（行政管理专业论文）我国村民非制度化政治参与问题研究.pdf

本人所 已经注明引 果。对本文 本声明 本学位 位论文的复 文的全部或 存、汇编学 ( 保密 摘要 农村的稳定是国家稳定的风向标。村民问题曾是中国革命的主要问题，现在又是中 国现代化建设的主要问题。可以说，没有村民的现代化就没有整个社会的现代化。作为 现代文明构成要素之一的政治文明建设也不能缺少了广大村民的参与。 伴随着经济上自主权的获得，村民的丌放意识、商品观念丌始形成，独立人格逐步 形成。由于利益的相对调整和村民的相对独立，村民产生对政治参与的迫切要求。同时 政治体制改革的不断深入，尤其是村民自治的实行，使得我国村民的政治参与意识和程 度也都有了较大的提高。现实的需要和现代化政治浪潮的推动使得广大村民正在学会在 一个现代社会中如何表达和捍卫自己的权益，如何更开放地参与到利益分配。这种参与 是否会导致社会的不稳定，主要取决于政体的制度化程度以及制度的容纳能力。目前处 在结构性弱势群体地位的村民缺乏必要的利益表达渠道，村民有时倾向于一些极端方式 表达自己的不满情绪，表现为非制度化的政治参与与利益表达。当前我国村民非制度参 与行为主要表现形式有行贿、越级上访、阻收、逼退，恶人治村等，并表现出问题特征 聚集明显、规模扩大化趋势明显、参与群众的诉求具有复杂性和事件原因具有多样性等 特征。 另外，中央与地方政府对村民非制度政治参与的行动选择上存在差异性。中央政府 面对村民非制度政治参与时，它的回应行动是偏向宏观、总体的决定，主要为政策修正、 约束下层两种。而地方政府的行动更为多样化，包括四类：信息不对称：对上对下的风 险控制：政治太极：灵活多变的对策措施；禁、堵、劝、哄：软硬兼施的应对策略以及 秋后算账：是是非非的打击报复。 在以上研究基础上，本文提出应对非制度政治参与的措施包括慎重区别对待各类非 制度参与、提高经济发展水平、改进现有体制、提高村民政治素养和改善基层干部作风 等。 关键词：村民政治参与非制度化政治参 a b s t r a c t t h es t a b i l i z a t i o no fc o u n t r y s i d eb e c o m e st h ev a n eo ft h ew h o l ec o u n t r y t h ep r o b l e mo f f a r m e r sw a so n c et h ek e yp o i n to fc h i n e s er e v o l u t i o n n o wi ti st h em a i np r o b l e mo f m o d e r n i z a t i o nd r i v e t h e r ei sn om o d e r n i z a t i o no fs o c i e t ya saw h o l ew i t h o u tv i l l a g e r s a so n e o ft h ec o n s t i t u e n te l e m e n t so fm o d e mc i v i l i z a t i o n ，p o l i t i c a lc i v i l i z a t i o nc a nn o td ol a c kt h e p a r t i c i p a t i o no f t h em a j o r i t yo fv i l l a g e r s w i t ht h ea c q u i s i t i o no fe c o n o m i ci n d e p e n d e n c e ，t h eo p e na w a r e n e s s 、p r o d u c tc o n c e p t a n di n d e p e n d e n tp e r s o n a l i t yo fv i l l a g e r sb e g a nt og r a d u a l l yf o r m a st h ei n d e p e n d e n c eo f i n t e r e s t st h ev i l l a g e r sp r o d u c et h eu r g e n td e m a n df o rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n w i t ht h ed e e p e n i n g o f p o l i t i c a ls y s t e mr e f o r m ，s p e c i a l l yt h ei m p l e m e n t a t i o no f v i l l a g es e l f - g o v e r n m e n ta w a r e n e s s o f p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no