（教育学专业论文）扶持民办幼儿园方式的选择.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 民办幼儿园作为我国学前教育发展历程中不可缺失的一员，它的蓬勃发展促进 了我国学前教育的发展，弥补了我国公共学前投入的不足。但是民办园由于过度市 场化存在很多问题，而要解决这些问题，实现民办园的可持续发展，仅依靠民办园 或民办幼儿教育市场是不能实现的，必须借助政府的扶持和帮助。那么政府应该如 何对民办园进行扶持呢? 这是摆在各地方政府面前的一大难题。本文试图对这一问 题进行回答，将研究内容聚焦于政府扶持民办园具体方式和方法的选择上。科学的 研究方法是确保研究成功的必要条件，本研究主要采用质和量相结合的研究方法， 具体包括文献分析法、访谈法、问卷调查法等。 本文主要包括以下五个部分： 第一部分，主要介绍了研究问题的由来及研究意义，并对国内外相关文献资料 进行了梳理，对政府、民办幼儿园和扶持方式的概念进行了界定，为本文的研究奠 定了基础。 第二部分，从理论出发，探讨了政府扶持民办园的理论依据，主要从政府扶持 民办园的理论基础和政府、民办幼儿教育市场、民办园三者的关系两个方面进行研 究，得出政府扶持民办园存在理论基础，以及三者之间互为双向互动的关系。 第三部分，探讨了政府扶持民办园的必要性和可能性，必要性主要从民办园是 我国学前教育事业的重要组成部分、已为我国学前教育做出了重要贡献、政府扶持 是民办园健康快速发展的保证、扶持民办园是政府的重要职责以及是世界各国的普 遍做法几个方面来探讨。可能性主要从国家已有行动并且已有余力扶持民办园两个 方面来探讨，得出我国政府目前有必要也有可能对民办园进行扶持。 第四部分，从现实出发，研究了我国政府扶持民办园的现状，重点对几种扶持 方式，如资金奖补、基础设施、税收减免、政策扶持及其他扶持，从操作方法、价 值取向、理论基础、追求目标及优缺点等几个方面进行了分析，并以此为基础归纳 出目前我国政府扶持民办园的特点。 第五部分，着重指出政府在扶持民办园过程中需要注意的几个问题，如扶持主 体的设置、扶持遵循的原则等，最后得出需根据民办园类型的不同选择不同的扶持 方式，这也是本文的创新所在。 关键字：政府；民办幼儿园：选择；扶持方式 a b s t r a c t t h ep r i v a t eg a r d e n sp l a yav e r yi m p o r t a n tr o l ei nt h ec o u r s eo fd e v e l o p m e n ti n c h i n a i t sb o o m i n gp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sp r e - s c h o o le d u c a t i o na n dm a k e u pt h ef u n d i n go fc h i n a sp r e - s c h 0 0 1 b u td u et oe x c e s s i v em a r k e t - o r i e n t e d ，t h ep r i v a t e g a r d e n sh a v em a n yp r o b l e m s t os o l v et h e s ep r o b l e m sa n da c h i e v et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ft h ep r i v a t eg a r d e n s ，t h eg o v e r n m e n th a v et op r o v i d es u p p o r ta n dh e l p s o h o wt h eg o v e r n m e n ts h o u l dd ot os u p p o r tt h ep r i v a t eg a r d e n s ? t m si sa l lc h a l l e n g ei n f r o n to ft h el o c a lg o v e r n m e n t a n dt h i sp a p e ra t t e m p t st oa n s w e rt h i sq u e s t i o n , t h e r e s e a r c hf o c u si nt h ec h o i c eo ft h es p e c i f i cw a y sa n dm e a n so fg o v e r n m e n ts u p p o r t t h e s c i e n t i f i cm e t h o di sa n e c e s s a r yc o n d i t i o nt oe n s u r et h es u c c e s s f u lr e s e a r c h ，s ot h i ss t u d y u s i n gac o m b i n a t i o no fq u a l i t ya n dq u a n t i t yo fr e s e a r c hm e t h o d s ，i n c l u d i n gl i t e r a t