（行政管理专业论文）我国流动人口永久性迁移中的户籍制度研究.pdf

l iiei i ii i i i i ii i i ii ii il y 1713 4 3 0 浙江大学硕士学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝姿盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：彦撕反季移签字日期： - 。年6 月q 侣 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 逝姿盘堂 有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权浙江大堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 、， 学位论文作者签名：翻啪聊签名：佑泸 一 j 签字日期： w l9 年 6 月q 侣 答字目期抄哞f 静日 浙江大学硕上学位论文 致谢 谢 岁月如梭，如歌。转眼间，两年的研究生求学生活即将结束。浙江大学以其 优良的学 - - j 风气、求是的科研氛围教我求学、育我成人。值此毕业论文完成之际， 我谨向所有关心、爱护、帮助我的人们表示最诚挚的感谢与最美好的祝愿! 本论文是在导师许庆明教授的悉心指导之下完成的。两年来，许教授渊博的 专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，朴实 无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。本论文从选题到完成，几易其稿，每 一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血，在此我向我的导师许 庆明教授表示深切的谢意与祝福! 本论文的完成也离不开其他各位老师、同学和朋友的关心与帮助。在此也要 感谢汪建坤老师、李敏老师在论文开题、初稿、预答辩期间所提出的宝贵意见， 感谢杭州市民政局、财政局、劳动和社会保障局等多个部门相关领导同志为本论 文提供的数据和资料，特别感谢师兄龚亚锋与我探讨论文的相关问题，还要感谢 同门的李参、菲菲、慧敏等师兄妹们，在科研过程中给我许多鼓励和帮助。 感谢我的家人和朋友在两年的研究生学 - j 中成为我完成学业的坚强后盾；感 谢室友文静、姗捷两年来对我的包容和帮助；感谢男友张晓给我最大的精神支持， 并给我不断努力和坚持到底的勇气。正是由于以上的鼓励和鞭策，我才能够顺利 完成自己的学 - j 任务和学位论文。 最后感谢浙江大学对我六年的本科、研究生阶段的学术和情操培养。 浙江人学硕上学位论文摘要 摘要 城市化的发展进程必然伴随着劳动力的流动与迁移。但我国城市化进程中流 动人1 ：2 迁入城市、实现永久性迁移的过程却受到种种阻碍，其中以户籍制度为核 心的制度障碍成为阻碍外来流动人口融入城市的最主要因素。由于附加在户籍制 度上的各种社会福利待遇在短期内很难被剥离出来，影响我国流动人口永久性迁 移的根本制度障碍一直没有得到完全清除。 本文首先界定了城镇居民和流动人口的概念，阐述了我国流动人口城市化的 两个阶段，并在此基础上对我国流动人口永久性迁移问题和户籍制度改革的相关 文献进行了综述；第三章分析了户籍制度中的人口迁移政策对流动人口永久性迁 移的影响以及户籍改革的难点；第四章以杭州市的户籍制度改革现状为实例，通 过成本一收益分析对流入地政府在户籍改革中的预期收益和预期成本进行实证 研究，并利用已得数据详细计算出政府在户籍改革过程中促进流动人口永久性迁 移的财政支出，得出政府户籍制度改革动力不足的结论，这也是本文的创新点所 在。在第五章里，本文根据以上分析进一步提出通过增强政府动力促进户籍制度 改革、实现流动人口永久性迁移的思路。 关键词：流动人口永久性迁移户籍改革社会保障住房待遇子女受教育 i i 浙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o nc e r t a i n l ya c c o m p a n i e sw i t ht h ef l o a t i n ga n d m i g r a t i o no ft h el a b o r b u t t h e r ea r em a n yb a r r i e r si nt h ep r o c e s so fc h i n e s e u r b a n i z a t i o nt h a tf l o a t i n gp o p u l a t i o nm o v et ot h ec i t i e sa n da c h i e v et h ep e r m a n e n t m i g r a t i o n a n dt h es y s t e mb a r r i e r s ，e s p e c i a l l