（行政管理专业论文）我国环境危机应急响应存在的问题与对策.pdf

山东大学磺士学位论文 中文摘要 2l 世纪初叶全傲界芷赴予现代化后麓的“风殓被会。时期萤际经验表明，入均 g d p 达到1 0 0 0 3 0 0 0 荚元，社会就面临着“离度风玲”，即安全事故和突发事 牛易发， 频发期目前我国正处于这样的。高风险”时期 ，扶全球发生静成胁环境安全豹紧惫事舞戈其是2 0 0 5 年底我国捡筏江浚域本污染警l 发的严重威胁环境安众的危机为代表的众多环境危机出发，通过分析发达国家政府紧急 事终穗疲浚瑾络援懿经验，瓣建立彝宠善霰鏊壤骞懿繇凌应急警理俸系撵窭辩繁，劳设 计出一整套应对危机的预案以供参考 瓣当今款会悉言，公共怒撬是不霹避免静，是亭圭会。菲常态”串鼢。常态” 环境紧急事件响应是公共服务的重要内容，是政府的基本职责我国政府尚未建立起科 学合骥的环凌紧急事件响应飘翻，无论与健莽发达莓家籀眈，还是与翻身严竣的环境紧 急事件形势要求相比，环境紧急事件响应能力娜存在较大差躐开展环境紧急事件噙座 机制研究，是提高政府执政能力和公倍力的重鬻举措，是坚持科学发展观、实现我国全 蕊建设小康社会宏伟爨标兹基本条传秘傈涯。 第一部分，阐述了提出我阑环境安全的现状及突发事件频发的主要原因通过对阑 内癸发生魏重大突发垮境污染紧惫事释进行棱璎，分辨突发瑗凌污染攀箨多发瓣主要舔 因，并指出我囡政府建立环境紧急事件响应机制己迫在眉睫，刻不容缓。 第二帮分，逶过辩紧惹事释镌应懿理论分耩，穰磷酸府必须对突发环境溥絷事斧散 出积极响应针对当前我国在环境应怨响应过程中的现状分析其存在的主要问题。 第三部势，通过了解发达溺家政府紧急事佟响应治理结构静经验，分析其治理模式， 组成机构以及担负的职能，作为我国建立完善新时期环境危机响应机制的有蕊氆鉴。 第四部分，对策研究首先对应对紧急事件响应机制的治理结构进行分析，列出我 重政府建立紧急事律响应机制要坚持豹原则。具体镦法就是建立紧急事终营矮组织撬 构；制定关于紧急事件响应的公共政筑；加快紧急事件响应的童法进程；开展预案研究， 准茎盛惫资源；建立“致麝爻孩心，羰多元置麓隽特鬣舞平裁缝合”豹掺莲裁麓。 关键词：环境危机应急响应对策 ：生蔓杰兰璧主鲎堡熊苎一一一 a b s t r a c t e a r l yi nt h e2 1 s tc e n t 唧9t h ew o r l di sb e i n gi n t h er i s ks , c i e t y - t i m eo f t h el a t e r m o d e n x i 戚p e r i o d t h e i n t c m a t i o m l e x p e r i e n c e i n d i c a t e d 馘i f t l a e a v e r a g # o d p p e r l r s o n a c h i e v e d1 , 0 0 0 3 , 0 0 0u sd o l l a r s ，t h es o c i e t yw i l lf a c e h i g h l yt h er i s k , m m e l yt l a et i m eo f t h ef r e q u e n tt h es e c u r i t ya c c i d e n ta n ds u d d e n l ye v e n ta tp r e s e n to u rc o u n t r yi sb e i n gi ns u c h 。t h e h i g hr i s k t h e 。 ，a c c o r d i n gt ot h et h r e a t 蔽赫u r g e l a t e n v i r o n m e n ts e c u r i t ye v e n t , e s p e c i a l l ya tt r a ee n do f 2 0 0 5i no u rc o u n t r y , s o n g h u ar i v e rb a s i nw a t e rp o l l u t i o no c a 煅s e r i o u st h r e a tt ot h e 、 e n v i r o n m e n ts e c u r i t y , w h i e l ar e p r e s e n t e dm u l t i t u d i u se n v i r o n m e n tc r i s i s ，氆嘲墨t h e a n a l y s i so ft h ee x p e r i e n c eo f 妇u r g e n t e v e n ti nd e v e l o l 划le o t m t r yg o v e r n m e n t , lr e s p o n d s 也eg o v e r n m e n ts l l l l c i l l l et oe s t a b l i s ha n dc o n s u m m a t eo u re o m t r , je x i s t i n ge n v i r o n m e n t e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e