（工商管理专业论文）开滦集团赵各庄矿业公司安全管理系统的设计与应用研究.pdf

中文摘要 煤矿安全管理是煤矿生产永恒的主题。开滦( 集团) 赵各庄矿业公司是一座 隶属于开滦集团公司的国有大型煤炭生产矿井，有着百年的煤炭开采历史。由于 矿井的自然条件恶劣、生产系统复杂、生产环节多、人员老化、素质低、管理系 统不完备等原因，公司近年来安全事故多发、安全管理压力很大。所以如何提高 公司安全管理水平，降低事故率就成了一个必须尽快解决的问题。 本文通过对公司的生产环境、人力资源管理、安全投入、人员的不安全行为、 技术研究等现状进行了分析，找出了其中不利于安全管理工作的环节、隐患，结 合安全管理理论，对公司的安全管理体系进行了设计。提出了通过加强人力资源 管理、构建安全管理组织体系、优化绩效激励机制等人力资源管理手段调动广大 员工参与安全管理的积极性与主动性；通过加大科技攻关力度、增加安全资金投 入、优化简化生产系统达到改善员工作业环境、减少员工无效体力消耗、保证生 产的各系统安全有效运转；通过构建由危害辨识系统、分析系统、评价系统、监 控系统和应急系统组成的危险管理系统，使得公司的各类隐患与危险源得到有效 的管理与控制，减少了各类事故的发生；通过安全理念的灌输和认知、行为养成 训练、应激调适、危险预知、走动管理、系统追问和安全标识等体系的落实构筑 企业安全文化，通过企业安全文化的激励、约束、导向与保障作用提高全体员工 的安全素质等一系列的安全应对策略。 本文提出的安全应对策略对开滦( 集团) 赵各庄矿业公司的安全管理具有指 导意义并具有很强的可操作性，对于其他的煤矿生产企业的安全管理工作也有一 定的参考价值。 关键词：煤矿安全管理系统研究设计 a b s t r a c t s a f e t yi s s u ei sa l w a y sb e i n gt h ep e r m a n e n tt o p i co fc o a lp r o d u c t i o nm a n a g e m e n t b e l o n g i n gt ok a il u a ng r o u pc o r p o r a t i o n ，z h a o g e z h u a n gm i n i n gc o r p o r a t i o n ， k a il u a nr g r o u p ) ， i sap r o d u c t i v ep i to fl a r g e s c a l es t a t e o w n e dc o a i m i n ew i t ho v e r h u n d r e dy e a r so fc o a lm i n i n gh i s t o r y h o w e v e r ，t h e r ea r ep r o b l e m ss u c ha sr e c u r r e n t s a f e t ya c c i d e n t sa n dh i g hp r e s s u r ei ns a f e t ym a n a g e m e n td u et of o r m i d a b l en a t u r a l c o n d i t i o n s ，c o m p l i c a t e dp r o d u c t i o ns y s t e m ，c o m p l e xp r o d u c t i o nl i n k s ，a g i n gs t a f f w i t hl o wq u a l i t ya n di n c o m p l e t eo p e r a t i o ns y s t e m c o n s e q u e n t l y ，h o wt or a i s et h e s a f e t ym a n a g e m e n tl e v e la n dr e d u c et h eh a p p e n i n go fs a f e t ya c c i d e n t sh a sb e c o m ea p r o b l e mw en e e dt os o l v ea to n c e t h i sp a p e ra n a l y s e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fp r o d u c t i v ee n v i r o n m e n t ，h u m a n r e s o u r c e ( h r ) m a n a g e m e n t ，s a f e t yi n p u ta n dt e c h n i c a lr e s e a r c he t c ， a n df i n d so u t u n f a v o r a b l el i n k sa n dp o t e n t i a lt r o u b l e si ns a f e t ym a n a g e m e n t c o m b i n i n gs a f e t y m a n a g e m e n tt h e o r y ，t h es a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e