f v i l l a g e r sa n dh a v eag r e a t e rd e g r e eo f i m p r o v e m e n t a w a r e n e s sa n d l e v e lo f p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fv i l l a g e r sh a sb e e ng r e a t l yi m p r o v e d u n d e rr e a l i t yn e e da n d t h ep o l i t i c a lm o d e r n i z a t i o nt i d e ，t h em a j o r i t yo fv i l l a g e r sa r el e a r n i n gh o wt oe x p r e s sa n d d e f e n dt h e i ro w nr i g h t sa n dh o wt ob em o r eo p e nt op a r t i c i p a t ei nt h ed i s t r i b u t i o no fb e n e f i t s w h e t h e ri tl e a d st os o c i a li n s t a b i l i t yd e p e n d so nt h ei n s t i t u t i o n a l i z a t i o na n dt h ea b s o r b i n g c a p a c i t yo fp o l i t i c a ls y s t e m b e c a u s ev i l l a g e r sw h i c h a r ei nt h ep o s i t i o no fs t r u c t u r a lv u l n e r a b l e g r o u p sl a c k t h en e c e s s a r yc h a n n e l sf o rt h ee x p r e s s i o no fi n t e r e s t ，t h e ys o m e t i m e st e n dt o e x p r e s st h e f td i s s a t i s f a c t i o nb yt h ee x t r e m ew a y t h a ts h o w sa sn o n i n s t i t u t i o n a l i z e dp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n a tp r e s e n tn o n - i n s t i t u t i o n a lp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n m a n i f e s t sa sb r i b e r y 、 l e a p f r o gp e t i t i o n 、b l o c k i n gr e c e i v e 、v i l l a g e sg o v e r n e db yt h ew i c k e da n ds oo n ， a n d p e r f o r m a n c e ss o m ec h a r a c t e r i s t i c s i na d d i t i o n ，t h ea c t i o n ss e l e c t e db yc e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n tw h e nt h e yf a c e st h e n o n i n s t i t u t i o n a l p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n a r ed i f f e r e n t t h e r e s p o n s e a c t i o n so fc e n t r a l g o v e r n m e n tw h i c ht r e n dt om a c r o - o v e r a l ld e c i s i o ni n c l u d ep o l i c ya m e n d m e n t s 、b o u n dl o w e r b u tt h eo n e so fl o c a l g o v e r n m e n t s a c tm o r ed i v e r s i f i e d ，i n c l u d ef o u rt y p e s ：r i s k c o n t r o l l i n g 、f l e x i b l er e s p o n s e 、u s i n gb o t hh a r da n ds o f tt a c t i c s 、r e t a l i a t i o n 目录 摘要i i i a b s t r a c t i 、f l 绪论1 1 1 研究背景及意义1 1 2 研究综述3 1 2 1非制度政治参与内涵3 1 2 2国内相关研究4 1 2 3 国外相关研究6 1 3 研究思路及研究方法7 1 3 1 研究思路7 1 3 2 研究方法。