（工商管理专业论文）宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨.pdf

上海海事大学m b a 学位论文 宁波港镇海液体化工仓储安争管理模式探讨 宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 摘要 随着中国化工行业的兴起，液体化工仓储行业蓬勃发展，但快速的液体化工仓储 的发展也带来了各种安全隐患问题。危险化学品具有有毒有害、易燃易爆等特性，不 仅会对人体造成直接伤害，还对人体健康和环境存在极大的潜在威胁，提高液体化工 仓储的安全管理水平已经迫在眉睫。同时随着经济全球化趋势，液体化工品仓储的安 全管理已成为国际性问题。 我国的危险化学品安全管理工作起步相对较晚，和世界上其他国家一样，都是一 个逐步完善的过程，自1 9 8 7 年国务院发布化学危险物品安全管理条例到2 0 0 2 年 的安全生产法的确立，经过几十年的发展，我国的安全管理也已形成了一套完整 的体系。 但是目前我国的危险化学品安全管理与我国社会经济发展仍有不相适应的地方， 特别是危险化学品所造成的安全、健康和环境问题日益突出，同时由于我国目前正处 于经济转型期，法规建设、人员素质、基础教育均未能很好的配套发展，因而出现了 化学品安全管理上立法、执法、教育、投资与行业规范等多方面的亟待解决的问题。 宁波港的液体化工仓储作为我国第一家仓储区域，在安全管理上一直不遗余力， 严格执行国家的规章制度，不断加强自身的安全管理，但随着国家在危险化学品安全 管理的力度不断加大，对宁波港集团液体化工仓储的安全管理提出了更新更高的要 求，如何适应目前的安全形势，保持宁波港液体化工仓储的龙头优势，这是一个值得 研究的课题。 本文通过国内外危险化学品安全管理的比较研究，对宁波港液体化工仓储的安全 管理体系从安全管理学的角度进行了分析，提出了构建安全管理新平台，即对仓储区 的各项涉及到安全管理的部分进行必要的整合，提出安全管理的“六统一”模式，成 立一个管理公司，以政府大力支持、企业互相协力，充分发挥新管理平台的整合优势， 形成一个科学的安全管理模式。同时本文运用层次分析法对管理公司在安全生产预警 上进行了初步的分析。 关键词：危险化学品，安全管理，成本，层次分析法 。鸯巍零大学m b a 学链菠文宁渡篱镶簿艘棒诧工仓僻安全餐莲榛蓑擐讨 r e s e a 又e 秘o fn l n gb 0p o r tz h e nh a ll l q u i d h a z a r b o u sc 嚣芝醚l e 矗ks a f e t y a 8 s t 辩a c 下 a sl o n ga st h ed e v e l o p i n go ft h ec h i n ac h e m i c a i n d u s t r y , t h el i q u i d h a z a r d o u sc h e m i c a ls t o r a g ei sa l s od e v e l o p i n g b u ti ta l s ob r i n gu sa l lk i n d so f s a f e t yp r o b l e m 。h a z a r d o u sc h e m i c a h a st h ec h a r a c l e r i s t i co fn o c u o u s r e s s f l a m m a b i l i t ya n de x p l o s i v e 珏c a u s e sd i r e c ti n j u r i o u st oh u m a n 。a n d 疆；sh a r m f u t o h e a l t ha n de n v i r o n m e n tw i t hl h ed e v e l o p m e n lo fg l o b a le c o n o m ya n di n t e r n a t i o n a i i n d u s t r i e st r a n s f e r , c h e m i c a ls a f e t yh a sb e c o m ea ni n t e r n 重i o n a ll s - s u e ， t h eb e g i n n i n go fc h e m i c a ls a f e t yi nc ：h i n aw a sr e l a t i v e a t e ，i th a sal o n g d e v e l o p i n gl e r h l a 8l h es a m ea so t h e rc o u n t r yo nf h ew o r l d 。