u r e a n a l y s i s ，i n t e r v i e w s ，q u e s t i o n n a i r e s ，e t c t l l i st h e s i sc o n t a i n st h ef o l l o w i n gf i v ep a r t s ： 功ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eo r i g i na n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c ha n dc o m b st h e r e l a t e dl i t e r a t u r e s f i n a l l y , d e f i n e dt h eg o v e r n m e n t , p r i v a t ek i n d e r g a r t e n sa n ds u p p o r t i n g a l lo ft h ea b o v el a yt h ef o u n d a t i o nf o rt h i ss t u d y n es e c o n dp a r t , d i s c u s st h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rg o v e r n m e n ts u p p o r to fp r i v a t e g a r d e n s i n t r o d u c et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h eg o v e r n m e n t , p r i v a t ep r e s c h o o le d u c a t i o n m a r k e ta n dp r i v a t eg a r d e n f i n a l l y , o b t a i nt h eg o v e r n m e n ts u p p o r tt h ep r i v a t eg a r d e n h a v eat h e o r e t i c a lb a s i s ，a n dt w o - w a yi n t e r a c t i v er e l a t i o n s h i p sa m o n ge a c ho t h e r t h et 1 1 i r dp a r td i s c u s s e st h en e c e s s i t ya n dp o s s i b i l i t yo fg o v e r n m e n ts u p p o r to f p r i v a t eg a r d e n s o b t a i n e do u rg o v e r n m e n ti sn e c e s s a r yt os u p p o r tt h ep r i v a t eg a r d e n t h ef o u r t hp a r t , f r o mt h er e a l i t y , r e s e a r c ht h es t a t u so fo u rg o v e r n m e n tt os u p p o r t p r i v a t eg a r d e n a n dd i s c u s ss o m em e t h o do fs u p p o r t , s u c ha st h ef i n a n c i a lr e w a r d ， i n f r a s t r u c t u r e ，t a xr e l i e f , p o l i c ys u p p o r ta n do t h e rs u p p o r t a n do n t h i sb a s i s ，s u m m e du p t h ec h a r a c t e r i s t i c so fc h i n a sc u r r e n tg o v e r n m e n ts u p p o r to fp r i v a t eg a r d e n s t h ef i 触p a r t , d i s c u s ss e v e r a li s s u e st h a tn e e da t t e n t i o ni nt h ep r o c e s so fs u p p o r t i n g t h ep r i v a t eg a r d e n s 硼f i n a lc o n c l u s i o ni st h a tw em u s td i s t i n g u i s hb e t w e e nd i f f e r e n t t y p e so fp r i v a t eg a r d e n s ，a n dc h o o s et h ed i f f e r e n tm e t h o d si st h ei n n o v a t i o no f t h i s p a p e r k e y w o