：7 2当前我国村民的政治参与9 2 1 政治参与理论概述9 2 1 1 政治参与的内涵9 2 1 2 政治参与的影响“ 】- 2 2 村民政治参与的制度安排与途径1 2 2 2 1 村民政治参与的制度安排1 2 2 2 2 村民政治参与途径1 3 2 3 当前我国村民的政治参与1 3 2 4 村民的权益1 4 2 4 1 村民的地位1 5 2 4 2 村民对权益的意识和维护1 6 3 村民非制度政治参与的方式、特点及原因1 8 3 1 非制度化参与的方式1 8 3 1 1 行贿1 8 3 1 2 越级上访1 8 3 1 - 3 阻收1 8 v 3 1 4 逼退：1 9 3 1 5 宗族、宗教势力侵蚀基层政权1 9 3 1 6 恶人治村1 9 3 2 村民非制度化政治参与特点2 0 3 2 1问题特征聚集明显2 0 3 2 2 规模扩大化趋势明显2 1 3 2 3 参与群众的诉求具有复杂性2 1 3 2 4 事件原因具有多样性2 l 3 3 村民非制度参与行为的原因2 l 3 3 1 根源原因一一社会背景2 1 3 3 2 直接原因一一当前形势2 2 4 村民非制度政治参与下的政府的行动选择2 3 4 1 中央政府面对村民非制度政治参与的政治行动选择2 3 4 1 1 政策修订2 3 4 1 2 约束下层2 3 4 2 基层政府面对村民非制度政治参与的政治行动选择2 4 4 2 1 信息不对称：对上对下的风险控制2 4 4 2 2 政治太极：灵活应变的对策措施2 5 4 2 3 禁、堵、劝、哄：软硬兼施的应对策略2 5 4 2 4 秋后算账：是是非非的“打击报复”2 6 5 减少村民非制度政治参与行为的路径2 7 5 1 正确认识：区别对待各类非制度参与2 7 5 2 发展经济：为有序政治参与打好基础2 7 5 3 制度完善：营造良好制度环境，完善村民制度化政治参与机制2 8 5 3 1建立公平、合理的利益分配、协调机制和利益保障制度2 8 5 3 2 畅通利益表达通道和参与机制2 9 5 3 3 完善保护村民利益的救济制度3 0 5 3 4 建立社会控制和冲突处理机制3 0 5 4 主体改进：提高村民素质，规范基层干部行为3 0 5 4 1加强教育，提高村民政治素养3 0 v l 5 4 2 要规范基层干部行为，改善其工作作风3 1 5 5 转变职能：加强监督，减少基层政府选择性执行政策的博弈行为3 2 5 5 1 提高基层政府行动能力，促使其向现代性转型3 2 5 5 2 改革并完善乡镇监督机制，强化对基层政府的监督3 2 5 5 3 创新各种工作制度，改善工作作风3 3 结论3 4 参考文献3 5 后记3 8 攻读硕士学位期间取得的科研成果清单3 9 v 儿 l绪论 “一个现代化国家政治参与扩大的主要转折点是农村民众开始介入国家政治。因 此，在这些国家中，能否动员广大村民在承认现存政治体系而并非反对它的条件下参与 政治活动是实现政治稳定的关键”( 1 l 。我国公民是以村民为主体，村民的政治参与水平 和程度对我国的政治发展的水平和程度至关重要。村民的政治参与度直接影响我国政治 民主化进程。 1 1 研究背景及意义 从农村社会发展变化看，3 0 年的改革开放使我国村民群众又发生了历史性的明显 变化，特别是在实行家庭联产承包责任制后，村民有了生产经营权和自主权，伴随着经 济上自主权的获得，村民的开放意识、商品观念开始形成，文化素质不断提高，独立人 格逐步形成，村民开始从高度整合的同质化社会中变成一个个相对自主的社会主体。利 益的相对调整和村民的相对独立必然会产生对政治参与的迫切要求。同时，政治体制改 革的不断深入，尤其是村民自治的实行，使得我国村民的政治参与意识和程度都有了较 大的提高，可以说，“村民个体及家庭利益不仅获得了同趋稳定的经济基础，也获得了 法律上和制度上的支持和保障，村民对个人及家庭利益及其权力的认同更加强烈，这种 利益和权力的认同激发了村民的民主要求，也激励村民采取直接的行动”【2 1 。 从整体国情出发，我国正处于有传统社会向现代社会的转型时期，“现代化”过程 意味着资源配置和利益分配方式的彻底转变，一个不可否认的事实是，现代国家政权的 力量能够渗入到社会的细枝末节并掌握大量的资源，熟人社会正为生人社会所取代，人 们在工作生活中对传统血缘和地缘的依赖j 下在降低。利益的调整和分配，更多是通过制 度化的法律和通过政府来进行，不再是依靠熟人社区的传统习俗来实现。