（教育学原理专业论文）地方高校教师赋权问题研究.pdfVIP

摘摘 要要 百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。步入 21 世纪，地方高校教师在高等 教育发展中的作用愈加突出。 如何提高地方高校教师的工作积极性和保障地方高校教师 在专业内享有充分的自主权， 已经成为高校乃至整个社会急需解决的问题。 赋予地方高 校教师专业权力不仅有利于凸显教师在教育过程中的主体地位， 而且有助于调动地方高 校教师的工作积极性， 充分挖掘每位教师的潜力实现教育的创新， 最终推动高等教育的 快速发展。 本研究在文献法的基础上、 采用问卷调查法和访谈调查法等研究方法， 对河北省十 所地方高校教师的赋权现状进行调查， 以此分析地方高校教师赋权缺失的原因并提出完 善地方高校教师赋权的建议。 期望对促进地方高校教师的成长和维护地方高校教师的权 力，推动高等教育发展提供些许帮助。 正文从四个方面展开论述：第一部分，地方高校教师赋权概述。界定地方高校教师 赋权的概念、分析高校教师的赋权的特征并指出地方高校教师赋权的意义。第二部分， 地方高校教师赋权的现状分析。通过对河北省十所地方院校教师的赋权现状进行调查， 分析目前地方高校教师赋权状况和存在问题。 第三部分， 导致地方高校教师赋权缺失的 原因分析。 主要通过文献并结合问卷调查从国家制度、 学校管理和教师自身三个层面分 析地方高校教师赋权缺失的原因所在。第四部分，地方高校教师赋权对策研究。在第三 部分原因分析的基础上， 从国家法律制度、 学校管理和教师自身三个方面提出完善地方 高校教师赋权的对策和建议。首先，国家作为实现地方高校教师赋权的保障者，应努力 完善相关法律体系并适度扩大地方高校办学自主权。 其次， 作为赋权的主要推动者高校 应建立“以人为本”的管理体制，构建自由、自主、合作的校园文化氛围并充分发挥专 业组织的作用。最后，地方高校教师是实现赋权的关键践行者，应提高自身赋权意识， 关注自身专业发展并树立正确的价值观。 最终国家、 学校和教师能够真正形成三位一体 的合力，使教师能够真正“有保障” “有机会” “有能力”地行使自己的专业权力，使专 业能力得到更好的发挥。 关键词：地方高校教师 赋权 专业权力 abstract the great project, the education is a book; the education important matter, the teacher is a book. marching into the 21st century, the place of the local university teacher is even more prominent in the development function of higher education. how to enhance the local university teachers work enthusiasm and safeguard them to enjoy the full right to independence in the specialty, already became the university and even the entire social urgent question to solve.empowering the right to local teachers will not only highlight the dominant position in entire educational process; help to motivate their enthusiasm, fully exploit each teachers potential to achieve innovation in education,and ultimately promote the rapid development of higher education. the author has investigated the empowerment situation of local university teachers in ten universities of hebei province,using the research approaches such as literature method, questionnaire and interview. by analyzing the reasons for missing teacher empowerment, the author proposes suggestions consummate the empowerment of local university teachers and promote the development of higher education. this study is divided into four parts. the first part