r d s ：g o v e r n m e n t ；p r i v a t ek i n d e r g a r t e n s ；c h o i c e ；m e t h o d l i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 引言 ( 一) 问题的由来与研究意义 1 问题的由来 2 0 1 0 年被学前教育界誉为“学前教育的春天 ，在这一年，国家对学前教育表 现出了前所未有的关注，如在国家中长期教育改革与发展规划纲要( 2 0 1 0 2 0 2 0 年) 中单列一章叙述学前教育，在随后国务院下发的国务院关于当前发展学前 教育的若干意见( 以下简称“国十条 ) 中，分析了目前我国学前教育的现状以 及存在的问题，提出了相应的解决措施。民办园作为学前教育发展历程中不可缺失 的一员，它的蓬勃发展促进了我国学前教育的发展，弥补了我国公共学前教育投入 不足的问题。但是民办园由于过度市场化也存在很多问题，而要真正解决这些问题， 实现民办园的可持续发展，仅依靠民办园或民办幼儿教育市场是不能实现的，必须 借助政府的扶持和帮助，政府有着不可推卸的责任和义务。 同时，我国颁布的民办教育促进法及：民办教育促进法实施条例中提出 了促进民办教育发展的十六字方针，即“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管 理 。除此之外，我国于2 0 1 0 年、2 0 11 年陆续颁布的“国十条 和中央财政扶持 民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法，对如何扶持民办园做出了相对具体的规 定，如：政府要“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园 、“积极扶持民办园特别 是面向大众、收费较低的普惠性民办园发展，采取购买服务、减免租金、以奖代补、 派驻公办教师等方式，引导和支持民办园提供普惠性服务”、“民办园在审批登记、 分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼 儿园具有同等地位 、“引导各地积极扶持民办幼儿园健康发展，财政部、教育部 决定自2 0 1 1 年起，中央财政设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”( 以下简称奖补 资金) ，扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展 、并对“扶持普惠性民办幼儿园工 作较好的省份，给予适当奖励性补助”等等。 由此可见，目前国家层面已经明确提出政府必须要对民办园进行扶持，并试图 提出一些相对具体的扶持方式，但是由于我国幅员辽阔，由国家统一制定扶持方式 是不现实也是无效的，而各地应该如何落实国家扶持民办园的要求就成为摆在各地 面前亟待解决的难题。因此，本文便将研究内容聚焦于政府应该对哪些民办园进行 扶持，应该采用什么样的方式进行扶持，及进行多大程度的扶持等问题。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 研究意义 笔者通过查阅国内外文献资料，发现国内针对民办幼儿教育的研究主要集中在 民办园的一些基本问题的研究，如民办园师资建设、内部管理等方面，而关于政府 扶持民办园具体方式的理论和实践研究很少，因此，笔者希望借此研究为其他的理 论工作者提供一块“砖 ，以此引出其他理论工作者的“玉 ，丰富我国关于政府 扶持民办园的理论研究，并对各地政府和部门扶持民办园的方式提供方法论的指 导。 ( 二) 文献综述 通过网上搜索以及查阅相应的书籍，国内外的研究者对政府扶持民办园方式的 具体研究比较少，但是与此相关的研究比较丰富，主要的研究内容集中在以下几个 方面。 1 国内文献综述 ( 1 ) 有关民办园概念的研究 我国的学者对什么是民办园莫衷一是，如有的学者通过对社会力量办园、民办 园、私立幼儿园分析比较的基础上对民办园进行了界定：民办园是指“除政府和国 有企事业组织以外的，具有法人资格的企事业组织、社会团体及其他组织和公民个 人，利用非国家财政性教育经费，依照规定设立的幼儿园和其他教育机构。显然， 农村基层组织自筹资金举办的幼儿园属于民办园”。有学者认为：“民办幼儿教 育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用非国家财政性经费，面 向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称 ，并规定其范围包括“民营企业、民间团 体及个人举办的幼儿园( 纯私立的幼儿园) ；也包括少数国有企事业单位、民主党 派、政府机构所属的社会团体组织( 如妇联、共青团、儿基会) 占有部分产权的， 但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿教育机构”o 。还有的学者认为 “民办园就是指除国家党政机关和国有企事业以外，由民营企业、社会团体或个人 利用非财政拨款，进行多元化、多渠道融资，面向社会招收2 - 6 岁幼儿，创办的幼 儿园 o 。 。王雯我国民办幼儿教育发展的若干问题研究【d 】华中师范大学：2 0 0 2 。