“查责任纠顽症”为安全管理工作“上水平”打下坚实基础.doc

“查责任、纠顽症”为企业安全管理工作“上水平”打下坚实基础在集团安全管理工作会议上的讲话集团安全生产委员会副主任刘同富（2014年5月29日）按照祁玉民董事长和集团安全生产委员会关于安全管理工作的指示精神，今天召开集团安全管理工作会议，主要是分析当前安全生产形势，研究部署当前及今后一段时期的安全管理工作。目的是进一步统一思想，明确任务，强化责任，为集团安全管理工作“上水平”打下坚实基础。报告内容分三个部分，一是简要总结2014年1-5月份安全管理工作，二是正确认识当前安全管理工作中存在的主要问题，三是部署集团近期的安全管理工作。一、2014年1-5月份安全管理工作总结1-5月份安全管理工作，结果是可以接受的，状态时令人担忧的。（一）各项安全指标完成情况截至2014年5月底，华晨汽车集团控制各项安全生产、消防内保、反恐主要考核指标在范围内，其中重伤及死亡以上事故为零、轻伤事故7起（其中绵阳新晨动力1起、华晨金杯1起、华晨中华3起，金东实业发展1起，兴远东内饰件1起），千人轻伤率0.193（指标3）、火灾爆炸事故及其他事故均为零。（二）各项主要工作开展情况1、召开工作会议部署安全生产、消防内保、反恐专项工作依据安全管理内容的需要及集团安全管理的总体要求，集团于1月27日组织召开了2014年度安全管理工作会议，全面总结13年工作并部署14年全年的安全管理工作，除要求各单位按监管部门及集团专项工作计划全面开展各项工作外，重点强调了主体责任落实、标准化创建、应急管理、教育培训、安全投入、隐患排查治理、相关方管理、环境和职业健康9项工作内容。同时下发了集团安全管理专项计划，将安全管理的全部内容都列入计划中，细化到每一小项，并对各项工作提出了明确的工作要求。2、完善责任目标，狠抓主体责任的落实全面落实辽宁省企业安全生产主体责任规定，各单位继续签订安全生产、消防内保反恐目标管理责任书明确责任，各单位内部层层签订直至员工，切实落实各级人员的安全生产、消防内保、反恐责任。3、重新排查重点要害部位情况2014年初，集团再次重新统计所属各单位的重大危险源及重点要害部位情况，经各单位统计申报集团目前无重大危险源部位，45家单位(辽宁地区33家，省外12家，金杯项下15家，申华项下6家)共申报重点要害部位331处，按使用性质分成11类，其中：锅炉房12处（所）；燃气降压站5处（所）；空压站/综合站31处；汽/柴油库（区）11所；涂装车间/油漆库/调漆间18处；喷漆房/烤漆房18处（所）；气瓶库/间13处；厂房/车间/部位114处；危化库/油品库25处；起重类设备共计19台；开闭所/变电所48处，所有331处列入到集团重点管控部位共158处，集团将动态实时对重点管控部位进行监督检查。4、安全生产专项资金投入计划及重点项目跟踪情况2014年，集团所属各单位计划投入安全生产专项资金10，640万元，安全投入中反馈出需要重点跟踪落实项目43项，集团将予以跟踪，督促并检查各重点项目的完成情况。5、积极开展应急演练、培训教育、安全检查、环境、职业卫生工作2014年，各单位常态化开展各项安全管理工作。截至5月份，开展综合性演练3次，各单位内部车间及部门开展专项演练20次，按照计划，在“安全生产月”期间，华晨金杯等13个单位的31个部门计划开展演练；排查出隐患471项，检查中未新发现重大安全隐患，一般隐患项已全部整改完成；开展各类培训教育，培训员工2528人次；同时积极做好环境、职业卫生工作，控制COD、SO2等指标达标排放，着重把改善作业环境、对职业病防治的宣传、培训管理体系的建立、个体防护设施的配备、以及防尘设施认真进行落实，切实保障员工职业健康。1-5月份，集团各单位能够按照集团年初的工作部署，按计划开展各项工作，安全管理总体运行平稳。