（公共管理专业论文）广州市黑出租车营运产生的原因及治理对策.pdf

j _ l 原创性及学位论文使用授权声明 论文原创性声明内容： 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：糯走玉 日期：加吁年j 月歹日 学位论文使用授权声明内容： 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸 质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图 书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检 索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：, 4 ts t 讫、 日期：硼罗年，硐j 日 导师签名：墨危形乙 日期：细绎二月j ，日 论文题目：广州市黑出租车营运产生的原因及治理对策 专业：公共管理 硕士生：曾楚玉 指导教师：岳经纶教授 摘要 本文研究的主要问题是广州市黑出租车营运现象存在的问题，不仅扰 乱了客运市场秩序，侵害了合法经营者的利益，也严重影响了城市形象。我 们这里所讲的城市黑出租车，一般是指没有在道路客运管理部门办理任何 相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法客运经营的任何车 辆。非法营运概念是根据中华人民共和国道路运输条例进行界定，即 “未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营 ，均属于非法营运。 即黑出租车与合法运营的出租车相比，处于“非法经营 状态，故称这种 利用非出租车作为交通工具，在没有经得相关管理部门的许可并取得运营 资格的情况下，从事客运经营或与之相近活动的一种经济现象为“黑车现 象 。 黑出租车营运问题已经引起社会的广泛关注，黑出租车问题也是当 前困挠广州市政交通、城市管理、治安管理等多部门的顽疾，但是相关问 题并没有得到解决，或者说从制度上没有得到解决。因此，找到黑出租车非 法营运产生的制度根源，从而从源头上治理黑出租车非法营运问题，对规 范客运市场秩序、维护社会安全都有重要意义。 本文围绕对广州市黑出租车屡打不绝的原因分析，探讨治理黑出租车 问题的有效途径。借鉴已有的研究成果，笔者把黑出租车市场与现行出租 车市场管理体制结合起来分析。本文指出黑出租车现象不是单方面的原因 造成的，市场需求、政府打击不力都只是外部原因，体制的不合理才是根 本原因。本文主要运用市场供求理论、成本效益分析理论分析黑出租车市 场存在的必然性，进而提出有效解决黑出租车问题的综合治理之道，如加 大公共交通的有效供给、出租车管理体制改革、完善政府的治理方法、加 大宣传力度，形成治理黑出租车非法营运问题的合力，才能彻底解决黑出 租车问题。 关键字：黑出租车、非法营运、管理体制、政策建议 t i t l e ：as t u d yo ft h ec a u s e sa n dt h ec o n t r o lm e a s u r e so f i l l e g a lt a x ii n g u a n g z h o u m a j o r ：m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：z e n g c h u y u s u p e r v i s o r ：d r k i n g l u nn g o kp r o f e s s o r a b s t r a c t t h i sp a p e ra i m st os t u d yt h em a i np r o b l e me x i s t i n gi nt h ei l l e g a lt a x i o p e r a t i o no fg u a n g z h o u t h ep r o b l e mo fi l l e g a lt a x in o to n l yd i s t u r b st h e t r a n s p o r t a t i o nm a r k e to r d e rb u ta l s ov i o l a t e st h el e g i t i m a t ei n t e r e s t so fl e g a l o p e r a t o r s f u r t h e rm o r e ，i ts e r i o u s l ya f f e c t sg u a n g z h o u si m a g e h e r e ，t h ec i t y i l l e g a lt a x ib e i n gd i s c u s s e dm e a n sa n yv e h i c l et h a tp r o v i d i n gp a i ds e r v i c e w i t h o u tr e l e v a n to p e r