乔粱我国社会转型中民办幼儿教育事业发展与政府职能转化问题的研究【d 】华东师范大学t2 0 0 5 。殷旭贞当前民办幼儿教育发展中存在的问题及对策研究以山东英才银座幼教集团为个案【d 】山东师范 大学l2 0 0 7 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 以上几位学者对民办园的概念都进行了界定，笔者认为第二种定义更符合民办 园的内涵，因为它强调民办园为“主要利用非国家财政性经费 ，而非全部利用非 国家财政性经费，从这个定义可以看出民办园可以接受国家财政经费投入，为本文 研究政府扶持民办园奠定了一定的理论基础。 在对民办园的概念进行界定的基础上，国内学者一般认为“民办幼儿教育具有 准公共产品的性质”、民办园具有“公益性与营利性”o 。同时认为“民办园可以 弥补政府幼教经费投入不足，充实幼儿教育资源，满足社会对不同层次幼儿教育的 需求，解决入园难的问题 回、“民办幼儿教育可以推动教育的多样化，增加 教育投入，促进幼儿教育整体质量的提升”。由此可见，目前对民办园概念的研 究莫衷一是，但基本都认为民办园的存在是有其必然性的。 ( 2 ) 有关民办园发展现状的研究 有关民办园发展现状的研究内容主要集中在全国范围内民办园现状的研究和 局部地区民办园现状的研究。 有关全国范围内民办园现状的研究基本以时间为轴，对民办园发展过程中的 “民办园数量、在园人数、教职工人数、规模和分布 几个方面进行分析，如中 国民办教育发展报告( 2 0 0 3 - 2 0 0 9 ) 从“民办园数量、在园人数、教职工人数、 规模和分布”几个方面分析民办园的现状，得出其具有“数量、规模扩张与质量提 升并举、办学规模多元化，开展多样化教育服务、更加注重品牌打造、特色创新， 内部管理日趋完善，出现少数集团化民办园以及民办学前教育向0 - 3 岁延伸”等特 点 。 中国民办教育首先以时间为轴，对我国民办学前教育的发展进程进行了梳 理，“改革开放初期，民办学前教育重新振兴，接着对我国民办学前教育的成就 和经验进行了归纳和总结，“社会意义与成就方面：减轻了国家负担，拓宽了学前 教育投资管道、满足了社会需求，提供了更多的受教育机会、为义务教育奠定了好 的基础，提供了好的起点、促进了我国教育体制的深化改革：成功经验方面：国家 政策积极主动，为民办园发展提供了法律和制度的保障，从国情出发、从实际出发， 特色求生存，质量求发展，坚持办园公益性的原则及连锁办学模式以强带弱”，最 后，对民办学前教育存在的问题进行了反思。 张晖以时间为序，介绍了新中国在 。王雯我国民办幼儿教育发展的若干问题研究【d 】华中师范大学- 2 0 0 2 o 陶金玲私营幼儿园的问题与对镱【d 】南京师范大学。2 0 0 5 o 同上 。乔粱我国社会转型中民办幼儿教育事业发展与政府职能转化问题的研究【d 】华东师范大学t2 0 0 5 。陶西平，王佐书中国民办教育发展报告( 2 0 0 3 2 0 0 9 ) 【m 】上海。上海人民出版社，2 0 1 0 年8 月tp 4 7 一 。陶西平，王佐书中固民办教育【m 】北京一教育科学出版社，2 0 1 0 年8 月- p 1 2 8 1 3 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 成立以来我国民办幼儿教育的发展情况，并对民办学前教育的发展趋势进行了预测 o 由此可见，我国的民办幼儿教育在改革开放后无论是办园数量还是办园质量上 都获得了较好的发展，逐渐成为我国幼儿教育的主力。 有关局部地区民办园发展的研究比较多，大多以个案形式展开研究。夏季亭， 贾东荣从“民办学校的数量、在校生均规模和平均规模、师资队伍、投资规模和占 用资产、社会影响 o 等方面对山东省民办教育包括民办幼儿教育的现状进行了分 析，并得出了山东省民办教育发展的特点“全日制学历教育占据主导地位、民办教 育的外部环境明显优化、民办教育发展呈现明显的非均衡性、投资主体趋向多元化、 运营趋向集团化，注重品牌扩张、单体规模做大，强调师资队伍建设和教学质量， 重视特色以及取向现代学校管理 等；浙江省民办教育发展报告( 2 0 0 4 - 2 0 1 0 年) 从“发展概况、政策创新、机遇与挑战”等三个方面介绍了浙江省民办园的发展现 状。通过以上学者的研究，我们可以发现，在国家政策的引导下，各个地区的民 办幼儿教育也获得了较好的发展。 ( 3 ) 有关政府和民办园关系的研究 有关政府和民办园关系的研究主要集中在政府在民办园发展中职责的研究以 及政府和民办园关系的研究两个方面。 鉴于民办园“减轻了国家负担，拓宽了学前教育投资管道、满足了社会需求， 提供了更多的受教育机会、为义务教育奠定了好的基础，提供了好的起点、促进了 我国教育体制的深化改革 。研究者普遍认为政府在民办园的发展过程中负有不 可推卸的责任。 如张春霞以苏州市政府为例，说明了“政府在发展幼儿教育中负有义不容辞的 责任”，并且明确指出“政府应该认真贯彻幼儿教育发展的有关政策，坚持以公办 园为主体，以政府投入为主，成本合理分担，以及教育部门主管，多种模式共存的 。张晖中国学前教育的昨天今天和明天【j 】幼儿教育，2 0 0 4 ( 5 ) ，p l 沪l i o 夏季亭，贾东荣民办教育的探索与实践山东民办教育发展战略研究【m 】山东。