二、正确认识当前安全管理工作状态及存在的问题（一）当前集团安全管理工作的状态今年以来，为了充分掌握集团安全状态，集团安全管理办公室对集团各单位厂房建筑和生产设备设施及依据安全生产、消防内保、反恐管理的内容逐一对集团目前安全管理状态进行摸底普查。1、厂房建筑及厂区生产设备设施情况对集团上报有重点部位的45家单位进行了摸底调查，建筑主体设施306栋（间），其中10年以下建筑设施152栋（间），10-20年建筑设施43栋（间），20-30年建筑设施97栋（间），30年以上建筑设施14栋（间）。从摸底调查情况看，金东实业公司有一处危房，原是工位器具车间，现已停产不再使用，厂房封存；金杯模具、华晨金杯、研究院、铁岭华晨橡塑、金杯车辆、丰田技师学院、金杯恒隆、金杯宝驹部分厂房及办公楼有墙皮脱落情况，今年已列入计划进行修缮整改。2、安全生产、消防内保、反恐管理内容整体情况集团安全管理办公室按安全生产、消防内保、反恐工作管理内容细分为49项内容，逐一进行状态调查，并按红黄绿灯进行分类，根据各单位上报情况，49项管理内容中，绿灯安全可控45项；黄灯需要整改和加强监督管理4项（包括安全管理管理人员配备；“三同时”管理；消防隐患整改；消防建审、验收等4项内容）；红灯需停产或关停的0项。5月19日，集团组织召开了安全工作会议，听取相关单位安全管理工作的汇报并实地对部分企业进行抽查，发现红黄绿灯管理状况并不属实，在绿灯项中还存在许多问题，并不是我们认为的完全可控状态。今天组织召开会议，就是要理清当前存在的主要问题，制定相应整改措施，大力进行整改，逐步提升安全管理水平，以实现集团各单位安全状态可控。（二）安全管理工作中存在的问题1、人的行为、物的状态、作业环境造成的安全影响一是人的不安全行为。随着企业的快速发展，员工总量不断增长，2012年初集团员工总数41000人目前员工总数47000人，净增6000人，尤其是一线生产人员，流动性较大，实习学生和劳务工占新入职比例大且年龄较低，生产一线新人越来越多，实践经验几乎为零，新入职员工虽经过入厂三级安全教育，但还远不能满足生产安全的需要，作业中容易出现违章行为导致安全事故的发生。中华总装车间一员工违反安全操作规程，擅自穿越运行中的生产线，造成腿部挤伤，是典型的不安全行为造成的伤害事故案例；在老企业中，金杯齿轮全厂员工平均年龄49岁，部分50岁以上年龄偏大的员工仍在一线工作，他们操作技能熟练，安全意识较高，但身体承受较大工作负荷已力不从心，容易出现眼手不一致的情况，疲劳状况下容易发生安全事故。二是物的不安全状态。主要内容包括防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具缺少或有缺陷。E2发动机工厂一台机加车间连杆线悬臂起重机，属于特种设备，按照法规需定期进行检验，合格后方可使用。安全部门在检查中发现此特种设备超期未检，且仍有时在用，处于不安全状态。集团下发隐患整改通知单至使用部门及设备部门，发动机工厂按集团要求已将此设备封存停用，保证了安全。三是作业环境带来的影响。企业在发展过程中产品逐渐增多，产量逐渐增大，产品线变长，随之而来的是零部件种类和数量成倍增长，突出反映在生产及物流上压力剧增，厂区越来越拥挤，作业面积越来越小，通道不但狭小，而且时而被占用，还有人车混流情况，由于作业环境的变化也带来了较多的安全隐患。华晨金杯2号门一直到动力处路段，路东有食堂，路西是生产作业区，人车混流和客货混流现象严重，午餐时段叉车向海狮装配车间叉装发动机、叉车在冲压二区占道卸货等都与通行的就餐员工形成人车混流，存在较大的安全隐患，目前已规定午餐时间停止装卸作业，华晨金杯2号门为货车通行门，目前仍有客车在此出入，由于环境因素，不能实现办公区和生产作业区完全分离，导致安全隐患的存在。2、安全意识问题安全管理工作中普遍存在着“安全工作说起来重要，做起来不重要，忙起来可以忘掉”的现象，真正意识到“安全第一”的干部员工少之又少，加之如生产任务紧、追求超产奖金等因素的影响，容易把安全放到一边、工作抱着侥幸心态、单纯凭经验蛮干、乱干，极易发生安全事故。