is the summary of local university teachers empowerment. it defines the concept of local university teachers empowerment, analyzes the characteristics and point out its significance. the second part introduces current situation of local university teachers empowerment. after surveying ten universities and colleges in hebei province, we can know the the actual state and problems in the local university teachers empowerment. the third part is about reasons that cause the mising of teachers empowerment in local universities. on the basic of the questionnaire survey and the literature ,the authur analyzes the reasons from three dimensions: national system, school administration and teachers themselves.the last part talks about the countermeasures of the local university teachers empowerment. on the foundation of the third partial reason analysis, it gives suggestions to consummate the empowerment of local university from the country legal regime, the school administration and teacher own three aspects . first, the nation as the guarantor of the local university teachers empowerment, should consummate the related legal framework and expand the autonomy of local colleges and universities moderately. as the main pusher of teachers empowerment, universities should establish the human-based education management system, construct the freedom,autonomy, cooperation cultural atmosphere of the campus and full display the function of professional organizations. finally, the local university teachers are the key to achieving empowerment. teachers should raise the awarenes of empowerment, focus on their professional development and establish the correct values.in the end, country, the universities and the teachers can really form a trinity of force, so that teachers can truly “have the safeguard” , “have the opportunity”and “have the capability” to use their own professional authority to make the professional competence better play. key words: teachers in local university empowerment professional power ii 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文地方高校教师赋权问题研究 ，是在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的原创性成果。 