齐鲁书杜，2 0 0 4 年1 1 月第 一版tp 5 3 6 8 o 夏季亭，贾东荣民办教育的探索与实践山东民办教育发展战略研究【m 】山东t 齐鲁书社，2 0 0 4 年1 1 月第 一版lp 6 8 8 4 o 浙江省民办教育协会，中国民办教育研究院浙江分院浙江省民办教育发展报告( 2 0 0 4 - 2 0 1 0 年) d 咽浙江t 浙 江大学出版杜，2 0 1 1 年4 月第一版：p 2 3 - 3 0 审陶西平。王佐书。中困民办教育【m 】北京l 教育科学出版社2 0 1 0 年8 月第一版tp 1 2 9 - 3 0 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 发展模式”。虞永平也提出，“政府的投入是幼儿教育发展的关键，也是幼儿教 育事业发展的保证”回。 有关政府和民办园关系的研究主要有：张爱琴在民办园与地方教育行政机 关关系的研究中首先阐述了“中外民办园的发展历程，并指出民办园要获得 蓬勃发展离不开政府的支持，在分析地方教育行政机关与民办园理想关系的基 础上，揭示了“政府的权力在两者关系的构建中所起的重要作用 ，最后“提出 对策以帮助二者之间合理关系的建立”。 ( 4 ) 有关政府扶持民办园方式的研究 目前对政府扶持民办园方式的研究主要散落在政府对民办园存在问题的对策 方面的研究中，另外，可以从政府对其他对象的扶持方式中有所借鉴，如政府对民 办教育( 中小学、中等职业教育及高等教育等方面) 、民办中小企业的扶持方式等 的研究，专门论述此问题的研究几乎没有。 蔡迎旗老师在幼儿教育财政投入与政策中提出“政府对非公办幼儿教育体 系必须给予财政投入或给予财政扶持政策，在政策上一视同仁地对待公办和非公办 幼儿园 ：指出“我国对非公办园的财政支持应主要采用政策优惠措施，具体的措 施可遵循免、减、捐、返、放的思路”。另外，乔梁提出要解决我国社会转 型中民办幼儿教育事业的可持续发展，必须要有效改善政府职能，如“充分发挥政 府的主导性作用、建立权力制衡的局面”等，进一步提出了一些可行性策略“民办 幼儿教育机构内部完善法人治理制度、民办幼儿教育中介组织的建立以及政府对于 民办幼儿教育的资助”回。 薛文娟则从“教育行政机构对民办园管理的日常工作以及民办园在教育行政管 理过程中的表现入手，揭示了教育行政机构管理工作的盲目性和民办园选择做边 缘人的现实，在此基础上提出了教育行政机构管理民办园相应对策直接管理和 间接管理 凹。 其他有关政府扶持民办园方式的研究散落在政府对民办教育( 中小学、中等职 业教育及高等教育等方面) 、民办中小企业的扶持等文献中。如我国民办教育发 展对策研究、：政府在民办教育中的职能定位之研究、 我国民办教育发展 。张春霞政府履行职责是幼教事业发展的基本保证【刀学前教育研究。2 0 0 7 ( 1 ) tp 3 0 - 3 3 o 虞永平试论政府在幼儿教育发展中的作用 j 学前教育研究，2 0 0 7 ( 1 ) ip 2 4 - 2 6 o 张爱琴民办幼儿园与地方教育行政机关关系的研究【d 】华东师范大学t2 0 0 3 o 蔡迎旗幼儿教育财政投入与政策【m 1 北京。教育科学出版社，2 0 0 7 $ 乔梁我国社会转型中民办幼儿教育事业发展与政府职能转化问题的研究【d 】华东师范大学t2 0 0 5 雪薛文娟教育行政机构对民办幼儿园管理的研究以武汉市c 区为例【d 1 华中师范大学t2 0 1 0 o 徐霆我图民办教育发展对策研究 d 1 东北师范大学t2 0 0 3 5 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 过程中的政府行为分析回、我国民办高等教育政府资助研究、民办职业教 育费税政策与投资等等，其对策基本集中在宣传、立法、规划、督导、资助、 咨询六个方面。 总之，目前我国对民办幼儿教育的研究已经初成系统，这些研究构成了本研究 的基础，开拓了本人的视野，激发了本人研究该课题的信心。但可以看出其中对政 府扶持民办园方式的研究主要集中在宏观层面的谈论，如宣传、立法、规划、督导、 资助、咨询等，微观层面应该对哪类民办园进行扶持，应该采用什么样的方式几乎 没有研究，研究的深度和科学性多有欠缺。 2 国外文献综述 国外有关政府扶持民办园具体方式的研究文献较为丰富，但也是集中于对民办 教育扶持方式的研究，单独研究民办园的文献资料较少。 ( 1 ) 有关政府扶持民办教育必要性的研究 国外政府对民办教育的扶持有着较为深远的实践历史，但是理论的研究源于 “教育私有化”和“学校选择 运动，他们的核心观点是“私立学校比公立学校表 现得更有效率 ，进一步引发人们对私立教育的重新认识，也为政府资助私立学校 给出了雄辩的理由。 其中最著名的研究为弗里德曼( f r i e d m a n ) 和科尔曼( c o l e m a n ) 两人所做的 研究。弗里德曼在1 9 5 5 年提出了自由市场和教育券理论，认为“自由的教育市场是 最有效的，政府应该允许学生根据自身的条件来选择学校，政府应该以教育券的形 式对学生进行资助，这样由于学生的不同选择，私立学校与公立学校可以获得同样 多的办学经费”。科尔曼在1 9 8 2 年所做了公私立学校效能比较研究，该研究“从 实证角度分析了公私立学生的就学表现，得出私立学校的学生比公立学校的学生更 为优异，因此提出了政府应该支持和鼓励私立学校的发展，包括经费的支持”西。 