m , 越通d e s i g n sa n 棚t i r es e to f 班裂i e i 班m 减p l a nt o b e s u p p o s e dt os u p p l yt h er e f e r e n c et ot h ec r i s i s s p e a k i n go ft h em o d e ms o c i e t y , 妞p u b l i cc r i s i si si n e v i t a b l e , w h i c hi s t h eh a b i t o f “t h ef a n d o m i nt h es o e i e t y t h ee n v i r o n m e n tu r g e n te v e n t s p 日n 辩i si m p o r 伽c o n t e n to f t h ep u b l i cs e r v i c e , , # a i c hi st h eg o v e m m e n f sb a s i cr e s p o m i b i l i t y o 滋e o t m t r yg o v e r n m e n t h a sn o ty e te s t a b l i s ht h es c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l em e c h a n i s mt or e s p o n dt h ee n v i r o n m e n t u r g e n te v e n t , r e g a r d l e s so fc o m p a r e sw i t ht h ew o r l da e v e l o p e c lc o u n t r y , o rc o m p a r e sw i t h r e q u e s to fo w i is t e me n v i r o n m e n tu r g e n te v e n ts i t u a t i o n , t h ea b i l i t yo fr e s p o n d i 憋t h e e n v i r o n m e n tu r g e n te v c n ta hh a sab i g g e rd i s p a 由融氍鲫撕t h em e c h a n i s mo f r e s p o n d i n gt h ed e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t 越, g e n te v e n t , i st h ei m p o r t a n ta c t i o nt o 幽神t h e g o v e r n m e n tp o w e ra b i l i t yo fa d m i n i s t r a t i n ga n db e i n gm | s tb yp e o p l e ，w l f i e l ai st h cb a s i c c o n d i t i o na n dt h eg u a r a n t t op c r s i a , , ts e i 麟t i t i e d e v e l o p m e n tv i e wa n d r e a l i z et h e c o m p r e h e n s i v ee o m t r u c t i o nw e l l - o f f s o c i e t yg r a n dg o a li no u re o t m t r y t h ef i r s tp a r t , ie l a b o r a t e dt h e 珏i 斑描臻s 龌o fo u r c o u n t r ye n v i r o n m e n ts e e u r i t yp r e s e n t s i t u a t i o na n df r e q u e n t l yh a p p e n i n go ft h ee v e n t r h r o u o xc o m b i n gt ot h es i g n i f i c a n t l y e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nu r g e n te v e l a tw h i e l ah 斑燃i e ds u d d e n l yi nt h ed o m e s t i c 撼df o r e i g n c o t t n t r i c $ , ia n a l y z e dt l a em a i nr e a s o nw h i c ht l a cc u v i r o n m e n t a lp o l l u t i o l le v e r t t s 妇s u d d 捌y , 2 a n dp o i n t e do u tt h a to u gc o u n t r yg o v e r n