mo fo u rc o r p o r a t i o ni sr e d e s i g n e d t h i sp a p e ra l s op u t sf o r w a r d ss e r i e so fs a f e t yc o p i n gs t r a t e g i e s ：g i v i n gf u l lp l a yt ot h e e n t h u s i a s ma n di n i t i a t i v ei np a r t i c i p a t i n gi ns a f e t ym a n a g e m e n to fo u rs t a f ft h r o u g h s u c hh rm a n a g e m e n tm e t h o d sa sr e i n f o r c i n gh rm a n a g e m e n t ， e s t a b l i s h i n gs a f e t y m a n a g i n go r g a n i z a t i o ns y s t e ma n do p t i m i z i n gp e r f o r m a n c ee x c i t a t i o nm e c h a n i s me t c i m p r o v i n g t h ew o r k i n ge n v i r o n m e n ta n dr e d u c et h ei n e f f e c t i v es t r e n g t hc o n s u m i n go f o u rs t a f f ，a n dg u a r a n t e es a f ea n de f f e c t i v eo p e r a t i o no ft h ep r o d u c t i o ns y s t e m t h r o u g he n h a n c i n gs o l v i n gt e c h n i c a lp r o b l e m s ，i n c r e a s i n gc a p i t a li n p u ti ns a f e t y i s s u ea n ds i m p l i f y i n gt h ep r o d u c t i o ns y s t e m e f f e c t i v e l ym a n a g i n ga n dc o n t r o l l i n ga l l k i n d so fh i d d e nt r o u b l e sa n dd a n g e r si no r d e rt or e d u c em u l t i p l ea c c i d e n t st h r o u g h e s t a b l i s h i n gd a n g e r sh a n d l i n gs y s t e mc o n s i s t so fr e c o g n i z i n gs y s t e m ，a n a l y z i n g s y s t e m ，e v a l u m i n gs y s t e m ，s u p e r v i s i n gs y s t e ma n ds t a n d - b ys y s t e m b u i l d i n g s a f e t yc u l t u r eo ft h ec o r p o r a t i o nt h r o u g hg r o u n d i n gs a f e t yi d e o l o g yi n t oe v e r y o n e s m i n d ，t r a i n i n gb e h a v i o rc u l t i v a t i o na n dc a r r y i n go u ts u c hs y s t e m sa su r g e n c y a d j u s t i n g ，d a n g e r sf o r e c a s t i n g ，s y s t e mp u r s u i n g ，f l e x i b l em a n a g e m e n ta n ds a f e t y s i g n s t a k i n gu s eo f t h es t i m u l a t i n g ，r e s t r i c t i n g ，g u i d i n ga n dg u a r a n t e e i n ge f f e c to f c o r p o r a t ec u l t u r et od e v e l o pt h es a f e t yq u a l i t yo fe a c hs t a f fm e m b e r t h es a f e t yc o p i n gs t r a t e g i e sb e e np u tf o r w a r di nt h i sp a p e ri s s i g n i f i c a n ta n d o p e r a b