因而，要维护 自身的权益、表达利益诉求，村民必须或主动或被动地被熟知并灵活运用现代的社会政 治游戏规则。 现实的需要和现代化政治浪潮的推动使得广大村民正在学会在一个现代社会中如 何表达和捍卫自己的权益，如何更开放地参与利益分配。这种参与是否会导致社会的不 【l i 潘嘉玮等村民自治1 j 行政权的冲突【m 1 北京：中国人民人学版 t ，2 0 0 4 【2 1 项继权 论中国乡村的草根民主【j 】村民自治论从第一辑，张l j 亮主编，北京：中国利：会：i ；版社，2 0 0 1 年 8 门版 稳定，主要取决于政体的制度化程度以及制度的容纳能力。在当代中国，村民政治权利 受到一定限制和侵害，一方面缘于传统体制下形成的城乡二元社会结构。归因于这种歧 视村民的二元社会结构，村民使得村民的许多平等的政治权利和机会丧失了。“以社会 公平和其它社群为参照而产生的相对剥夺感，以法律规定和意识形态为依据而产生的利 益受损感，往往是社会底层进行集体行动的主要原因”1 3 l ；另一方面是表现在的基层暴 力行政。在基层的暴力行政中，村民的政治权利遭到了严重的侵害。土地纠纷等基层冲 突不断加剧、群体性事件等集体行动连续产生、基层“治理危机问题日益恶化、有关 “三农”的各种问题和现象都不断地指向“政治 。经济基础的改善并未直接带来农村 政治的稳定，在特定时间和局部地区各种无序的冲突和紧张局势呈现加剧的态势。 可以说无论从横向还是纵向方面，广大村民的政治参与机会都受到忽视和限制，他 们不得不绕丌现存的制度框架，转而通过一些非制度化渠道来表达自己意愿，采取一些 非制度参与措施。当前村民非制度政治参与所采取的一些形式，如越级上访等，它们本 身可能并不是一种非法的形式，是对村民制度化政治参与形式的一种补充，它超越了现 行体制所能容忍的范围，这些方式具有合理不合法的特征。当前中国村民非制度政治参 与，从某种意义上讲，就是村民对现实社会中存在的各类非善待村民行为而进行的本能 性抗御。“有分析表明，当代中国村民的非制度化参与有扩大的危险。并且，非制度化 参与、抗议性参与和暴力参与往往合而为一”。1 4 j “政治参与并不与政治稳定总是成正 比，大量不合法不适当的政治参与则很可能会破坏政治稳定。”【5 】 当前我国村民大量非制度化的政治参与影响着农村乃至整个社会的稳定。“如果村 民默许并认同现存的社会制度，该制度就有了一个稳定的存在基础。如果他们积极反对 这个制度，它往往就会成为革命的载体。 【6 j 现代中国村民j 下在快速积累自身的政治能 量，这种能量的释放必须通过一定的渠道，如果把握不好或者不能引导这种能量的良性 释放，将导致社会灾难。小平同志曾说，“没有农村这一稳定的基础是不行的。 【7 j 对 当前村民的非制度政治参与行为进行研究，澄清那些不符合政治文明发展趋势的现有政 治制度之内的政治参与行为，同时给那些存在于符合政治文明发展历史趋势的现有政治 【3 】于建嵘村民维权。j 底层政治【j 】东南学术，2 0 0 8 3 ，1 3 页 【4 】程i r d 顺当代中国农村政治发展研究 m i 天津人民j | 版 l ，2 0 0 0 ，第2 5 4 - 2 5 5 页 【5 】张兴杰吴钢迈向理性一中国政治年报 m i 兰州：兰州人民人学f i j 版社，1 9 9 9 ，第2 9 1 页。 【6 】【美) 塞缪尔p 亨廷顿变化礼会中的政治秩序 m i ：1 - 冠华等译，三联书店，1 9 8 9 年版，第2 6 7 页 【7 】邓小平文选第三卷i m i = | l 京：人民：i j 版社，1 9 9 3 年版，第6 5 页。 2 制度之外的政治参与行为进行j 下名，进而因此探讨在村民的非制度参与行动背后存在什 么样的政治逻辑、如何把村民的非政治参与行为纳入制度框架体系以促进乡村社会民主 化进程，对于维护农村的稳定、促进农村社会发展的具有重大的现实意义。 彭真曾预言：“村民群众把一个村的事情管好了，逐渐就会管一个乡的事情，把一 个乡的事情管好了，逐渐就会管一个县的事情，逐步锻炼，提高参政议政能力，逐步向 上延伸，逐步扩大民主范围。 中国民主化进程取决于农村，探讨村民的政治也将最终 影响到中国政治的前景和改革方向。 1 2 研究综述 西方学者的公民政治参与研究是从选举的研究丌始的，选民的选举活动是他们政治 参与研究的核心。中国学者对其研究则是从政治参与层面直接介入，研究内容显得更为 多样化。在对农村政治参与的研究中，他们又大多围绕村民的非制度化政治参与展开的。 他们通过对村民特点进行历史性和现实性考察，结合转型期农村利益格局的调整和乡村 控制模式的变化，围绕非制度政治参与展开研究，并提出了相应对策，这些研究对于我 们认识中国乡村社会政治关系和权力结构提供了许多相关性结论和方法论启示。 1 2 1 非制度政治参与内涵 非制度政治参与是与制度化政治参与相对应的一个概念，是否符合社会既定的制度 规范和法律程序是区分二者所依据的标准。关于制度，亨廷顿认为，“制度就是稳定的、 受珍重的和周期性发生的行为模式。”