除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者（签名） ： 指导教师确认（签名） ： 年 月 日 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、 缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在 年解密后适用本授权书） 论文作者（签名） ： 指导教师（签名） ： 年 月 日 年 月 日 1 绪 论绪 论 一、 问题的提出 1993 年颁布的教师法明确规定教师为专业人员 ，进一步肯定了教师的专业人 员身份。其阐释从法律视角对教师的专业地位给予了肯定。总体上，地方高校教师均不 同程度地在自己的专业领域接受过长期、专业且系统的训练；深受学术氛围的熏陶，专 业素养的塑造。可以说，他们的专业人员身份基本上已经得到社会的广泛认可。 高校作为一个特殊的专业组织，自其诞生之日起即以培养人才，传播知识为己任。 高校作为推动人类社会发展的动力源， 已成为人类文明和社会进步的重要象征， 更是振 兴民族事业的希望之翼。然而，高校之所以能够担此重任，是因为有一批学识渊博的教 师长期在此默默无闻地辛勤耕耘。在高校，教师虽然处于基层，但他们是高校教育教学 活动的主要承担者，是高校活动的主体。不论是在中世纪大学，还是在现代大学，教师 在高校中的主体地位没有改变过。他们应是高校的主人已成为不争的事实。 高校教师的专业身份决定了其有权对专业知识和技能的应用做出决定和评判， 且在 自己的专业领域拥有发言权。正如布鲁贝克所言： “教师最清楚高深学问的内容，因此 他们最有资格决定应当开设哪些科目以及如何讲授。 此外， 教师还应该决定谁最有资格 学习高深学问，谁已经掌握了知识，并应获得学位（毕业要求） ，更重要的是教师比其 他人更知道谁最有资格成为教授。 ” 1高校教师具备高深的专业知识，也正是知识使他 们理所当然获得权力。 也就是说， 高校教师应当拥有控制和支配自己专业以及与其工作 相关的专业权力。并且，高校教师的专业权力理应受到高校和社会的高度重视与保护。 现实中，我国教师法和高等教育法等相关法律已经赋予高校教师一定专业 权力。高校教师的职业声望相对来说也比较高。但与西方国家相比较，在学术自治方面 还存在一定差距。加之，我国管理体制和配套法律制度不尽完善，以及长期以来我国大 学中行政人员掌控着社会制度所赋予的权力。 且居于高校的核心地位等种种原因， 导致 我国高校教师在专业领域内不能很好地运用自己的权力。 如： 我国高校从学术成果的评 定和职称晋升到大学专业设置以及科研课题的立项等等， 基本上都要通过行政的认可才 能取得其合法性。有时甚至完全由行政人员决定。在地方高校中，教师长期处于无权地 位， 像雇员一样被动地从事教学和科研。 专业权力的缺失在一定程度上削弱了教师在地 1993 年颁布的教师法规定“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担着教书育人，培养社会主义事业接班 人，提高民族素质的使命。 ” 2 方高校中的主体地位。这样既不利于教师的成长，也不利于教师工作积极性的提高，更 不利于高等教育事业的发展。因此，赋权于高校教师应为必然之需。 地方高校作为地方的知识中心， 承担着为地方发展输送人才的重任。 地方高校教师 正是践行这一任务的主力军。 因此， 本研究选取地方高校教师赋权作为研究课题不仅具 有理论意义而且具有现实价值。 本文首先阐述有关教师赋权的理论， 通过问卷了解目前 地方高校教师专业权力的现状及存在问题， 在分析原因的基础上有针对性地提出赋权于 地方高校教师的策略。 二、 研究意义 （一） 理论意义（一） 理论意义 1.本研究的展开丰富了教师赋权理论。首先，有关赋权理论的研究主要集中于中 小学领域。本文选取地方高校教师作为研究对象，在整合高校教师赋权特征、意义等基 础上分析地方高校教师赋权的现状， 并提出相应对策。 体现了对教师赋权研究内容的丰 富。其次，以往对地方高校教师权力的研究多集中于理论层面的探讨。本研究将着眼点 从理论层面转向实践层面，探究地方高校的专业权力究竟缺失与否，到了何种程度。为 地方高校教师权力的赋予提供充分依据。 2为促进高校教师专业发展提供了一个新方式。虽然高校教师已经具备了较强的 专业性。但伴随着知识经济的瞬息万变，高校教师也要面临知识的更新和能力的提升， 且提升更加注重教师的自主性、 主动性和独立性。 赋权恰恰将教师视为能动的发展主体， 为教师提供更多参与和发展的空间。 使其在自主的决策中实现自身发展， 提高自身能力， 变“被发展”为“主动提高” 。因此，赋权将教师的发展由外部转向内在，能够更好地 促进地方高校教师的发展。 （二） 现实意义（二） 现实意义 1就教师而言，首先，赋权研究有利于改善地方高校教师的权力缺失状态，增强 地方高校教师的自主意识， 调动他们的工作积极性和提高满意度， 促进地方高校教师的 发展。其次，对地方高校教师赋权问题的研究有助于引起社会、高校对教师专业权力的 切实关注。 2就管理者而言，赋权有助于管理者更好地执行管理职责。赋权并不代表管理者 权力的减少，而是与教师共享权力，达成共识。