l ei ng u i d i n gt h es a f e t ym a n a g e m e n to fz h a o g e z h u a n gm i n i n gc o r p o r a t i o n ， k a il u a n ( g r o u p ) ，a n di sa l s or e f e r e n t i a lt ot h es a f e t yc o n t r o li s s u eo fo t h e rc o a l m i n e c o r p o r a t i o n s k e y w o r d ：c o a l m i n e ；s a f e t ym a n a g e m e n t ；s y s t e m ；r e s e a r c hd e s i g n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和 取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其 他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：髟乡趁 签字目期：勿嚼年力月乡7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规 定。特授权丞洼太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，并采有影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅 和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：磐罗乏导师签名：幺 签字日期：卅；7 年易月，歹日 签字曰期：缈占年。月6 日 第一章绪论 1 1研究背景 第一章绪论 1 1 1我国煤矿安全生产的形势 中国是一个煤炭生产与消费大国，我国2 0 0 6 年的煤炭生产总量为2 3 8 亿吨， 煤炭消费量为2 3 7 亿吨，占全国能源消耗总量的6 8 9 。所以煤炭生产是关乎国 民生产的大事，而煤炭生产过程中的安全水平的高低是制约煤炭生产的一个重要 因素。2 0 0 4 年我国煤矿共发生死亡事故3 6 3 9 起，死亡6 0 2 7 人；2 0 0 5 年全国共 发生死亡事故3 3 4 1 起，死亡5 9 8 6 人，2 0 0 6 年全国煤炭生产共计发生死亡事故 2 9 4 5 起，死亡人数4 7 4 6 人，2 0 0 6 年全国煤炭生产百万吨死亡人数为2 0 4 人。 正是由于煤矿事故的频频发生，党和政府对煤炭生产的安全工作高度关注，也出 台了一系列政策法规来保证煤矿生产的安全。随着各种媒体对煤矿安全生产的关 注程度的加大，和我们党以人为本、执政为民的执政思想的进一步深入人心，人 民群众对煤矿生产的安全现状也大为关注，大部分的煤矿职工家属都对自己的亲 人在煤矿工作的安全保障表示忧虑，同时大部分的人群不愿意选择到煤炭行业就 业，这也客观上表现了群众对煤炭生产行业的忧虑与偏见。 研究煤矿安全事故的发生规律、研究煤矿安全事故的防治对策对于缓解目前 煤矿安全的形势，减少煤矿事故的发生具有一定的现实意义。 1 1 2 公司简介 1 1 2 1 公司的历史背景 赵各庄矿业公司地处河北省唐山市东北3 2 公里( 北纬3 9 。4 5 ，东经1 1 8 。2 4 ) 。 公司始建于l9 0 6 年，隶属滦州官矿有限公司。19 12 年6 月1 曰，滦州官矿有限 公司被迫与开平矿务有限公司签署“开滦矿务局联合办理正式合同”，赵各庄矿遂 归英国资本家掌管。1 9 4 1 年1 2 月8 日，太平洋战争爆发，日军占领了开滦所属 各矿厂，实行军管。抗日战争胜利后，国民党政府经济部于1 9 4 5 年1 1 月1 9 日 接收了“军管开滦矿务局”。1 9 4 8 年1 2 月1 2 日，赵各庄解放，成为国有重点煤 矿，隶属于开滦矿务局。 1 9 9 9 年1 2 月2 2 曰，赵各庄矿随开滦矿务局改制更名为开滦( 集团) 赵各 庄矿业有限公司，为国有独资公司，是开滦( 集团) 公司的全资子公司。 第一章绪论 1 1 2 2 公司的生产条件 赵各庄井田位于开平向斜的东北边缘，井田东翼浅部与原唐家庄矿( 原隶属 于开滦矿务局，现己破产) 、深部与林西矿业公司( 现在隶属于开滦集团公司) 相邻，并以开平向斜轴部为界，深部边界目前确定为一1 2 0 0 m 。井田西翼止于3 7 号剖面线，与巍山井相邻。井田走向长度9 0 5 0 m ，面积1 5 9 6 k m 2 。由石炭系中 上统及二迭系下统组成本井田煤系地层，煤系地层厚度在纵向和横向上变化均比 较小，厚度最小4 0 1 2 m ，最大5 0 7 8 m ，其中可采煤系地层( 5 煤层顶板1 2 煤层 底板) 中有可采煤层及局部可采煤层共7 层( 5 、7 、8 、9 、1 2 1 、】2 2 ) 。 地质构造：将井田划分为四个构造块段。 东翼倾斜区：指井口西侧保护煤柱线以东地区，角2 5 。一4 2 0 。 井田西翼缓倾斜区至倾斜区：指大井西井口保护煤柱线以西至16 号剖面线 区域：倾角1 8 。- - 4 5 0 度，倾向s s w 。 