yt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e ma st h e c o r e ，b e c o m et h em a j o rf a c t o rt h a tk e e p st h ef l o a t i n gp o p u l a t i o nb l e n d i n gi n t ot h e c i t i e s t h es o c i a lb e n e f i tf o rt h et o w n e r so n l yc a n n o tb es t r i p p e di nt h e s h o r tt i m e ， t h e r e f o r e ，t h eb a s i cs y s t e mb a r r i e rt h a ta f f e c t st h ep e r m a n e n tm i g r a t i o ni nc h i n ah a s n e v e rb e e ne l i m i n a t e dc o m p l e t e l yy e t t h i sa r t i c l ef i r s tm a k e st h ed e f i n i t i o no ft h et o w n e ra n dt h ef l o a t i n gp o p u l a t i o n ， a n de x p o u n d st w os t e p so ft h eu r b a n i z a t i o no ff l o a t i n gp o p u l a t i o ni nc h i n a a n do n t h i sb a s e ，i ts u m m a r i z e st h er e l a t e dl i t e r a t u r e sa b o u tt h ep e r m a n e n tm i g r a t i o na n dt h e r e f o r m a t i o no ft h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e mi nc h i n a t h ec h a p t e r3a n a l y z e st h e a f f e c t i o nt h a tt h em i g r a t i o np o l i c ym a k e st ot h ep e r m a n e n tm i g r a t i o ni nt h e r e f o r m a t i o no ft h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ，a sw e l la st h ed i f f i c u l t i e so ft h e r e f o r m a t i o no ft h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ；t h ec h a p t e r4m a k e st h ee m p i r i c a l r e s e a r c ho ft h ee x p e c t e db e n e f i ta n dc o s tf o rm i g r a t i o ng o v e r n m e n ti nt h er e f o r m a t i o n o fh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o n ，i l l u s t r a t e db yt h ec a s eo fh a n g z h o u i ta l s oc o n c l u d e st h e m i g r a t i o ng o v e r n m e n te x p e n d i t u r ef o rt h ep r o m o t i o no ft h ep e r m a n e n tm i g r a t i o ni n t h er e f o r m a t i o no ft h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o n , a c c o r d i n gt ot h ek n o w na c c u r a t ed a t a a n dt h e n ，i tr e a c h e st h ec o n c l u s i o nt h a tt h eg o v e r n m e n ti su n m o t i v a t e di nt h e r e f o r m a t i o no ft