此后，又有很多的研究者针对上述研究结果进行了验证性的研究，出现了两种截然 不同的观点，部分研究支持了上述观点，如丘伯与莫里( c h u b ba n dm o e ) 和梅内 。陈红政府在民办教育中的职能定位之研究【d 】四川师范大学。2 0 0 4 o 郭红燕我国民办教育发展过程中的政府行为分析【d 】苏州大学t2 0 0 4 o 徐少君我国民办高等教育政府资助研究【d 1 浙江师范大学t2 0 0 4 o 汪永贵民办职业教育费税政镱与投资【d 】华东师范大学t2 0 0 9 o f r i e d m a n , m t h er o l eo f g o v e r n m e n ti ne d u c a t i o n i nl 乙as o l o ( e d ) ，e c o n o m i c sa n dt h ep u b l i ci n t e r e s t ( p 1 2 3 一 1 4 4 ) n e wb r u n s w i c k , n j ：r u t g e r su n i v e r s i t yp r e s s 1 9 9 5 哪c o l e m a n ，j s ，t h o m a s ，h ，s a l l y ，k p u b l i ca r i dp r i v a t es c h o o l s ：r e p o r tt ot h en a t i o n a lc e n t e rf o re d u c a t i o ns t a r i s t i c s c h i c a g o ：n a t i o n a lo p i n i o nr e s e a r c hc e n t e r 2 0 0 4 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 兹与考克斯( j i m e n e za n dc o x ) 等人所做的研究，也有部分研究对弗里德曼和科尔 曼的研究结论提出了质疑和反对意见圆。 依据上述的研究成果，全球很多国家都进行了教育券的试验，以美国为例，美 国在传统上奉行“政教分离的原则，因此政府对私立学校是不予以任何资助的， 但是一大批研究者的新研究冲击了人们的传统观念，为政府资助私立学校进行了理 论上的辩护。如d a v i dm a c k e r m a n 从政策的角度回顾了美国法院( 包括高院和地 方法院) 对“教育券制度是否可以用于教会学校”这一诉讼争议的判决，指出高院 的最终判决为政府要资助私立学彬：w i l l i a mw b a s s e t t 从教会学校入手，分析了当 前的教会学校在办学目的、服务对象等方面有了较大的变化，指出教会学校同样承 担了公共教育职能。 ( 2 ) 有关政府扶持民办教育模式和方案的研究 随着私立学校的蓬勃发展，各国都开始了扶持私立教育的探索和尝试，因此有 些研究者开始比较和分析国际范围内不同国家的试验经验，希望得出一种较为科学 的资助模式。 e s t e l l ej a m e s 通过统计分析世界范围内各国的资助模式，对全球的资助模式在 类型上进行了划分，包括“无常规资助、间接资助、部分资助、大部分资助或完全 资助”回；k o b e r 从资助规模与资助条件的关系入手，对欧洲各国的自主模式进行了 统计和归类，据此将欧洲各国的资助模式分为“高资助低条件、高资助高条件、低 资助高条件和低资助低条件”四类 。 另外还有一些是针对本土的教育政策实践而展开的系列研究，如澳大利亚。澳 大利亚的自主模式在过去的几十年中进行了数次调整，研究的论题主要有“政府资 助私立学校应该遵循的原则与政府资助私立学校的经费比例、联邦政府和州政府 在资助过程中的角色和分工 、对资助的经费进行问责的具体方式嘶等等方面。 叼h u b b 。j e ，& m o e ，t m p o l i t i c s ，m a r k e t s ，a n da m e r i c a n ss c h o o l s w 鹊h i n g t o n ，d c ：t h eb r o o k i n g si n s t i t u t i o nl9 9 - 0 ；c o x , d j i m e n e z , e t h er e l a t i v ec f f e c t i v e n e s so fp f i v m ea n dp u b l i cs c h o o l s ；e v i d e n c ef r o mt w od e v e l o p i n gc o u - n t r i c s j o u r n a lo fd e v e l o p m e n te c o n o m i c s 2 0 0 7 ( 1 ) ：p 9 9 - l2l o 如a i e x a n d c r , k 。p a l l a s ，八m p r i r a t es c h o o l sa n dp u b l i cp o l i c y ：n e we v i d e n c eo nc o g n i t i v ea c h i e v e m e n ti np u b l i c a n dp r i v a t es c h o o l s s o c i o l o g yo fe d u c a t i o n ，19 8 3 ( 5 6 ) ：pl7 0 - l8 2 ；s m i t l l k b ，& m e i e r , k j n 他站a g a i n s ts c h o o l c h o i c e ：p o l i t i c s 。