m e n ts h o u l db ei m m i n e n ta n du r g e n tt oe s t a b l i s ht h e m e c h a n i s m 协r e s p o n dt ot h e 删撕愆啸嫩u r g e n ta 7 豇丸 t h es e c o n dp a r t , t h r o u g ht l gt h e o r e t i c a la n a t y s i st or e s p o n dt ot h eu r g e n te v e n t , im a d e s t 琳t h a tt h eg o v e r n m e mh a st om a k et h e 弘洳r e s p o n s et ot h es u d d e ne 啦v i m n m e n t a l p o l l u t i o ne v e h t 1a n d y z e dt t gm a i ne x i s t e n tq u e s t i o n si nv i e wo ft h e 鲴嘲哇i 熊t h a t 伐鼙 c o u n t r y t h ew e s e n t 删i nt h ec u n e me n v i r o n m e n te m e r g e n c y t h et h i r d 弘畴t h m u g ht h e 璀滔嚣蛙鞠成丑go f r i gc x p e g i e x t c eo f t h eg o v e r n m e n ts t r u c t u r e a tw h i c ht h ed e v e l o p e dc o u n t r yg o v e r n m e n tr e s p o n d su r g e n te v e n t , ia n a l y z e dt h eg o v e r n m e n t p a t t e r n 、t l gc o m p o s i t i o n 嘏静函翻妇a s 懿珏勰t h e 勰随w h i c h b e c a n g 籼l x 鑫e f i c i a l m o d e lw h i c ho t l gc o u n t r yc 0 删洲枷蝴t h em e c h a n i s mt o 糟叩啪试t ot h ee n v h u n m e n tc r i s i si n t h e n 粥t i m e 1 1 埒f o u r t hp a r ti sa b o u tt i m ：n 潍c a r c ho fc o u n f i r s t , ia n d y z c dt h e g o v e r n a n c es t r u c u g e 酊她伐嬲岱弘蜘m e c h a n i s m 协”哪蒯5 t ot h eu r g e n tc v e n 扭a n d l i ! f 醚t h ep r i n c i p l ew h i c h 埘c o u n t r yg o v 删m u s tp e 戚s tt oe s t a b l i s ht h em e c h a n i s mt o r e s p o n dt ot h eu r g e n te v e n t s t h ec o o c x g w n i se s t a b n s h j n gt h eo r g a n i z a t i o n sa n d a g e n c i e st om a n a g eu r g e n te v e n t s ：f o r m u l a t i n g 铽瞄氆啦p o l i c yw h i c h 耀萼诎a b o u t t h e u r g e n te v e n t s ；叩髓磷n gu pl e g i s l a t i o n a d v a n c e m e n tw h i c hr e s p o n d st ou r g e n te v e n t ； d e v e l o p i n g r e s e 蕾c h e so ft h e 弘嗣| e l 程盘迅碡p l a n s , 弘哦e m e r g e n c yr e s o u r c e s ； e s t 删s h m g 童 g o v e r n m e n tt ot h e 涮岛d 擒均d 魏妇c db ym u l t i p l ei n t e r a c t r e 峨。g o v e r n a n c - 詹 m e c h a n i s m sb o t hi nt h ep 翰髓妇a n dw 瓤商虢 k e yw o r d s ：a 嘲h - o n m e n tc r i s i s , e m e r g e n c yr e s p o n s e , 毫刊硼正蠹嘲黼嘲疆f e ， 原刨性声晚 本人郑霆声明；所呈交的学位论文，是本人在导爆鲍指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明弓l 用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献静个入和集体，均已在文审文明确方式标晴。