h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o n ，w h i c hi st h ei n n o v a t i o ni nt h i sa r t i c l e i n c h a p t e r5 ，t h i sa r t i c l em a k e st h ef u r t h e rs t e pt ot h i st h o u g h t ：t h eg o v e r n m e n ts h o u l db e m o t i v a t e di nt h er e f o r m a t i o no ft h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ，a n df i n a l l ya c h i e v e t h eg o a lo fp e r m a n e n tm i g r a t i o nf o rf l o a t i n gp o p u l a t i o n , k e yw o r d s ：f l o a t i n gp o p u l a t i o n ，p e r m a n e n tm i g r a t i o n ，t h er e f o r m a t i o no fh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e m ，s o c i a ls e c u r i t y , h o u s i n gs u p p o r t ，e d u c a t i o nf o ro f f e r i n g s i i i 浙江大学硕士学位论文目录 目录 致谢i 摘要i i a b st r a g t ：i i i 1 绪论1 1 1 选题背景1 1 2 研究目的2 1 3 研究方法3 1 3 1 文献研究法3 1 3 2 调查访谈法3 1 3 3 成本一收益分析法4 1 4 研究框架5 2 我国的流动人口永久性迁移问题相关理论6 2 1 我国的流动人口永久性迁移问题6 2 1 1 城镇居民与流动人口6 2 1 2 流动人口城市化的两个阶段7 2 2 流动人口永久性迁移的文献综述8 2 2 1 流动人1 2 永久性迁移的障碍8 2 2 2 流动人口永久性迁移的途径1 0 2 3 流动人口永久性迁移中的户籍改革问题1 1 2 3 1 户籍改革的难点1 1 2 3 2 户籍改革的思路1 2 3 户籍制度中的迁移政策改革状况13 3 1 流动人口永久性迁移的现状13 3 2 户籍制度对流动人口永久性迁移的影响1 5 3 2 1 户籍制度是流动人口永久性迁移的直接障碍1 5 3 2 2 户籍制度所反映的利益关系1 7 3 3 户籍制度改革的困难19 3 3 1 流动人口自身2 0 3 3 2 流入地政府2 1 3 3 3 原有城镇居民2 3 3 3 4 流入地企业2 5 3 3 5 流出地政府2 5 4 户籍制度改革的成本一收益分析2 7 4 1 流入地政府的成本分析2 7 4 1 1 流入地政府的经济成本2 7 4 1 2 流入地政府的社会成本3 3 4 2 流入地政府的收益分析3 4 4 2 1 流入地政府的显性收益3 4 4 2 2 流入地政府的隐性收益3 5 4 2 3 小结3 6 4 3 结论3 6 浙江大学硕上学位论文目录 5 促进户籍制度改革的思路3 8 5 1 充分发挥流入地政府的主导作用3 8 5 2 降低预期成本3 9 5 2 i 发挥财政支出的最大效用3 9 5 2 2 协调各方利益关系，保证社会稳定3 9 5 3 挖掘潜在收益4 0 6 结论与展望4 1 6 1 研究结论4 1 6 2 研究展望4 2 参考文献4 3 个人简历4 8 v 浙江大学硕士学位论文绪论 1 绪论 1 1 选题背景 我国现阶段经济高速发展，正处于工业化和城市化的加速时期。城市化的发 展进程，实际上是要素集聚的过程。随着产业结构的调整，农业比重持续下降， 工业比重持续上升，农村剩余劳动力逐渐向城镇转移，即劳动力的流动与迁移。 人1 2 迁移已成为各国工业化、城市化及社会经济发展的普遍现象。人1 2 迁移与城 市化具有密切关系，人1 ：2 迁移活跃的地区，其城市化水平一般也比较高，甚至人 1 2 迁移特别是城乡人1 2 迁移本身就是一种城市化过程1 。 但是，我国的农村劳动力转移过程却因为制度等各方面的原因被分成两个阶 段：第一个阶段是农村劳动力职业转变的过程，即流出农村到城市从事非农产业 的过程，第二个阶段是劳动力融入城市、在城市定居的过程。当前，在我国农村 劳动力大规模流入城市从事非农产业的同时，我国劳动力迁移的第二个阶段即流 动人1 2 在城市定居的过程却受到种种阻碍，其进程异常缓慢。 伴随着我国城市化和工业化进程的加快，我国农村劳动力转移的第一个阶段 已发展得比较成熟。大量农村劳动力涌入城市，流动人1 ：2 已成为城市人口中的重 要组成部分。