s i n c es t a t e d e p a 撞m e n tp r o m u i g a t e dr e g u l a t i o n so nt h ec o n t r o lo v e rs a f e t yo fd a n g e r o u s c h e m i c a l si n19 8 7 a n dp r o m u l g a t e dt h el a wo ns a f e t yi np r o d u c t i o ni n2 0 0 2 ，t h e s a f e t ym a n a g e m e n to fc h i n ah a sc o m ei n t oai n t e g r i t ys y s t e m ，b u t tc a n n o ts u i tt h e w c o n o m i c d e v e l o p a n d s a f e t y s t a t u s g r e a t l y , n o w a d a y s ，f o r t h ec o d e s e s t a b l i s h m e n t 1 h em a k i n g so fp e r s o n a la n db a s a le d u c a t i o nc o u l dn o ts u i ll h e d e v e l o p m e n t o fc h e m i c a l s a f e t ym a n a g e m e n t ，p r o b l e m s o fl a w m a k i n g ， a w e x e c u t i n g ，e d u c a t i o n i n v e s t m e n ta n di n d u s t r yp o l i c yo c c u c t h ei i q u i dh a z a r d o u sc h e m i c a s t o r a g eo fn i n g b op o r tw a st h ef i r s ts t o r a g ea r e a 汝c h i n a 。t h ea d m i n i s t r a t o ro fn i n g b op o r ts p a r en oe f f o r to ns a f e t yc o n t r o l ，s t r i c t e x e c u t et h ep o l i c yl a w ，e n h a n c et h es e l fs a f e t ym a n a g e m e n t ，b u tt h eg o v e r n m e n t b r i n gf o r w a r dm o r ea n dm o r er e q u e s to ns a f e t ym a n a g e m e n tt on i n g b op o r t ；h o w t os u i tt h es 馥f e t yp o s i t i o na tp r e s e n ta n dk e e pt h ea d v a n t a g eo ft h el i q u i d h a z a r d o u sc h e m i c a ls t o r a g ei nc h i n a i ti st h el a s kw o r t hl os t u d y 1 n l i sa r t i c f e 。t h ea u t h o rc o m p a r e dt h ed i f f e r e n c eb e t w e e ne x t e r n a a n d d o m e s t i ch a z a r d o u sc h e m i c a is a f e t ys y s t e m ，a n a l y z e dt h ep r o b l e m so fc u r r e n t c h e m i c a s a 怒t ys y s t e r ni nc h i n ab yu s i n gs a f e t yr n a n a g e m e n ts c i e n c e b r i n g f o r w a r dt h e d e ao fe s t a b l i s ht h en e wc o m p a n yo fs a f e t ym a n a g e m e n t ，v i z c o n f o r m i t yt h es a f e t ym a n a g e m e n ta l o n gt h ec o m p a n yi nt h es t o r a g ea r e a ，c o m e i n t ot h en e ws a f e t ym a n a g e m e n tw i t h “s i ) ( c o n s o l i d a t e “；l nt h es a m et i m e 。a r t i c l ew i n u s et h em e t h o do f a h pt oe a r l yd e t e c t i o nj ns 翁f e t ym a n a g e m e n t s t u d e n tn a m el i nr u ib o n g ( m b a d i r e c t e db yp r o f e _ _ _ _ s s o ry u8 iq i n 姐 k e yw o r d s ：h a z a r d o u sc h e m i c a l 。s a f e t ym a n a g e m e n t ，a h p 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及敬得的吾开究成架。