（工商管理专业论文）上海市电力公司市东供电公司发展战略研究.pdf

0 3 2 0 2 5 2 1 1 陶周舒r 卜海市电力公司市东供电公司发展战略研究 摘要 市东供电公司在社会主义市场经济的进一步发展和完善，全国电力行业自 然垄断性逐步被打破，电力市场化日趋明显的形势下，应如何制定其发展战略 是本文研究的问题。 全文共分七章，第一章介绍了制定市东供电公司发展战略的必要性，以及 制定公司发展战略的方法。第二章介绍了我国电力行业基本状况以及国家电力 公司的改革状况。介绍了上海市电力公司市东供电公司的概况。明确了市东供 电公司的经营宗旨。第三章分析了市东供电公司的外部环境。从经济环境、社 会文化环境、政治和法律环境、技术环境、四个方面分析了外部环境给市东供 电公司带来了哪些机会和威胁。运用m e p o r t e r 的五种竞争力量模型对公司 的竞争环境进行了分析，指出了公司将在那些方面面l 临竞争。第四章分析了市 东供电公司的内部环境。从核心能力、市场营销、组织工作、激励机制、财务 管理、企业文化、研发能力等五个方面分析了市东供电公司内部的长处和短处。 第五章运用s w o t 分析法对市东供电公司的综合战略环境进行了分析。第六章 确定了市东供电公司的发展战略目标，提出了公司的发展战略。第七章提出了 市东供电公司发展战略的实施措施。 本文研究了电力改革背景下，供电企业的发展战略问题。提出了市东供电 公司的发展战略和实施的方案。对供电行业的发展具有重要的现实意义。 关键词：供电公司、战略目标、发展战略、战略实施 0 3 2 0 2 5 2 11 陶周舒 上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 a b s t r a c t c h i n a ss o c i a lm a r k e te c o n o m yh a sb e e nm a k i n gs t e a d yp r o g r e s sa n dh a sb e e n c o n s u m m a t i n gr s e l fd a ya n dd a y , t h en a t u r a lm o n o p o l i z a t i o no fd o m e s t i cp o w e r s u p p l yc o m p a n yh a sg r a d u a l l yb e e nb r o k e n ，e l e c t r i cp o w e rm a r k e tb o o m s t h e a r t i c l et r yt od i s c u s sh o ws h o u l ds h i d o n gp o w e rs u p p l yc p m p a n ym a k ei t s d e v e l o ps t r a t e g y t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t o7c h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri n t r o d u c e st h e n e c e s s i t yo fs h i d o n g p o w e rs u p p l yc o m p a n yt om a k ei t sd e v e l o ps t r a t e g y , a n d h o wt om a k ei t t h es e c o n dc h a p t e ri n t r o d u c e s t h ec o n d i t i o no fo u rc o u n t y s e l e c t r i c a li n d u s t r ya n dt h es t a t ep o w e rc o m p a n yr e f o r m i n t r o u d u c e st h ec o n d i t i o n o fs h i d o n gp o w e rs u p p l yc o m p a n y p r o v i d e st h ev i s i o no ft h ec o m p a n y t h e t h i r dc h a p t e ra n a l y s e st h ee x t e r n a le n v i r o n m e n to fs h i d o n gp o w e rs u p p l y c o m p a n y a n a l y s e st h ec o m p a n y so p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t s p o i n t s o u tt h e e o m p e t e i o ne n v i r o n m e n to ft h ec o m p a n yb yu s i n g5m o d e so fm e p o r t e r s c o m p