金砖国家面临的机遇与挑战.doc

.金砖国家面临的机遇与挑战【内容提要】国际金融危机使金砖国家无一例外受到冲击，但由于经济规模不同、经济弹性不同、经济结构不同、对外依赖度不同、政府调控能力不同，金砖国家受到冲击的重点领域和程度有所不同，各国经济随之出现的“综合表征”也有所不同。危机发生后，金砖国家协调政策举措，主动实施反周期经济与金融政策，积极营造宽松的货币环境，实施积极的经济刺激政策和社会稳定政策等，率先走出危机阴影，保持了经济增长态势，并且成为拉动世界经济复苏的主要动力。【关键词】国际关系变化 “金砖国家”战略价值 潜力和困难 合力提升话语权一、近年来，不少新兴经济大国同时快速发展，影响力不断上升，而诸多发达国家经济同时陷于低迷，影响力相对下降。两者力量一升一降形成鲜明反差，成为当今国际关系中最引人瞩目的深刻变化。在这一国际关系演变中，描述新兴国家共同快速发展的新名词、新概念层出不穷，各种形式的发展中国家合作机制应运而生。其中，“金砖国家（中国、俄罗斯、印度、巴西、南非）”对话合作机制最具时代特征和发展潜力。（一）“金砖国家”在新兴大国中最具代表性。从地缘政治角度看，“金砖国家”分属亚、欧、非、拉发展中世界和转型区域最具代表性的大国，拥有巨大的国内市场、丰富的自然资源和雄厚的外汇储备。仅“金砖四国（中、俄、印、巴西）”人口就占世界总人口的42%，GDP总值占世界总量的14.6%，贸易额占全球贸易额的12.8%，对世界经济增长贡献率超过50%。“金砖国家”的迅速发展不仅反映国际经济实力消长，而且有力推动了世界多极化趋势，动摇了西方发达国家在国际体系中的霸权地位，从而引领新兴和发展中国家逐步走向世界舞台中心。如果说七国集团代表着冷战后以西方国家为主的传统国际格局，那么“金砖国家”则体现了21世纪国际力量对比的历史性变化，必将对传统国际关系产生巨大冲击力。随着“金砖国家”对话合作机制不断以开放模式推进，其规模和代表性将进一步增强。（二）“金砖国家”峰会已成为发展中国家联合自强，提振影响力的有效机制。金融危机凸显现有国际经济、金融秩序弊端，也相对削弱了现有秩序主导国家的实力，这使新兴国家看到了联合争取话语权的契机。“金砖国家”峰会是新兴国家共同应对金融危机、提升国际发言权的一次积极探索，其实质性影响正在打破西方发达国家长期垄断国际经济事务的不公平局面，向全球展示了新兴国家在改革全球政治经济体系方面的力量和决心，正成为新经济体共同施展抱负的最重要舞台。随着“金砖国家”各领域各层次对话与合作的逐步展开，“金砖国家”必然走上更加成熟的机制化合作之路，这一历史进程尽管将曲折漫长，但亦将势不可挡。（三）“金砖国家”已成为当前推动世界经济均衡增长的最强大的新动力。金砖国家作为当前全球经济的最大新兴市场，正以其快速发展的经济和不断上升的对全球经济增长的贡献率，改变着不合理、不公正的国际经济秩序，推动着经济增长动力源和发展模式的多元化，进而削弱西方经济霸权的基础，促进国际经济格局的多极化和国际关系的民主化。随着以“金砖国家”为代表的发展中国家合作机制的不断深入发展，新兴经济体对发达经济体的依赖程度正逐步降低，发达经济体GDP所占世界份额亦将同步下降，从而促使国际经济体系趋向公平与合理化。（四）“金砖国家”也是最有实力向西方发达国家争取平等话语权的新兴国家合作体。“金砖国家”所形成的巨大经济规模使其有可能在2050年前后超过七国集团，成为世界最强大的经济集合体和全球经济主导力量。随着“金砖国家”国际地位和影响力的不断提升，他们将能以更平等的地位同发达国家对话与合作，为广大发展中国家谋求利益和话语权。如果说七国集团在协调西方发达国家经济立场、整合内部资源、推出共同政策方面发挥了核心作用，那么“金砖国家”完全有可能也有能力逐步发展成为协调发展中国家立场并采取共同行动的主要平台。二、“金砖国家”发展和加强对话合作机制具有独特优势和潜力。（一）“金砖国家”战略大方向基本一致。“金砖国家”属于新兴经济体，客观上代表了发展中国家利益。他们在改变旧有国际秩序方面有共同战略诉求，都寻求建立一个更加民主和公正的多极世界，争取一个有利于发展的国际和平环境；都尊重发展模式多样化，倡导平等伙伴关系和合作共赢，期待增加国际发言权。因此，他们充分认识到在国际事务中加强合作的必要性。从前两次“金砖四国”（中国、俄罗斯、印度、巴西）首脑会晤后发表的联合声明中可以看出，各国在一系列重大国际问题上持有相同立场，互利合作也一直是“金砖国家”内部关系主流。