教师的积极主动参与、合作不仅是对管 理者的最好支持，也更利于决策的形成和高校管理工作的顺利实施。 3就高校而言，赋权有利于高校的长远发展。教师的劳动与高校的发展紧密相连， 3 要实现地方高校的发展，教师是关键。赋权体现了对教师的肯定和尊重，更是对教师专 业身份的认可。 国际教科文组织 1996 年召开的 45 届国际教育大会强调， 专业化是一种 改善教师地位和工作条件的策略， 赋予和保障高校教师的专业权力有益于培养和建立一 流的专业化教师队伍，由教师的发展最终实现高校的发展。 4 就高等教育而言， 有利于社会关注教育法规 （尤其是教师法） ， 高校管理的不足， 进一步完善教育法规以及学校管理制度；从而为高等教育事业的健康快速发展提供保 障。 三、 相关研究成果综述 专门关于地方高校教师赋权的研究微乎其微， 只是零星散见于高校教师权力的有关 研究中。 笔者在此仅就地方高校教师赋权的相关问题从地方高校教师和赋权两个方面加 以整理。 （一）地方高校教师的相关研究（一）地方高校教师的相关研究 虽然教师的素质、能力与思想本应是学者们关心的话题。但是，20 世纪 80 年代前 我国对高校教师的研究仅是零零散散，不成体系。80 年代后，随着教育研究的深入， 人们逐渐将教师作为教育理论研究的核心。 我国高等教育研究领域也开始重点关注高校 教师这一群体。 在高等教育领域，研究的关注点逐渐从宏观向微观扩展。此扩展表现为两个方面： 其一是院校独立组织的研究。如近些年悄然兴起的“院校研究” 其二是对高校教师、 大学生、 大学校长等主体的研究。 有关高校教师的研究日益成为高等教育领域研究的重 要内容之一。2000 年以前，我国基本没有关于大学教师或高校教师的专题研究。而在 2000 年后，尤其是 2003 年以后相继出现了数篇以大学教师或高校教师为主题的博士论 文。在这些论文中，论题主要涉及：教师聘任制、教师队伍建设或教师政策、教师激励、 教师劳动合约、研究型大学教授群体、课程与教学论视角的教师研究、知识分子视角的 教师研究以及大学教师的社会角色研究等。 在中国知网以大学(或高校)教师为篇名进行检索获得硕士论文 830 多篇， 其论题也 主要是关于教师激励、师资建设、教师管理、教学、教师聘任制、教师权益保障等问题。 而以地方高校教师为题名进行查阅可获得文章 44 篇，其中硕士论文三篇，主要涉及以 下三个方面， （1）地方高校教师职业倦怠的研究。 （2）地方高校教师管理的研究。主要 涉及地方高校教师的队伍建设，激励管理，工作满意度等问题。 （3）地方高校教师发展 院校研究主要指以单个院校作其研究对象、如大学文化、大学精神、大学理想、大学制度等。 4 问题研究。像专业发展等问题。如冯进的调查研究和张皓和钟伟良等人的学位论文。 （二） 赋权的相关研究（二） 赋权的相关研究 自 1976 年黑人之增权：社会工作与被压迫的社区一书出版后，赋权一词如雨 后春笋般出现在社会工作书籍和期刊里，预示了学者对弱势群体的普遍关注。之后，此 思想又逐渐被引入管理学、教育学、传播学等研究领域。因此，关于赋权的研究除了社 会学和管理学领域比较多之外， 其他领域有关赋权问题的研究直到目前为止， 还是一个 比较新的问题。综合相关文献，作者主要从两个方面进行综述。首先对社会工作和管理 学领域有关赋权的研究进行简要综述；其次，总结教育领域关于赋权的研究成果。 1 各领域关于赋权的研究 （1）社会学中关于赋权的研究 社会学中关于赋权的研究主要集中于弱势群体， （如：农民工、妇女、儿童、失业 人群等） 针对弱势群体的无权现状， 通过赋权来改善他们的此种状况， 增加他们的权力， 提升他们的能力，增强他们的自信心。社会工作中对赋权的研究主要涉及以下内容。 赋权的概念界定 美国著名学者所罗门（solomon）将赋权视为一个过程，一个社会工作者和弱权人 员一同参与活动， 最终减少弱权者的负面情绪和弱权状况的过程。 2热波特(rappaport) 认为， 赋权是一个组织或个人对相关事务获得控制的过程。 3美国学者斯威夫特(swift) 和莱文(levin)认为赋权是对权力的再分配过程， 是达到个人积极精神状态的一种目标。 4 在我国，苏颂兴等人认为赋权的本质是帮助弱势个体或群体排除来自外界或自身的 障碍， 通过正面影响来激发个人的潜在力量， 进而在参与过程中改变自身的整体权力状 况，提升自信。 5社会工作者孙莹则认为赋权是个人或群体挖掘自身潜能或获取外部力 量，最终提高自身能力、合理分配社会资源的过程。 6傅忠道也认为赋权是面向弱势群 体的权力再分配，更是通过自己努力或社会协助而获得权力的过程。 7 以上关于赋权的界定， 有从弱权人员争取权力的角度对赋权进行界定， 也有学者视 赋权为一种支持方式， 一种分配过程。 其基本价值就在于协助弱势群体改变其无权状态， 消除无权感。这个过程既有外部支持也有个体的主观能动。赋权在先还是增能在前，不 同学者各有侧重。 冯进的地方高校教师职业倦怠状况及影响因素的调查研究 张皓的地方高校教师队伍建设存在的问题及其完善 钟伟良的地方高校教师留学经历对其专业发展的影响以 a 大学为例 5 赋权的层面 多数学者认为赋权应包括三个层面。