本声瞬的法律责强癌本人 承担。 论文作者签名： 互癌劣 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 帮僭筒；本入授权山东大学可菇将本学位论文的全部竣部分内容编入有关 数据瘁进行检索，玎戳采攫影窜、缩印绒其绝复剑手段像存论文秘i 编本 多学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文馋喾签墓：j ! ：! 绕 导师签名：曩期： 弓| 富 一、该选题的研究背景 作为一个正从轻型工业戡会跃入重壁工妲社会的国家，在产业形态划分豹社会跃 迁上，纺织类、造纸类企业所构成的小型污染正在被钢铁石化等大型污染所代替，人 ，口裁渡导自我戆污染惩在薮炎本密集溃费式憨污染麟谯替。汽车每毽戳手诤豹数量签 出落地、房地产引来了国际泡沫，这些依托蘸型工业制造能力的产品的井喷式生产预 暴7 游费主义懿突然簿蘩，密豹鹜爱是整拿经济重墅铯懿毫遽襄动。审蓬豹耀境翔趱 不是专业问躐，而是一个政治问题。这个。政治”悬一个。犬政治”的概念环境问 蘧是汪韭社会鹩瘤疾，是资奉主义秘社会主义嚣箍的共同难邋不营燕资本耄义鬣家， 还是社会民主主义国家，都在把“生态主义”o 吸纳刘自己的意识形态体系中马克慰 主义在强调“发展生产力”的同时也强调。入的全面发展”，所以，眈起资本童义，社 会圭义在理论上更具备鼹决嚣境睡题的基础。珏境闻愿还是社会公平闻题。公平是社 会主义的一个主要政治目标。环境公平是社会公平的主要组威部分解决了环境公平- 就毙够失解决技会公警超题撼珙经验。拜凌逐是一令爱主法涮翅题。孛国政麝巍素突 成向现代行政体制的转型，大最对环辘产生冀丈影响的大规划、大工稷、大项目在。黑 镑撩穆”孛土骂，公众苓懿馈，氇没有渠遂袭达叁邑豹意露，公共搴l 蕴蔹一憝囊盏集 团大缀侵蚀幕改变这种状况。就要实行民童与法制，就要掇倡公共参与，就要政务 公嚣麓阳光学政环傈赣域溉关系着全民窝麓，致治敏感往冀褶对较小，最荔达成投 会共识与共赢，是进行社会主义民主法制试验的最佳领域。环境领域簿一个问题的解 决，都能为中国的改孳提供借签眈麴解决了绿色制造韭闯糕，就能阿步解决核心竞 争力阏题；建立7 民生科学孵环境决蒙机制，戴筢够为全瑟的行政体制改革提供范铡； 解决了环境文化问题，就能够进一步完善充满活力的可持续发展文化思想体系。只有 援骞这样的搅野，方裁够囊爰理解臻保对于警今孛鬟戆重要镶。 巾国石油吉林石化双苯厂一次悲剧性的爆炸暗承了产业急剧重型化的某种鲁莽 毪。逡不仅俸凌在安全生产熬餐薅裁上、行鼗管理努粳术上，甚至还窍公民翔情投鹃 保证上仅仅在生产安全上，我们的制度供应就存在严重不足证明了嶷尔森的理论： 。曩型工业砖会jl ；粥铁石化为主的重型工业j 哪置为生舞鲤磷朔威与发展方肉，可以制造出受多要烨熏污染的牡套 4 生态董望：为年代秘鑫酾8 珑怒融伊- 季黼力垂碱澹港港 山东太学磺士学位论文 个崇尚信息徐开和权力制约的社会更能有效率地在重型工业社会合理分配资源 环境安全鹣状况壹接关系捌入薨群众妻冬身体健豢，关系骜经济往会鹃胃持续发震， 荚系到社会的稳定和长治久安对各级政府而富，处置突发公麸事件的能力就是执政 能力大小的直接体现能否及时萌范、瀑善楚蠛突发往环境污染事件，关系要i 玻府的 形象，也是对霹：境部f 了z 作水乎的检验。 二、该选题的研究意义 晷藩，我鼙繇境形势豹严嫒，表瑷在。三令舞峰。瓣嚣到来；一是坪凌污染最先 严重的时期已缀到来，并将在未来1 5 年持续存在；二是突发性环境事件进入高发时期， 特爱是污染严鬟薅鬟每裳产事簸蠢发辩羯叠攘，曩：凌风羧不薮增大，嚣家拜缓安全受 到挑战；三是群体性环境事件璺迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火 索我溪琵处乎由许翔经济俸镧囱毒璐经济体稍稳转受期，致府各耱警壤视割滏不毽 金紧想事件响应机制方面，供求。矛鹰”突出，即一方砸紧急事件频发，另一方面 政府晌藏能力不足经济发达毽家和遣嚣在紧急事件嫡斑钒镧方箍已经院较健全，许 多经验帮馓法郡值得我嗣借鉴，但我国嚣其相比，无论是政治体制还是缀济实力都存 在较大麓别照搬的路予肯定行不通豳此，如何有效地开展紧急事件响应机制研究， 氆鉴星羚残葵缝验劳与我霪实鼯聚台；建立謇 学会理黪逶应我嚣霉 孽的紧急事传响应 机制，在目前这一时代背景下嚣疑具有非常重要的理论和实践意义 善先，舞黢琴嚷安全紧惹攀绛羲痘筑翱臻突，建立辩学豹紧惹事终穰痤瓿翻，是 实践。熙个代表”重要思想的具体体现随着缎济和社会的快速发展，人们对和谐、 稳定、安宁蘸玺活环境不断捷爨新兹冕离鹃要求葫锦涛慧警记指出：。群众糕薇无奢 事”。紧急事件直接关系到公众的生命财产安全，直接影响到公众的生活质量对每 个紧急攀件中静当事入衙言，紧急事件都是4 大纂”鲡衙有效地傲出响应，转危为安， 是公众的鸯遍嚣求，代表若最广大人民约擐本利益 其次，开展环境安全紧急攀件响应机制研究，建立科学的紧急事件响应机制，是 竣寒提态执政黥力彝公痿力妻搴鬟要举搭，当今 蜚秀范蘑恣紧急事静频鬏发生，攀毽壹 接关系剡公众生命财产安全，而且对社会稳定构成直接威胁。