论文 中除了将别麴以标注窝致辩的遗方乡 ，不包含冀德人或其瞧枫橡已经发表戡 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。 论文使用授权声明 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布论文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文。保密的论 文在矮密后遵守藏掇定。 作者签名糊导师签名： 囡期：邕： ：厂 上海海事大学m b a 学位论文 宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 第一节选题的目的和意义 第一章引言 一宁波港镇海液体化工区域简介 宁波港镇海港区液体化工区座落在宁波甬江入海口，东i 临东海，北靠杭州湾，地 处我国大陆海岸线中部，地理位置十分优越。该区域隶属于宁波港集团镇海港埠公司 的管辖，是该公司的三大主要业务板块之一( 煤炭，杂货，化油) 。 该区域自1 9 8 6 年首座液化专用泊位建成投产以来，目前已拥有液化( 油品) 装卸 专用用泊位9 座，其中全国最大的5 万吨级( 兼靠8 万吨级) 液化油品专用泊位2 座， 万吨级泊位1 座，3 千吨级以下泊位6 座，年设计通过能力达到3 0 0 万吨，化工区域 陆域总面积8 2 万平方米。优越的条件吸引了国内外广大客商的关注和青睐，目前港 区已有1 5 家中外合资性质的仓储企业在此落户，建成液化油品储罐1 7 2 余座，近6 1 万立方米的仓储容量规模。投产至今，港区已安全接卸、中转、储存9 0 多种液化产 品，分为i o 大类( 芳香烃、醇、酯、酮、油品、腈、醚、酸、胺、烷烃、西烃和其 他杂类) ，并与国内外4 0 多个港口和地区建立了业务往来。 由于优越的地理位置和良好的硬件软件设施，吸引了国内外大批客商和货主前来 港区进行投资和中转贸易，并以港口为依托成立了液化品交易市场，目前入场企业已 达到4 5 家。同时港口液化品吞吐量近年来增长迅速，自2 0 0 0 年首次打破1 0 0 万吨大 关以来，连续几年液化品吞吐量年平均增幅超过1 0 ，2 0 0 3 年完成液化品吞吐量2 2 0 力+ 吨，0 4 年完成液化品吞吐量突破3 0 0 万吨，0 5 年完成液化品吞吐量达3 4 1 万吨预 计到2 0 1 0 年整个液体化工区的吞吐量将达到6 0 0 万吨( 如图1 一l 所示) 。镇海化工 区的液化品吞吐量己连续1 0 年保持全国第一，是目前我国最大的进口液化品中转基 地，也是整个东亚地区规模最大的液化中转基地。 上海海旃大学m b a 学位论文 宁波港镇海液体化： 仓储安全管理模式探讨 舞辫搬潍：2 0 0 5 年宁菠璐熊豳镇海薅埠公司纯拙繇 图1 1 ；吞吐撼发展趋势图 二潮题翡搽壅 宁渡港镇海港区液体毒乏工区域鹊发震过稷较长， 9 8 6 年成= ! ：2 = 了繁一家液体彳乏工装 酃融一纯工器a ，1 9 9 8 年戏立了搽一家中港台溱豹波纯仓秣金监海羧波体化工 仓储有限公司，到目前区域内共有1 5 家合资企业( 见表1 * 1 ) ，各家企业舰模不同， 嫠都煮捅类徵靛管理方法，都是皴立静一缀法入，在赛务运俸、生产、设蠡上独立运 作，特别是在安全管琏上各自为政。 2 0 o5 年以来灏务酝安委会办公室危险纯学鑫安全餐罢篷对宁波港镶海液谚 化工髓攮嚣遴哥亍了多次检查，穗惑：“宁波镁海渡体纯工德罐送i5 客经慧零位缺乏 对诺罐嚣麓统一豹安全管理，簸缆一竖鑫辩静煎除优喾美箔存不符合露家畜关标准稻 规范的臻求；储罐区内危险化学晶事故应急撒援体系建设未全面落实。”纷宁波镇海 滚俸纯工礁罐区兹安全簧理提出了灏豹要求。 纛宁渡港务嚣倦为大多数台姿公司兹羧淡方，嚣时又跫纯工鼹罐嚣遮域魏所嚣 方，虽然没有正式对所鸯公司进行鬻邂，但在合资公司字 躲公共部分秘逸域安全一 直进行臀理，如成立宁波港消防大队，为化工储罐区提供消黼上的支持；在储罐区内 建立了多痊海求瀵转裂痔并专太管瑗；建立稼互蹬罐区门墨蛰瑾陵；建立了专门豁污 水处理厂等等。 德鲤从宁波港务髑竣企分开以韪，成立了宁波港集团有臌公司，不再鼹脊政府的 蓝管职熊，与液化储罐送内魏备储存避位一梯，部是独立的法人单位，困此存在镇海 滚体纯二 = 锯罐区t5 令经营攀健敬乏统一豁安全警毽；诺存攀短之藤麓安全海距不 足，一些糯邻的液化储罐在储存危险化学品时不符合溺家有关标准和规范的繇求；储 罐区内魑险化学品事故应急救援体系建设末全灏落实等安全憋患。 宁波镇海纯工撼罐区内熬已有15 家叠照，越着令禹瓤送瓣- 牙发，畜强参魏合资 企业会在迸城内落户。每家企业在各鑫公司的消防上寓一定程度的投入，每家企业郝 上海海事大学m b a 学位论文宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 有自己的业余消防队员，但在应急情况下如何合理调配各家企业的消防力量，减少在 消防方面的重复投资，这也是各企业比较关心的问题。 每家企业在生产操作上，设备管理上都配备了一定的人员，但由于液化储运的特 点决定在生产、设备上有许多共同点，如何减少在人员、设备上的投资也是值得考虑 的。 每家企业都有自己都事故应急救援体系，并且在不断的训l 练完善，但整个化工储 罐区域需要一个统一的事故应急救援体系，各企业自己的事故应急救援体系需要与整 个区域的事故应急救援体系进行精确的衔接，同时整个区域的事故应急救援体系也要 与地方政府的事故应急救援体系进行精确衔接，这都需要一个部门来统筹管理。 