国家同韩国辛辛苦苦谈判得到的入韩 渔业生产指标，利用率又很低。我市渔业管理部门如果能高效运作，将使我市的转产转 业的压力得到一定程度的缓解。 ( 5 ) 为国争光，为国家今后的谈判掌握主动提供依据 我市渔民在切实遵守“协定”的前提下，积极入渔，在较好实现个体利益同时，从 国家角度来说，也是为国争了光。如果没有我市涉外生产者遵纪守法地作业活动，我国 跟韩国的涉韩渔业谈判，困难将会增加，争取指标和配额将会更加不容易。 ( 6 ) 汲取国外先管理经验，为实行捕捞限额制度打下基础 中华人民共和国渔业法第二十二条规定：“国家根据捕捞量低于渔业资源增长 量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度”。今后，为保护海洋 渔业资源，必然实行捕捞限额制度。当前，我国海洋捕捞业要实行捕捞限额制度还非常 遥远。在双边渔业协定中接受限额捕捞管理模式后，产生的一支高效的管理队伍，无疑 将为我国今后管理模式改革提供了一个参考。 1 1 4 国内外通过全面质量管理提高政府管理效能的现状 从2 0 世纪8 0 年代起，全面质量管理( t o m ) 在西方政府管理部门得到广泛应用， 从英国首相办公室到美国海军部，从新加坡国防部到美国航空航天部。全面质量管理对 政府具有以下几种吸引力：减少人们在时间、智力和精力上的浪费；激发员工的积极性、 创造性和主人翁责任感；能产生绩效，为管理者带来看得见的政绩；作为形象工程，能 较好地树立政府勤政高效的公众形象。西方的实践证明在政府部门推行全面质量管理， 既能明显改进服务质量，又能为强化管理提供一种有效手段，对履行行政职能、加速经 济发展大有裨益l 3 j 。 我国当前政府的公共行政在很大程度上仍处于传统公共行政阶段，公共行政活动以 效率和效益为导向和目标，使得公共行政在把效率作为核心价值目标来追求的同时，忽 视了公共行政应当重视与承担的社会公平、社会责任和服务质量；在强调政府与社会公 众之间关系的不对等性和公共行政直接维护政治的工具性作用时，忽视了政府应置于社 会公众监督之下的机制与渠道建设，也忽视了公共行政的服务性功能。随着政府职能的 转变，政府管理质量不高、行政不够规范、服务意识差等问题日益突出。因此，加强政 府部门质量管理是十分必要的，在政府部门引入全面质量管理，建立并完善政府质量管 大连市涉韩渔业项目管理效能研究 理系统，对科学规范行政行为，提高政府服务质量，促进政府职能向经济调节、社会管 理和公共服务具有积极的作用。 在目前形势下，利用标准化的方法，通过在地方政府部门建立和完善质量管理体系， 尽快促进其提高执政水平与执政能力，使其充分满足辖区内人民群众的要求，以增强他 们对地方政府的信任度，具有重要的现实意义。政府机关引入全面质量管理，是建立一 种符合国际规范的管理和监督体系的有效举措【4 j 。 据不完全统计，截至目前，我国各类通过i s o 质量认证的行政部门已达千余家，从 公检法、技监、税务、卫生、体育、水利、海关到最基层的政府部门街道办事处、乡镇 政府，几乎涵盖了所有的职能部门【5 】。负责推广应用i s 0 9 0 0 0 标准的行政