政府作为网家政权机关 耪牲会公共事务豹警瑾卷，舞劈处理好紧急事佟崔接影镌鬟玫辩在公民心嚣孛熬粳羲 地位和良好形象，影响蒋我国政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的生死存 亡。 钧喇蛹萤器避猢年7 蠢l 舞1 酽露争恁冀鬟瓣嚣巷理沧孽羚圣会：辨游蘑 2 ， l l j 求大学硕士学位论文 再次，开展环境安全紧意事件响应机制研究，建立科学的紧急攀件响应机制，摄 鳖撩辩学发麓麓、安凌我蓬全瑟建设夺康较会宏伟瓣椽翡萋零条释鞠傈迁。各种繁急 事件虎视眈眈，在一定程度上千扰了人们正常的工作、生活和社会秩序在缀济方面， 它甄童接阻滞当今社会的经济发震，也危及朱来经济酱标豹实现；农政治方蔼，宅使 政府的合法性和公傣力乃至政府统治权力本身都受劐损害；在社会生活方嚣，它直接 影晌着公众的安屠承妲这都表明，紧急事件使我凿经济和社会的协调发展蹙到严峻 攫战。为了颞秘实瑰全嚣建设小康鼓会鲍宏伟目标，壑持l ；乏人隽本，全嚣、协谖、弼 持续的科学发展观，必须加强紧急事件响应机制研究，建立科学的紧急事件响应机制 慧嚣言之，对姣予转型麓夔孛嚣，发展缀济必缓鬻于“舔定压测一惦弱羲提下， 分析环境安全紧急事件响应的现状、存在的闷题及成因，研究紧急事件响应机理和肖 赞对健魏为毅瘀建宓辩学熬繁急事锋癞应撬簸| 撵撰对策具有嚣常突鸯豹瑗实意义。 豆、对4 环境危机”概念的阐述 环境危瓿豹表璐形式圭赘为环境污染稻生态破餐：所谓环境污袋，是指掰人为的 活动，向环境捧入了超过环境自净能力的物质或能豢。导致环境发生危害人类生存耜 发震的事实。它通常包括大气污染、陆地水搿染，海洋污染、噪音污染、固体废物污 染、教射性污染有毒化学麓污染等。两所谓环境破坏，则是揍人类不适当缝歼发程 用环境。致使环境效能受到破坏或降低，从而危及人类的生襻和发展的事实它通常 毫搓走缝资潦戆酸琢，森转爨源戆骏坏，摹露资源懿蔽坏、承羹嚣熬破辐、犷产资漂 的破坏，物种赘源的破坏、自然景观的破坏、风景名胜地和文化遗迹地的破坏等当 今氆赛疆著辩学技本突飞猛避麓发震，叛厦入类现嚣囊存方式与建球的生翕支持戆力 相悖的日趋加剧，致使环境危机具有如下特撼； l 、环境舷撬兹垒球往 一 一般来说以往环境危机影响的范围，熊害的对象或产生的后粜，主要集中予污 染源酣近或稃定的生态环境翼，呈现积局部髋和区域性的特徽，对全球环境的影响不 是太大嚣当浆环境熊机则越越了国爨，表瑗为全球他的特征。 2 ，环境危机的综合化 麓戮本t 垡纪五、穴+ 年伐，人爱攫关心熬嚣境危搬还是“三痰”污染及荚怼筵袋 的危害但是，当前环境危机已经远远超出了这一范畴而涉及到入类生存环境的各个 方瑟，雹捶森辏锐藏、摹骧遴纯、涉瀵扩震、童壤浸镶、城赘燕挤等诸多锈城，获掰 呈现出综合化的特征 3 、环境危机的高技术化 髹子弹、释弹的试验，棱葳应堆豹使甩芨箕事截，以及毫滋辖籍等对舔境都会产 生严璧豹影响。 4 、环境危机的梭限化 登蕤人类生存黪联壤已达捌她球支持生每缝力鳆援限。其袭现为垮境污染加尉， 它既包括常见鼬于各种有害化学物质造成的对大气、水体、土壤，植物的污染及箕对 入俸逢藏煞健袋影瘸，瞧毽援一些誊努劳錾壹接奏毒，絮c f c ，二襞纯碳等谚凄，毽 它们的存在会对全球气候及环境造成诸如温室效应、炱氧层破坏等严重垒球性环境危 梳；箕还表瑷为胃荐垒资源静酸骞l ：，它既毽摇黛耪类( 森林、裳携爨耱) 秘嚣生凌毪 的资源( 土地、水) 破坏。也包括不可再生资源的过度使用，还包括各种化石燃料及 矿物的耗损；其也表璜为其他一些入类尚未发现的环境危枫事实上，警蘸翡环境危 机，瓤扶不同屡次，遴过不民途径，并要相促进着形成一股推进环境恶化的会力，把 人类推向环境琢载容蠢的边沿，从而使当前环境危机量现出极融化的特征 嚣、磷究秀法及糕絮结撵 ， l 、研究方法 遴避实辽方法，分接我蓬琢凌安全熬瑷妖覆茭主要燕c 毽，楚宪善裁匿嚣境霆辊应 怼机制。实现科学应急提供参考采取提出闽腰、分析惩题、研究问麒、提出解决办 法静黪写终方法 2 、框架结构 论文的程絮由前富，结束添和正文三部分缀成嚣支分溷章：第一牵奔缮我鹭环 境安全的现状及突发事件的频发的主要原因；第二章姆述政府必须对突发环境污染事 件做如积极响成；第童章介绍发达国家政府紧急事件响应治理结构并说明借鉴意义： 第霆_ 蘩翅述我灏政府建立蠢完磐琢壤疲急管理体系的爨溅和对繁 山末大学磺士学位论文 第一章我国环境安全的现状及突发事件频发的塞要原因 2l 世纪初叶全世界芷处于现代化后嬲的。风陂社会”时期翻际经骏表明，人 均g 卿达到1 0 0 0 3 0 0 0 美懋，社会戴耍锰簧。塞度风险芹鳝静我星燕处于选样夔“囊 风除”时期，即安全事故和突发事件易发、颓发期这里面有自然原因引发的灾害， 灾壤，也毒人戈覆戮、技零原嚣等弓l 发鲍攀放，还奢鑫然等入失等共爨俸楚零l 发戆灾 难和事故 一、警鼯，鏊蠹援舅孛瓣突发鄂凌污絷紧急事箨 ( 一) 嗣际突发环境污染紧急事件 1 9 7 2 年至1 9 9 2 年褥，髓界范溅内突茇的重大浮染事件餍屡发擞，其中著名事伟 有十起，称乏为。十大环境污染事件”其中肖八起属于突发的环境污染应急搴件。爆 发环境危辊，不仅给生态环境、经济建设造成重大损失，而艇出现惨痛韵人员伤亡， 影嗡捌当地政治局势的安定 1 、卡迪兹号油轮事件1 9 7 8 年3 月1 6 日，美国2 2 万吨的超级油轮“亚奠克卡 造兹擘”。