以2 0 0 5 年1 人1 2 ：2 抽样的调查推断，全国人1 2 中，流动人1 2 为1 4 7 3 5 万人，其中，跨省流动人1 24 7 7 9 万人。与第五次全国人口普查相比，流动人1 ：2 增加2 9 6 万人，跨省流动人1 2 增加5 3 7 万人，较2 0 0 0 年增幅为2 0 5 2 。随着近 几年城市化率以每年1 个百分点的速度提高，农村劳动力转移的速度也在加快， 流动人1 2 呈快速增长之势。流动人1 2 在城市中可以获得相对较高的收入和较多的 就业机会，而且能提高自身的工作技能和生活质量，他们对城市中的新生活方式 也很向往，愿意放弃土地，实现永久性迁移，成为城市的永久性居民。在快速城 市化的推动下，流动人1 2 的永久性迁移必将成为一个不可逆转的趋势，而这也是 解决农民工问题的根本途径。 但是，从目前形势看，我国农村劳动力转移的第二个阶段即流动人口融入城 1 张爱华未来人口迁移、城市化发展战略【j 】经济地理，2 0 0 6 ，2 6 ( 1 2 ) ：8 2 - 8 6 2 数据来自中华人民共和国国家统计局网 站h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j g b r k p c g b q g r k p c g b t 2 0 0 6 0 3 16 _ 4 0 2 310 9 2 3 h i m 浙江大学硕士学位论文绪论 市障碍重重，农村劳动力很难在城市中定居。国内多项理论和实证研究表明，户 籍制度、劳动力迁移政策、流动人口的自身素质、工作技能、工资收入、社会关 系及城市外部成本等因素都影响着流动人口融入城市的决策和最终结果。其中， 是以户籍制度为核心的制度障碍是阻碍外来农民工融入城市的最主要因素。现行 户籍制度的存在使得在城市中流动的农村户籍劳动力很难在城市立足，限制了市 场资源的优化配置。虽然我国的户籍改革已取得很大进展，但由于附加在现有户 籍制度上的各种城镇居民独享的社会保障、住房、子女教育等各种福利待遇在短 期内很难从户籍制度上剥离出来，影响农村劳动力在城市立足的根本制度障碍一 直不能得到完全清除。而与户籍改革相关的各项制度改革的滞后，主要是因为各 级政府担心现阶段无法承受制度改革带来的成本，即无法在制度改革的过程中承 受流动人口永久性迁移的社会成本3 。 城市化水平的高低是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。目前我国的城 市化率只有4 0 53 ，比世界平均水平要低1 2 个百分点，由于在城市中流动的农 村劳动力很难在城市中长久居住，使得我国城市化的进程严重滞后，影响了城市 规模的扩大和城市功能的提升，限制了第三产业的发展，最终将不利于工业化的 进程和整个国民经济的持续增长。随着社会经济的不断发展，农村剩余劳动力向 城市的完全转移成为一个必然趋势，减少农民数量、降低农村人口比重、增加城 市人口、促使农民转变为市民，推进流动人口的永久性迁移，成为加快城市化进 程的重要途径4 。流动人口城市化是城市化不可缺少的内容，是社会结构变迁和社 会转型的必然过程。如何促进流动人口融入城市、在城市定居，是今后促进城市 化发展的重要方面。本文的研究正是在这样的事实和学术背景下展开的。 1 2 研究目的 当前学术界对流动人口永久性迁移的诸多问题进行了深入研究，取得了一些 理论成果。已有研究结果在普遍肯定我国流动人口城市化进程中的第一阶段发展 情况的前提下，认为农村劳动力无法完成流动人口城市化的第二个阶段与大城市 中的户籍制度改革步履维艰直接相关。以往的专家学者指出，造成户籍制度改革 3 张国胜基于社会成本考虑的农民工市民化：一个转轨中发展大国的视角与政策选择【j 】中国软科 学，2 0 0 9 ( 0 4 ) ：1 0 5 - 10 9 4 薛选登从 市民待遇”的缺失，谈农民工与城市的和谐发展【j 1 城市社会，2 0 0 6 ( 0 4 ) ：5 7 - 5 8 2 浙江大学硕t 学位论文绪论 困难的根本原因在于附加在大城市户籍制度上的社会保障、住房待遇、子女教育 等政府提供的各种福利待遇，但并没有从实证的角度论证户籍制度改革的难点究 竟表现在哪些方面。本文正是在前人研究成果的基础上，运用成本一收益分析方 法着重分析了城市流入地政府在户籍制度改革中获得的预期收益及所要付出的 经济成本和其它成本。通过分析访谈得到的各项数据，用实证研究的方法具体计 算出附加在户籍制度上的“户口特权”究竟有多少，并由此得出户籍制度改革的 难点，即政府在户籍制度改革问题上动力不足的原因。在此基础上，提出促进户 籍制度改革的思路。 可见，本文的研究填补了以往学术界关于户籍制度改革难点的实证研究空 白，具有一定创新性。 1 3 研究方法 1 3 i 文献研究法 本文的理论基础主要是已有文献资料。通过文献查阅，本文分别从城奇化与 劳动力迁移和户籍制度改革两个方面综述了国内外专家学者的研究成果。并通过 对这些相关文献资料研读和梳理，在已有研究成果的基础上，对流动人口的城市 化问题进行了进一步的探讨。