研究院目前已1500多人，业务覆盖面广，其自身涉及到产品研发、路试、试制、试验等方面，主管的改造项目现场延展至华晨金杯、华晨中华厂区，之前安全管理依附于同一院内的发动机工厂，后成立管理部门动力处，安全管理职能设在动力处，无专职安全管理部门，典型的安全意识薄弱。3、规章制度有章不循的问题当前安全管理工作中，各企业按照法规要求都建立了各项安全管理规章制度，制度建立后多是写在纸面上，放在柜子里，挂在墙上，未做到真正落实执行，各级人员在实际工作中并没有完全按规章制度规范自己的作业行为，总抱着“没出事就没什么事，没被抓就没什么事“的心态，自觉遵章守纪意识不强，监管部门监管不到位使得规章制度没有起到应有的作用，明显的例子就是厂内车辆违停超速现象，最主要的原因就是员工有章不遵，抓得紧了我就不超速不违停，抓的松了，还依然违章，规章制度不落实随处可见。研究院主管的J11改造项目，施工现场在华晨金杯车身车间，主管部门为研究院装焊工艺处和生产工艺处，施工相关方为武汉百佳。5月3日，武汉百佳对生产线钢结构进行调整，5月4日在生产运行作业过程中下车身一工位上部开合门一侧脱落，下部悬挂设备随其脱落，险些导致下面作业员工伤亡，造成此次事故的原因是相关方改造后未试车，主管部门未对改造情况进行复核，整体项目未通过验收及评价就进行生产运行，典型的违章操作导致的设备事故。4、安全管理奖惩不严的问题安全管理过程中要参照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的基本原则，制定出奖惩制度并坚决执行，企业内上至总经理下至一般员工，发生违章行为或因责造成事故都应按照事故“四不放过”原则进行问责处理。但现实却并非如此，“因人而异，因事而议“也是安全管理中存在的普遍现象。三、集团下一步安全管理工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是不断把安全生产工作改革创新推向深入的关键一年。集团年初就对安全管理工作做了全面部署要求各单位按照中央及各级政府的工作要求，充分结合各单位实际工作特点扎实开展安全管理工作。经过前期对安全生产工作调研，针对集团目前安全管理工作的现状，决定近期开展安全管理工作“查责任、纠顽症”活动。这与安全生产标准化达标创建工作是一致的，是相辅相成的。（一）“查责任”过去查责任是事后查责任，现代安全管理变事后追责为事前预防。集团本着“谁出资，谁派人”，“谁控股，谁管理”，“谁主管，谁负责”的基本原则来层层落实责任，这里再次强调，集团对各生产经营单位负监管责任，各生产经营单位承担主体责任，只有明确自己所承担的责任才能有效的落实责任。各生产经营单位安全生产责任制明确规定了单位各级人员的安全责任，总经理、副总经理、部长（厂长）、车间主任、处长、主管、班段长、员工承各担什么安全责任要清清楚楚，重点就是抓落实。这里所讲的查责任不单单指查责任制落实，而是一个广义的概念，一是控制预防，将事故隐患在发生之前排除；二是督促落实，层层落实安全生产责任；三是解决问题，在查责任的过程中把发现的问题解决。如何“查责任”要从以下“查思想”、“查作风”、“查纪律”、“查隐患”、“查现场”5个方面进行落实。第一是“查思想”。安全思想就是安全意识、安全认识，安全管理工作中绝大部分人的思想是不走心不走脑，充耳不闻。在这方面广大干部尤其是高层领导，安全思想对他们来说只是个概念，在安全保护上他们是被动的，安全意识非常薄弱。“查思想”要查的内容是安全生产责任制、环境保护责任制、逐级防火责任制、治安综合治理责任制、反恐怖防范工作责任制中涉及到的各级人员的职能职责。怎样“查思想”，做法是对干部员工进行抽查、提问、考核。具体要求是要从思想上转变，一方面是落实政府部门的指示精神和工作部署，另一方面是落实责任意识，通过查思想起到警示作用。