a t i o np e r m i s s i o na n dw i t h o u tr e g i s t r a t i o nt h r o u g hc i t y 仃a n s i tm a n a g e m e n td e p a r t m e n t i l l e g a lr o a dt r a n s i to p e r a t i o n b a s e do n t h e p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ar o a dt r a n s p o r to r d i n a n c e ”，d e f i n e sa n yd e a l si n r o a dt r a n s i tw i t h o u ta p p r o v a lf r o mc i t yt r a n s i tm a n a g e m e n td e p a r t m e n ti s i l l e g a l n a m e l y , “i l l e g a lt a x io p e r a t i o np h e n o m e n o n i sak i n do f e c o n o m i c a c t i v i t yt h a tu s ei l l e g a lc a b 鹤t r a n s i tv e h i c l et od e a li nr o a dt r a n s i tb u s i n e s s w i t h o u ta p p r o v a lf r o mr e l e v a n tm a n a g e m e n t d e p a r t m e n t t h ei s s u eo fi l l e g a lt a x io p e r a t i o nh a sa r o u s e dw i d e s p r e a dc o n c e mo f s o c i e t y ，w h i c ha l s oc u r r e n t l yi n v o l v e st h eg u a n g z h o um u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o n , u r b a nm a n a g e m e n ta n ds e c u r i t ym a n a g e m e n ti n t oag r e a td e a lo ft r o u b l e b u t p r o b l e m sh a v en o tb e e nr e s o l v e dt i l ln o w t h u s ，i ti si m p o r t a n t t os t a n d a r d i z e t h em a r k e to r d e ro f p a s s e n g e rt r a n s i ta n d t om a i n t a i ns o c i a ls e c u r i t yi nf i n d i n g r o o tc a u s eo fi l l e g a lt a x io p e r a t i o ni nt e r m so fs y s t e ma n dc o n t r o l l i n gi t t h i sp a p e rf o c u so nc a u s ea n a l y s i so fr e p e t i t i v ei l l e g a lr o a dt r a n s i t o p e r a t i o nt oe x p l o r ee f f e c t i v ew a y o fg o v e r n a n c eo ni l l e g a lt a x i d r a w i n go n e x i s t i n gr e s e a r c hr e s u l t s ，ic o m b i n et h ei l l e g a lt a x i m a r k e ta n dt h ee x i s t i n g i l l e g a lt a x im a r k e tm a n a g e m e n ts y s t e mi n t oa n a l y s i s t h i sa r t i c l ep o i n t so u t t h a tt h ep h e n o m e n o no ft h ei l l e g a lt a x ii sn o tao n e s i d e dc a u s e m a r k e t d e m a n da n dg o v e r n m e n t sf a i l u r eo np r o h i b i t i o no fi l l e g a lb e h a v i o r