另外，除理论界的学术成果外，本文还通过查阅政 府各管理机构的相关政策法规文件和统计资料、各类相关报纸杂志和工作总结及 工作简报来获取相关资料。 i 3 2 调查访谈法 本文实证部分的研究，主要是采用调查访谈的方法进行相关数据和资料的收 集。具体来讲，实地走访和问卷调查相结合。通过走访相关政府部门，向有关工 作人员进行访谈，以综合了解宏观局面和具体实情，并获得大量的统计数据。具 体的单位包括杭州市财政局社会保障处、房建处、公安局户籍管理科等。而对于 流动人口的城市化意愿，则通过实地问卷调查的方式，最后通过s p s s 统计作出 相应的分析，应用于论文写作。 浙江大学硕t 学位论文绪论 1 3 3 成本一收益分析法 成本一收益分析( c o s t - b e n e f i ta r i a l y s is ) 是一种应用范围很广泛的计划和 预测技术。该分析法认为，各利益主体在采取一定的态度和行为前，都会根据自 己的利益衡量在当前的事件中自身所要付出的成本和所能获得的收益，从而以自 身利益最大化和成本最小化为根据做出选择。当前户籍制度改革的缓慢造成流动 人口永久性迁移进程滞后，其根本原因就在于各方利益关系的复杂性和差异性， 各方的态度都是站在自身利益的角度上形成的。 作为一种经济决策方法，本文将成本一效益分析法运用于对流动人口永久性 迁移进程中各方利益主体的行为分析当中。通过分析城市政府在流动人口永久性 迁移中所付出的成本及得到的收益，说明了流入地政府在城市化过程中的态度和 行为取向。本文的实证研究以杭州市为例，运用成本一收益方法着重从社会保障、 住房待遇和子女受教育机会等三个方面分析了杭州市政府允许流动人口在当地 城市化的各项成本。 全文的讨论都是围绕着各方利益集团的利益博弈展开的。首先从流动人口永 久性迁移的现状和困难分析了各利益主体的利益需求及采取的态度行为，然后又 着重分析了流入地政府在流动人口迁移过程中的预期成本和收益，并依据已有成 本和利益分析得出了相关结论，并据此结论进一步提出了促进户籍制度改革的思 路。 4 浙江大学硕l 学位论文 绪论 1 4 研究框架 相关概念界定 流动人口永久性迁移户籍改革问题 的文献综述的文献综述 、，一 流动人1 ：2 永久性迁移 的总体状况 流动人口永久性迁移 的现状 浙江人学硕上学位论文 我国的流动人口永久性迁移问题相关理论 2 我国的流动人口永久性迁移问题相关理论 本章主要从城镇居民和流动人口的差别以及我国流动人口城市化的两个阶 段来论述我国的流动人口永久性迁移问题，并且从流动人口永久性迁移问题和户 籍制度改革两个方面进行了相关文献的综述，以此全面系统地阐述我国流动人口 永久性迁移的对象界定、难点、现状、内容、障碍和实现途径等。 2 1 我国的流动人口永久性迁移问题 2 1 1 城镇居民与流动人口 本文所研究的“城镇居民”是指具有城市户籍身份，享有各种与户口有关的 福利待遇的居民，是在户籍所属上区别于农村居民的一类人群。具体来讲，城镇 居民可分为原有城镇居民( 即老城镇居民) 和征地“农转非”、“购房入户”、“投 资入户”和“人才入户”人员( 即新城镇居民) 。本文的研究对这两类群体不作 具体分析，仅以城镇居民统称进行研究。 本文所研究的“流动人口”是指户籍身份还是农民、有承包土地，但在一定 时期内离开常住户籍所在地、在另一行政区域内暂时居住的暂住人口，尤指以营 利谋生为目的、自发在城市里从事非农产业、以工资为主要收入来源的城市暂住 人口。事实上，人们通常把在某个地方生活、工作、居住，但没有所在居住地正 式户口的人，都纳入“流动人口”这一范畴5 。 在流动人口中，以从事二三产业的外来农村劳动力居多，即通常我们所称的 “农民工”。他们是我国工业化、城镇化快速推进和经济社会发展转型期形成的 特殊群体。这一群体大致可以分为三大类：一类是“离乡不离土”的“候鸟型” ( 农闲时节外出打工，农忙时节在家务农) ，一类是“离土不离乡”的“留鸟型” ( 就地转换工作从事二、三产业) ，一类是“离土又离乡的“迷鸟型”( 长期在 城市居住和就业) 。 据统计，中国拥有2 3 亿“离土又离乡”农民工、1 亿“离土不离乡”农民 工和3 4 0 0 多万“离乡不离土”农民工。2 0 0 6 年，在杭州市主城区求职的外来农 5 陈岱孙中国经济百科全书( 下) 【m 】北京：中国经济出版社，1 9 9 1 ：1 6 5 5 6 浙江大学硕士学位论文我国的流动人口永久性迁移问题相关理论 民工达7 1 7 8 万人次。截至到2 0 0 9 年2 月15 日，全市登记在册的流动人口2 8 17 2 8 2 人，同比上升7 1 。农民工是我国流动人口的最主要组成部分。本文的研究对 象中所指的流动人口主要是指本省外地及外省的具有农村户籍的农k - r - ，其它暂 不作讨论。 2 1 2 流动人口城市化的两个阶段 流动人口城市化，是指借助于城市化和工业化的推动，使农村居民在身份地 位、价值观、社会权利及生活方式等方面向城市居民转化，实现城市文明的社会 转变过程。在我国，流动人口的城市化包括两个阶段。