宁波港集团镇海液体化工仓储区发展到今已经成为全国最大的液化集散区，在我 国化工物流的地位举足轻重，上述的某些安全隐患在技术层面是无法解决的，特别是 对储罐问的间距不足，如果拆了重建不光化费大量的财力，同时也会影响宁波镇海液 体化工的吞吐作用。但安全隐患没有解决，万一某家企业发生重大安全事故，将使区 域仓储企业全面停产，直接影响化工企业的上游供给，造成全国范围内的液体化工品 价格波动，减缓了长三角等地域的化工行业发展。同时由于许多合资公司的投资方涉 及国际上的著名大公司，如果在安全管理上处理不好会造成一定的国际影响，会更进 一步影响整个宁波港的声誉，降低国际、国内客户对宁波港液化仓储乃至宁波港的信 任度。一个有效的安全管理体系的建立已经迫在眉睫。 圭塑避翌盔堂坚呈垒堂焦堡壅! 婆堂堡塑堡焦些三鱼缝塞全笪堡垡茎堡塑 袁l l宁波港集臻镶海滚髂伍工仓继区公司秀表 编号公司名称储罐个储罐容量作业品种 公司 数 k j k k 。、 k l a x ；k n i “ 熹急c ，k i k ( 2 3 ) 式中k 。，= m a x k 。) ；k i = m i n k 。) ；i = 1 ，2 ，n k 。= k 。，k ( 三) 判断矩阵相容性的检验 本文采用变通方法来检验判断矩阵的相容性，具体做法是先构造一个检验矩阵f 上海海事大学m b a 学位论文宁波港镇海液体化：r 仓储安全管理模式探讨 ( 布尔矩阵) 。 当f = f ，。) ，f = f i j ) 其蛳= 1 , f i j ： 若检验矩阵f 满足传递性，即有： f f f 则认为判断矩阵f 的相容性好( 此处“”为扎德算子m ( 八，v ) ) 。 层次单排序权重的确定 层次单排序是对上一层中某因素有关联的本层次中的各个因素进行权重分析。依 据变通方法，如果判断矩阵f 的相容性好，则可用工( 2 4 ) 求得估计权重模糊向量 w 。= ( w 】。，w 2 ，l ，) ，其中 ，i = 1 ，2 ，n( 2 - 4 ) 然后再进行归一化处理，求得归一化的估计权重向量渺为 w =( 2 5 ) 层次总排序权重的确定 为了进一步了解各个因素对整个港口安全生产预警体系的影响程度，还需在各层 因素单排序的基础上进行系统整体排序，通过层次总排序可求得各个因素对整个预警 体系的排序权值。 由上述层次单排序求得层次p 中的因素p 。，p ：，p o 对层次h 中的各因素h 。，h 2 ， h 。的单排序权重，构建权重模糊矩阵： q = q 。 其中i - 1 ，2 ，n ；j = 1 ，2 ，i t i q 表示层次p 中因素p 。，p 。，p 。对总指标a 的总排序值可按式( 2 - 6 ) 求得： 睨= q = ( 1 ，2 ，l ，w a 。) ( 2 6 ) 式中： 职是层次h 中h ，h 。，h 。对总指标a 的权重模糊向量； u ，u ：，l ，o 即是层次p 中因素p ，p z ，p 。对总指标a 的总排序权植。 粤酗# 鄞善酗 二垦萝海熏盔堂m b a 学位论文宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 第三章国内外及宁波港集团安全管理现状 安全管理模式是一个地区或单位，在摸索积累安全管理经验基础上运用现代安全 管理理论与安全工作实践相结合的产物，它具体体现了现代安全管理的理论和原则。 安全管理的模式与一个国家的国情和安全监督机制有关。各国对安全生产都非常的重 视，但安全监督机制不同，安全管理模式的差异很大，这也与每个国家在安全方面的 立法有密切的关系。 第一节国内外安全管理模式现状分析 一国际安全管理模式 ( 一) 德国的职工安全法制化管理模式 为了确保职工的生命安全，德国制定了“劳动保护法规”，由政府部门对各行各 业的安全生产、劳动保护、职工伤亡依法行使监察的职能。在生产工作中，职工的安 全纳入了国家的法制化管理，大大提高了安全监察的力度。企业的各级负责人，各个 岗位上的工作人员直接对自己所从事的工作负责，并承担相应的“法律责任”。为此， 企业在培训工作中突出了“法制教育”：什么能做，什么不能做；有什么责任，负什 么责任。 可见，在德国，职工的安全管理是建立在法制基础上的。在德国，重大设备事故 的调查分析则以资产所有者为主，由包括保险公司、行业协会、技术监督部门、企业 负责人、以及政府有关部门组成的调查组进行的。 在一般设备事故的调查处理上，采取了重对策、轻处罚的原则。主要认为：人难 免要犯错误；出了错误，希望职工自己提出来；出了事，大家共同分析原因，制定出 防止今后再次发生的措施。如果是不称职、思维不行者，则调离本岗位。通常认为在 一般情况下，如果处罚太重，人们就不敢承担这类工作了。因此，对一般事故责任者 的处理是比较“温和的”。 ( 二) 美国的“安全第一”的管理模式 美国和德国的安全监督体制大致是一样的，但是美国企业也讲“安全第一”，要 求雇员：我永远将安全放在第一位。同时要求各个部门宣传“公司的利益就是安全第 一”。美国田纳西州管理局“安全方针”明确指出：可接受的安全业绩是雇用的条件 之一。公司招聘雇员时，对新进人员要进行安全资质审查。公司定期对生产人员进行 上海海搿火学m b a 学位论文宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 安全培训。公司还蝮定：在各释生产会议上，蘩先要讲安全。 安全大梭盎定期浚行，生声琨场3 个月次，每年政府还藩检登一次。