sa r eo n l y t h ea p p a r e n tr e a s o n s t h ei r r a t i o n a ls y s t e mi st h er o o tc a u s e t h i sp a p e r a n a l y z e st h ei n e v i t a b i l i t y o fe x i s t e n c eo fi l l e g a lt a x im a r k e tu s i n gm a r k e t s u p p l ya n dd e m a n dt h e o r y ，c o s t - b e n e f i ta n a l y s i s a n d t h i sp a p e ra l s op r o p o s e s ac o m p r e h e n s i v ew a yi ns o l v i n gt h ei s s u eo fi l l e g a lt a x io p e r a t i o n ，s u c ha s i n c r e a s i n gt h ee f f e c t i v es u p p l yo fp u b l i ct r a n s p o r t ，r e f o r mo ft a x im a n a g e m e n t s y s t e ma n di m p r o v e m e n to ft h eg o v e r n m e n t sm a n a g e m e n tm e t h o d s t h ei s s u e o fi l l e g a lt a x io p e r a t i o nc a nb es o l v e du n l e s sj o i n e df o r c eo f g o v e r n a n c eo n i l l e g a lt a x io p e r a t i o ni sf o r m e d k e yw o r d s ：i l l e g a lt a x i ，i l l e g a lo p e r a t i o n ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s 录 第一章导论1 第一节研究背景及意义1 第二节文献综述i 第三节研究方法及内容4 第二章广州市黑出租车的现状及危害6 第一节广州市黑出租车现状6 第二节黑出租车的危害9 第三章广州市黑出租车出现的原因分析1 1 第一节市场需求和城市公共交通运力供给分析1 1 第二节黑出租车经营成本效益分析1 3 第三节出租车行业的管理体制分析1 6 第四章政府治理黑出租车现状分析2 0 第一节政府打击黑出租车的政策演变2 0 第二节政府查处黑出租车的过程中遇到的难题2 1 第五章完善黑出租车治理的政策建议2 5 第一节加强市场调控力度扩大公共交通的有效供给2 5 第二节出租车管理体制改革2 5 第三节建立健全制度规范2 7 第四节完善行政执法方法2 7 第五节拓宽就业渠道提高社会保障水平3 1 第六节建立健全社会监督体系3 1 结语3 3 参考文献3 4 附录3 5 致谢3 8 第一章导论 第一节研究背景及意义 市场经济在发展、完善的过程中肯定会遇到这样那样的问题，运输市场也不例外， 非法营运现象便是其中令人无法忽视的问题之一。本文研究的主要问题是广州市黑出 租车营运现象存在的问题，不仅扰乱了客运市场秩序，侵害了合法经营者的利益，也严 重影响了城市形象。我们这里所讲的城市黑出租车，一般是指没有在道路客运管理部 门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法客运经营的任何车 辆。非法营运概念是根据中华人民共和国道路运输条例进行界定，即“未取得道 路运输经营许可，擅自从事道路运输经营 ，均属于非法营运。在道路旅客运输市场 中，生存着这样一个群体，他们无合法经营手续却偷偷摸摸地从事着营业性运输。黑 出租车的存在，在全国都具有普遍性，全国各地均不同程度地存在套牌车、假牌车、 克隆车、报废车等各种各样形式的黑出租车，广州也不例外，这些车已经成为了城市 的毒瘤，成为了城市交通秩序和社会秩序的严重祸患，它的产生有着一定的特殊性， 由于已经形成了一个黑出租车群体，因而它还具有一定的社会性，更具有一定的危害 性，特别是对旅客运输埋下了极大的安全隐患，成为合法出租车经营者反映最多、最 强烈的问题。 黑出租车问题已经引起社会的广泛关注，也成为当前困挠广州市交通、城市管理、 治安管理等多部门的顽疾，多年来有关部门对黑出租车非法营运的打击- n 都没停 过，但黑出租车却难以杜绝。黑出租车的泛滥带来了一系列的经济和社会问题，不仅 挤压了合法出租车的市场空间，损害了正规出租车司机的利益，它对乘客自身的安全 和社会治安也造成了极大的潜在威胁。但是相关问题并没有得到解决，或者说从制度 上没有得到解决。因此，找到黑出租车非法营运产生的制度根源，从而从源头上治理黑 出租车非法营运问题，对规范客运市场秩序、促进治安持续向好发展和社会稳定都有 重要意义。 