e t i t i o nt h e o r y t h ef o u r t hc h a p t e ra n a l y s e s t h ei n t e r n a le n v i r o n m e n to f s h i d o n gp o w e rs u p p l yc o m p a n y a n a l y s e st h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so f t h ec o m p a n yf r o mc o r ec a p a b i l i t i e sm a r k e t i n go r g n a z i t o nf i n a n c i a lm a n a g e m e n t c o m p a n yc u l t u r ea n dr & d t h ef i f t hc h a p t e ra n a l y s e st h et o t a ls t r a t e g i ce n v i r o n m e n t o ft h ec o m p a n yb yu s i n gs w o tt h e o r y t h es i x t hc h a p t e rp r o v i d e ss h i d o n g p o w e rs u p p l yc o m p a n y ss t r a t e g i co b j e c t i v e sa n dd e v e l o ps t r a t e g y t h es e v e n t h c h a p t e rp r o v i d e st h ep l a n so f s t r a t e g yi m p l e m e n t a t i o n t h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h ep o w e rs u p p l yc o m p a n y s s t r a e g yu n d e r t h e b a c k g r o u n do fs t a t er e f o r m p r o v i d e st h es h i d o n gp o w e rs u p p l yc o m p a n y s d e v e l o ps t r a t e g ya n ds t r a t e g yi m p l e m e n t a t i o np l a n s t h es t u d yi nt h i ss u b j e c ti nt h i s f i e l dw o u l db em e a n i n g m lt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft h ep o w e rs u p p l y c o m p a n i e s k e y w o r d s ：p o w e rs u p p l yc o m p a n y 、o b j e c t i v e 、d e v e l o ps t r a t e g y 、s t r a t e g y i m p l e m e n t a t i o n 2 0 3 2 0 2 5 2 1 i 陶周舒 上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 i 制定上海市电力公司市东供电公司发展战略必要性和方法 1 1 制定上海市电力公司市东供电公司发展战略必要性 电力行业是重要的基础产业，它具有极强的基础性和公益性，作为社会主 义国家的电力公司更应该是服务性、公益性企业，其任务和目标应该是尽一切 可能，向社会提供充足的、优质的、安全的、低价格的电能，以满足各方所需。 目前，我国电力市场化改革的步伐正在进一步加快。国家电力公司明确了 以市场为导向的改革方向，在充分借鉴世界各国电力改革经验的基础上，结合 中国国情，制订了“四步走”的改革框架。从世界电力市场化改革的进程和我 国电力改革的特点和趋势来看，建立丌放竞争的电力市场环境，打破电力生产、 供应中的非自然垄断环节，增强服务能力，提高经济效益是电力改革的最终目 标。而如何顺应市场，实施有效的发展战略，在激烈的竞争中发挥优势，保持 生命力，是电力行业特别是供电企业必须思考和探讨的课题。因此，针对当前 我国供电企业的现状，从战略的角度，运用现代企业管理的理论，研究改革环 境下的供电企业发展战略很有必要。 上海市电力公司市东供电公司是一个地处中国经济发展最前沿的上海的典 型的供电企业。本文将以该公司研究对象，探讨新形势下供电企业的发展战略。 1 2 制定上海市电力公司市东供电公司发展战略的方法 图1 1 表示了制定公司发展战略的主要阶段与活动内容，提出了公司制定 发展战略的时序逻辑过程及层次关系。该图表明，制定公司发展战略可分为战 略分析、战略选择、战略实施及战略控制与评估等四个层次，战略分析是制定 整个发展战略的基础，战略选择是战略发展战略的核心，战略实施是检验战略 方案、取得成果的关键。 