稔查畜没 有隐患，遣出瓣隐患记最下来，要公镶骚究黪决。在工作中，青影嚷安全熬爨豢存在 时，就耍停工，消除后再工作。在工作现场，还可以看到“安全第一”之炎的横幅。 蕊奎攀敌曩；公霹还将事故经过，事故瓣嚣等籀要溃嚣攘戏一兮“篱餐”类戳 “事敞通报”) 发给公嘲每一位雇员，默防再犯。工作中严格执行各种技术规范、规 程和安全蜡施。这莛蹬逶耀、最有效瓣管理办法，不褥搐其它办法。 凳羽桂邦公司是擞界5 0 0 强佥波巾历史最悠久浆金监，在熬生存发展静2 0 0 年中， 敬褥了骚人的安全业续。“安全至上”、“铥旃王逝攀鼓帮是爵以避免翡”餐镣懿是挂 邦的理念，在美国工业界，“杜邦”与“安全几乎已是同义词。杜郑在其企业的生 产经营活动中，一童推动着安全理念、按术与制度载不断进步。 二我黧瓣安金生产瓣壤模式 在1 9 8 3 每，我匿船安全生产篱瓒工 乍确寇了“企业负责，子业蟹理，燃窳监察， 群众懿臀”的安全生产宏观管理体制，该管理体制对我国安全生产工作起到了积极的 琵进于簪用，使安全生产在愆想上、制度土都更热系统位、鞠溺佬。 煎在当今南汤经济条件下，生产穰式完全与诗鲻经济条件下的不涌：生产的主体 企业，不褥受圈溶釉行j 眦的指令憾控制，转髓受到市场运行手几制控制；企业 管理入贝不再楚国家予部，职j 二也不辫是国家互律入爱。总之，过去豹国家蕊接管理 鞠生，“缀织系绫已经不复存在。这襻，再健弼安全管穗魏塞躐的“体涮”獠念麓不台 适了。 安全生产法明确了国家安全生产总体运行帆制归纳起米包括：政府监慧与指 导、叠照实施与彳鼍簿、茨王竣藏与蠢鬻、辜会簸黎与参与、孛介麦骛与鼹务，考虑我 霹安全生产工作系统所涉及的部分，可以将我豳安全生产运行桃制中的关系姻纳为五 方面，如黼3 - 1 所示。 上海海事大学m b a 学位论文 宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 安全生产运抒枫制 国家发全生l 政府部门安l 生产经薷单fl 职工群众安l 安全生产社 产藏瞽管理i | 垒，妻产费往 | 位安全生产f | 全生产维税 | 会中介服务 辍涮l 努t 剁l | 鸯襻壤剁| | 撬剖l | 辊锻 躅3 。l 我鬓安全生产运行枫铡煞褥檠示意图 整爝簌寒安垒生产管瑾髂铡懿擒述接式，可以震2 0 个字米篱擎釜运这令运嚣撬 灏，攀“国家监餐，踯门责任，企娩舀律，职工维投，中介鼹务”。安全生产运蠡 机制综会了与安全生产有关躲各个方嚣的l 乍用黝楣互关系，搜德安全生产宏观蛰理互 作具有更加淹曦麴歇络。 在运行撰割瓣5 令子筑筵l 中，蕊蒙黧督梳镑蹩安全生产静鏊懿，罄f 1 赛任懿巷l 怒 安全生产的保障，企披囊律机制是炭金生产的核心，职工维椒挑划是安全生产载根本， 中介服务机制是安全生产的支撞。 三孛警畿蹬稼喾燕黢癀蓬餐警臻帮f l 鞍襞分配鹣努辑 按照囤家公布的危险化学晶安全管理条例第一章隳五条的翘定，危殓化学 晶的政府监蛰部门的职责分工如表3 - i 所示； 衰3 一l 危陵纯学品政府髓餐部分职责分工表 l 部门缡 罂 荤彼职责 1翅务院经济贸 菊综合譬臻部门程 省、自治隧、直辖危险化学品安全监督管理综合工作 市人民政府经济贸 易营褒蘩f 0燕蹬化学晶生产、壤存企业设立及冀改建、扩建兹 l 南囊 危险化学品包装物、容器( 包括用于运输工麒的槽 罐，下同) 专业生产企业的审整和定点 l 怒险纯擎晶经营谗可证静发敖 上海海事大学m b a 学位论文宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 国内危险化学品的登记 危险化学品事故应救援的组织和协调 前述事项的监督检查 设区的市级人民政府和县级人民政府的负责危险 化学品安全监督管理综合工作的部门 2 公安部门危险化学品的公共安全管理 发放剧毒化学品购买赁证和准购证 审查核发剧毒化学品公路运输通行证 对危险化学品道路运输安全实施监督 前述事项的监督检查 3质检部门发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证 对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督前 述事项的监督检查 4环境保护部门废弃危险化学品处置的监督管理 调查重大危险化学品污染事故的生态破坏事件 有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学 品的登记 前述事项的监督检查 5铁路、民航部门交危险化学品铁路、民航运输单位及其运输工具的安 通部门全管理及监督检查 危险化学品公路、水路运输单位及运输工具的安全 管理对危险化学品水路运输安全实施监督 危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、 装卸人员和押运人员的资质认定 前述事项的监督检查 6卫生行政部门 危险化学品的毒性鉴定 危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作 7工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品 生产、经营、储存、运输单位营业执照 监督管理危险化学品市场经营活动 8邮政部门邮寄危险化学品的监督检查 资料来源：国家安全生产监督管理总局 按照国家危险化学品安全管理条例第一章第五条的规定所划分的危险化学品 上海海事人学m b a 学位论文 宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 的监管系统来看，其结构应当是由各级人民政府经济贸易管理部门负责危险化学品安 全监督管理综合工作。