第二节文献综述 一、国内研究综述 根据笔者搜集的资料，国内核心刊物中关于对黑出租车问题的研究相对较少，只 有一些发表在期刊杂志上的调查、建议等学术较弱的文章，而现实中黑出租车现象却 日益增多，这突出了本文写作的现实意义。目前，国内不同的学者对黑出租车现象及 治理提出不同的看法，主要集中于从供需、制度和政府的角度三个方面分析这一现象。 ( 一) 廉旭、何昭瑾等学者从经济学的角度分析黑出租车存在的原因。他们提出， 市场有需求就有供给。市民群众的出行需求，为黑出租车提供了市场机会。广州作为 华南地区的枢纽城市，“随着经济建设的发展，城市区域不断扩大，新的开发区、新 建小区以及新建工厂层出不穷，急需与其配套的交通线路和公交车辆，而目前城市公 共交通因受运营线路、运营时间、运营成本的限制等因素，出现了公共交通的空白和 盲区，不能满足市民的出行需求 。黑出租车正好填补了公共交通在时间和空间上 覆盖的空白和盲区，从而为黑出租车营运提供了一定的生存空间。同时，经济的发展 带动了人口流动的增加，人们的出行有了多样性的需要。由于黑出租车营运成本低， 能以价格低、随叫随到等优势来满足人们的需要。因此，他们提出治理黑出租车问题 的一个重要措施是合理配置资源，完善和充实公交线路。 ( - - ) 王克勤、王义高、马建明、史丽娜等学者从出租车行业管制政策的角度分 析黑出租车存在的原因。他们认为，黑出租车大量存在的主要原因是现行出租车行 业管制政策存在弊端，如出租车垄断经营权、出租车总量控制、排斥个体的公司化经 营，准入门槛偏高，出租车的管理政策存在明显的歧视。王克勤认为“出租车经营权 本来是社会公共财富和社会公共资源，如今却成了小部分人手中的特权。这都是因为 政府部门给予一些企业排他性的出租运营服务的权利，从法律上排除了竞争的可能， 从而保护了少数人的利益却损害了大多数人的利益，这就是典型的法定垄断。这 种垄断下的管理体制导致的结果只能是亏了国家，苦了司机，坑了百姓m 。“可 以说黑车营运成本比合法出租车低，经营主观性较强，在时间、区位、服务、价格上 有自由定价权，可以议价；黑车还可以随叫随到。所有这些，对于紧急的、或有特殊 需求的乘客来说效用更大。 ；正是这明显的竞争优势，吸引着越来越多的非法经 营者加入经营黑出租车的行列，成为部分城市下岗工人、失地农民、无业人员、外来 人员的谋生手段。因此，出租车行业的管理体制要改革，就应该破除垄断。取消出租 车行业的总量控制、降低准入门槛、取消准入歧视等垄断政策，可以降低出租车行业 廉旭城市黑车问题产生的原因及治理对策公安部治安管理局，2 0 0 6 ，1 2 王克勤北京市出租车行业矛盾由来已久都是垄断惹的祸中国经济时报，2 0 0 z ，1 2 王义高治理黑车运营的正反市场效应h t t p ：b l o g r e d n e t c n u s e r i 1 2 6 7 i o a r c h i v e s 2 0 0 9 2 3 3 7 7 9 h t m l ，2 0 0 9 4 1 7 2 服务的交易成本，从而增加正规出租车的交易量，扩大市场，为失业人员提供更多的 就业机会，达到标本兼治的效果。 ( 三) 李亦夫、范建中、杨志蕊等学者从政府治理的角度对黑出租车问题的治理 进行研究。他们认为执法存在采取证据难、处理难、查车难“三难 以及执法力量不 足、法律不健全等问题，为黑出租车的生存提供了空间。“稽查取证的装备不足，增 加了取证难度，落后的装备和传统的稽查手段已经不能适应目前运输市场动态的需 要。在现场检查中，往往定性的证据就是现场笔录，而当事人一般都不会配合作现场 笔录，这就造成执法人员难以掌握有力的证据”“执法难度大，执法经费不足，法 律法规滞后，联动机制不健全是打击非法营运的最大障碍 。广州市交委冼伟雄 主任在沟通无界限、行风大家谈节目中面对主持人提出的小北路非法营运仍然猖 獗的问题，他认为“交委专门成立了五个稽查大队，他们分布在全市的东南西北中， 现在看起来光是市级部门一头的积极性还是不行，如果靠某一次的突击行动，可能会 有一阵子的好转，可是不能从根本上解决问题，整治以后常态管理机制还是有待建二 立 。治理黑出租车单靠交通主管部门和运管机构一家的力量是不够的，必须由政府 牵头，多管齐下，建立市、区联动执法科学机制，发挥好各职能部门的作用。 二、国内研究评述 一。一i 手 ( 一) 从研究内容和手段上来看，国内目前交通运输的研究领域中，很多学者 对黑出租车问题的研究都比较宏观，实用性和可操作性不高，有待进一步深入研究； 而且缺乏相应的理论体系，缺乏该领域的第一手数据，研究者对非法营运这种现象的? 分析是感性的东西多，理性的分析少。本文会尽量避免这些缺陷，充分利用笔者调查 掌握的资料，再利用相关技术和方法，提出一些实用的政策建议，使得黑出租车问题 的研究更加科学规范。 ( 二) 从研究的角度来看，主要集中于从需求和供给失衡、出租车行业管理制度 不完善和政府治理不力的角度分析黑出租车产生的原因，并没有从黑出租车运营人员 这群特殊群体的角度来分析这一现象，也未提及他们大多是由于失业，被迫从事非法 营运，而是一刀切，加大力度打击非法营运，结果是黑车市场屡打不绝。