第一阶段是流动人口离开 农村到城市打工的过程；第二阶段是在城市工作的流动人口最终在城市定居下来 的过程。在我国，由于种种原因这两个阶段是分离的，从而从根本上限制了农村 劳动力的自由流动，阻碍了我国的城市化进程。本文的研究重点主要集中在农村 劳动力由“农民”向“市民”的社会身份和职业身份的彻底转变这一阶段性问题， 即实现流动人i = l 永久性迁移的流动人口城市化的第二阶段。 这个阶段包括取得城市户口在内的城市中的流动人口从“农民”到“市民” 的身份和权利转变，如社会保障、住房待遇、子女平等受教育机会等，即流动人 口能够在社会权利方面享受与城镇居民同样的“市民待遇”。具体来讲，这个阶 段包括四个层面的涵义：一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的流动人口转 变成首属的、正规的劳动力市场上的城市产业工人；二是社会身份由农民转化成 市民；三是流动人口自身素质和技能的进一步提高和城市化；四是流动人口自身 意识形态、生活方式和行为方式的城市化6 。其中，流动人口生活方式、思维方 式、行为习惯和社会组织形态的变化是流动人1 2 城市化的核心内容和最高的评判 标准。本文的研究重点主要放在流动人口城市化进程第二阶段的第一和第二层面 上，即流动人口在职位、身份、社会地位等方面实现永久性迁移。 “我国农村劳动力转移与农民城市化研究”课题组农民城市化的趋势与国内相关理论学派的主张 j 】经济 研究参考，2 0 0 3 ( 0 5 ) ：2 3 2 6 浙江火学硕十学位论文我国的流动人口永久性迁移问题相关理论 2 2 流动人口永久性迁移的文献综述 2 2 1 流动人口永久性迁移的障碍 在我国，大量流动人口涌向城市促进了城市化发展，但外来流动人口在融入 城市化过程中却面临一系列制度性和体制性的障碍，这不仅影响了外来流动人口 在城市定居下来，也制约了城市化水平的提高。 归纳起来，学术界对影响流动人口城市融入的原因探讨主要有三个方面：一 是制度和社会营造的宏观制度环境；二是流动人口的融入意愿及流动人口个人受 教育程度、劳动技能及能力等流动人口自身条件的人力资本因素；三是从流动人 口城市社会关系的缺乏以及受到的社会歧视等社会因素。 从制度因素来讲，蔡叻7 研究了制度对农村劳动力转移决策的影响。他把农 村劳动力转移过程分成两个阶段来考虑。第一个阶段就是农村劳动力迁出农村的 过程，第二个阶段就是转移者在城市定居的过程。并分别考察了我国的传统发展 战略以及户籍制度对农村劳动力转移的两个过程的影响。他认为，在中国，制度 改革这一因素对转移决策的影响比其他诸如收入和人力资本等因素更为关键。 邓英淘8 认为户口等相关制度安排是造成城乡劳动力市场分割，大量农民工 年复一年往返流动、移而不迁的最重要原因。 熊彩云9 对影响我国农民工城市定居转移决策的农村拉力和城市推力因素进 行了实证分析，得出我国农民工定居转移的阻力主要来自于城市以户籍制度为核 心的一系列制度推力的结论。 张国胜1 0 分析了当前相关迁移制度缺失的深层原因。他认为当前流动人口融 入城市进展缓慢主要是因为政府担心无力承受其社会成本而延缓了制约流动人 口城市化的户籍制度、就业制度、社会保障制度与城乡土地制度等的改革。他通 过构建流动人口城市化的社会成本模型，分地区、分类型度量了流动人口完全融 入城市、在城市定居，成为“新城市居民”的社会成本，对本文的研究有很大的 借鉴意义。 7 杨佳秀农村劳动力转移问题及机理研究【d 】中国海洋大学硕士毕业论文中国海洋大学，2 0 0 8 邓英淘城市化与中国农村发展【j 中国农村经济，1 9 9 3 ( 1 ) ：3 - 9 熊彩云农民工城市定居转移决策因素的推一拉模型及实证分析【j 农业经济问题，2 0 0 7 ( 0 3 ) ：1 4 - 1 7 “张国胜基于社会成本考虑的农民工市民化：一个转轨中发展大国的视角与政策选择【j 】中国软科 学，2 0 0 9 ( 0 4 ) ：1 0 5 - 1 0 9 浙江大学顾十学位论文我国的流动人口永久性迁移问题相关理论 李英东认为对城市外部成本的过分担心、城市既得利益集团的存在、城市 国有房地产制度等因素是流动人口在城市定居的主要障碍。 李小贞、栾明梅1 2 从社会层面、经济层面和社会心理层面分析了流动人口融 入城市的障碍因素。具体来讲，包括户籍制度、社会保障制度、社会公共福利、 职业、消费、对农民工的社会歧视和农民工自身交往的特性等因素。 胡平1 3 简析了流动人口融入城市的障碍及实现路径；郑月琴1 4 则分析了流动人 口融入城市进程中的心理形态和所处的社会文化环境；赵立新。认为私人关系型 社会资本、制度型社会资本和组织型社会资本的缺失构成了流动人口在城市定居 的瓶颈。 从人力资本因素来讲，孙立平1 6 指出，农民工定居意愿的实现不仅取决于制度 安排，而且还取决于其收入与城市生活费用的关系这两个层面。他从微观角度提 出一个假设，认为引导一个农民工融入城市的因素，可以分为两方面，一是融入 的意愿，二是融入的能力。 