美国学者古铁瑞斯（gutirrez)认为赋权不仅 是个人层面努力的结果，而且还应包括人际和政治等层面的支持和协助。 8我国学者范 斌对前人研究进行总结， 认为弱势群体的赋权应从个人、 社会参与和人际交往等三个方 面实现。 9 赋权模式 我国学者范斌把弱势群体的赋权模式主要归为“个体主动赋权”和“外力推动下的 赋权”两大类。 “个体主动赋权”强调整个赋权过程由个体自己掌控，自主决定和主动 实现。 “外力推动赋权”则强调通过外部的政策、制度、社会环境等外在力量来挖掘弱 势群体的内在潜力。 10 （2）管理学中关于赋权的研究 在 20 世纪 80 年代， 管理界逐步意识到， 让员工参与与自己工作事务相关的决策有 助于激发员工的工作积极性和提高工作质量。 赋权的重要性也随之得到重视。 在管理学 中，赋权的内涵更侧重于将领导的权力下移。指将决策的权力与责任赋予下级员工，使 员工拥有更大的独立性和自主性。 11有关赋权的内容包括：赋权前应做好准备工作，充 分信任被赋权者。赋权应明确职责，内容恰当，逐步赋权和赋权后的监督控制，奖惩分 明等原则。 12 总之， 管理中的赋权更强调将领导的权力赋予下属， 促成权力在领导与下属间共同 分享，最终增强企业效益，提高员工的自我效能感和工作积极性。但领导对员工的信任 和赋权对象的选择的过程中同样不可忽视。因此，赋权表现的不仅是一种管理手段，更 是一种激励机制。 2 教育学领域关于赋权的研究 有关赋权的研究， 在教育领域还算一个比较新的问题。 操太胜与卢乃桂等人相对集 中地阐述了国内外有关教师赋权概念、 内涵， 与教师专业性间关系和教师赋权策略等内 容。 13其他关于教师赋权的理论零星分布于一些著作中，如梁红京编著的区分性教师 评价一书中叙述了赋权运动对教师职能的影响。钟启泉，赵忠建主编的学校领导与 管理重要概念、个案研究与模拟练习中提及“权利共享与教师赋权”以及“向教师 赋权”等相关内容。在一些期刊中也有一些学者集中介绍了国外教师赋权的相关研究。 同时，我国学者也在试图结合我国现实对教师赋权进行探讨。对文献进行整理，教师赋 权的相关研究主要集中在以下几个方面。 6 （1）教师赋权概念的相关研究 由于在汉语中很难找到一个恰当的词语与“empowerment”对应。因而出现了多种 译法。如“充权” ， “授权” ， “赋权” ， “增权”等等。虽然名称大不相同，但均表达了“权 力给予”这一过程。 美国学者 kathryns.whitaker 和 montec.moses 对教师赋权作出如下界定：“给予教 师更多的权力，使教师能够做出对其专业产生重要影响的决定。 ” 14徐长江和徐献梅从 心理学角度将教师赋权界定为教师通过对工作任务和意义的主观评价， 有信心完成工作 任务， 能够作出自我决定并对学校及同事产生积极的影响。 15学者麦若夫 maeroff 认为 从某种角度看，赋权可与“专业化”划等号。即在专业环境里，教师能以专业人员的身 份参与工作，并充满自信地展现自身能力。 16 美国学者 paula mshort 经过三年研究， 将教师赋权的内涵归为六个方面：决策参与、专业成长、自我效能感、专业地位、专业 自主权、教师影响力。 17我国学者曾文杰和黄全将教师赋权内涵归纳为：政治上享有决 策权、社会上提升教师地位和影响力、心理上增强自我效能感三个方面。 18 刘万海在 教师权利内容解读的基础上重新阐释赋权的含义。 他认为教师赋权包含双层含义， 即对 传统情境下教师基本权利的保护和新课程情景下教师新权利的赋予。 基本权利是教师从 教的基本保障， 而新增权力是对教师传统角色的的解放， 是提升教师专业能力和实现教 师专业成长的根本保障。 19 事实上，关于教师赋权的界定很难找出一个准确的标准。 但从总体上看，相对于教师而言，教师赋权涉及了“权力赋予”和“能力提升”两个方 面。 （2）有关教师赋权困境的研究 有关教师赋权困境的研究主要集中于管理体制， 教师的专业意识和专业能力， 领导 的管理方式和学校氛围等方面。 20总体上，教师赋权困境的研究主要集中于学校层面。 也有学者指出教师赋权的困境也存在于教师自身， 即教师自身能力的不足可能是导致教 师赋权困难的一个重要原因。 （3）有关教师赋权模式的研究 美国关于教师赋权模式的研究较为突出， 主要有校本管理、 工作生活质量管理模式 和全面生活质量管理三种模式。 21校本管理也称作“现场管理” 。此模式所遵循的理念 是将权力归还于学校，教育管理重心下移，充分赋权于基层教师。因为教师参与是提高 工作效率的前提。 22全面质量管理模式作为另一种赋权于教师的模式， 是指员工以质量 为遵旨，全体参与，最终实现顾客满意、自己受益和成功管理的结果。此模式体现了领 7 导者对教师的充分信任、鼓励、认可和支持。而非操纵他们。 23工作生活质量模式是以 改善工作环境为目标， 努力营造最好的工作环境。 员工在良好的环境中不断提高自己的 工作和生活质量。这不仅有助于改善员工的工作环境；而且有益于生产水平的提高。工 作生活质量体现了参加者的自愿性、平等性和成员间充分合作交流等特点。 24 （4）教师赋权策略的研究 至于如何赋权于教师，不仅是理论层面的研究，更是实践层面的探索。