笔者从这一 特殊群体出发，充分了解他们的心声，从多条途径去解决他们的就业问题，同时借鉴 已有的研究成果，有针对性提出自己的一些建议。 李亦夫客运黑车的难点及对策安全生产与监督，2 0 0 8 ，2 杨志蕊关于取缔黑车净化客运环境的思考十堰职业技术学院学报2 0 0 7 ，2 0 3 第三节研究方法及内容 本文主要应用了文献研究和调查研究方法对广州市黑出租车问题进行研究。一是 通过文献研究法对黑出租车相关理论进行研究，以了解学者们对该领域的最新研究情 况，提出了目前黑出租车营运产生的原因以及治理对策的初步构思。所获得的资料主 要是来源于校图书馆阅览室各期刊报纸、网上数据库如万方数据库、中国知网。二是 通过笔者日常工作中参与了运政执法部门打击黑出租车的各类执法行动，充分掌握了 黑出租车领域的第一手资料；同时为了更好的了解广州市城市客运出租车的现状，笔 者也参与了广州市交通运输管理局于2 0 0 9 年6 月1 5 日组织的关于广州市城市客运出 租车调查问卷的活动中，利用这些资料分析当前黑出租车营运屡禁不止的原因以及政 府治理黑出租车遇到的难题。在此基础上，深入探讨政府和社会各界在治理黑出租车 问题需要采取哪些措施。三是运用了市场供求理论、成本效益分析理论及博弈理论， 深入分析研究政府治理黑出租车营运的过程中如何采取更有效的措施解决当前的现 状。 本文围绕对广州市黑出租车屡打不绝的原因分析，探讨治理黑出租车问题的有效 途径。借鉴已有的研究成果，把黑出租车市场与现行出租车市场管理体制结合起来分 析。本文以现行出租车行业管理体制分析为突破点，探寻黑出租车非法营运产生的制 度根源。通过运用市场供求理论、成本效益分析理论及博弈理论，把黑出租车非法营 运出现的内部原因和外部原因结合起来分析，提出现行不合理的道路运输管理体制是 黑出租车出现的根本原因，进而提出有效解决黑出租车问题的综合治理之道，即疏堵 结合、标本兼治。如合理配置资源、加大公共交通的有效供给，建立健全制度规范， 出租车管理体制改革，完善行政执法方法，建立健全社会监督体系，形成治理黑出租 车非法营运问题的合力，才能彻底解决黑出租车问题。 本文的主要内容共分为五个部分。 第一部分是绪论。笔者简要介绍了研究背景、研究意义、文献综述、研究方法及 论文结构。 第二部分是广州市黑出租车的现状及危害。分析黑出租车营运的车辆构成、经营 时间、经营区域及人员构成的特点。只有充分掌握了这些资料，才能提出有效解决黑 出租车问题的综合治理之道，才能对症下药。同时，对黑出租车非法营运的危害进行 总结。 第三部分是广州市黑出租车出现的原因分析。黑出租车问题是一个复杂的社会现 4 象，滋生黑出租车的最主要原因是多方面的。笔者从市场需求供给理论，从效益成本 理论，从出租车行业管理体制的角度出发分析黑出租车存在的原因。对黑出租车非法 营运出现的内部原因和外部原因结合起来分析，提出现行不合理的出租车管理体制是 黑出租车出现的根本原因。 第四部分是政府打击黑出租车的现状，介绍政府打击黑出租车的政策演变以及在 打击黑出租车的过程中遇到的难题和存在的问题。 第五部分是完善黑出租车治理政策的建议。在介绍分析我市黑出租的有关内容和 存在原因的基础上，提出完善我市黑出租车治理政策的六点建议，即：加强市场调控 力度、出租车管理体制改革、建立健全制度规范、完善行政执法方法、拓宽就业渠道 和建立健全社会监督体系。 废车等各 的道路客 是一个薄 理性的分 车，这个 了，而这 出发，探 构成都具 一是假出租车，也叫“克隆车 ，装有出租车标识、顶灯、计价器的假冒出租车。 在2 0 0 4 - 2 0 0 8 年查处的案件中，“克隆车”就达1 1 2 3 宗。二是无任何出租车运营证件 和标识，只载客收钱的小汽车，有一小部分是新车和车况良好的高档轿车，车主利用 上下班的时间顺便带客，赚点油费钱，这种类型的车被查到的有7 0 0 多宗，占所查处 车辆总数的1 0 9 6 ：而接近报废或已经达到报废年限的车则占大部分，这种类型的车达 4 2 0 0 多宗，占所查处车辆总数的6 0 。黑出租车现象在中国的大中城市非常普遍， 已成为一个比较严重的社会问题。而黑出租车的实际数量究竟有多少，各城市都很难 准确统计，但据广州市交通主管部门统计，相当一部分黑出租车车主驾驶的是价廉的 夏利、长安等低档车辆( 汽车价值少则仅5 0 0 0 元左右，多则2 万元左右) ，而且黑出 租车拉活日益增多，黑出租车的数量大有与日俱增之势。 。 二、黑出租车的经营时间 据市交通主管部门分析，从所查处的黑出租车非法营运案件中不难看出，黑出租 车经营的时间有一定的规律，主要集中在客流量比较大的时间段：一是每年的春秋交 易会期间，主要是在展馆的周围揽客，所占比例达2 0 ；二是国家重大节假日如春运 吕兰涛对当前运政稽查t 作的几点思考广东道路运输，2 0 0 4 , 6 以上数据来源于广州市交通运输管理局 6 期间、“五一一和“十一 国庆黄金周期间，学生流、探亲流及旅游流，三股客流叠 加，为黑出租车市场提供了充足的客源，所占比例为3 5 ：三是上下班高峰期及周末 的时间段，黑出租车出现也较多，主要客源是来源于由于上下班时间难以打到正规的 士，但又赶时间的上班族，所占比例为4 0 。 