m e n g 和z h a n 9 1 7 研究表明受教育程度较高的农村劳动力在获得管理或技术性 工作方面具有更大的优势，从而具有更高的永久性迁移能力。 另外，m e n 9 1 8 对中国农村劳动力迁移的研究进一步表明，拥有包括教育水平、 劳动技能、工作经验在内的较高个人素质的农村劳动力具有更强的永久性迁移意 愿和更大的永久性迁移概率。因此，城乡劳动力在素质方面的差异是造成流动人 口永久性迁移受阻的显著影响因素。 从社会因素来讲，农村劳动力与城镇劳动力是原本就处在不同的劳动就业市 场上，即在地域、就业部门性质上分割的劳动力市场上1 9 。徐玉龙、王志彬、郭 斌2 0 的研究说明，当前中国流动人口在城市务工存在着就业进入歧视、就业机会 歧视、就业待遇歧视以及就业培训歧视等四个方面的歧视问题，这些歧视严重阻 “李英东阻碍农民工在城市定居的因素及其解决路径【j 经济与管理研究，2 0 0 5 ( 0 2 ) ：3 1 - 3 3 1 2 李小贞，栾明梅影响农民工融入城市的障碍因素分析【j 法制与社会，2 0 0 9 ( 0 6 ) ：2 5 - 2 6 ”胡平简析城市农民工市民化的障碍及实现途径【j 农村经济，2 0 0 5 ( 0 5 ) ：2 5 - 2 9 “钱正武流动人口城市化与政府职责 j 】改革与发展，2 0 0 5 ( 0 2 ) ：3 4 3 7 “赵立薪城币农民工市民化问题研究【j 人口学刊，2 0 0 6 ( 0 4 ) ：7 3 - 7 7 “卢俊秀。和谐社会视野下的城市农民工问题”学术研讨会综述【j 社会，2 0 0 8 ( 1 ) ：2 0 2 - 2 1 1 “m e n g x i n z h a n gj u ns e n n l et w o - t i e rl a b o rm a r k e ti nu r b a nc h i n a 【j j o u r n a lo f c o m p a r a t i v e e c o n o m i c s ，2 0 01 ，2 9 ：4 8 5 5 0 4 1 8 m e n gx i n n l ei n f o r m a ls e c t o ra n dr u r a l u r b a nm i g r a t i o n ：ac h i n e s ec a s es t u d y j 】a s i a ne c o n o m i c j o u r n a l ，2 0 0 1 ，1 5 ：7 1 8 9 ”高灵芝“治理理论”视角下的城市农民工就业促进的组织网络【j 农业经济导刊，2 0 0 7 ( 2 ) ：7 2 - 7 9 2 0 徐玉龙，王志彬，郭斌农民工就业歧视的经济学分析【j 财贸经济，2 0 0 7 ( 1 ) ：3 8 - 4 3 浙江大学硕十学位论文我国的流动人口永久性迁移问题相关理论 碍了流动人口融入城市的进程。 2 2 2 流动人口永久性迁移的途径 当前理论界的学者们对流动人口融入城市提出了相应方式或途径，其观点主 要集中在以下几个方面。 首先，改善农民工的城市融入，必须破除制度性障碍因素，加快城镇户口管 理制度、劳动就业制度和社会保障制度的改革。解决农民工的城市户籍，使那些 在城市就业的农民工能永久地迁入城市，被看作是改变农民工目前遭遇的不平 等，减少大规模的乡一城循环流动带来的社会问题，是农民工融入城市社会的根 本选择( 国务院研究室课题组，2 0 0 6 ：5 1 ) 。 贾晓华2 1 认为，在促进中国农业劳动力向城市永久性迁移的过程中，最重要 的是打破城乡分割的二元体制，而变革二元体制的难点就在于突破集体行动的 “数量悖论”，调整制度供给者对二元体制变革的成本与收益预期。 麻智辉、刘海清2 2 提出了加快流动人口融入城市的对策建议，包括改革户籍 制度、建立城乡平等的就业制度、建立具有农民工特色的社会保障制度和加快住 房制度改革。 冯宪2 3 认为在城市对农民工的推力向市场作用机制回归的情况下，单一的户 籍改革不能解决促进农民工向城市居民转化的所有问题，在户籍改革的同时应加 强相关配套改革。 其次，应充分发挥媒体的作用。钱文荣、张忠明2 4 指出媒体应加强对农民工 的整体宣传，客观地介绍他们在城市建设中做出的贡献，以强化广大市民对农民 工的正面印象；同时，采取多种形式组织进城农民与原有市民的交流活动，增进 他们之间的相互了解。朱力2 5 认为媒体要唤醒城市居民对农民的“感恩意识”， 消除城市居民对农民工的歧视。 此外，郁建兴、阳盛益2 6 从政府提供社会管理与公共服务的角度讨论了城市 政府在流动人口融入城市进程中的作用。