多数学者从 教师自身、 管理体制和学校领导者等方面对教师赋权策略进行探讨。 我国学者操太胜和 卢乃桂创造性地提出伙伴协作极有可能会成为很好的赋权方式。 25何基生、 谢福胜指出 可以通过以下策略来实现教师赋权：创设赋权的社会环境；营造赋权的校内氛围；构建 赋权的专业共同体；加强教师教育；提供对赋权有益的精神和智力支持。 26徐长江、徐 献梅则认为完善学校管理体制， 营造合作型的校园文化， 提升教师专业素养等方式来实 现赋权。 27陈剑峰将促进教师专业增权的方式归结为改变行政力量对教学的干预， 树立 专业意识和完善教师教育体系等几个方面。 28曾文捷，黄甫全认为教师赋权的策略应 包括：构建赋权型的社会环境，建立专业共同体，做好教师再教育和完善政策制度等方 面。 29也有学者从“权”和“能”两个维度来实现教师赋权，权的维度侧重于权力给予， 而能的方面则专注于能力提升。 30 总体上，教师赋权策略的研究主要涉及两个层面。即从外部环境，如学校环境、社 会环境、 管理者的促成和内部提升， 如教师的自我努力来共同促成赋权。 需要指出的是， 关于教师赋权的研究目前主要集中于中小学领域。 赋权思想的提出是呼应教师专业发展 和新课程改革的结果。 倡导的前提是中小学教师在实际工作中存在权力缺失的真相， 亦 或是教师因承担更大职责而要求赋予教师新的权力等问题。 但是， 目前关于高校教师的 赋权问题还是一个空白， 很少有人关注。 可能是由于高校教师在社会上的职业声望较高， 人们对高校教师缺乏了解等原因而造成这一假象。 因此， 很多人认为高校教师已经有足 够的权力了。但事实并非如此。虽然到目前仍未见到专门研究高校教师赋权的文章。但 并不能说明高校教师赋权研究不重要或已经没有研究的必要了。 仔细查阅有关高校教师 的文章会发现， 关于高校教师权利和权力的研究中， 也或多或少能看到教师赋权的影子。 如：关于高校教师权力薄弱问题，陈小明，杜学元指出高校教师在学术性事务中缺乏发 言权和决策权。学校行政主导，缺乏对教授、学者建议的关注。 31张意忠通过实证研究 调查大学教师的学术权力现状，指出教授在学术事务，如学科发展、教学计划、教师聘 用等方面缺乏决策权。而且建议赋予教授学术权力。 32季洪涛指出教师除了享有教师 8 法规定的权利以外还享有特殊权利，这些特殊权利包括学术自由权，管理参与权和行 业自律权，但这些权力仍属于应然层面。 33 四、 研究方法和思路 （一） 研究方法 （一） 研究方法 1 文献法 在任何研究中， 文献查阅是一项必不可少的工作， 也是贯穿整个研究的最基本方法。 同样， 文献法也是本文的一个重要研究方法。 作者通过手工查阅和电子检索两种途径收 集文献；对国内外有关高校教师，教师赋权，教师权力（教师权利）等方面的文献进行 归纳整理；了解目前此领域研究的进展，在借鉴前人研究成果的基础上，结合研究吸取 精华，力求继承的同时有所创新。 2 访谈法 采用访谈调查法一方面是为调查问卷的设计提供些许依据。 另一方面是通过对高校 教师和学校领导进行深度访谈，希望更加深入地寻找问题，弥补问卷的某些不足之处。 其中还有一个重要目的是避教师一面之词， 从多方面了解情况， 力求准确地分析教师赋 权存在问题的重要原因。访谈主要采取开放式问题，通过交谈充分获得一手资料。 3 问卷调查法 问卷调查法是本研究的另一个重要方法， 本文依据问卷编制的原则和要求， 结合教 师赋权相关理论自行编制了地方高校教师赋权问题研究问卷 。问卷的调查结果将作 为本研究实证部分的重要参考依据。 （二） 研究思路 （二） 研究思路 本文在对教师赋权理论梳理的基础上，通过问卷对地方高校教师赋权现状进行调 查，并系统描述；而后从宏观、中观和微观三个层面分析导致地方高校教师赋权缺失的 原因，发现问题。最后提出改善地方高校教师赋权的对策。 （如下图） 9 文献综述文献综述 理论探讨理论探讨 现状调查现状调查 分析现状发现问题分析现状发现问题 选题：地方高校教师赋权问题研究选题：地方高校教师赋权问题研究 原因分析原因分析 提出对策提出对策 研究思路研究思路 10 第一章 地方高校教师赋权概述 第一章 地方高校教师赋权概述 一、 地方高校教师赋权的概念和特征 （一） 地方高校教师赋权的概念 （一） 地方高校教师赋权的概念 1 地方高校和地方高校教师 （1）地方高校 本文从管理体制着眼，将高校划分为“部（委）属高校和地方高校” 。顾名思义， 部属高校即由中央或中央某一部门管辖的高校。而地方高校则主要由地方政府管辖。 本研究中所提及的地方高校主要从行政管理角度进行划分。 即隶属于地方政府的高 校，主要有以下特征。首先，地方高校管理权隶属地方。因此，资金主要由地方财政负 责。其次，地方高校作为地方科技文化的心脏，适应并推动当地经济的发展，努力承担 着为地方经济服务的重任。 本研究将地方高校界定为由地方政府投资和管理， 主要服务 于地方经济建设和社会科学文化发展的普通高校，其中不包括民办高校和高职院校。 （2）地方高校教师 1993 年通过的教师法第三条明确规定： “教师是履行教育教学职责的专业人 员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。