三、黑出租车的经营区域 根据市交通部门的资料，发现广州黑出租车的营运活动突出区域主要集中以下五 个重点地段：一是经常有私家车及面包车兜圈拉客的火车站、火车东站、白云机场及 会展中心、各公路主枢纽客运站场周边，占总数2 8 。二是在早晚客流高峰时段的城 乡接合部如广汕路龙洞、新市、竹料、敦和、洛溪、浯口等区域，占总数1 9 。三是 市区重点路段如沙太路、芳村大道、机场路、新港路等地段1 5 。四是城市出入口区 域如广深、广园、广三、广州大道南、广从路段等1 2 。五是人货混装小货车非法营 运的大型批发市场周边如十三行、白马服装城、沙河大街等，占2 0 ；广州沙河大街 的有利南城服装批发城是广州市最红火的服装交易市场，每天几万名客商在这里云 集，也形成了坊间传说的广州最大的黑出租车集散地。新快报曾报道“记者在现场逗 留半个小时，服装城门口拉客声就一直没有停过。十三行，还差两个，红棉， 白马，红棉，白马， 中大五块，上车就走在这里拉客基本是中年妇女，7 4 见 到客商马上喊人过来夺过货物后往小面包车上塞，催人上车，现场秩序十分混乱。 四、黑出租车营运的人员构成特点 笔者根据广州市交通主管部门查处的案件中随机抽取2 0 0 位黑出租车司机的资” 料，主要调查这些司机的年龄、学历、户籍及就业的情况。 ( 一) 司机的年龄结构特点。在随机抽取的司机中，其中年龄最大的有6 4 岁的 老年人，他是失业人员，没有生活收入，不得以才从事非法营运，也有2 0 岁的学生， 想利用暑假载客赚学费，其他主要是3 0 至4 9 岁，大约占调查人数的7 5 5 ，其中4 0 至4 9 岁的有8 0 人，占4 0 0 , 6 ，3 0 至3 9 岁的有7 1 人，占3 5 5 。这反映了从事非法营 运的大多是中年人。 。 李婧、王亮、陈翔沙河大街：。黑车”堵得公交车没处靠。新快报。2 0 0 8 1 1 2 0 7 妒驴带铹矽嚣。缈。”彩 彬黼螂翠举潞蹿滞8 黼蕊黝脚”秽鳓9 黝8 绷缨 。 ll ，。 “ ll尸弘 2 0 - 2 9 岁4 0 - 4 9 岁5 9 岁以上 图1 广州市黑出租车司机的年龄结构图 ( - - ) 司机的学历特点。在随机抽取的司机中，小学学历占2 2 ，初中学历占 6 5 5 ，高中学历占8 ，大专学历及以上占4 5 。这反映了从事黑出租车营运的司机 大部分是学历较低的。 图2 广州市黑出租车司机的学历结构图 ( 三) 司机的户籍情况。在随机抽取的司机中，广州市本地人大约占1 5 ，其他 为外来进城务工人员，其中主要是来自河南、湖北、湖南、广西等附近的省份。 ( 四) 经营黑出租车的人员构成。主要有五种：一是失地农民、待业、失业、无 生活来源人员，生活在社会底层，为了谋生，向亲朋好友借贷，以低价购买报废车， 从事非法营运养家糊口，占5 1 ；二是既无技术又无其它就业途径的企业下岗工人， 占2 7 ；三是自己有正当职业且有自用车的，平时保证自用，空闲时非法营运，占1 0 9 6 ； 8 o 5 0 5 o 5 0 5 o 4 3 q u n 厶。厶 1 1 四是带有黑社会势力的人员，认为非法营运有利可图，在利益驱动下购买新车从事非 法营运，占7 ；五是以前经营班线客运，退出客运市场后，凭着现有的工作经验和 客源，专门从事非法营运，占5 。 第二节黑出租车的危害 黑出租车的泛滥带来了一系列社会和经济问题，除去违反国家正常的运营制度、 侵占正规出租车的运营市场外，它对乘客自身的安全和社会治安也造成了极大的潜在 威胁，其危害主要体现在以下四方面。 一、扰乱正常的营运市场秩序 黑出租车挤压了合法出租车的市场空间，损害了正规出租车司机的利益，由于黑 出租车成本低，要价低，使合法出租车司机处于不公平竞争地位，导致合法出租车司 机收入减少，服务水平下降，影响城市形象。一些“克隆 出租车还将事故责任转嫁 到合法出租车司机和公司身上。 二、存在着严重的安全和社会治安隐患 由于没有运营制度的规范和束缚，这些车辆在营运过程中，会中途赶乘客下车， 中途通过加价、卖“猪仔 等方式赚取额外利润；有时甚至与违法犯罪分子相勾结， 实施抢劫、敲诈、勒索、诈骗、盗窃等违法行为。新快报曾报道，“广州黑车行驶中 推乘客下车致其死亡，原因是乘客不满野鸡车司机要将自己半途扔下的行为，当他站 在车门口打电话报警时，被售票员从行驶中的车上突然推下，致其死亡。 三、危害公共安全 黑出租车司机为躲避执法人员的检查而冲卡、为抢夺客源而引发争吵、打斗等现 象也时有发生。广州日报曾报道，“2 0 0 8 年1 2 月2 日在白云区嘉禾路段，广州市交 管执法人员在路面稽查时，发现了搭客的黑车。于是一路从后面跟着该车方便取证， 一路绕到该车前方将该车拦截。出人意料的是，该车司机发现前方有执法人员查车后， 不但没有按照要求停车接受检查，反而突然挂上倒车挡猛踩油门，用车尾部狠狠撞向 跟在后面的执法车辆。 吓死我了，要是那个司机再开快一点，我肯定要受伤了。 坐在这台黑中巴尾部的乘客陈小姐( 化名) 说，她只听到一声巨响，就被剧烈的撞击 魏凯施勇广州黑车行驶中推乘客下车致其死亡金羊网，2 0 0 7 0 7 1 7 9 从座椅上弹了起来。