西翼急倾斜正山区；指1 6 号剖面线以西至2 0 道石门区域。 西翼金庄倒转区：指西翼2 0 道石门以西区域，地层倾角7 0 。一9 0 0 ，倾向n n w 。 由于进入深部受到矿井水灾的影响，进入十二水平以下的倒转区域经请示弃采。 赵各庄矿井属地下深部开采矿井，根据煤层赋存条件及地质构造情况，在井 口西翼倾角大于4 5 。的急倾斜区，采用柔性掩护支架采煤法；倾角小于4 5 。的缓 倾斜区采用走向长壁或小型综合机械化采煤方法，井口以东及其它地点，采用走 向长壁采煤法。开采顺序：9 煤层是瓦斯突出煤层，7 煤层为9 煤层的上保护层， 超前9 煤层开采；1 2 - 1 、1 2 2 煤层是9 煤层的下保护层，也必须超前9 煤层开采， 最后开采9 煤层。如果9 煤层同时也要开采，正在开采的保护层必须超前于被保 护的9 煤层的掘进工作面。其超前距离不得小于保护层与被保护层垂距的两倍， 并不少于3 0 m 。回采方向是：由已定的两侧回采边界向石门上山方向开采。各煤 层的回采工作面，以采区边界线留5 m 煤柱为始采线，收尾边界为各煤层的回采 工作面距上山的两侧1 0 m 处位置。采区为前进式开采，工作面为后退式开采。 矿井为主斜井、副立井、阶段石门的开拓方式。每个水平的开拓巷道分东、 西两翼布置。1 2 水平以上阶段垂高为9 0 一9 5 m ，1 2 水平以下阶段垂高为1 0 0 米。 西翼石门间距2 2 0 - - 5 0 0 m ，东翼石门间距5 0 0 - - 6 5 0 m 。目前公司主要生产水平为 十二( 标高1 0 0 0 m ) 、十三水平( 一1 1 0 0 m ) ，正在延伸的水平为十四水平( 1 2 0 0 m ) 。 主斜井布置在唐山灰岩顶板到1 4 煤层之间，分段伪斜向下延伸至1 3 水平， 现正向1 4 水平延伸。副立井布置在奥陶系石灰岩以上的煤系地层中。其中：一、 二、三、四号井简直接与地面相通，其它均为阶段之间布置的暗立井。各水平主 要运输道与回风巷道布置在1 4 煤层至唐山灰岩之间。采区石门贯穿各可采煤层， 上下水平石门一般相对应。 第一章绪论 矿井的主要生产系统包括： 地面系统：井下生产的原煤由主皮带斜井运至地面，经1 0 1 皮带走廊至圆筒 煤仓及1 0 2 皮带走廊运至洗煤厂。原煤经洗选加工后，分品种装车外运。 主提系统：主斜井由1 3 水平到地面，共有2 3 条皮带构成主提系统。 副提系统：采用立井或暗井阶段提升。正在使用的副立井有：i 、3 号井两 个另有暗立井东4 _ 7 、西4 - 7 、7 1 0 、l o - 1 l 、7 - 1 2 、1 0 1 3 等六个连接各运输水 平的暗立井。 井下运输系统：各水平运输大巷使用蓄电池机车，轨距4 5 7 m m ，运输采用 14 t 非标准矿车。十二、十三水平东翼和西翼部分石门使用s p j 一8 0 0 型绳架式皮 带运输机。原煤经井底车场翻笼进入主斜井。 通风系统： 通风方式：矿井采用中央并列与对角混合抽出式通风。 风井布置：共有五个进风井，即：工业广场内的i 、2 、3 、4 号井和主皮 带斜井，两个回风井，即：0 3 8 风井和西翼白道子风井。 排水系统：矿井属于多级排水，主排泵房设在四、六、七、九、十二、十三 水平，并集中由四水平排至地面。其中：四水平混合泵房排水能力为3 5 m 3 m i n ， 最大捧水能力为7 2m 3 m i n 。 1 123 矿井的生产能力 2 0 0 5 年矿业公司的核定原煤生产能力年1 4 7 万吨，实际2 0 0 5 年公司生产原 煤1 9 6 万吨，2 0 0 6 年公司生产原煤2 0 6 万吨，公司洗煤厂年洗煤处理量为2 1 0 万吨- 公司拥有产权26 1 亿元，职工近1 万1 千多名，产品远销华北，华南， 华东，东北和亚歇各国等地。 11 2 4 公司的人力资源现状与组织结构 2 0 0 6 年底全公司在册职工人数1 1 8 7 9 人，在岗人员总数为7 8 8 7 人，其中在 岗的管技人员为6 0 3 人，占在岗人员总数的8 n ，在岗操作人员7 2 8 5 人，占在 岗人员总数的9 2 n ；在岗员工中农民 工1 3 9 1 人，占在岗人员总数的1 7 6 。 不在岗人员3 9 9 2 人，占在岗人员总数 的5 1 ， 在全矿职工中，初中及以下文化程 度的职工有9 8 6 5 人，占员工总数的 8 3 ，员工整体素质偏低；4 6 岁以上的 员工6 7 7 1 人，占员工总数的5 7 ，可 见此范围年龄分布偏高。按照公司的工 口1 0 3 8 , 口1 8 5 ， 第一章绪论 资政策，员工工资和年蛊 有关，所以年资越长工 资越高，企业工瓷成本居 高不下，且还会影响其他 员工的进取态度、工作士 气以及升迁的机会。单从 管技人员结构上看，大专 以上文化程度人员占管 萱p 砩 口5 0 岁以上 _ 4 卜5 0 岁 口3 0 一4 0 劳 口3 0 岁以下 技 员总数的5 7 ，其中，本科以上文化程度占1 8 ；年龄在4 6 岁以上的占 3 6 ；在专业结构上，从事采煤、矿建、安全、机电等主体专业的人员比例很少， 而且具有管理知识、懂经济，懂市场的人员也寥寥无几，很不适应市场经济环境 和市场竞争。 目前我公司主要在井下采、掘、开单位使用合同工、农民工和部分集体混岗 工，农民工约1 4 0 0 人，集体混岗工约6 0 0 人。