每名员工清楚自己的安全管理职责是什么，最终目的是让安全入心入脑，在思想上由被动接受教育转向主动接受教育，在行动上由“要我安全”向“我要安全”转化。第二是“查作风”。安全在管理，管理靠干部。干部的作风、作用事关安全稳定的大局。安全管理工作中当前存在的作风问题有以下方面：一是责任淡薄，不多管。工作责任意识淡薄，对分管工作之外的违章违纪不愿多管，一些车间层面干部缺乏“大安全”观念，把目光盯在自己本部门的小安全上，不关心其他部门的作业安全，不关注结合部门安全问题，特别是对不属于自己分管范围内的影响安全生产的倾向性问题，抱着“多一事不如少一事”态度，即便是批评两句，也只是轻描淡写，隔靴搔痒，起不到对违章违纪的震慑作用。二是作风飘浮，不会管。缺乏苦干实干精神和争先创优意识，工作满足于过得去，不求过得硬，对上级布置的任务采取敷衍应付的姿态，推一下、动一下，抓工作只讲形式不讲效果，只求数量、不求质量，只提要求不盯落实，从表面上看工作都部署了，但往往是工作没有抓到底，结果是流于形式，浮于表面，工作作风和工作标准与形势任务要求不适应。三是观念守旧，不善管。平时放松学习，缺乏紧迫感和危机感，思想不解放，不注重知识更新，干工作“吃老本”、凭经验，自我感觉良好；不能正确认识和适应企业改革发展的新形势新要求，习惯用老眼光看待新问题、沿用过去的老套路对待新问题，在困难和问题面前，思路不清，办法不多，甚至束手无策。四是好人主义，不敢管。老好人思想严重，习惯于“你好、我好、大家好”，不敢硬起手腕抓管理，看见问题绕道走，棘手的事情推他人，对下级和职工出现问题，明知不对，也不批评指出，导致职工违章违纪问题屡屡发生，表面上是爱护职工，实质上是害了职工。“查作风”目的是在安全工作中开辟绿色通道，人人负安全责任，人人注重安全。“查作风”要查的内容是安委会和安全专题会会议纪要、环境安全消防保卫协议签订情况、安全管理考核情况、违章行为处罚情况、事故“四不放过”材料等。怎样“查作风”，具体做法是认真落实集团安全生产委员会关于安全生产工作的重要指示精神。一要树立以人为本、生命至上的理念，把维护人民群众的生命安全作为各企业的最高职责，切实抓好增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感；二要坚持科学发展、安全发展，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，正确处理好安全生产与经济发展的关系，切实将科学发展、安全发展贯彻到经济社会发展和企业生产经营的全过程；三要做到工作雷厉风行，不推诿工作，不迟滞工作，不玩忽职守；四要加强教育引导，增强责任意识；五要建立问责机制，提升管理能力；六要加强督查督办，强化责任追究；七要任用负责之人，树立用人导向。第三是“查纪律”。安全管理工作纪律就是查管理，要查企业是否按照环境、职业健康、安全生产、消防内保、反恐怖防范的法律法规要求开展工作。“查纪律”要查的主要内容是企业内部在机构设置、人员配备、制度建设、重点要害部位、教育培训、会议制度、检查制度、安全生产标准化、特种设备、特种作业人员、劳动保护用品、职业卫生、环境保护、相关方管理、食品安全、汛期安全、应急救援、管理档案、危险作业、事故隐患整改、安全投入、“三同时”、消防安全、内部治安保卫管理、反恐怖防范等诸多方面工作是否到位。怎样“查纪律”，就是查机构是否按法规要求设置、管理人员配备比例是否符合要求、规章制度是否健全、重点要害部位监督管控是否到位并定期评审、新入厂员工三级安全教育率100%、安委会及月例会是否定期召开并有记录、各级检查记录是否完整、安全生产标准化创建工作是否完成并定期报请复评、特种设备定期检验、特种作业人员持证上岗、劳动保护用品按标准配备和发放、员工在岗前岗中及离岗时的职业健康体检情况及职业卫生监测情况、环保排放是否达标、相关方现场管理、食品安全管理、汛期安全管理、应急预案制定培训以及演练、管理档案管理、危险作业管控、事故隐患落实责任人及时间进行整改、安全生产专项资金投入及跟踪、建设项目“三同时”建审及验收、消防安全管理、内部治安保卫、反恐怖防范等。