一在这种环境下，发生交通事故概率大，严重危害乘车人员的 生命安全。 四、侵犯乘客的合法权益 黑出租车的安全性能得不到保障，极易发生交通事故，在营运中一旦发生交通事 故或服务纠纷，乘客投诉索赔无门，其合法权益得不到保护。新快报曾报道，“2 0 0 9 年5 月1 2 日在中山大道珠村加油站对出的b r t 施工路段，一辆满载化学胶水的大货 车失控冲过中间护栏，与一辆载满乘客的中巴迎头相撞，中巴上一名男乘客当场死亡， 至少1 0 人受伤，其中司机伤势严重，经过长达8 个小时的手术才暂时脱离生命危险。 事发中巴为报废车，已有多次违章。此次事故的责任在谁? 受伤伤者的医疗费将由谁 负责? 这些问题都因为中巴为报废车而很难解决。一 王燕广州搭客黑车猛撞执法车撞出l 米远，广州日报，2 0 0 8 1 2 2 岗达标牟晓翼。野鸡”迎头撞大货乘客一死十伤，新块报，2 0 0 9 5 1 3 1 0 第三章广州市黑出租车出现的原因分析 直到目前，行政主管部门采取多种措施仍无法杜绝城市黑出租车的存在，其中的 原因在那里呢? 黑出租车问题是一个复杂的社会现象，滋生黑出租车的主要原因是多 方面的。笔者从市场需求供给，黑出租车的经营效益成本以及出租车行业管理体制的 角度出发分析存在的原因。主要表现在以下三个方面。 第一节市场需求和城市公共交通运力供给分析 一、市场需求分析 ( 一) 交通运输的发展促进了社会经济的发展，社会经济的发展对交通运输又不 断提出新的要求。随着改革开放的进一步深入，我国的经济形态也由原来封闭的计划 经济逐步向开放的市场经济接轨，人民的生活水平得到极大的改善，人口流动相对频 繁。根据马洛斯的需求层次理论，吃、穿、住、医疗只能是人们起码生存与安全需要， 这些需要满足后，就会产生友谊和社交的需要。所以人们的生活水平提高，探亲、访 友、旅游等多层次需要必然增长，与此相联系的交通运输需求也就将随着生活水平的 提高，在数量和质量上发生变化。另外，交通运输需求中有很大一部分是生产性交通 运输需求，生产水平的高低，速度的快慢直接影响交通运输需求。出行需求的多层次 差异性日益突出，人们不再满足于简单地实现空间位移，而更强调门对门的以“廉价、 迅速、便捷 为标准的运输需求，而且城市流动人口的快速增长，使城市公共交通运 力需求进一步加大。由于城市公共交通运力供给短时间难以快速增加，打的难、乘车 难，特别在上下班高峰时难乘车现象十分突出，客观上为黑出租车的存在提供了生存 的土壤。 ( - 3 城市规模的扩大，导致城市空间的扩大，新城区不断出现，如黄埔区、萝 岗新城等城区，使得居民出行距离线性增长，人们的交通需求也要相应的增加，从而 为黑出租车营运提供了广阔的空间。黑出租车的供给是随着市场空间( 主要是地域 空间) 的不断产生而不断增加的，城市区间公共交通覆盖的“盲点”、“空白点”是 黑出租车的主要生存地段，当市民出行不能随时随地乘到公交车、出租车，特别是城 市内有许多弯弯曲曲的小街小巷，公交车难以到达，出租车又不进入营运，黑出租车 自然就应运而生。 二、城市公共交通运力供给分析 我市公共交通运力主要有公交车、出租车、轮渡及地下轨道等几种形式，由于出 租车投入不足、运力短缺，公交车线路设置不合理，公交车与地铁的接驳存在“空白 点”等，这些因素都会为黑出租车提供了生存的土壤。 ( 一) 出租车。据统计，目前广州市的出租汽车经营主体7 1 家，出租车1 7 8 2 1 台，广州市市区出租车年客运量约为6 8 2 亿多人次，占城市公共交通客运总量的 2 0 8 。而出租车行业高度垄断。广州市禁止个人办理出租车营运执照，同时为了 维护已有出租车公司的高额利润，也禁止开办新的出租车公司。这样，随着城市流动 人口出行的增长，出租车越来越不足。目前广州的常住人口约1 2 0 0 万，其中9 0 0 万 为户籍人口，3 0 0 万为流动人口。目前广州市出租车运力短缺问题已较为突出，重点 时段( 早7 时至晚2 3 时) 里程利用率( 里程利用率：当日载客总里程当日营业驾驶 总里程1 0 0 ) 约为7 4 6 9 ，高峰时段约为8 3 8 7 。按照建设部关于进一步加 强城市出租汽车行业管理工作的意见( 建城( 2 0 0 2 ) 4 3 号) 有关规定，出租车有效 里程利用率超过7 0 可投放新运力。如果按常住人口算，需配套2 4 0 0 0 辆出租车。现 有的1 7 8 2 1 辆出租车根本没有达到配套要求，距离国家标准差距6 0 0 0 多辆。 ( 二) 公交车。据统计，目前广州市的公共汽车经营主体8 家，公交车9 3 2 1 台， 广州市市区公交车年客运量约为2 1 9 9 亿多人次，占城市公共交通客运总量的6 4 7 。 城市公交是普通市民包括外来务工者上下班出行最主要的代步工具。今天的广州， 居住于城市边缘小区的市民，包含了相当部分低收入群体，随着城市规模不断以摊大 饼的方式外扩，城市边缘地带低收入群体的总量也呈几何级数状扩大，解决地铁车站 至各边缘小区的公交换乘难题，对庞大的低收入群体而言，如同盼星星盼月亮，是火 烧眉毛的事。