1 8 】柯武刚、史漫飞将制度定义为“由人制定的规 则，它们抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为。并依靠某种惩罚而得 到贯彻。 1 9 1 总之，制度就是一种行为规则。对于政治参与来说，制度化政治参与就是 普通公民在通过现有的制度渠道来影响和推动政治系统决策的活动。而非制度政治参与 则是在制度渠道缺乏或者不通畅的条件下，公民采用非制度的方式来影响和推动政治系 统决策的活动。非制度政治参与的主体可以是村民，也有可能是其他阶层比如工人和私 营企业主。本文主要关注于村民的非制度政治参与。根据方江山的观点，非制度政治参 与是“在突破现存制度规范的情况下，在社会正常参与渠道之外发生的行为。 l lo 】具体 而言，非制度政治参与是指不符合国家既有的法律、规章、政策、条例等所规定的程序 【8 】( 荚) 象缪尔p 亨廷顿变化利：会中的政治秩序 m i ：1 - 冠华等译，三联书店1 9 8 9 年版，1 2 页 【9 】9 柯武刚史漫飞制度经济学 m l ；i k 京：商务印书馆2 0 0 0 年版，3 2 页 【1 0 】方江山非制度政治参与以转型期中国村民为对象分析i m i = i l 京：人民 l i 版社，2 0 0 0 年，第3 9 页 而采取的影响政府决策的政治行为。 1 2 2 国内相关研究 国内对于非制度政治参与的研究主要有方江山、于建嵘、赵树凯和郭正林等学者。 方江山在其专著 ( 二i i e n 度政治参与以转型期中国村民为对象分析中，借鉴制度经 济学关于制度变迁的两分法，界定y t i ! n 度政治参与的含义，把非制度政治参与分为诱 致性政治参与和强制性政治参与两类，并且系统探讨了转型期乡村利益格局的调整与村 民诱致性非制度政治参与的关系，以及转型时期乡村控制模式与农村强制性非制度政治 参与的关系，并且通过利益、权威和政治参与的关系研究，提出了以互惠为基础的政治 参与模式。这本著作不但进行充分的理论分析，也列举了大量的案例，可以看作是关于 非村民非制度政治参与的奠基之作。 于建嵘在岳村政治及相关的论文中，着重探讨了村民有组织的抗争、村民对抗 基层党政的群体性事件这种非制度政治参与方式，认为利益分化、失衡和基层党政行为 失范是农村社会政治性冲突的基础性根源；而由于制度错位造成地方性权威膨胀，在体 制外造就的一批村民利益“代言人”，他们是村民抵抗过程中最为中坚的力量。他提出 要重建农村社会秩序，在进行利益整合的同时，需要对农村政治资源进行重新配置，其 中最为现实的对策就是将具有对抗性的社会力量纳入到农村基层政权体制的运行之中， 首先要做的是通过国家立法设立能代表村民利益的农会组织。 赵树凯n 1 1 认为当前中国乡村冲突呈现出组织方式同益具有现代特色、体制内抗争为 主导但体制外行动明显增加的特征。因此化解乡村冲突、改善乡村治理的核心环节是对 基层组织的改造。 郭正林在研究当代中国村民集体维权行动中把村民集体维权行动基本方式划为六 种：1 通过本村或本乡的人大代表在县乡人大会上提出提案；2 依法或依政策集体上访； 3 法律诉讼；4 制造社会骚乱，包括堵塞交通、在公共场所集体静坐等等；5 聚众向党 政机关施加压力，包括责问政府工作人员、扣押政府办公设备、毁坏政府办公场所等。 6 横向连动，即联合若干村、若干乡甚至跨县的村民集体行动。在村民的上述行为方式 中，前三种属于体制内的政治参与行为，这些方式具有合理合法的性质。其余的方式则 超越了现行体制所能容忍的范围，这些方式具有合理不合法的特征，即我们所说的非制 度参与行为1 1 2 j 。 【l l 】赵树凯乡村治理：组织和冲突【j 】战略i j 管理，2 0 0 3 年第6 期，第2 页 【1 2 】郭正林当代中国村民的集体维权行动【j 1 香港：香港社会科学学报，2 0 0 1 年第1 9 期，第1 1 5 一1 3 3 页 4 其他的关于村民非制度化政治参与的文章多探讨非制度化政治参与的原因和对策 研究。从村民视角出发，研究者们强调，冲突与不稳定的增加主要是由于：村民权利 意识的成长；村民“相对剥夺感”的出现；现代化引起乡村非j 下式制度的变化；乡村传统 文化活动兴起，村民组织化程度加强；村民公正观念的变化；从政府或国家视角，学者 们提出，农村基层干部腐败、作风差；农村基层组织的生存状况：对村民利益表达和社 会参与的制度安排滞后等因素导致了冲突增加。费孝通【l3 】研究乡村社会关系就发现了传 统文化的影响是村民非j 下式制度行为产生的原因。肖唐镖、邱新有等学者也从实际研究 中发现宗族作为传统文化的一个方面，在社会转型期重新出现并对国家正式制度的运作 产生了一定的影响，并由此导致了很多村民的非正式制度行为的产生1 1 4 1 。 另外，对于村民非制度政治参与的发展过程及特点，一些学者也进行了总结。