教师应 当忠诚于人民的教育事业。 ” 34即教师是以学校为工作地点，为促成学生全面发展为目 标的专业人员。这是教师法赋予教师的特定法律含义，即专业人员。本研究中作为 赋权主体出现的地方高校教师专指在地方高校中专门从事教育教学和科研工作的专业 人员，其中不包括从事管理和服务的其他教职人员。 2 赋权、教师赋权和地方高校教师赋权 （1） 赋权 “赋权”英文称为“empowerment” 。我国学者也有将其译为“充权、增权、增能、 赋权”等。虽然译法各异，但均囊括了“权力给予，权力分享”这一过程。本文仅选取 赋权这一译法。 赋权一直以来被社会工作领域的学者所重视。 但其研究主要针对社会中 的弱势群体 因而有关赋权的界定也多见于社会工作的相关研究中。 古铁雷斯（guiterrez）指出赋权是一个增加个人权利，人际权利或政治权利的过 程，最终使个人能够通过行动使自己的生活状况获得改善。 35 苏颂兴等人认为赋权的 参考武书连在再探大学分类中将高校划分为“部（委）属高校和地方高校” 如：农民工、老人、妇女、问题青少年等，通过对他们的研究进而改变他们在社会中的失权或弱权状态。 11 本质是帮助弱势个体或群体扫清来自外界或自身的障碍， 通过正面的影响来激发个人的 潜在力量，进而在参与过程中改变自身的整体权力状况，提升自信。 36以上社会工作者 都将赋权视为一个过程， 一个扩展或组织权力的过程。 即不论是通过外界的赋予还是通 过自身的主观努力， 赋权的最终目的并非将现有权力掌握者击败； 而是希望社会成员能 够平等地享有权力，使公平与平等为所有人享有，以达共赢局面。有些研究者提出权力 不可以被赋予， 而是源于个体自身。 笔者认为出现此矛盾的原因在于对权力的不同理解。 前者所谈及的权力更侧重于机会，允许参与、控制和做出决定的机会。而后者则更强调 权力是一种个体自身能力，典型的权力即“能力”观。本研究所指的赋权是指通过外部 权力的赋予过程， 使个体在参与和自主过程中改善自身权力状况， 并不断挖掘自身潜力。 文中虽强调“权力”外部给予的重要性。但同样重视个体自身能力的提升。 （2）教师赋权 在教育领域， 赋权被一些研究者界定为参与有关学校的发展， 政策等事宜的决策和 规 划 过 程 ， 与 权 力 密 切 相 关 。 此 处 更 侧 重 于 权 力 的 外 在 赋 予 。 美 国 学 者 kathryns.whitaker 和 montec.moses 对教师赋权做出如下界定： “赋予教师充分权力， 使教师能够做出对其专业产生重要影响的决定。 ” 37基于以上概念分析，本研究中的教 师赋权特指公平地赋予教师权力， 通过权力赋予使教师有权对自己专业范围内的活动采 取行动，并能真正参与与自己相关事宜的审议和决策。这一界定涵盖以下四层含义。 其一，权力作为一种机会可以被赋予，但前提是管理者要相信个体是有能力的。且 其能力通过努力是可以发展的。其二，赋权更强调的是行动，即实践层面。 其三，权 力的赋予并非是最终目的，而是在于通过赋权来激发个体潜在力量，促进个体的发展。 其四，权力的赋予作为一种外在支持，应当在先。即能力的展现以机会为前提。教师可 能在自主决策的过程中强化自身能力， 增强自信心； 也可能在参与的过程中发现自身不 足，在反思中成长。 （3）地方高校教师赋权 前文已指出教师是以专业人员的身份出现，那么高校教师的专业地位更是无可厚 非。 地方高校教师作为学术人员在其专业范围内应当享有广泛的自治、 自主权等专业权 力。但必须强调的是负责是拥有专业权力的前提条件。 基于以上分析，我们将地方高校教师赋权界定为：将地方高校教师作为赋权主体， 适当赋予其一定权力， 在遵循教育和科研发展规律以及对学生和学术负责的前提下， 透 过权力使其能够对自己的教学、 科研、 社会服务等与专业相关的活动采取决定和参与决 12 策。 本研究赋予教师的权力仅包括高校教师作为一名专业人员所拥有的权力， 与其职业 相关，主要包括：专业自主权、专业发展权、专业服务权和专业自治权。 （二） 高校教师赋权的特征 （二） 高校教师赋权的特征 高校教师赋权是一个权力分享和自主意识充分展现的过程，这一过程具有以下特 征： 1 高校教师赋权具有合法性 合法性是高校教师赋权的一个显著特征。法律是由国家制定且具有强制力的规则。 这一规则对公民的权益起到保护作用。 高校教师是经过层层选拔， 符合高校教师资格要 求的优秀者， 在教育教学中他们承担着社会赋予的巨大责任。 对学生负责， 对科学负责， 还要对社会负责。因此，在承担责任的同时，高校教师也应享有权力。 赋权的合法性体现在两个方面。 首先， 赋权体现了对高校教师现有权力合法性的强 调和维护。我国教师法不仅规定了教师的一般权力，而且包括教师应享有的专业权 力 。法律已经对高校教师应有的专业权力给出明确规定，已具备法律效力。因此，无 论是政府还是高校的领导者都应确保其顺利实施。其次，高等教育飞速发展的今天，在 高校这样一个高度专业化组织内， 赋权体现为不断增加教师的专业权力， 使教师在专业 范围内拥有更多实权。能够真正做到“专业自主”和“专业自治” ，切身体会到主人翁 的巨大快乐。