而公共汽车交通存在带共性的突出问题，除了交通工具衔接缝隙过大， 还包括新建小区公交线路太少；车站设置间距过疏；行车间隔过长；公交车“打烊 时间过早，导致晚班地铁乘客出站后，已无换乘公交，等等。而且由于新的公交路线 审批手续复杂效率低下，使得新城区、城乡结合部等地公共汽车稀少，无法满足市民 出行需要。归纳下来，换乘的市场需求是刚性的，公共交通的供给却严重不足，需求 空缺自然会由“蓝牌车 等形形色色的“黑出租车来填补。可见，不从增加公交服 务供给这个源头解决问题，就算运政执法者天天上路稽查，其效果也只能是治标不治 本。 以上数据来源于广州市交通运输管理局 以上数据来源于广州市交通运输管理局 1 2 ( 三) 地下轨道。地下轨道交通的覆盖面不够，目前开通的线路仍未满足需求， 很多地方仍然是乘客乘坐地铁未必能到达的。而且，地铁与公交接驳的空隙过大，给 黑出租车提供了生存的空间，所以，城市黑出租车出现有其必然性。 另外从2 0 0 7 年1 月开始，广州市市区开始全面禁摩，摩托车作为一种较为廉价 和便捷的交通工具，在部分中下收入的家庭中，有其难替代的一面。毕竟，公交站不 可能建到每一个家庭门口，在一些城中村，一些较为偏僻、公共交通衔接较差的地方， 黑出租车“应运而生 ，于是客观上为黑出租车增加了客源。 第二节黑出租车经营成本效益分析 一、正规出租车和黑出租车营运成本与利润情况分析 合法出租车辆的高额成本为黑出租车提供了可乘之机。2 0 0 9 年6 月1 5 日，广州 市交通运输管理局对城市客运出租车做了调查问卷，笔者也参与了该项调查工作，从 调查结果中，我们可以了解到广州目前出租车的最新状况。在广州根据不同的经营模 式，司机须支付的费用不同。“自供车 模式：司机个人出资购置车辆和经营牌照5 年的使用权，平均费用约3 3 万元，并按月向公司交纳一定的管理费用。“承包车 模式：企业统一购车，然后由司机向企业交纳押金后进行承包，并按月向公司缴纳承 包费和由公司代收的各种费用，车辆和经营权牌照的所有权均属企业，由司机个人进 行日常运营的模式，据司机反映，每月的承包费平均约为9 7 0 0 - - 1 1 0 0 0 元。 其构成主要是：一是基准价( 一类企业7 8 5 0 元，二类企业7 6 5 0 元，三类企业及未 评定等级类别企业7 4 5 0 元) ；二是企业可以向司机提供服务项目收取的费用，包 括：发票工本费、色带费等；三是有关劳动成本的费用，包括为司机参加社保及缴纳 住房公积金的费用、向司机支付工作的费用；按实际支出向司机收取。 2 0 0 8 年1 2 月1 8 日国务院下发的关于实施成品油价格和税费改革的通知 国发( 2 0 0 8 ) 3 7 号规定，从2 0 0 9 年1 月1 日起，国务院决定实施成品油税费改革， 取消原在成品油价外征收的公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等收费； 同时，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0 8 元，即由每升o 2 元提高到l 元；柴油消费税单位税额每升提高o 7 元，即由每升o 1 元提高到o 8 元；其他成品 油消费税单位税额相应提高。根据广州出租车行业协会的测算，每台出租车一天的 以上数据来源于广州市交通运输管理局，2 0 0 9 年6 月1 5 日城市客运出租车调查报告 国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知；h t t p j w w w g o v c n z w g k 2 0 0 8 1 2 1 9 c o n t e n t 1 1 8 2 1 2 8 h t r a ； 2 0 0 8 1 2 1 9 1 3 行驶里程是7 0 0 公里，油耗量是1 0 升百公里，每天要多付5 6 元，即每月要多付1 6 5 0 元。在燃油税出台前，出租车每年需要缴纳的公路养路费标准是：每车每月1 0 0 元， 如果一次性缴交，可享受每车每年1 0 0 0 元的优惠。也就是说每月要少赚6 5 0 元。另 外，随着出租汽车价格调整机制的更新，空驶里程延长了。：关于调整出租车空驶费 起收里程标准问题的通知( 穗价 2 0 0 4 2 3 0 号) 规定从2 0 0 4 年1 1 月5 日起，结合 适应新机场搬迁实际，为减轻乘客往返新机场出租车乘车费用，将出租车空驶费起收 里程标准从现行1 5 公里延长为3 5 公里。据广州市出租车客运调研问卷的资料显示， 目前广州市出租车的空驶率约为3 0 。还有每年须支付堤围防护费1 4 0 4 元车年、 计价器检检定费4 5 元车次等。而政府对出租车燃油价格补贴是每车月补金额 4 8 3 8 1 元，计算下来，出租汽车司机平均营业净收入为3 2 0 0 元月。 而且广州出租车企业还存在乱收费的问题，据南方都市报报道，各种乱收费高达 1 0 8 0 元。广州个别出租车公司在份儿钱、例行保养费、停车费、税控机发票、燃油附 加专用发票5 个方面确实存在乱收费行为，主要通过重复收费、超标准收费及打政策 “擦边球 乱收费等多种方法收取，如超标准收费。按规定，实行承包模式的出租汽 车企业，一类