于 建嵘根据自己在湖南衡阳等农村的长期调查后认为，“在1 9 9 2 年以前，村民的抗争形式 可以大体归结为西方学者所命名的称之为弱者的武器的同常抵抗形式；自1 9 9 2 1 9 9 8 年，村民的反抗演变为欧博文( k e v i nj o b r i e n ) 和李连江( l il i a ni i a n g ) 所提 出的依法抗争或合法的反抗这种形式；自1 9 9 8 年以后，村民的抗争实际上已 进入有组织抗争即以法抗争i l5 。肖唐镖提出村民表达不满的行动方式呈现出 递进性的“三步曲”特点。“一般地，首先会选择和平的沟通性方式；然后，才会选 择迫逼性方式；最后，即有可能实施对抗性行动”【l6 1 。 上述学者，对村民非制度政治参与行为产生的社会基础、行为方式与特点及解决对 策进行了卓有成效的研究，深化了对农村及村民生活的认识，但缺少了宏观的和长远视 角。学界目前所讨论的政治参与问题，无论是制度化政治参与还是非制度化政治参与， 都只是从静态的视角来研究，而忽视了进行纵向动态研究的视角。制度化不是绝对的、 一成不变的，而是相对的、不断变化的，我们除了从横向静念对政治参与进行研究之外， 同时应该进行纵向动态的研究。不仅要看到政治参与有制度之内和制度之外的区别，或 者合法与非法的区别：同时要研究今天是制度内的合法政治参与行为，是否明天会成为 【1 3 】费孝通乡十中团m 1 j ：海：三联书店1 9 8 5 年版，第5 7 页 【1 4 】肖唐镖邱新有唐晓腾等多维视角中的村民直选一对i 。五个村委会选举的观察研究【m 】中国卒i ：会科学版社 2 0 0 1 年版，第8 0 9 0 页 【1 5 】于建嵘村民自组织抗争及j i 政治风险湖南h 县调台f j 】战略i 管理2 0 0 3 年第3 期 【1 6 1 肖庸镖从村民心态看农村政治稳定状况一个分析框架及】应用【j 】华中师范入学学报( 人文 l ：会科学版 2 0 0 5 年0 5 期 制度外的非法的行为。我们研究村民非制度化政治参与还要有一种动态的纵向的研究视 角，把握政治参与的发展规律，给我们政治民主建设提供前瞻性的指导，这也是本文努 力追求的方向。 1 2 3 国外相关研究 海外学者对非制度政治参与问题基本上不关心怎样解决，主要兴趣是与以往的村民 集体行动理论进行学术对话，目的是丰富原有理论或者提出新理论。 查尔斯蒂利在考察欧洲村民抵抗和集体行动的一些著作中，总结出了三种不同 类型的抗争方式：“竞争型 ( c o m p e t i t i v et y p e ) 、“反应型”( r e a c t i v et y p e ) ，以及“主动 型 ( p r o a c t i v et y p e ) 。竞争型抗争是在资源占有形式类似的群体间为了争夺同一样资源 而发生的冲突，像因为争夺资源而在传统村庄之间进行的械斗；反应型抗争则是“人们 在权利受到威胁和侵害的情况下展开的行动”，这时卷入冲突的各方在资源上是不对称 的；主动型抗争则抗争主体“断言群体的利益诉求并没有得到实施”，因而积极主动要 求权利最终落实1 7 1 。 斯科特( j a m e sc s c c o t ) 以在马来西亚农村的田野工作材料为证据，去阐释村民 反抗的同常形式，他们的抗争的对象就是那些平常却持续不断的与向他们索取超额劳 动、食物、税收、租金和利益的那些人。这些同常反抗的形式被称为“弱者的武器 ， 包括：偷税、偷盗、装傻卖呆、诽谤、装糊涂、开小差、假装顺从、纵火、怠工等等， 并指出这类反抗的技术长期以来正是最有意义和最有效的，因为它们适合于村民的社会 结构和社会特点f 1 8 】。 e l i z a b e t hj p e r r y 从组织基础的角度可能乡村冲突，中国不同于西欧，欧洲的乡村冲 突发展到一定阶段，村民方面的组织基础是行业协会等组织，而中国的乡村冲突，到 8 0 年代上半期基本上还主要依托传统类型的乡村组织，如宗族、家族、村社、秘密结 社等19 1 。 g a m s o n ，w i l l i a m 发现，政治不信任会直接影响“非制度化”的、往往也是成本比 较高的政治参与行为的发生，如直接参与抗议和对抗政府的行为( g a m s o n ，1 9 6 8 ) 2 0 1 。 【1 7 1 尔斯蒂利欧洲的抗争j 民主( 1 6 5 0 一2 0 0 0 ) 【m 】陈蒯吒、李辉、熊易寒译，j ：海：格致j l j 版社、上海人民 ；i j 版子i ：2 0 0 8 年版，第1 3 页。 【1 8 】j a m e sc s c o o tw e a p o n so f t h ew e a k n e wh a v e n 【m y a l eu n i v e r s i t y p r e s s 1 9 8 5 p p 2 9 - - - 3 4 【1 9 】e l i z a b e t hj p e r r y r u r a lv i o l e n c ei ns o c i a l i s tc h i n a 【j c h i n aq u a r t e r l y ，s e p t e m b e r1 9 8 5 【2 0 】g a m s o nw i l l i a m p o w e ra n dd i s c o n t e n t h o m e w o o d l m 】i l ：d o r s e y p r e s s 6 欧博文( k e v i nj o b r i e n ) 和李连江( l il i a n j i a n g ) 对村民捍卫权利的行动进行了 深入的分析，他们最早提出了“依政策抗争 这个概念，强调了村民上访告状不再局限 在经济利益要求，而是进一步要求依法保障他们的选举与被选举权、监督权和罢免权等 政治权利。