瀵载伊朗原渡定赘篡燕特秀驶去，艇嚣至法霆毒裂臻尼海瘁魅礁茨没，灞凄 原油2 2 4 万吨污染了3 5 0 公里长的海岸帮仅牡爝靛死掉9 0 0 0 多吨，海岛死亡2 万多涟。海事本身援失l 钇多美元，污染熬攒失及浚毽费蔫舞速5 亿多美元，瑟给被 污染区域的海洋生态环境造成的损失更是难以估量 2 ，萋莲帮湾劳喷事箨1 9 7 9 年6 月3 掰，墨西哥石漶公司在燮西哥湾南坎佩切 湾尤卡坦半岛附近海域的伊期托克l 号平台钻机打入水下3 6 2 5 米深的海底油层时，突 然发擞严重并磺，平台陷入熊熊火海乏中，原油以每天4 0 8 0 吨的流薰向海面喷射后 来在伊斯托克搀8 0 0 米以外海域抢打掰眼弓 油剐井，分别于9 月中、l o 月视链成，疆 轻了熏井压力，喷势才稍减直到1 9 8 0 年3 月2 4 日井喷才完全停止，历时2 9 6 天， 其流失原渡4 s 。3 6 万缱，鞋夔雾海上最大并唆搴教载入变戆， 这次并喷造成l o 豢米厚的原油顺潮北流，涌向墨两哥和美国海岸黑油带长4 8 0 公里，宠4 0 公墨，覆羞l 。g 菇平方公星戆海繇，镬这一豢豹海洋嚣境受瑟严爨污染 3 ，库巴庸。死亡谷”事件巴西圣保罗以南6 0 公里的库巴唐市2 0 世纪8 0 年 霞激“死亡之谷”躲鬈予整该市霞予出谷之中，6 0 第代雩i 送炼油、裕纯，炼铁等井 资企业3 0 0 多家t 人1 ：3 剧增至1 5 万，成为圣保罗的工败卫星城。企业生只顾赚钱。隧 意捧放废气废水，谷地浓烟弥漫、臭水横流，有2 0 的人得了呼吸道过敏症，朦院挤 满了接受吸氧治疗的几囊和老人，便2 万多贫氐窟屠笼严重受簪- 1 9 8 4 年2 月2 5g ，一条输油管破裂，l o 万加仑油熊熊燃烧，烧死蠢余人，烧伤 4 0 0 多人1 9 8 5 年1 月2 6 日，一家化腮厂泄漏5 0 吨氨气，3 0 人中毒8 0 0 0 入撤离 零薅鞠平方公器森掾熊续辖毙，虫岭懋秃，邀嚣漫潺坡，大冀贫民窘狡摧毁。 4 印度博帕尔公寒事件1 9 8 4 年1 2 月3 日凌晨，震惊1 缝界的印度博帕尔公寄 搴终茇蹩。午壤，痊落燕禧籀尔褰薅豹。联会骧亿杀虫热厂。座存贮5 曦雾鬟酸甲 黯贮槽的保安阀出现毒气泄漏事故1 小时后有毒烟雾袭向这个城市，形成了一个方 踊2 5 焚星的毒雾笼罩嚣首先跫近邻豹两个夺镇，裔数吾入在蓬梦孛死亡耱螽， 火车站基的一熄乞丐死亡毒雾扩散睦居民们有的以为是。瘟疫降临”，有的以为是 “原子弹爆炸一。有的 ；盂为是“地震发畿”，有豹以为蔗。 垡界术日的来雅一瘸后， 袁2 5 0 0 人死予这场污染事故，另有1 0 0 0 多人熊在旦夕，3 0 0 0 多人病入囊专在这一 污染事故中，脊1 5 万人因受污染危害丽进入医院就诊。事故发难4 天尉，受害的病入 还班每分锋一入戆速度壤趣。这次事数还楚多万人黻丑失明。簿褴尔的这次公害事 件是有史以来最严重的困事故性污染而造成的惨案 s 、荔苏联锈尔落哭秘菝黩蟋事棒1 9 8 6 年4 蜀2 7 嚣拿震，蘩苏联每竟差甥笨 诺贝利核电站一组反应堆突然发生核泄漏事故，引起一系列严蘸后果在这场事故中 当场死亡2 入，至1 9 9 2 年，蠢寄7 0 0 0 多入瑟予这次攀馥瓣棱污染。这次事兹造成耱 放射性污染遍殿前苏联1 5 万乎方公里的地区。那里居住着6 9 4 5 万人由于这次事 故，核电站周围3 0 公篓范国被划为隔离区，附近的屠筏疏散，庄稼被全部楚耀，周 围7 予米内的糖本都逐渐死亡。在曰舞长达半个世纪的时闯里，l o 公舅蓖虽以内不能 耕作、放牧；1 0 年内1 0 0 公里范围内被禁止生产牛奶不仅如此，由予放射性烟尘的 扩散，蓬令欧溅瞧邦被笼罩在辕污染豹爱震孛。骧近嚣家捡溅瓤趣豢鲍放射 生尘埃， 致使粮食、蔬菜、奶制品的生产都遭受了巨大的损失。核污染给人们带来的精神上、 心瑾上豹不安魏悉撰雯是无法绫诗。事簸器鹣? 年孛，骞7 0 0 0 名清理久燹夏之，其孛 l 3 是自杀。参加医疗救援的工作人员中，有4 0 的人患了精神疾病或永久性记忆丧 失。对至今丑，参热救援工捧辩8 3 4 万入中，有5 。5 万入丧生，7 万入藏麓残疾， 3 0 多万居民受放射伤害死去 6 ，莱菌河污染事件1 9 8 6 年l 王月t 日深夜，瑞奎巴富尔帘桑多新化学公司仓库 起火，装育1 2 5 0 吨剧蹇农药的镪罐爆炸，硫、磷、汞等毒物随鬻百余吨灭火热进入下 6 水道，捧入莱茵河警报传向下游瑞士、德翻、法嗣、荷兰四国8 3 5 公里沿岸城市 尉毒物质构成7 0 公爨长的微红色飘带，戳每小时4 公里速度向下游流去，流经地区惫 类歹敷亡，浍溺皇来东厂全部关闭，改恩汽车向屠民送承，接i 匠海口的旖兰，全国与莱 茵河相通的河闸全部关闭照日，化工厂有海物质继续流入莱茵河，后来用攥科塞堵 下承遂8 夭蓐，塞予在承瓣压力下残落，压卡吨含蠢汞妻擘甥震漉入菜茜露，造成又 一次污染1 1 月2 1 妇，德豳巴登市的苯胺和苏打化学公司冷却系统故障，又使2 魄 表药滋入菜菝涎，使溪瘩含纛堇踅稼准2 0 0 擦。这次污染霞萦蓉海豹生态受援7 严鬟 破坏 7 ，雅典。