其中农民工在作业中肯付出辛苦， 身体承受能力强，便于指挥，但是由于轮换频繁，不利于熟练工种的技术管理 作业的连续性受到影响，也不便于安全管理。 目前全员合同制员工劳动合同的签订率为1 0 0 ，劳动台同期满继续留用人 员的续签率为9 7 ，劳动合同期满不再留用人员的终止率为3 。农民协议工的 聘甩期为三年，按照有关规定，续聘的最长期限为8 年，所有的农民工在达到聘 用年限的上限以后全部辞退。 由于存在这种劳动关系，使得公司的员工存在以下的两种思想，一是全员合 同制员工由于解聘的几率比较小，抱着铁饭碗，工作的积极性不高，缺乏创新意 识；另一方面农民工的未来与矿山的发展关系不大，农民工不关心企业的发展， 缺乏主人翁意识。 1 1 2 5 组织模式 目前，赵各庄矿业公司下设两个分公司，即：煤业分公司和经贸分公司，煤 业分公司下设七个职能部门，即生产技术部、安全管理部、经营管理部、经营财 务部、综合办公室、组织人事部、纪检监察部；煤业公司有2 1 个基层单位，按 照采、掘、开、机、运、通、辅助七个专业设置。 第一章绪论 图1 3赵各庄矿业公司组织结构图 由于受矿井老化、工艺落后、系统复杂、人员素质偏低等诸多因素的制约， 公司的安全生产形势一直不理想。2 0 0 2 - - 2 0 0 6 年五年间，公司发生各类安全事 故5 0 余起，造成6 人死亡，1 0 人重伤，5 0 余人受到不同程度的轻伤害。而安全 事故的发生，不单单会造成人员的伤亡，同时也会对生产造成很大的影响，造成 很大的经济损失，并直接影响到矿区社会的安定与发展。所以如何才能尽快解决 制约我公司发展的安全管理问题，成了当务之急。 1 2 研究煤矿安全管理体系的意义 1 2 1 煤矿安全管理体系研究是促进煤炭行业健康发展的要求 煤炭行业作为我国的基础能源生产行业，在新的替代能源大量投入以前，它 的发展直接制约着国民经济的发展。而制约煤炭生产发展的一个主要因素就是煤 矿的安全生产状况。改善煤矿的安全生产现状，有利于提高煤矿生产的生产效率， 有利于改变党和政府以及广大人民群众对煤炭生产的行业偏见与忧虑，有利于提 高煤炭行业从业者的社会地位和从业积极性，从而促进煤炭行业健康有序发展。 而进行煤矿安全生产管理系统的研究与设计，是改善煤矿安全生产现状的一个必 要手段和首要工作。 同时通过进行煤矿安全管理系统的研究与设计，减少煤矿事故的发生也可以 减少由于事故发生造成的各种经济损失，降低煤矿生产的安全成本，进而降低煤 矿生产总成本，提高煤矿企业的竞争力，确保国有资产保值增值，促进煤炭行业 第一章绪论 健康发展。 1 2 2 有利于保证从业人员的健康与安全负 长期以来由于煤矿生产的环境恶劣、安全事故频发，煤矿生产行业的从业人 员患职业病的几率远远大于其他行业，同时从业人员的人身安全也随时受到安全 事故的威胁。要解决这些问题就必须要改善目前的煤矿安全生产现状。通过煤矿 安全管理系统的研究与设计，提高煤矿的安全生产水平，有利于保障煤矿从业人 员的身体健康和人身安全，这也是本着人性化管理，以人为本的管理思想所做的 必要的工作。 1 2 3 有利于保证社会稳定，构建和谐社会 煤矿安全事故的发生，往往会导致员工的身体健康与生命安全的损害。而一 旦企业的员工由于受到煤矿安全事故的伤害而丧失劳动能力或者失去生命，那么 这个家庭的就没有了主要收入来源，家庭的生活必然陷入困境。陷入困境的家庭 成员造成不稳定因素的几率会面明显增高，这也客观造成了安全管理不好的企业 所处社会环境也不稳定。所以为了构建和谐社会，为了保证企业所在地区的稳定 与繁荣，我们也要搞好企业的安全生产，这也客观上改善了企业的周边环境，对 于其企业的生存发展也起到了一定的作用。 1 3国内外煤矿安全对策研究现状 煤矿安全管理是一个煤炭生产、企业管理、安全管理等学科交叉的边缘范畴。 关于煤矿安全管理的研究，目前尚处于起步阶段，还没有形成较为科学完善的研 究体系，基本是借鉴管理理论、安全理论的观点，结合煤炭生产的实际情况引入 到一些煤矿生产管理环节中来形成的一些安全管理案例研究。国外对于煤矿安全 管理的对策主要有严格执法、加强培训、重点监控、技术跟进等措施。下面就美 国、俄罗斯、澳大利亚等国的安全管理对策进行简单的介绍。 1 3 1 美国的煤矿安全管理 2 0 0 4 年美国生产煤炭近l o 亿吨，但煤矿安全事故中总共只死亡2 7 人。实际 上连续三年来，美国煤矿安全死亡人数都低于3 0 人，全国的百万吨死亡率在0 0 3 以下。美国矿业协会主席杰克杰拉德在今年一月发表公报称，这创造了“历史最 好记录”。而负责矿业安全的政府部门美国劳工部下属的矿业安全与卫生局， 还计划到2 0 0 8 年将煤矿死亡人数再减少15 。 6 第一章绪论 美国之所以在煤矿安全管理中取得如此的成绩，矿业安全与卫生局将其经验 总结为“成功三角”。构成这三角的三边分别是：执法、培训与技术支持。其中新 技术的应用提高了煤矿生产安全系数；通过严格执法使得矿主和政府部门都增强 了安全责任感，加大了对煤矿企业的安全监管力度：通过对煤矿工人加强培训， 提高国家煤矿从业人员的技术业务素质，减少煤矿从业人员的不安全行为数量。 美国煤矿安全生产的法律基础是19 7 7 年通过的联邦矿业安全与健康法 案，这部法是根据上世纪六七十年代美国连续发生几次大矿难而修订的。