m a r k e t s ，a n df o o l s a r m o n k , n y ：m e s h a r p e 1 9 9 5 等等 a d d a v i dm a c k c r m a n e d u c a t i o nv o u c h e r s ：c o n s t i t u t i o n a li s s u e sa n dc a s c s 田w i l l i a mw b a s s e t t c h a n g i n gp e r c e p t i o n so f p f i v m er e l i g i o u ss c h o o l s ：l u b l i ct r u s ti nt h ee d u c a t i o no f c h i i d r e n 【e b o b h t t p ：w w w h i g l b e a m c o r n d o e l p 3 1 5 6 9 4 3 7 1 1 h t m l 2 0 11 8 1 2 q b e s t e l l ej a m e s p u b l i cf u n d i n ga n dm a n a g c m e n tt op r i v a t es c h o o l si nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ：m a i np o l i c i e da n di s s u e s r 1 m 厄s c 0 2 0 0 8 吣o b e r l e s s o n sf r o mo t h e rc o u n t r i e sa b o u tp r i v a t es c h o o la i d 限1 c e n t e r0 ne d u c a t i o np o l i c y 2 0 0 7 o 氐4 i n i s t e r i a lc o u n c i lo ne d u c a t i i o n , e m p l o y m e n t , t r a i n i n ga n dy o u t ha f f a i r s r e s o u r c i n gt h en a t i o n a lg o a l sf o r f u n d i n gs c h o o l s ：af r a m e w o r ko fp r i n c i p l e sf o rf u n d i n gs c h o o l s a u s t r a l i am c e e t y a 2 0 0 0 q p j 蚰cn i c h o l l s c o m m o mw c a l t hf u n d i n gp m g r a m m sf o rp r i v a t es c h o o l s 19 9 6 - 2 0 0 4 a u s t r a l i ae d u c a t i o nu n i o n 2 0 0 4 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 3 ) 有关评价政府扶持民办教育实施效果的研究 就收集到的资料而言，澳大利亚有关这一方面的研究开展的最为深入，讨论的 也最为彻底。 澳大利亚独立学校联合会、澳大利亚教育联合会和澳大利亚天主教学校联合会 等专业组织，对澳大利亚不同时期的资助模式进行了系统的分析，从不同的角度对 澳大利亚资助模式中存在的问题提出了改进策略。主要围绕“私立学校资助比例 的划定、资助后私立学校的表现与公立学校的比较、对私立学校的资助是否会削弱 其办学自主性以及未来资助政策的走向 等等。 ( 4 ) 有关政府扶持民办教育实践的研究 通过对国外政府扶持民办教育的概况研究，可以发现国外政府并不是对所有的 民办教育机构进行扶持，也不是对所扶持的民办教育机构都采用相同的方式进行扶 持，是否对民办教育机构进行扶持，以及选择什么样的方式进行扶持，建立在对民 办教育机构分类管理的基础之上。 如美国将私立教育分为营利性和非营利性两种，政府不承认营利性教育机构学 校的地位，对它的管理适用公司法；而对非营利性教育机构，美国联邦政府和 州政府可以为其提供直接拨款和税收减免，最高可以达到民办教育机构开办和运营 所需费用的8 0 。 而法国则将私立教育机构分为签订合同和没有签订合同的。其中签订合同的私 立学校又包括简单合同关系和契约合同关系两种，这两者的区别在于私立学校日常 经费来源以及接受政府管理程度不同。与国家签订合同的私立学校的教师工资全部 由中央政府财政负担。目前在法国，与政府签订合同的学校达到了私立学校总数的 9 5 。 荷兰和意大利则根据私立学校经费来源的不同将其分为三种：一是所有的办学 经费来源于政府，主要为民办中小学；二是办学经费一部分依靠学费、一部分由政 府来提供，主要为民办大学；三是办学经费完全来自学费，与政府并没有财政关系 的民办学校。