他们的研究发现，在转型期的中国，通过村民的选举参与、依法抗争等政治 参与活动，“老实巴交的顺民和爱顶撞权威的刁民正在慢慢被塑造成民主社会 所需要的公民【2 1 1 。 国外学者这些研究为我们提供了历史的和现实的经验总结，不同国家不同时代的 发展变迁路径显然能够拓展我们的分析视野，积累了丰富的方法和理论成果，有助于我 们在研究中国情况时捕捉问题和探究问题。 1 3 研究思路及研究方法 1 3 1 研究思路 本研究的中心思想在于分析我国村民非制度化政治参与的现状以及如何引导村民合 法合理参与政治的问题。文章先阐述我国村民政治参与的政治参与状况、制度安排及具 体参与路径，以此为对照，描述了目日i 村民非制度化政治参与的表现形式、特征及原因， 并总结出政府的应对策略，最终提出减少村民非制度化政治参与的途径。 1 3 2 研究方法 研究方法显示研究者为了解决问题所采取的步骤过程，通常指收集及处理材料的技 术以及进行的程序。研究方法有数种，在处理问题是很少只采用单一的研究方法，因为 单一研究方法可能不易掌握事实发展的真相及全貌。根据本文的选题要求和研究目的， 采用的方法是文献分析法和个案分析法。 文献分析法是一种重要的研究方法。本文通过分析己有的研究和文字记载，包括书 籍、报纸、学术论文，网络资料等，全面了解和把握对问题的认识，梳理出适应现代农 村发展的理论思想，整理出自己的体系与架构并进行检讨研究。 个案分析法是关于个别问题的微型研究。毛泽东将之称为“解剖麻雀”，他在研究 农村问题时谈到“要拼着精力把一个地方研究透彻，然后于研究别个地方，于明了一般 情况，便都很容易了”。 利益分析法。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切和他们的利益有关”【2 2 】。利益 【2 1 1 拿连江欧博文当代中国村民的依法抗争i m 】吴困光主编：九七效应，太甲洋世纪研究所1 9 9 7 年版 【2 2 马克思恩格斯全集第1 卷 m i l l 京：人民j l i 版社1 9 9 5 ，第8 2 页 7 从来都是解释社会行动的一个关键性的因素，在“利益”这个范畴里，可以根据行动者 们为了相似的预期而作出“目的合理性取向来理解他们行动的一致性。只要有人的需 求存在，利益是一个绕不开的分析对象，他的一切行为都根源于利益，受利益的支配和 制约。本文把利益分析法用于研究村民的非制度政治参与，围绕从村民的权益问题，探 讨诱发村民试试非制度政治参与的动机与策略。 2 当前我国村民的政治参与 政治参与应当是一种自愿的行为且出于理性的行为，这种行为是人民基于自身的权 利和利益出发，不会因为其它因素的影响而背离这一行为的本质，它的程度反映了人民 对国家认同感的强弱。当今的中国村民j 下在越来越关心政治，或者说，越来越多的村民 在关心政治，并且力图去干预政治。这是因为“从传统社会向现代社会的转型，既加深 了村民的苦难，也提高了村民的期望值。于是，村民开始寻求参与政治的过程，通过影 响政治来争取资源。”1 2 3 1 现代中国村民身上的政治能量己经快速积累，并且正在寻找释 放渠道。如果把握不好这种能力的释放渠道，或者不能引导这种能量的良性释放，将导 致社会灾难。目前当代中国村民的政治参与已不再是单纯的服从性被动参与，开始从过 去的政治卷入转变为具有权利主张的政治参与形态。当代中国村民政治参与已呈现出权 利性、制度性和自主性等多重特征。 2 1 政治参与理论概述 2 1 i 政治参与的内涵 “政治参与扩大是政治现代化的标志。在传统社会，政府与政治通常只与少数精 英有关。在所有现代工业国家，都普遍确认和强调积极的公民原则 【2 4 1 。它的深度 和广度体现了国家的民主化程度，是现代社会民主制度赖以存在的基础，是民主政治的 重要内容，体现了民主政治的精髓。 参与政治，也可称为政治参与。政治参与是现代西方政治学首先提出的关于现代民 主理论的一个重要概念，随着中外学者研究的不断深入，关于政治参与的含义也非常丰 富，如表2 1 所示的就是目前国内外学者关于政治参与一些比较典型的定义，学者们的 侧重点不同、出发点不同，但是都揭示了政治参与定义的一般要点，那就是政治参与的 主题、方式、目的和表现形式等。 