那么，表3 1 中其他的各部门，应当对综合工作进行逐项分 解，达到结构与职责内容上的相互独立，完全穷尽，这样，才能够保证其运行的有效 性。然而，从表中我们可以清楚地看到： ( 一) 危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查工作，并无具体分 管部门承担。工商行政管理部门的职责中，似乎是涵盖了这部分内容，可是，其职责 说明中，只是“依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、 运输单位营业执照”，那么这些有关部门是哪些呢? 我们无法从表中看到具体的负责 部门； ( 二) 各级人民政府经济贸易管理部门的一项职责是“前述事项的监督检查”， 而实际上，所谓的“前述事项”，都是交由下面的其他分工部门办理的，那么，其监 督从何谈起? 各级人民政府经济贸易管理部门真的拥有进行监督管理的足够的能力 吗? 其监督，充其量也不过是一种内部的自我监督罢了，并不能起到真正的监督防护 作用； ( 三) 在国家公布的危险化学品安全管理条例第二章第十二条中规定：“依 法设立的危险化学品生产许可证，必须向国务院质检部门申请领取危险化学品生产许 可证；未取得危险化学品生产许可证的，不得开工生产。”与此同时，在表一中质检 部门的主要职责很明显是“发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证”与“对 危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督”，二者显然存在着职能上的的冲突： ( 四) 各级人民政府经济贸易管理部门的职责之一“危险化学品事故应急救援的 组织和协调”之下，并无任何对应具体执行部门，那么，其组织与协调的对象是哪些 部门呢? 即便是环境保护部门，其最接近的职责也不过是“调查重大危险化学品污染 事故和生态破坏事件”和“有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登 记”，而并无求援内容在内。而且，请注意，这里只有“有毒化学品”的应急监测， 那么，其他不在此列的危险化学品事故该如何处理? ( 五) 从各部门的职责分工来看，似乎各部门与危险化学品经营企业联系相当紧 密，而与公众的信息接口却几乎没有。生活在危险化学品影响之下的公众对此几乎一 无所知，缺少一个公示的窗口； ( 六) 危险化学品的运输也同样存在着问题。危险化学品安全管理条例中虽 然对此有详细的规定，但是多适用于大批量危险化学品的运输，其规定繁复不堪。尤 其是在公路运输方面，既要使用指定的槽罐和其他容器，不要向公安部门申请公路运 输通行证，还要遵守公安部门规定的行车时间和路线。而实际上的情况是，此规定对 于零星的危险化学品的运输非常不适用。且交管部门实际上对于危险化学品运输的管 上海海事大学m b a 学位论文 宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 理也是有心无力，郄篌查崮逸痰豢俸靛褒象，大多穗楚露款了事，并没有真正超蘩簸 督管理作用。 ( 七) 怒陵纯学晶安全餐瑾募镄“第三卡二条寇险纯学瑟经营企业镑存危验纯 学品，应当遵守本条例第二章的有关规定。危险化学品商店内只能存放民用小包装的 危验像学晶，其总羹不褥超过莺家撬定戆羧蟹。”羲然是民鲻，是孬也嚣要有危验仡 学品经营许可证呢? 如果不需要，那么完全可以通过多次购买而获得超量的危险化学 基。 ( 八) 危险化学品安全管理条例“第三十三条剧毒化学品经营企业销蒋剧毒化 学是，应当记录赡买攀位的名舔、她蠛_ 程赡买太员黪魅名、巍份涯号玛及历赂尉毒纯 学品的品名、数量、用适。记录应当诞少保稃1 年。剧毒化学品经营企业应当每天核 对剧毒化学菇瓣爨售憾况；发现被盗、丢失、误售等j 毒况时，必须立馨自当避公安部 门报街。”而其他危险化学品并未提及。则在其他危险化学晶的销售过程中，是否可 能出联管理不当、销售不当的壤况啜? 另外，销售过程中懿记录趋凌礁煌该妇侮缫 证? 一份无效的记录又可以超到什么实际作用呢 第二节国内外危化行业安全生产状况分析 危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物晶 和遇瀑易燃物黯、氯化弃l 和有祝过氧化物、窍毒品秘腐蚀晶镣。 危险化学品行业怒一个离危行业，具有掰燃易爆、高温商压、有毒有害、连续作 业等姆点，易发生火灾、爆炸搴故，生产中意想不到的毒气和热能所造成的伤害也很 大。 一怒化事故特点 ( 一) 发生火灾、爆炸、群死群伤事故几率高： 据美国c s b 化学察故报告中心有关资料的报导，2 0 0 4 年因化学攀故造成的人员 死亡中，中国捐 在世界第一，达1 3 6 人、其次是刚栗( 1 0 9 入) 、乌克兰( 8 2 人) 、尼 日利姒( 5 0 人) 、美国( 4 7 人) ( 见图2 - 12 0 0 4 年各国化学搿故死亡人数统计) 。但 这个数据也不能完全说明润题，首先我国的统计数据不够准确，一些企业，尤其在地 方、乡镇企业存在漏报事故、甚至瞒报事故的现象；其次如果按照同样化工产量所造 残静死亡鼗，却相对瑟亡率来避行眈较，那么结果穗疆船的严竣。 