它确 立了几个基本原则：首先是安全检查经常化，每个地下煤矿每年必须接受四次安 全检查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进 安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制，特别是当出现伤亡 事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚 款或有期徒刑；第三是安全检查“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，可 能被处以罚款或有期徒刑；第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，检 查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以 罚款或有期徒刑。 “培训”是实现煤矿安全生产的重要环节，也是被许多人忽视的环节。一些 对中国矿难有所了解的美国技术人员认为，中国煤矿灾难频发的一个关键原因是 对工人和矿主的培训不充分，导致他们对安全生产标准和技术设备都掌握不够。 在美国，对煤矿工人和矿主的培训主要由矿业安全与卫生局下属的全国矿业卫生 与安全学会负责，这个学会在每个财政年都举办短期集中安全讲习班，各课程一 般为期几天，针对的是联邦安全检查人员、各州检查人员以及矿主、矿业公司人 员等。除了集中培训，矿业安全与卫生局还在各州举办巡回性质的安全课程，主 要向煤炭行业从业人员讲授安全生产标准、技术设备操作等，煤矿工人参加课程 是免费的，经费从劳工部的培训费中支出。此外，矿业安全与卫生局还充分利用 网络，在网上提供免费的交互式培训课程，开放网上图书馆，将矿难调查报告、 安全分析等资料和档案在网上公布。 新技术的推广和采用能大幅度降低煤矿安全事故，这已被美国煤矿业近3 0 年来的实践所证明。美国矿业协会认为，新技术在安全方面的贡献主要有几个方 面：信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性， 计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可 以帮助制定救险预案；二是机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井 人员数量，也就减少了容易遇险的人群，实际上美国煤矿工人的总数已经下降到 不足十万，他们中绝大多数也是操作设备的技术工人；三是推广安全性较高的长 墙法，取代传统形式的坑道采掘：四是推广新型通风设备、坑道加固材料、电器 第一章绪论 设备，从而提高了安全指标。而政府主要是通过技术认证这一方式来批准煤矿专 用设备的生产和使用。矿业安全与卫生局下属的技术认证中心对煤矿设备进行质 量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 1 3 2 俄罗斯的煤矿安全管理 俄罗斯煤炭资源丰富，2 0 0 4 年煤炭开采量达到2 8 亿吨，也属于采煤大国。 2 0 0 2 年的统计表明，俄罗斯生产煤炭每百万吨的死亡人数超过1 0 。经过煤矿事 故的统计分析，重大事故的发生是造成煤炭百万吨死亡率较大的主要原因，而重 大事故中瓦斯事故和火灾事故是主要的事故类型。为此俄罗斯加大了对煤矿瓦斯 的抽放与利用，减少矿井瓦斯涌出量；加强了火灾事故点的监控，减少火灾事故 点。国家也加大了对矿井瓦斯民用开发与研究，加大矿井瓦斯的抽放力度，将抽 放的瓦斯用于民用用途，这样可以降低瓦斯抽放的成本，有利于提高煤矿企业开 展瓦斯抽放的积极性，保证瓦斯抽放措施的真正落实，从根源上减少矿井的瓦斯 涌出量。对火灾监控措施国家实行强制的手段，强制煤矿生产企业落实火灾隐患 的监测监管。力图通过对重大事故危险源的监控控制煤矿事故发生的总量，从而 改善煤矿安全生产现状。 1 3 3 澳大利亚的煤矿安全管理 统计资料显示，在过去一个多世纪中，作为矿业大国的澳大利亚严重矿业事 故频繁，总计约2 0 0 0 起，伤亡过万人。近些年来，这一状况大有改善。该国煤 矿行业伤亡事故变得十分少见，2 0 0 0 - - - 2 0 01 年间，新南威尔士州煤矿生产百万 吨的死亡率仅为0 0 1 4 。由于伤亡人数少，目前政府和些矿山的管理层都改 用计算损耗工时的频率来衡量安全生产，连耗损工时都很少见的公司，就以事故 数量作为标准。 澳大利亚在矿业安全管理中，十分注重法规制定和明确责任，这在防止煤矿 事故中起了很重要的作用。 澳大利亚联邦政府对矿业安全的管理只局限在有关立法和技术标准的制定 上。各州( 领地) 政府在执行联邦法律过程中，要根据各地的不同情况对矿业生产 安全和职业健康制定各自的法律法规。州级政府通过对矿山设计、生产、环境保 护和安全生产的审查或监察对矿业进行控制。在达不到安全标准时，可以下令停 产。对企业来说，矿山经理必须向政府注册，同时熟知有关政策法规，并保证达 到安全生产、环保、劳动保护和雇员职业健康等方面的要求。多年来，政府一直 根据采矿业的新进展，不断修正法律条文，以达到最佳效果。有关法律法规对矿 山设计师、雇主和雇员的安全责任都有明确规定，使得每个人对安全都有法律责 第一章绪论 任。以西澳大利亚州的有关法律为例，雇员有义务保证自己在工作状态下的健康， 如果不按规定对自己采取保护措施，或发现潜在险情不报告，就算违法。