他们势将继续加强团结，共同维护发展中国家整体利益，努力提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性，推动国际格局朝着更加均衡的方向发展。（二）“金砖国家”在优化本国产业结构，改善外部发展环境和提升自身国际地位等方面有共同目标。“金砖国家”在经济发展阶段上有很多相似之处，尤其是在这次金融危机中普遍面临经济减速快、就业压力大、投机性外资快进快出、内需消费启动难度大等问题。因此，“金砖国家”有需要在转变经济增长方式，启动内部需求消费，力保经济增长等方面协调立场，相互借鉴，共同应对金融危机，巩固率先实现经济复苏的势头，合力提升国际地位和影响力。（三）“金砖国家”不同的发展特点与比较优势增强了合作基础。“金砖国家”经济各具优势，发展模式和阶段呈现不同特点，使相互合作具有较大的互补性和发展空间，大大增强了共同利益。“金砖国家”如能紧紧抓住经济全球化的历史机遇，坚持长期良性合作，必将有利于形成优势互补、兼容并蓄的新型增长模式，并带动其他发展中国家共同发展。（四）“金砖国家”领导人会晤机制为各国相互间合作奠定了政治基础。近年来，“金砖国家”已形成以峰会为核心，以安全事务高级代表、外长等部长会晤为支撑，以智库年会等二轨会议为辅助的制度性框架，机制化合作初步形成，如不断加以完善，应能确保合作的长期性、稳定性和有效性。三、“金砖国家”机制化合作尚处初创期，还面临诸多困难和阻力（一）金砖国家地缘、政治、经济和文化等差异阻碍其形成核心凝聚力。各国拥有的不同地域、政治体制、意识形态、发展模式和宗教文化，以及存在的边界纠纷、贸易摩擦等一系列问题，对其建立起类似西方战略同盟般的政治互信造成困难，牵制其采取一致行动的效率，使其在许多问题上难以铁板一块。尤其“金砖”机制生于金融危机之中，当危机过去，各国面临的共同问题变得不那么迫切时，彼此之间是否还能保持目前的齐心协力，将是一个考验。（二）“金砖国家”在合作机制的定位、作用、目标和方向上存在分歧，影响机制化前景。俄看重该机制的政治与战略作用，欲以其为依托，抗衡西方，削弱美全球控制力，借以推进世界多极化，提振俄大国雄风；印度视其为与中俄平起平坐、跃升世界“公认大国”、利于其“入常”的重要平台；巴西将其视为加强与新兴大国合作，步入国际体系中央，并提高自身作为发展中国家代表的国际身份认同，助其“入常”的有效途径;南非则希望通过加入“金砖国家”跻身世界主要新兴经济体行列，以此寻求更多发展机遇，强化自身在非洲的领头羊地位。不同的利益诉求导致合作主张差异，增加了“金砖国家”未来合作的不确定性。（三）“金砖国家”经济实力和话语权还远远不够，制约其全球影响力。尽管“金砖国家”确实拥有了更多话语权，但西方发达国家仍掌握着国际金融体系和“标准”制定的决定性权力。“金砖国家”在全球化经济链条上依然处于低端，西方发达国家仍占据高端和国际分工的优势地位。“金砖国家”靠廉价劳动力、出售资源和国外市场等形成的竞争力是弱势和不稳固的。“金砖国家”要想从西方手中分得更多权力，从影响发展中国家到影响全球政治经济秩序，还需要突破可持续发展的瓶颈，不断提升增长的质量。在这一发展进程中，“金砖国家”会遇到难以预料的挫折和困难。（四）发展中国家间相互利益冲突制约“金砖国家”机制化合作。“金砖国家”之间以及“金砖国家”与其他新兴势力和发展中国家之间合作与竞争关系并存。大家在出口创收、争夺市场等方面存在很大竞争，在气候变化等重大国际问题上也有不同诉求。特别是“金砖国家”内部矛盾尖锐，在共同发展的大目标下，既有加强合作、借力发展的共同需要，也存在同构化竞争和打压等问题。如俄强行关闭华商市场，对中国产品发起反倾销；印度抑制中国投资和控制中国劳动力入境等。同时，“金砖国家”在经济增长方面的突出表现，拉大与其他发展中国家差距，加剧后者对“金砖国家”的疑虑，不利于发展中国家问团结合作。（五）西方发达国家对新兴国家联合发展进行联手应对。为维护西方主导的制度和秩序，确保其全球领导地位，西方发达国家对新兴国家采取分而治之的策略，比如对中、俄更多施以防范加遏制之策；对印度、巴西尽量予以支持，争取与其合作;对南非等非洲国家则推出中国“新殖民主义论”等。这增加了“金砖国家”长期合作的难度和复杂性。四、随着世界经济格局的不断演变，“金砖国家”的内涵也不断延伸，已远远超出五国合作范畴，具有全局性战略意义。尽管“金砖国家”合作机制存在某些内部矛盾和外部干扰，前途不会一帆风顺，但其共同兴起的大趋势似不可逆转。“金砖