由于教师是高校兴衰的关键。他们是高校的主人。他们理应成为分享高校 权力的重要主体之一。虽然在我国的相关法律中并没有明确提出“赋权”字眼，但仔细 研读教师法和高等教育法 ，从中我们可以看到有关高校教师赋权的影子。如高 校教师可以通过人民代表大会参与学校的民主管理等权力。 2. 高校教师赋权具有自主性 自主的理念体现为自主选择、独立采取行动并对自己负责。有学者指出，职业要被 视为专业，就必须赋予其自主的权力。自主是专业保证其服务质量的内在需要，也是本 专业领域的专业人员应该享有的正当权力。 教师作为一门专业， 高校教师所拥有的权力 不仅来源于自身争取， 同时也源于外部赋予。 赋于高校教师权力的核心理念是尽可能地 减少外界对教师的不恰当影响， 使教师在自己的专业领域获得更多的参与、 自主决策和 自我发展机会。 从而确保高校教师在自己专业范围内拥有广泛的自主权。 改变他们处于 学校行政体系最底层的现状， 努力减少科层制给他们带来的巨大压力。 因为这种压力可 此权力的划分依据教师法和王玉伟的论高校教师专业权利划分而得出。 教师法规定教师的职业权力的内容包括进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验，从事科学研究、学术 交流，参加专业学术团体等权利。 13 能会导致教师的职业倦怠和逆反心理。 从而不利于高校教师自主性和创造性的发挥。 因 此，赋权强调的是政府部门、学校管理者重视教师的主体性，努力拓展教师拥有的权力 空间；为教师提供充分展示他们才能的舞台，让教师走出制度的园囿，使教师能够拥有 像其他专业，如医生、律师相当的专业地位；并真正成为“自己专业的主人” ，在所从 事的领域，真正享有专业自主。 赋权正以一种运动努力促使教师摆脱单一的“知识传授者”和“被动的科研者”身 份。以求在整个教学、学术研究以及管理中教师能够发挥主体性和创造性的作用，在自 主中提升自信，激发工作的热情和动机。我国 1998 年实施的面向 21 世纪教育振兴行 动计划 中的一则充分体现了高校教师赋权的自主性。 它指出高等学校要实现知识的创 新和高层次人才的培养， 那就应当强调赋予学术带头人在国家政策允许的范围内享有人 员聘用和经费使用的自主权。 这是我国在政策性法规中对高层次专业人员应享有的人事 聘用权做出的一次重点强调。 它体现了我国通过法规赋权来进一步扩展高校教师专业自 主权的领域，也充分体现了国家对专门人才的尊重与信任。 3 高校教师赋权具有多样性 高校教师赋权的多样性表现在两个方面。 首先， 高校教师赋权的内容表现出多样性。 赋权的内容涵盖高校教师专业权力的各个方面。 主要涉及四个层面， 即教师专业自主权。 这主要表现为教师在教育教学和学术研究过程中的自主选择和决定权。 专业自治权， 侧 重于教师就学校的学专业事务的参与和决策的权力。 专业发展权则涉及教师实现自身发 展的机会以及学校为教师行使这一权力所提供的支持。 专业服务权， 高校教师所具备的 又一种特殊权力， 它强调教师是否能够自行决定利用其专业知识向社会提供服务。 这四 类权力与教师的职业紧密相连，构成教师专业生活必不可少的组成部分。其次，赋权途 径具有多样性的特点。 整个赋权过程不仅包括宏观层面的制度赋权。 中观层面的管理体 制和领导者赋权。还包括教师提升自我能力的自我赋权。换种角度说，虽然本文侧重于 探讨教师的外部赋权，但也不排除教师通过自我发展来实现自我赋权。最后，参与高校 教师赋权的主体具有多样化的特点。 作为赋权对象出现的高校教师囊括教师群体的各个 层级，上至教授，下有助教。 4 高校教师赋权具有民主性 民主一词在政治领域比较常见， 经过数千年的发展渐趋完整。 达尔在其民主过程的 论述中，将“有效的参与，充分的知情以及投票的平等”列为其中的三项指标。其中有 效地参与意指实施政策之前， 所有成员都享有平等且有效的参与机会。 在机会中展现每 14 位成员的看法并为众人所了解。 充分的知情则是指所有成员均能在合理时间内对备选政 策及其可能带来的结果拥有充分了解的机会。 38而无论是赋权思想的提出还是赋权的具 体实施均渗透着尊重教师意见，给予所有教师平等参与专业事务管理等民主思想。 首先，高校教师赋权问题的提出即是民主性的体现。由于在专业活动中，高校教师 无法顺利地行使专业权力。 教师的一些权力频频受到行政权力的干扰， 无法依照专业要 求从事教学，科研工作。投身教育事业的积极性和创造性也随之渐渐减弱。然而，赋权 思想的提出正是针对这一问题， 呼吁社会， 尤其是高校领导能够充分认识到教师的重要 性，尊重教师的意见看法，鼓励教师参与学校决策，乐于并主动与教师分享权力，共同 为学校的发展贡献力量。 可以说， 赋权思想的提出就是为高校教师在高校中获得民主而 努力。 其次， 赋权的民主性不仅体现在其提出的理念中， 而且体现在学校管理过程的方方 面面。 在领导与教师间体现民主。 教师与教师间体现为合作、 公平。 教师间不论资排辈， 公平地赋予所有教师相应的专业权力，共同合作，互相帮助，最终使所有教师在权力行 使的过程中实现自身能力的提高。 再次，参与的广泛度体现了民主的程度。 “参与程度”作为衡量民主的一个重