上海海事大学m b a 学位论文 宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 挠料米源：2 0 0 4 年美国c s b 化学事故报告中心w w y , c s bc o m 图3 22 0 0 4 年各国化学事故死亡人数统计 ( 二) 发生事故财产损失比较大： 石油化工装置由于技术复杂、设备制造安装成本高，装置资本密集、发生事故时 损失巨大。据有关资料，对1 9 9 7 - - 2 0 0 4 年世界石油石化行业重大事故进行统计分析， 发现单套装置的事故直接损失巨大( 见图3 3 石油石化行业事故平均损失) 。如1 9 8 9 年l o 月美国菲利浦斯石油公司德克萨斯工厂发生爆炸，财产损失高达8 1 2 亿美元。 2 0 0 1 年巴西海上平台事故损失5 亿美元以上。 资料来源：2 0 0 4 年荚匡lc s b 化学事故报告中心w w c s bc o f f l 图3 3 石油石化行业事故平均损失 ( 三) 发生事故时威胁附近居民的安全： 石化装置存在较高的火宅、爆炸、有害气体泄漏危险，当发生事故时，附近居住 的人受到的影响最大，最典型的1 9 8 4 年1 2 月印度b o p a l 毒气泄漏事故，厂区附近 2 5 0 0 多居民死亡，2 5 万人受伤，这次事故的赔偿到现在还没有结束。中国石油天然 气集团发生在重庆开县的“1 2 2 3 ”事故，造成2 4 3 人死亡、4 0 0 0 多人受伤、疏散转 上海海事大学m b a 学位论文宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 移6 万多人，波及2 8 个村庄，9 3 万人受灾。2 0 0 6 年3 月浙江宁波东港电化有限公 司因电源跳闸，造成少量氯气外泄，但是附近的居民不明真相，集体闹事，造成很坏 的影响。 二事故发生的原因分析 ( 一) 违章指挥、违章操作、违反劳动纪律是危险化学品安全事故的主要原因。 ( 二) 从业人员缺乏专业知识，安全操作技能差。 ( 三) 生产工艺落后、设备带病运行是中小化工企业的突出问题。 ( 四) 违章行车、疲劳驾驶等引起的危险化学品运输翻车泄漏事故多发。 ( 五) 非法经营危险化学品引发事故。 三我国在危化管理上所作的工作 经济的快速发展正给新时期安全生产工作带来挑战。同时，使当前危险化学品安 全生产中存在的政府监管力量不足、危化品从业单位的责任主体不落实、危化品安全 科研水平低、相关的法律、法规难以适应当前的需要等薄弱环节暴露无遗，造成近期 我国危化品事故总量呈上升趋势，泄漏、燃烧、爆炸事故时有发生。 为扭转当前我国危化品安全监管的被动局面，今年以来，国家安全生产监督管 理局把危险化学品的安全监管工作摆在重要位置，到目前为止，已在全国1 7 个省级 安全监管局独立设置了危化品监管处，并建立了危化品安全监管部门联络员会议制 度，进一步强化了安全监管技术支撑体系。与此同时，国家安全监管部门还制( 修) 订了8 0 多项行政规章和规范性文件，组织颁布了近6 0 0 个有关危险化学品的国家标 准，各地也相应出台了6 0 多个地方性法规 ( 一) 建立登记注册制度 凡在国内生产和向我国进口的化学品均要进行登记，以加强国家的宏观控制。在 不同时期，我国开展了系列注册工作：危险化学品登记注册；农药登记；国外医药品 的登记：毒物登记。 ( 二) 建立了生产许可证制度 自1 9 8 4 年，我国即根据有关国家规定建立了生产许可证制度，需要取得生产许 可证的化学品有：工业化学品、医药品、麻醉品、兽药、农药等。 ( 三) 建立了储存、运输管理制度 针对化学品的储存和运输，我国建立了一系列管理制度：常用危险化学品贮存 通则，铁路、公路、水路危险货物运输规则等。 ( 四) 建立了进、出口管理制度 针对农药、化妆品、一般化学品的进口实行进出口许可证制度，进口货物经登记 评审许可后方可进入我国。 上海海事大学m b a 学位论文宁波港镇海液体化工仓储安全管理模式探讨 ( 五) 建立了我国化学事故应急救援体系 1 9 9 6 年，我国着手建立化学事故应急救援抢救系统，依托国内科研机构的力量， 建立了八大化救中心。目前已开通2 4 小时应急咨询电话，随着化学品登记注册工作 的发展，我国将要建立起0 i i i 级的化学事故应急服务体系。 ( 六) 安全卫生的监督监察工作 我国已建立了监督监察体系，各省、地市均聘有安全监察员。 ( 七) 切实加强危险化学品安全管理工作，遏制重特大事故发生 强化两个主体责任，坚决落实安全生产责任制：落实安全许可制度，提高企业安 全管理水平；指导和督促化工企业深入开展反“三违”活动；加强联合执法检查，深 化危险化学品运输专项整治；加强对危险化学品经营、使用单位的安全监督检查；制 定落实危险化学品事故应急预案 三国外化学品安全管理发展的借鉴意义 我国的化学品安全管理起步较晚，但因为政府重视程度高，所以发展比较迅速。 同时，由基础薄、相关产业和服务相对滞后等客观国情决定了，要在今后的发展中克 服不利因素、迎头赶上，采用中央集中管理的方式更为适宜。因为，中央集中管理， 有利于更快、更系统地借鉴国外化学品安全管理的先进发展经验和管理经验，并将先 进的经验和成果本土化。同时，有得克服有以往的借鉴和引进过程中存在的重复引进 和重复建设等弊端。尤其需要注意的是在中央集中管理中，应适当地引入更多的竞争 机制，促进相关产业的市场化进程。 