1 2 3 美亨廷顿、纳尔逊难以抉择一发展中固家的政治参j 【m 】北京华夏 l j 版利：1 9 8 9 年版，第1 5 页 1 2 4 1 荚亨廷顿、纳尔逊难以抉择一发腱中困家的政治参与【m 】北京华夏版社1 9 8 9 年版，第l 页 9 表2 1政治参与相关概念研究 学者姓名政治参与的涵义 国王浦劬1 2 5 j 普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构 成、运行方式、运行规则和政府政策过程的行为 内 普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或政府 杨光斌f 2 6 】 学 活动相关的公共政治生活的政治行为 陶东明陈明明1 2 7 1公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动 者 国亨廷顿、尼尔森【2 8 j政治参与的目的就是影响政府决策 外 蒲岛郁夫1 2 9 l旨在对政府决策施加影响的普通公民的活动 学 塞里松、布斯1 3 0 j影响或者试图影响公共产品再分配的行为 者 罗萨艾娜佛朗哥【3 1 1 某一特定领域的社会实践活动，即政治领域。它是主观的政治意 识和客观的政治实践的统一体 资科米源：本研，t 整理 我国大部分学者强调政治参与的合法性，即制度内参与，但是政治采纳于并不仅 仅限于合法参与和制度化参与。是否包含制度外参与行为是国内外学者对于这一定义有 较为明显的分歧之所在。国外大部分学者定义的政治参与往往包括制度外参与和非法参 与，像暴力、革命形式等等，这些参与形式的目标是针对政府，具有非法参与或非制度 化参与特征。 从理论上讲，如果政治参与的外延扩至非法抗争、暴力行为和行贿活动，就会带 来公民政治参与的正当合法性的问题。但在实践中，由于利益表达渠道的不通畅，而近 年来各地发生的非制度参与又确实是以表达合理诉求为目的的。因此，本文也将非制度 参与作为政治参与的一部分，并将其视为政治参与制度建设的一种潜在驱动力。 【2 5 q - 浦劬政治学皋础【m 】北京：北京大学i 版社2 0 0 5 年版 【2 6 】杨光斌政治学导论 m l = l t 京：人民人学 i ；版社2 0 0 4 年版。 p o l i t i c sa n dt h ep o o r , p o l i t i c sa n dt h ep o o r , eb 0 2 1 2 政治参与的影响 第一政治参与与社会稳定 随着改革开放的深入，各方面利益冲突凸显，社会问题r 益增多，如果不能够有效 解决，对制度没有信心的集团就有可能采取合法政治参与以外的形式，从而影响到政治 稳定。以上问题可以从亨廷顿的理论中的得到阐释。亨廷顿曾提出过“现代性产生稳定， 而现代化却引起不稳定 的著名命题，在历史上，高度现代化的社会和高度传统的社会 都是稳定有序的，而正处在现代化过程中的变迁社会最容易失序。原因在于社会变迁与 政治发展的不匹配。亨廷顿给出了三个递进的关系式说明这一逻辑关系： 社会动员经济发展= 社会挫折感 社会挫折感社会流动机会= 政治参与 。 政治参与政治制度化= 政治不稳定口2 3 在现代化过程中，一方面表现为社会动员程度的提高，另一方面则是经济的发展， 前者往往会提高人们的预期，后者往往会提高人们满足预期的能力，如果社会动员的程 度和速度远高于经济发展，人们便会产生社会挫败感，如果政治参与迅速扩大而政治制 度化程度却未能相应提升，便会产生社会动乱。即使经济增长促进了人们的物质福利， 但同样会造成了人们的不满和怨恨，同样会导致政治动乱。 因此，在r 益增进人民群众物质文化需求的同时，还要加强政治参与制度建设， 拓宽利益表达渠道，保证有序有效的政治参与，以维护社会稳定。 第二政治参与与执政合法性 政治合法性是一个不断发展的体系，不论从卡里斯玛型还是到法治型，反映了一个 社会发展的文明性和现代性。韦伯认为，“合法性是内化在属民观念中对政治体系的信 仰与忠诚，只有存在相对固化的积累式忠诚才会产生合法性” 3 3 1 ，没有任何一种统治“仅 仅以价值合乎理性的动机，作为其继续存在的机会，勿宁说，任何统治都企图唤起并维 持对它的合法性的信仰”。 同样，惟有在一定范围内鼓励公民参与到政治中来，监督政府行政权力的运行，一 个现代政治共同体才能维持其合法性，封闭公民政治参与的渠道的做法必然引起民众对 政治实体的反对，他们将对政府执政认同感也将失去，所以任何理智的政治共同体都会 开放民众政治参与的渠道，并自觉接受人民监督，否则就是自掘坟墓。 【3 2 】【爻】亨廷顿变革 l 会中的政治秩序 m i j i - , 京，华夏f i ；版社，1 9 8 8 年，第8 页。 【3 3 1 书们经济社会 m i 下卷北京：商务e | j 书馆，1 9 9 7 第三政治参与与民主进步 “没有民众的参与，就没有民主。没有绝大多数民众的参与，就没有健全的民主。 政治参与一方面促进了社会主义民主的发展，政治民主与社会主义民主在本质上是一致 的，它满足了广大人民参与到社会公共事务的意愿。另一方面政治参与发展程度的滞后 也影响了民主政治的发展。目前我国民众的政治参与还处在初级阶段，