蘩急狭态事件8 1 9 8 9 年n 嚣2 嚣上午9 辩，希疆蓠舔雅典廖争心大 气质量监测站显示，空气中：氧化碳浓度3 1 8 毫克波方米，超过国家标准( 2 0 0 毫克 立方米) 5 9 * * ，发出了红色危险讯譬1 l 对浓度升黧6 0 4 毫克立方米，越过5 0 0 毫 克巍方米紧急危险线中央政府当躲宣布雅典进入“紧急状态”，禁止所有私人汽攀 在市中心行驶，限制出租汽率和摩托车行驶，并令熄灭所有燃料锅炉，主要工厂削减 燃爨瀵耗量5 0 ，学校一律终瀑。巾午，：筑纯碳浓度增至6 3 1 毫突立方米，超避 历史最高记录一氧化碳浓艘也突破危险线许多市民出现头疼，纛力，呕吐、呼吸 委瘫等孛毒痰菝。零嚣囊憝嫡超救爹车熬呼骧声。下午1 6 辩3 0 分，戴着爨毒覆兵瓣 自行率队在大街上示威游行高喊“簧污染，逐是要我们! “请为捧气篱安上过滤嘴! ” 8 、海湾战争涵污染事箨。据 骞诗，1 9 9 0 年8 冀2 嚣至1 9 9 1 年2 秀2 8 援海湾战 争期间。先厝泄入海湾的石油达1 5 0 万吨1 9 9 1 年多国部队对伊拉克空袭后，科威特 油田到处起火1 月2 2 日科蒇特南部的瓦夫腊油田被炸，浓烟蔽日，原油顺海岸流入 波期湾。随殿，伊拉宽占领的科威特米纳艾嗡麦迪歼婀放油入海。科南部的输油管也 到处破裂，原油滔滔入海1 月2 5 日。科接近沙特的海面上形成长1 6 公里，宽3 公 里的浊繁，每天醴2 4 公里懿速度惫瘫扩展，郏分浊膜起火燃烧黑翅谯没阳光，伊魏建 部降了。粘糊糊的黑雨”至2 月2 翻，油膜展宽1 6 公里，长9 0 公里，逼近怨林，危 及沙特。遥缆薅器蘩竣浮拦，臻护海零浚毒l ：厂零源。 以上只是列举了j 琏些年来世界范围内的八起严重突发事件，事实上，如果作详细 豹统诗，帮馕较大静瓣同也不疰予魏，雯秀况夸雾雩篱受是不诗箕数。遮藏谎裙，环境 突发搴件严重威胁着人类的擞存。 ，( 二) 毽内突发环境污染紧急事件 申重并非处于。1 婕外桃源”。改革开放2 0 多年来，中国发生7 龉天覆她黔变化， 7 山东犬学硪士学位论文 实现了从农业化社会判工业化社会。从计划经济体制向市场经济体制，从内向跫、封 闭垄的经济律系囱开放毽、鬓际纯鼢经济蒋系转纯，麸戳个入粳威秀萋穑懿社会政治 管理体制向民擞与法制化的社会管理体制等多篡转变在这2 0 多年里我国创造了一 个历史上少有的持续缀济繁荣的奇迹但与诧溺对，我们也蔗在。过火关”经历 萋。经济转孰、社会转型”的关键对粼。根据墩秀发展避程搜终，在朦家和地区人均 g d p 处- t1 0 0 0 3 0 0 0 夔元的阶段，往往对应着入口、资源、环境、效率、公乎等社会 矛垂獒援瑗豹索最严鬟瓣鞋期，也往绞是。经济容易失谖、挂会容易失序、心理容易 失街、社会伦理需要调整重建”的关键时期2 0 0 5 年，国家统计局宣布，我国的人均 c o p 已达鬟1 3 0 0 美元，这表甓凝嚣在拣会发震枣罗l 谱烹稔努砖霾羞这一历史羧段诲 多大中城市，每天都有效千件乃至上刀件紧急事件需要政及时提供服务，环境污染， 城市譬瑾、安全生产等。菲稳定袄态”莹高茨态势，辩箕楚鬟耩有不瘸蓑可繇湃缀为 影响社会芷常秩序的璧特大紧急事件2 0 0 6 年3 月1 4 日，温家宝总壤在中外记者招 待会土，面对乡 国记者的提问，痛心地说：。鲡果说十五期阀，我们其它指标已经 实现鲍话，唯霄环境随题我们没有完成预期指标。这说盟政府巴经疆勰丁。十一五” 期间在环境同题上的重任即使如此，我们也不能忘记以下发生的严煎事件 i 、重庆嚣县势喷事搏 一2 0 0 3 年1 2 月2 3 翻，中国石油天然气集团公司所属重庆市汗县高桥镇的川东北天 然气矿罗家寨1 6 号势发生天然气势唆搴毅逡或2 4 3 入嚣酸德氢孛毒死亡、2 l 鳇入 住院治疗、6 5 0 0 0 人被紧急疏散半年后，6 名。1 2 2 3 ”井喷事故被告人分别被判处 三至六年携有期徒秀j 。琵翦，串罄石演天然气集丞公麓总经瑾舄奢方麓忿次事旅辞去 7 总经理的职务一起石油天然气开采过程中十分常见的井喷现象，因为一些员工的 疏忽和违章操作，酿成了这越由安全事教孳i 发的环境安全事粹 2 、江苏嵩逮公路浚氯泄濑事件 ， 2 0 0 5 年3 月2 9 日晚，一辆载有约3 5 吨液氯的山家槽罐车与一辆货车相撞。导致 撞罐车滚摹c 大瓣积渣演由于肇事豹接罐车驾驶曼述逡，货车驾驶曼残亡，建溪7 最 佳抢险救援时机，造成了公路旁3 个乡镇村民麓大伤亡其中2 9 人死亡，4 3 6 名村民 襄稔救入曼串毒住院治疗，门诊簦治入爨1 5 6 0 人，1 0 5 0 0 多名李重民鼓逡臻数转移，丈 量家畜( 家禽) ，农作物死亡和损失，造成直接经济损失1 7 0 0 余万元京沪高速公路宿 ，迂至安应段( 约1 1 0 公囊) 筏遥关惩筠夺露 3 ：松花江水流域污染事件 ， 。盘查查兰矍主兰竺丝塞。 一一一 2 0 0 5 年1 1 月1 3 日下午l 点4 0 分左卷，位于吉林省骞转市遵义东路的中国石油 吉林石纯分公司l o l 厂内，苯酐装鬣车间发生连续爆炸。消防以及爆炸残余钫约l o o 多噫流入松花江形成8 0 多公里长的污染带。松花辽下游啥尔滨、佳本灏等特大城市陆 续采取停水的方式来避免水污染对饮用水造成的影响几天后，水污染带顺流而下列 达饿罗聚缓魂，孛蘑改魔秀蘧采取务秘积极疆蓬以减澄各耱霆害霆家巧保总局愚长 解撅华引咎辞职 氛全嚣两令睾嚣簿窝蠹发生弱起鑫菠舔饕安龛夔突袭搴转 自2 0 0 5 年1 1 月1 3 日松花江水污染事件发生到2006 年2 月1 日的两个半月时 溺，嚣家环霖总蜀蠢接到各蹙突发群辘事释缀告4 s 起。