第四是“查隐患”。事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。企业应当定期排查生产安全事故隐患，发现生产安全事故隐患的，应当立即采取措施消除，难以立即消除的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定隐患治理方案，落实整改措施、责任人、资金、时限和预案，并依照国家和省市有关规定对生产安全事故隐患进行评估、报告，实现有效治理。“查隐患”要查的主要内容就是各企业在从事生产经营活动中的生产作业现场、办公场所、重点要害部位、库房仓库、建筑设施、管道管线、在建项目、维修技改规划研发项目等凡是涉及到火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、车辆伤害、其他类隐患等均作为普查重点。隐患整改记录中整改项目、责任人、整改期限、完成情况、复核结果俱全。怎样“查隐患”，具体做法就是将隐患的排查治理作为一项长期重复性的工作，现实的说法是“隐患就是事故”，因此隐患排查治理要做到日常检查、专项排查和定期排查相结合，要实现常态化管理做到横向到底，纵向到边，全面彻底的排查各类隐患。集团各企业要放眼全年，突出重点，将日常检查、节假日检查、重点时期的综合性检查与各级政府、集团公司部署的专项检查有机结合，充分彻底的排查各类事故隐患。第五是“查现场”。安全工作真正的阵地在生产作业现场，对于生产作业现场的排查一刻不能停止。不单单是安全部门，各级部门、各级人员都要划定自己的责任分担区，肩负起责任，真正做到“安全第一”，每个人都要行动起来进行现场检查。“查现场”要查的内容一是查工段班组和现场部门的软件管理。包括规章制度、安全操作规程、培训教育、“五同时”、事故处理“四不放过”、各项记录完整性、作业指导书的建立以及落实情况；二是查作业环境的检查标准。包括通道、地面、坑井槽、堆放、照明、设备间距、梯台等建设安装标准和状态；三是查现场机械设备设施标准。包括涉及到冲压、装焊、涂装、装配工艺的一般机械设备、危险机械设备、管道管线、压力容器、特种设备、电气设施以及在生产现场产生的行为因素等。怎样“查现场”，就是在检查中要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取突击检查、暗访抽查等方式，根据季节性和业务特点，有针对性的、不间断的开展安全大检查活动。将各种各类安全检查活动贯穿全年始终，贯穿生产全过程，使大检查成为一项常态化的工作，坚持常抓不懈，克服麻痹思想、厌战情绪，提高企业安全生产的自觉性，时刻绷紧安全生产这根弦。“查责任”分为两个阶段第一阶段为单位自查阶段，从现在起至9月末，各单位边查边改，9月末前将自查情况上报集团安全管理办公室。第二阶段为复查和整改阶段，集团安全管理办公室将组织多个“查责任”检查小组，对各单位“查责任”情况进行复查。各单位要认真组织落实“查责任”工作，对查出的问题立项整改。通过查责任，提高各级人员的安全责任意识，也能够提高安全管理人员的专业水平。（二）“纠顽症”顽症，顾名思义就是比较难治理的安全隐患，有重复性出现的顽症，如厂内车辆超速违停；有历史遗留的顽症，如华晨金杯的小车班，建设时就没有通过建审；有企业快速发展而产生的顽症，如沈北专用车，已经正常生产了，但还没有消防验收，如此种种还有许多。由于顽症的存在，安全隐患就存在，随时就会有安全事故发生的可能，所以必须下大力气来“纠顽症”，以保障集团安全发展。集团各单位自查上报顽症共58项，严格意义上讲，有的并不属于顽症范畴，但为了大力治理顽症和自查出的安