他们认为，当前迫切需要构建与完善推 2 1 贾晓华如何促进农民工定居城市【j 当代经济管理，2 0 0 9 ( 0 1 ) ：3 7 2 2 麻智辉，刘海清外来农民工融入城市的制度性障碍分析与对策研究 j 】理论导报，2 0 0 8 ( 0 5 ) ：5 1 - 5 4 2 3 冯宪农民工留城定居的影响因素分析【j 现代经济探讨，2 0 0 4 ( 1 2 ) ：5 - 6 2 4 钱文荣，张忠明农民工在城市社会的融合度问题 j 浙江大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 6 ( 7 ) ：1 1 5 - 1 2 1 2 5 朱力从流动人口的精神文化生活看城市适应【j 】河海大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 5 ( 9 ) ：3 0 3 5 2 郁建兴，阳盛益城市政府在农民工市民化进程中的作用【j 】学习与探索，2 0 0 8 ( 0 1 ) ：3 1 3 2 浙江大学硕士学位论文我国的流动人口永久性迁移问题相关理论 进流动人口城市化的长效保障机制。 刘利2 7 提出从土地权益置换上为农民工养老提供资金支持，从而促进流动人 口定居城市。曾祥炎、王学先、唐长久2 8 也提出“土地换保障”的流动人口融入 城市的路径。钱正武2 9 提出用社会政策支持来实现流动人口最终定居。 2 3 流动人口永久性迁移中的户籍改革问题 2 3 1 户籍改革的难点 通过上述的文献综述可以看出，当前学术界认为户籍制度是阻碍流动人1 ：2 永 久性迁移的根本原因。因此，户籍制度已成为我国流动人口研究及相关政策制定 中的焦点问题( 蔡畴，2 0 0 0 ) 3 0o 学术界普遍认为户籍改革的难点在于城镇户籍上 所附加的各种福利即户口含金量，而城乡公共服务的差别是根本原因。 蔡叻3 1 认为，户籍制度阻碍了农民工以合理的价格获得住房，社会保障和子 女义务教育等公共服务，他们被排斥在城乡统筹的社会保障体系建设之外。户籍 改革没有完成，劳动力流动、人口迁移仍存在制度性障碍。 曹景椿3 2 认为我国现行户籍是影响人口迁移和城市化的重要因素。他在肯定 户籍改革已取得成绩的同时，认为当前的户籍改革“多是头痛医头、脚痛医 脚的应急措施或是权宜之计，缺乏总体改革布署”，并且“解决根本性矛盾力度 不大”，农业户口和非农业户口划分上的某些事实上不平等特权并没有取消。 俞德鹏”认为我国现行户籍制度弊端形成的根本原因是城乡利益的对立，并 比较分析了农民所没有的城市非农业户口的公民独享的子女受教育、社会保障、 住房等各项福利，进一步分析了城乡居民生活水平差别及其原因。 ”刘利浅谈促进农民工定居城市的若干措施【j 法制与社会，2 0 0 6 ( 1 0 ) ：6 5 - 6 7 2 。曾祥炎，王学先，唐长久“土地换保障”与农民工市民化【j 】晋阳学刊，2 0 0 5 ( 0 6 ) ：1 9 - 2 3 ”钱正武社会政策支持与农民工市民化【j 理论与改革，2 0 0 5 ( 0 6 ) ：3 4 - 3 7 3 0 蔡防中国城币限制外地民工就业的政治经济学分析【j 】中国人口科学，2 0 0 0 ( 0 4 ) ：3 6 - 3 7 ”蔡舫中国经济转型3 0 年【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 9 ：1 2 5 - 1 2 7 ”曹景椿加强户籍制度改革，促进人口迁移和城镇化进程【j 】人口研究，2 0 0 1 ( 0 9 ) ：6 6 - 6 9 ”俞德鹏论现行户籍制庆与城乡关系的改革【j 】中国农村经济，1 9 9 5 ( 0 2 ) ：6 1 6 2 浙江大学硕上学位论文我固的流动人口永久性迁移问题相关理论 2 3 2 户籍改革的思路 曹景椿3 4 主张取消“户口特权”。同时，他认为“改革开放以来，户口福利 已基本上荡然无存。由户口所形成的城乡壁垒已经开始松动，而市民所享有 的特权也开始弱化”。 与“取消户口特权”的观点不同的是，彭希哲、赵德余、郭秀云3 5 认为将福 利从户口上剥离不等于取消福利，福利体制是可以脱离户籍管理体制而独立运行 的。他们认为“中国户籍制度改革的进程表现为由中央政府、地方政府、外来流 动人口和城市市民多个利益集团组成的多方博弈过程”。户籍制度改革的基本取 向应当是逐步剥离附加在户籍之上的种种福利，使户籍管理功能回归本位。他们 通过一个流动人口市民化途径的三维曲面结构示意图把城市户籍人口与外来人 口在福利和权利上的差距分解出来，并按照来源( 身份和贡献) 排序，但缺少具体 的定量计算过程。 班茂盛、王嗣均、张爱华3 6 分析了户籍制度深入改革需要解决的两个问题。 他们认为，要改革户籍制度，必须改革限制迁移的配套政策，这其中就包括办学 体制、住房政策和社会保障制度，针对这种对农民工的“户口歧视”提出了一些 政策建议，但他们并没有分析在这几个方面城镇居民与农民工的具体待遇差别。 蔡畴3 7 建议，只有把福利内容从户籍上剥离掉，或者把福利上的差距缩小到无 须借助户籍即可共享，才能打破户籍改革面临的两难处境。都阳3 8 也主张只有通过 降低户口含金量，使原本与户籍相联系的一切福利和户籍剥离开来，才能加快户 籍改革的进程。 这种观点主张通过降低户口含金量进行户籍改革。从现实情况来看，这种情 况不具有十分的可行性。大城市居民已享有的户籍所附带的各种福利很难剥离。 要实现完全意义上的取消基于原有户籍制度的各种补贴、福利、社会保障