政府对资助给私立学校的经费明确规定不得用于营利活动，而且为了 便于政府对经费使用的监督和管理，接受资助的学校每年要对资助经费做一个独立 的财务报告。 o c h r i sa u l i c h h o nt e r r ya u l i c h p r o p o s a l sf o ri m p r o v e da c c o u n t a b i l i t yf o rg o v e r n m e n tf u n d i n gt op r i v a t e s c h o o l s ；限】a u s t r a l i as c h o o lo fg o v e r n m e n ts t u d i e s 2 0 0 3 。有关研究请参阅网站h t t p ：w w w a e u f e d e r “o r g a u ；h t t p ：w w w c e s a c a t h o l i c e z l u a u ；h t t p ：w w w i s c a e d u c a n t i o n 。s t e p h el a m b ，r u s sr u m b c r g c r & d a v i dj e s s o n s c h o o lp e r f o r m a n c ei na u s t r a l i as o c i a l o g i c a lr e v i e w 19 9 6 ( 2 ) ：p 2 9 5 3 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 通过以上分析我们可以看出，国外很多国家对民办教育的扶持是建立在对民办 教育机构分类管理的基础上的，根据类别的不同采取不同的扶持方式。这种方式的 运用既保证了民办幼儿教育机构自主性的发挥，可以自主选择营利性或非营利性， 可以选择与政府不签订合同或与政府签订什么类型的合同，同时也可以充分发挥政 府和市场的调节作用，政府仅仅对非营利性、签订合同的民办教育机构进行扶持， 而营利性及合同外的民办教育机构则完全由市场进行调节，这样就使得国家有限的 教育经费及各种资源获得了最大的使用效率。这对我们国家来说有很好的借鉴意 义。 ( 三) 基本概念 概念是思维的基本单位，是研究一切事物发展规律的基础。概念明确，有利于 研究的顺利进行，有利于研究成果的交流，反之，概念不明确，会阻碍研究的顺利 进行，因此我们应该首先对有关的概念进行界定。 1 政府 中国大百科全书政治学从广义和狭义两个方面对政府这一概念进行了界 定：“广义的政府泛指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭 义的政府是指国家政权机构中的行政机关” 本文采用中国大百科全书中狭义政府的概念，即在我国政权机构中依法享 有行政权力的组织体系。 2 民办园 “民办园”这一概念的定义众说纷坛，不同的学者有不同的理解和阐述。中 华人民共和国民办教育促进法( 2 0 0 2 ) 从举办者、经费来源和服务对象三个方面 对什么是民办教育做出了概括，民办教育即“国家机构以外的社会组织或者个人， 利用非国家财政性经费面向社会举办学校及其他教育机构的活动 。 在此概念基础上，将本文讨论的民办园定义为：由国家机构以外的社会组织或 者个人，利用非国家财政性经费面向社会举办的幼儿园，特指纯私立幼儿园。 。中田百科大辞典编撰委员会中国百科大词典( 9 ) 中国大百科全书出版社1 9 9 9 年版tp 6 8 4 3 9 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s i s 3 扶持方式 在汉语词典中，扶持为搀扶、支持；帮助、服侍；照顾的意思，方式的解 释为说话做事采取的方法和形式，那么扶持方式就是支持、帮助的方法及其内在结 构和表现方式。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 一、政府扶持民办园的理论依据 ( 一) 政府扶持民办园的理论基础 政府是否应该对民办园进行扶持历来是个争议性很大的话题，为了进一步阐释 政府扶持民办园的必要性，本文选择了以下几种理论加以说明。 1 公共产品理论 ( 1 ) 公共产品理论概述 最早系统论述公共产品理论的是经济学家萨缪尔森，他这样定义公共产品：“它 是指这样的产品，即每个人对这种产品的消费，并不会导致任何他人消费该产品的 减少 回。我国学者一般认为公共产品具有两大特点，一是受益的非排他性 ( n o n - e x c l u d a b i l i t y ) ，一是消费的非竞争性( n o n - r i v a l l n e s s ) 。“受益的非排他性”是指 产品在消费过程中产生的利益不能被某个或某些人所专有，不论是否遵循消费者的 意愿，都不能将它排除在享用范围之外，或者如果要限制其他人享受这种物品带来 的好处或消费这种物品是不可能或代价特别大的。非竞争性是指，某些人对产品的 消费不排斥、不妨碍其他人对这一物品的消费，受益的对象之间不存在冲突，即每 增加一个消费者，并不会增加它的边际成本。公共产品一般由政府提供，如国防、 立法、司法环境保护等都是公共产品。 私人产品是与公共产品相对应的一种产品，它具有