法律规 定，雇员有权拒绝在有损健康的危险环境下工作，而且，在这种情况下如果顾主 出高薪让雇员出工，顾主就犯了法；雇员收了钱出工，也算犯了法。换句话说， 想拒绝安全都难。违反了安全条例会被课以高达2 0 万澳元f 1 澳元约合6 1 6 人 民币) 的罚款。 在各种制度中，与安全生产联系最为紧密的恐怕就是设立矿山安全监督员的 有关条例了。根据这些条例产生的矿山安全监督机制有效地提高了生产安全。在 新南威尔士，有关法规对煤矿安全监察机制的机构、人员构成、权限和责任都有 明确规范。还规定，各级安全监督检查员有矿山雇员选出。监督人员必须有矿山 经理人或专业技术的资格证书，同时要有长时间的实地工作经验，确保安全监督 的质量令人放心。 除了政府的法律法规外，许多企业也实行了企业内部的安全保障制度。新南 威尔士州的煤矿鼓励员工查找事故隐患，对新设备、新工艺、新的工作环境等因 素都要进行风险评估。评估由企业的管理、技术、培训和生产部门的人员组成的 联合委员会进行。委员会根据评估结果提出相应的防范措施，有效避免了事故的 发生。 美国通过执法、培训与技术支持的“成功三角”，实现了煤矿安全生产；俄罗 斯在重点防治瓦斯爆炸方面下功夫；澳大利亚在制定安全法规、明确安全责任上 收到了明显的效果。此外，美国煤矿在安全立法上的周密、机构运作上的严格、 政府服务上的完善、技术研究上的先进，所有这些经验都值得我们很好的学习和 借鉴。 1 4 本文研究思路与方法 本文主要借鉴了事故成因理论、系统理论、本质安全理论、企业文化构建理 论等企业管理和安全管理的理论，结合我公司的实际情况，从人、机、环的角度， 根据安全以人为本的原则，对我公司的安全管理现状进行了系统地分析，经过分 析发现影响公司安全管理的因素。针对发现的不安全因素采取制度制约、技术研 究、重点监控、加大投入、构建文化、加强培训等一系列具有针对性的措施，希 望通过这些措施的落实减少不安全因素的出现几率、加强对危险源的监控管理， 从而避免不安全因素转化为安全事故，达到减少安全事故发生，提高安全管理水 平的目的。 9 第一章绪论 1 5 论文框架 本文的研究框架如下： 第一章为绪论部分，主要介绍本文的研究背景、研究的意义和研究方法与手 段，并对赵各庄矿业公司的情况进行了简要介绍，以总序的方式对论文进行概括 性的阐述，对全文起着提纲挈领的作用。 第二章为安全管理认识论简介。主要介绍了安全管理认识论的发展历程，从 宿命论、经验论、系统论、本质论到文化论的不同阶段，把人类对安全的认识过 程进行了简单的介绍，并对系统论、本质论和文化论进行了较为详细的介绍，为 安全管理分析从认识论上奠定了基础。 第三章为煤矿事故成因分析。主要介绍了事故成因理论和形成煤矿事故的行 为、机械、环境等因素。通过对事故频发倾向论、事故因果联系论、能量意外释 放论、轨迹交叉理论等安全理论的论述，为安全事故成因分析从方法论上奠定基 础。然后从煤矿的井下微气候环境、设备的可靠性、人的不安全行为、技术研究、 安全投入、生产系统复杂性等角度分析了煤矿安全事故形成的原因，为解决公司 的安全管理问题找到了切入点和关键点。 第四章为煤矿安全管理系统设计。首先利用灰色预测模型对公司的安全形势 进行了预测，然后结合上一章对公司安全事故成因分析，本章主要从人力资源管 理体系构建、系统优化简化、优化作业环境、危险源监控管理体系构建、合理增 加安全投入、构筑企业安全文化等角度对煤矿安全管理系统进行了设计，提出了 切实可行的提高煤矿安全水平的方案。第三章和第四章为本文的重点章节。 第五章为安全管理对策的应用情况简介，介绍了安全管理系统实施后的公司 安全管理水平，为本文提出的安全管理体系的可行性在事实的基础上予以了支 持。 1 ( ) 第二章安全管理认识论概述 第二章安全管理认识论概述 2 1安全管理认识论的发展过程 管理，就是人们为了实现预定目标，按照一定的原则，通过科学地计划、组 织、领导和控制群体的活动，以达到个体单独活动所不能达到的效果而开展的各 项活动。安全管理就是企业经营者、生产管理者和全体员工，为实现安全生产目 标，按照一定的安全管理原则，科学地组织、指挥和协调全体员工安全生产的活 动。 安全管理的思想由来已久，它随人类文明的进步产生，并不断地得到发展与 完善。人类对安全的管理经历了从盲目到理智、由被动到主动、由经验到科学的 发展过程。 自从人类产生以来，安全始终作为人类生活和生产中的一项重要的工作引起 人们的重视。甚至在远古时期，人类为了防止受到野兽的袭击，采用集体生活、 集体作业的方式，以提高单独个体对那些威胁人类生活的野兽的攻防能力，这就 是最原始的安全管理的思想( 实用原则) 即使当时的它们还没有安全管理的 意识。 随着人类生产生活活动范围和规模的不断扩大，安全事故的发生频率和严重 程度也不断的提高( 其中不乏有些人为事故的发生) ，但是在人类没有足够的生 产技术知识和经验来解释这些安全事故发生的原因的时候，人类感觉到了自己的 渺f i 、与无助，于是人们就认为这些事故是上天给与人类的处罚，并因此创造出了 各种神冥，并认为他们有着无穷的力量主宰着世界，这就是原始的宗教和迷信思 想的产生。 但是尽管人们对于神灵的供奉已经无微不至，人类的安全事故还是在不断地 发生，并不断地升级。随着人类文明的进步，人类对生产经验和知识不断的学习 积累，人类开始研究总结各种安全事故发生的条件，并用自己掌握的各种知识来 解释各种安全事故、利用自己的经验来预防和控制各种安全事故，于是就产生了 安全管理的理念。 