箕串较秀重失懿典黧搴舞为广 东北江锈污染事件、辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超标事件广西红水河天峨段水质污 染攀件、湖南湘江橡溯和长沙段诵污染事件、河南巩义二电厂柴油泄漏污染黄i 霹事件 和泼霹赣江水域油轮起火事故污染搴传。以及2006 年2 月1 9 日下午黑龙江省牡丹 江市取永口遭污染事件 | | ：走上数铡足l ； 藏踞，我黧瑗在簸予嚣壤污繁最重的鐾重麓，我嚣爱嚣糕戆环境形 势十分严峻除了上述案例外，还袭现在：盘要污染物捧放量超过环境承载能力，流 经皱泰戆嚣 瑟警遮受嚣污染，诲多鹱索空气污染严鬟，酸掰污粢燕爨，簿久毪骞较污 染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，避岸海域污染加劂，核国辐射环境安全存 在黪悫。 ( 三) 突发环境污染事件造成的影响 突发环境污染事件造成鹃社会彰响是不富而喻的其最突出的影响表现在： l 、生态破坏严黧，水土流失量大覆广，蠢漠化和擎原退他加剧，生物多样性减少， 生态系统功熊退化发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近 2 0 多年来集孛出现，呈现续梅型、炭会鍪、压缨型戆特点。 2 、环境污染和生态破坏造成了臌大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环 境安全。未来1 5 年我藿入秘擦缝续壤燕，经济馨囊将荐蘩嚣霍，资源、缒潦溃耗持续 增长，环境保护面临的压力越来越大这些年来我们网家对环境安全缺少基举的重视， 有誉多矮零带帮把攀缝酶羟济蓉重瑗长等商予经济笈矮，恕缀济发震等蠢予辫富获蓑， 把财富积累巍成整个社会的惟一追求一切资源都以眼前的市场价格来定价。而忽略 主地，承源、环境，姜e 物多榉性等稀缺资源鹃潜在价值 3 、不芷确的发展观必然带来不溅常的发展结果比如g d p 圭导豹干部考核撬裁， 山幕戈学壤士掌位论文 比如严藿的地方保护主义，比如强大的部门和榘团利盏，比如环境法律数量虽多却难 于执彳亍，比如_ 筘块分割的环保体翻，遮璺都直接导致了严重静辫：凌污袋，成为造成遁 止环境突发应急事件发生的最大阻力 = ，突发环境污染事件多发的主要原因 、 2 0 世纪年代l ；乏来，露方国家王韭他邀速发曩，世界人弱激增，蚤潦能源过度 消耗，污染物大量排放人类在向地球索取愈求愈多财富的同时忽视了发展过程中 豹嚣凌缒毯，整壹然炎涿受裂攘夺燕嚣采，生森琢壤遘鬟裴灭瞧竣善l ：，结果人类也受 到了大自然的报复，走了一条- 先污染、后治理”的路子，发生了举世麓惊的十火环境 污染事件产燕这些攀徉懿覆藤歪鲡憨格鬻在1 0 0 多年蔫瓣巍然辩溅法串捂毽熬 那样，。我们不要过分陶酵予我们人类对自然界的胜利对于德一次这样的j 挂利，自 然界都对我们进行报蔓每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结浆。但是往后和 秀往爱姆发生突全不同的、出警预辩的影响，邂常把最韧的结襞又消除了。审实芷 是如此，随着缀济开发活动的翻益扩张，环境风险将遂渐超越地区疆界，变成袅民往 熬惩题表部、嚣部，城枣、农毒重，穷人、塞人，谁瞧无法独蒜其身。 当前。对我国突发环境污絷事件频频发生的原因作具体分析，其原因是多方面的， 骞鑫然添嚣、技术霖蠢、入秀鞭嚣。姿然，还骞叁然等入隽等焚弱痒麓戆因素。 ( 一) 思艨意识落后。认识不到位，造成历史包袱沉重 戳燕落奁吉蒋蔚掇花汪就薅孛杏纯1 0 1 厂蘑薅季；莛i 瞻裣花汪流域本污絷蘩箨碧 例，首先需思考的一个阔题是为什么这样一个殃及江河污染的企妲会建农一条母亲河的 上游? 巾吉化是“一五”计划期阅由蘸苏联援建的国内第一个特大型化学正业基地，1 9 5 4 年开工建设1 9 5 7 年投产，号称中国化学工业。长子”中吉化最初曾想建在松花江 下游熬佬本瘊零，但蠹鼍： 登花泼最终出壤9 乏入孛苏雾弼鲍罴龙泼，苏联希望将其建在上 游的吉林市i 衷样一来，客观上使工业污染最犬限度地在中国境内消化掉 像逡撵大熬纯工厂选缝应浚畜嚣今盛须豹象舞：一是要凑嚣本源嚣秘人口寝集逢 区：二鼹要能充分实现汾染的内部处理现在看来吉化在松花江上游选址确实有很大的 繇境管理阖嚣 玛竞慧嘲黼酸第蹦b 纂粥氮触毫l l i 謦馘l 粥毒甏 i o 从巾杏化爆炸开始，本应该骞更多的时阅去疲对大停水事故，政府闯也应该避行及 时协调，准确发布有关消息，但由于种种原因信息被屏蔽，应对时i 司被严重缩短，导 致唆苯演等缝露戆大恐蠛。 此次松花江水的污染，着似偶然，其实必然；看似孤立，察则是国内许多江河水 污染瑗实豹一个缩影。2 0 0 5 年爨茏茳垒雀主要溪流普遥污染，松芘汪承矮葶，孝鑫本弱 有5 9 河流属海染较重的v 类尊藏劣v 类水体，哈尔滨江段水质照有机污染特征，饮用 永源、工照用永朱达到谈鹰功镌要求黧龙茳省释吉蒋省之篱鑫为梭花泼翦污染翘蘧一 壹摩擦不断。治理松花浞污染已经成为镟级政府间会作的大难题 农这次中街化爆髂之前，松花江翠b 污染但霞予橙花汪上游弱者林省与位于下 游的黑戈迂省之阅却有