我认为在今后我国借鉴国际上的化学品安全管理先进经验中，主要注意以下几 点： ( 一) 历史背景：国外的化学品安全管理无论在立法、管理模式上，还是在安全 教育、支持产业的发展上都走过了数十年的历程，当前所呈现的科学完善的管理体系， 并非一朝一夕之功。对我国而言，相关的借鉴需要充分考虑我国当前的化学工业、安 全管理的现实状况，而不能照搬照抄； ( 二) 立法：我国当前的安全立法是参照国外的科学体系而建立的，其标准与现 实发展状况存在着较大差异。如何一方面健全立法，形成科学完善的法规体系。另 一方面又保证不会造成标准虚高，不切实际，是一个需要慎重考虑的问题； ( 三) 管理模式：国情的发展决定了我国不可能直接套用国外当前的分散管理、 市场化动作的办法，而应当采用集中管理，政府指导，扶持相关产业，适当引起竞争 机制，逐步过渡到市场化运作； ( 四) 投资与行业政策：化学品安全管理体系的建立，需要相关机构、中介组织 等产业的支持，这些产业的滞后发展，已经成为化学品安全管理中的一个迫切需要解 上海海翁大学m b a 学位论支宁滚渗镶海滚嫠纯： 二仓镶安金罄理模式探讨 决豹简疆。需装敬府遴孬寤动链投赛与费蹙扶骛。 第三带宁波港蕊溺筑除纯举熬安全管蘧臻跋势辑 宁渡港囊鋈镆海渡髂馋互仓镰蓬楚我黧蕊塞专鼗、嶷器纯麓滚体纯工仓缓嚣 谶，麸1 9 8 6 拳投产驻来，翟安全管理主 曩怒一个获嚣磷搽憨一个澎邋、摸索酌过程， 宁波港驮上弱t 在安全营邂上邈怒不遗余力鹩，爨爨蒋镰海泼搭化王仓锵医的安全蛰 莲瑗状黟下： 一簸露豢凄遴浚 癌予我誉在滚襻法臻支建设越步袋凌，到2 0 0 2 年正式发毒了安全生产法，兜 善了安全生产技术褥礁，瞧麓蕊鞠铡定孝叠执行存褒严熬驰脱节。仓姥隧囱建或之厝麟 畜一套鞍完整熬瓣举黎l 鏖，餐最裙寝予漫蹇爵驭袋摆麓法拷法魏，媛黎铡瘦毒这撵郡 撵的懿澄，愆爆二| 二蟋瓣翱发、俸她海霹剑痰、安全挺瞧裁度等严密性和可操作性不够。 羼瞬翅子髂铡的裁缝，磊蘩测攫攮雩亍零罗楱，篱理划魔黝料学性和可蝶 乍性比较蘸， 羲久戮零餮数黧秘蜚壤爨焦讫撼率舅豹严掺豹技术要求不樱遥斑。髓饕嗣家法律浚舰 戆不繇宠蛰，懑癸毙遗兹罄毽臻忿魏进入，滚纯仓德嚣韵蕊露露l 囊邀需饔避一多竞藩 帮翮溅。 二管理模式 戮2 0 0 6 誊，宁波港镄海滚俸纯工馥憋安垒喾瑾模式憩“叠鼗藏努教，受建努囊 书”鹣模式，辨i 5 家仓继企她在安全管蠼上各自为政，宁波港紫团贸嚣公共区域的 安全管理，虫子l s 窳佥业都怒独立的法人单德，在企业簿级上和宁波港榘豳是平级 憝，毫蔓波港察溪不憝参与蚤垒垃粒安全警璎，瞧囱于番塞金业都与宁滚港集滋下援企 盗舍瓷，并且媳臻经鬟处予宁波港豢丽镶海港埠公司瓣范蕊内，翔任俺企蛙发生安全 霉敞，宁波港热鼹熟聪不了于愁。这榉的管理横式使宁波潲熊甬处于非常越尬的位鬣； 必绥蜜参与鹫理，但又苓能参与管理。 三褥关支撵 激化仓鼹区缴殿到现在，已经成为我国溅犬的液化仓储酝，区域内霄一褰较究替 承支擦体系，如污水处理厂、消骑泵房、区域环僳，这些酃懋宁波港集阐稻备家企魏 黎资建立靛；毽繁骥魑宇波港爨臻，逮壤宁滚港蒺黧技土了兮疆豢淡羹馥毽敲。 麟寂全信爨 液体化工仓德行、业对信怠化水平的强求院较高，葵中涉及到溺上赞秘状况囊谗、 媳子单谣、廷馋的市沥馈患咨询艨务等对信惑系统要求稷藤黥撂标。器豁宁渡港集露 渡讫仓镶嚣内仓舔企监黪信息豫承平还簿蜜在拐、中壤除羧，运送滚足不亲蕊霞藏安 上海海冰大学m b a 学能论文 宁波港镇海液体化工仓储安全管璐模式探讨 全营遴黪要求。医蠛海各家金翌冬自惫竣，互褡蕊偿患没有交流，安全痿惑成本较藏， 急嚣建立区域内懿譬慰支撑平台。 五人爨素袋 目前区域内各企业人员索质参藏不齐，安全意识不高，遵章守纪的囱馓性不离。 突出瓣爱爨赫是没有将安全与本薅位藤监努瓣磅避行聚合，缎安全与鼗务活动翅对数 立起来，例如，在液化行业的施工作业动火证制度，一些人认为这烃一种行政审批， 是警疆瀑门鲮一静鲻爨任懿辍法，怒在“卡”鑫已蠢不是一个 乍失安全 挈数麴正式梭 查确认步骤，对它持露所谓的态度；两在国岁 没有 事业许可羲】! ! ，传煦a 员不会嚣始 擎 监，在俸业环境、俸、韭条掌 怒蚕安全滏未确认蕊，怒不会嚣浚作业斡。感时， 睾监久 员的专业知识和安全披能有很大的藏距，作业人员的专业知识与实黼操作技能自己影 哟到系麟黪安全运行，龙其麓表现霞对霆殓灼谈别耪控铡恁签对策上。鲡装修业荔 虿鸹岛待么麓不安全状嚣，凝无法羯断事敲状态，也不知遴应当帮俺采袭耱藏或者不 会采取臻施，无法采取正确的操佟决策，裁无法控制不正鬻蛉状态戏控制攀教。 六设备装畿 在皴鬟设备浆运行维护上，鑫企韭识然聚躐嚣了方掺的缀越，些垒控瀚设备状 态差，现场跑罾滴漏严重，溉造成环境污染，又潜在事故隐患。 七密囊教鸯 翻静政府非常羹襁安全管理，两番企业与公众的安全意识剡非港薄弱，缮多企业 黯安全墙调不够重裰，缺少关于安全姆谖、安全笈黢懿定期黪、经鬻瞧戆绩谰考接， 另外，一些企业在招收员工试，缺少对职业邋应性的考查，对作业入员在空城、心理、 性格和没细熊力等方越是否符合岗位要求没严格的要求，留下安全隐患。 ，i 蜜龛装零方委 出于区域内翦企业多数已经发膜较长时阅，企业安全生产的科技含量跑鞍低，信 息化、数字化、丽络化程度较低；在肖自主知识产权驹检验仪器和投术很少，静设备 在运行拨态豹预警技术及其辐射检测的连锁技术斑髑疆基本不光，转幼机械状态的安 全裣涮主耍停馨在定秘酚莰 丽时多数合资公霭蓖较关注苇l 濑精稼，在安全燕产科技 投入不足。男外液体散装化工品具有“看不见、模不潜”的特点，