随着人类文明的进步，安全管理工作的重要性已经逐渐被人们认识并得到重 视。安全管理的思想也不断地得到发展与完善。 按照安全管理思想的发展过程，将安全管理理念的发展可以划分为以下的几 个阶段。即宿命论主导阶段、经验论主导阶段、系统论主导阶段、本质论阶段， 当今随着企业文化建设的不断发展，企业安全文化建设与完善又成为了安全管理 第二章安全管理认识论概述 的重要内容。 2 2 宿命论的安全思想 在工业革命( 17 世纪) 以前，由于人类生产技术知识的缺乏，人类文明程 度较低，在农业、牧业、手工业的生产过程中会频繁地发生各种安全事故，但是 由于人类无法解释这些安全事故发生的原因，也没有足够的生产经验知识来预防 这些事故的再次发生，于是人类就产生了宿命论的安全思想，认为在人类以外还 有着万能的神灵主宰这个世界，安全事故的发生是神灵对人类的惩罚。在这个阶 段，人类对于事故与灾害听天由命，无能为力。认为命运是老天的安排，神灵是 人类的主宰。事故对生命的残酷与践踏，人类无所作为，自然与人为的灾难与事 故只能是被动地承受，人类的生活质量无从谈起，生命与健康的价值被沫灭，是 一种落后和愚昧的社会。 2 3 经验论的安全思想 17 世纪末期至上世纪初，随着第一次工业革命的不断深入，人类的生产活 动规模不断扩大，各种安全事故的频度和损害程度不断加大。人类的安全认识论 提高到经验论水平，方法论有了”事后弥补”的特征。人们开始对事故的发生原 因进行总结，通过对类似事故的分析，总结出事故发生的条件，针对事故发生的 原因采取相应的对策，避免同类事故的再次发生。这种由被动变为主动，由无意 识变为有意识，不能说不是一个很大的进步。 经验论的安全思想对于当时的农业和手工业社会来讲，起到了一定的作用， 基本能够满足当时安全管理的需要。但是随着工业社会的发展和技术的进步，社 会由农业和手工业社会向工业社会转变，原始的经验论就不能满足工业社会安全 管理的需要。 2 4 系统论的安全管理思想 上世纪初至上世纪5 0 年代，随着近代工业社会的发展和技术的不断进步， 人类的生产和生活的系统变得越来越复杂，单纯从经验出发的安全管理已经不能 够满足安全管理的需要。同时随着人类文明的进步和科学技术的发展，人们开始 对安全管理工作进一步的思考，人们将生产生活的环境、人员、以及相关的设施 第二章安全管理认识论概述 设备等要素作为一个系统来考虑，并分析其中的关系，从而产生了系统论的安全 管理思想，在系统论的安全管理思想中，将相关的要素对象组合为一个系统，分 析不同单元之间的相互关系和对整个系统的影响，通过协调各单元之间的关系达 到整个系统安全的目的，这就是系统论的安全管理思想。 系统理论是指把对象视为系统进行研究的一般理论。其基本概念是系统、要 素。系统是指由若干相互联系、相互作用的要素所构成的有特定功能与目的的有 机整体。系统按其组成性质，分为自然系统、社会系统、思维系统、人工系统、 复合系统等，按系统与环境的关系分为孤立系统、封闭系统和开放系统。系统具 有六方面的特性： 整体性。是指充分发挥系统与系统、子系统与子系统之间的制约作用，以达 到系统的整体效应。 稳定性。即系统由于内部子系统或要素的运动，总是使整个系统趋向某一个 稳定状态。其表现是在外界相对微小的干扰下，系统的输出和输入之间的关系， 系统的状态和系统的内部秩序( 即结构) 保持不变，或经过调节控制而保持不变 的性质。 有机联系性。即系统内部各要素之间以及系统与环境之间存在着相互联系、 相互作用。 目的性。即系统在一定的环境下，必然具有的达到最终状态的特性，它贯穿 于系统发展的全过程。 动态性。即系统内部各要素间的关系及系统与环境的关系是时间的函数，即 随着时间的推移而转变。 结构决定功能的特性。系统的结构指系统内部各要素的排列组合方式。系统 的整体功能是由各要素的组合方式决定的。要素是构成系统的基础，但一个系统 的属性并不只是由要素决定，它还依赖于系统的结构。系统要素相同的前提下， 不同的结构可能会产生不同的效果，所以系统的优化是保证系统功能准确实现的 前提。 2 4 1系统基本分析 系统分析是就如何确定系统的各组成部分及相互关系，使系统达到最优化而 对系统进行的研究。它包括六个方面：了解系统的要素，分析系统是由哪些要素 构成的；分析系统的结构，研究系统的各个要素相互作用的方式是什么；弄清系 统的功能；研究系统的联系；把握系统历史：探讨系统的改进。 第二章安全管理认识论概述 2 4 2 安全系统的构成 从安全系统的动态特性出发，人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经 济等因素构成的大协调系统。无论从社会的局部还是整体来看，人类的安全生产 与生存需要多种因素的协调与组织才能实现。安全系统的基本功能和任务是满足 人类安全的生产与生存，以及保障社会经济生产发展的需要，因此安全活动要以 保障社会生产、促进社会经济发展、降低事故和灾害对人类自身生命和健康的影 响为目的的。为此，安全活动首先应与社会发展基础、科学技术背景和经济条件 相适应和相协调。安全活动的进行需要经济和科学技术等资源的支持，安全活动 既是一种消费活动( 为生命与健康安全为目的) ，也是一种投资活动( 以保障经 济生产和社会发展为目的) 。 从安全系统的静态特性看，安全系统论原理要研究两个系统对