0 3 2 0 2 5 2 1 l 陶用舒上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 战略定位与选择 设定战略目硎c 确定战略方剩 - 价与选择战略方案 陡立经营目矧c 2 2 陂计经营策吲 i 战略实施 怫4 订实施方案，建立操作程序i l 隆源配置计划 i 隆合内部控制系矧 i 战略规划及布置 图1 1 ：制定公司发展战略流程 1 2 1战略环境分析与评价 公司的战略分析包括两个方面，一是外部环境分析与评价；二是内部条件 分析与评价。 外部环境分析。外部环境分析的必要性与重要意义取决于公司所处经营环 境的变化性与复杂程度。企业所处环境变化越快、越复杂，企业就越有必要对 环境保持警觉。从长远来看，企业环境能够为企业提供发展机会，也能够对企 业发展构成威胁。公司的外部环境分析应从一般环境与直接环境两方面入手， 对一般环境来说，应全面分析和预测与公司有关的经济、社会、政治、政策和 技术现状与变化趋势；直接环境分析又分为两方面的内容，一是行业分析，应 主要分析公司所处行业的竞争结构、生命周期、在整个社会经济中的地位等因 0 3 2 0 2 5 2 1 1 陶周舒 r 卜海市电力公司市东供电公司发展战略研究 素；二是竞争环境分析，包括对与公司经营有关的竞争对手、用户、供应商、 替代产品及生产商、潜在的新进入者等的分析与评价。 内部条件分析。企业内部环境存在于企业组织内部，公司的内部条件分析 应主要包括：公司整体素质分析、经济效益分析、组织效能与管理现状分析、 市场营销能力分析、在经营中已具备相对获得的人、财、物等资源分析等。 通过对公司战略环境的分析与评价，将识别外部环境对公司的发展带来的 机会与威胁，明朗公司内部的优势与劣势，从而为公司的发展战略定位与选择 提供基础。 1 2 2战略定位与选择 在上述战略环境分析评价的基础上，再根据公司的经营方向与宗旨，作出 有利于公司可持续发展的战略定位。提出一组可能的、符合要求的战略目标与 经营战略方案，然后运用现代企业战略分析与评价技术，工具依据科学合理的 衡量标准，对这些战略方案进行分析与评价，选择一个能实现企业经营目标的 战略组合。 1 2 3战略实施 企业战略实施就是要提出具体实施方案、编制资源配置计划、建立操作程 序，从而将企业战略化成实际行动并取得成果。战略实施的过程本质上是进行 公司运行规划的过程，核心问题是进行公司日常资源的有效配置。 1 2 4战略控制与评估 企业战略管理的最后阶段是对企业战略实施活动过程与业绩效果进行控制 与评估。通过建立信息反馈系统与调整校正系统对战略过程进行有效控制，并 将实际执行绩效与理想状况进行比较，验证公司沿着其经营方向走了多远，明 确其在达成目标上取得了多大的成效。 本文将从战略分析、战略选择、战略实施几个方面，对上海市电力公司市 东供电公司的发展战略进行研究。 0 3 2 0 2 5 2 11 陶周舒 _ 卜海市电力公司市东供电公司发展战略研究 2 上海市电力公司市东供电公司的经营宗旨 2 。1 我国电力行业基本状况以及国家电力公司改革情况 2 1 1 我国电力行业基本状况 电力工业的发展状况已经成为衡量一个国家经济发达程度和人民生活水平 高低的主要标志之一。建国以来，我国电力工业虽然取得了长足的发展，而且 9 0 年代，已开始迈入大机组、大电厂、大电网、高自动化发展的新阶段，但是 仍不能适应高速运行的国民经济和日益增长的人民生活的需要。“十五”期间是 我国现代化建设极为关键的时期，电力工业必须保持与国民经济同步或超| j i 发 展。因此，电力发展在我国国民经济可持续发展中扮演着非常重要的角色。 目前，全国发电装机容量已经达到2 9 9 亿千瓦，年发电量1 2 3 3 1 亿千瓦时， 均已跃居世界第二位。电力企业自身实力和市场竞争能力明显增强，整体素质 不断提高，电力工业的整体面貌发生了根本性的变化。但是，中国是一个人口 众多、幅员辽阔、底子薄弱的发展中国家，和世界先进水平相比，仍存在较大 的差距。发电设备装机容量和发电量虽位居世界第2 位，但人均拥有装机容量 仅为0 2 1 千瓦，居世界第8 5 位；人均发电量仅有9 0 0 千瓦时，仅为世界平均 水平的1 3 ，发达国家的1 1 5 。电源和机组结构不合理，水电开发利用率仅为 1 4 ，低于全世界己丌发利用2 2 5 的水平。煤耗比世界发达国家高6 0 - - 7 0 克 千瓦时等等。电力企业机制不活，管理不严，效率不高，自我发展机制及发、 供、用电的市场机制还均未形成。电力工业建立社会主义市场经济体制，实现 两个根本性转变，赶上世界先进水平，要走很长的一段路。 2 1 2 国家电力公司改革情况 从世界范围来看，随着知识经济时代的来临和全球经济一体化进程的加快， 传统的电力系统运行管理体制受到了严峻的挑战，各国都根据自己的国情不同 程度地进行电力体制的变革，并通过变革已收到降低电价、改善服务的实效， 一场电力市场化变革的浪潮席卷全球。 从国内经济发展状况来看，随着改革开放和市场经济的深化，国家的经济 体制和经济形势已发生了重大变化。第一，社会主义市场经济体系初具雏形， 市场成为资源配置的重要手段：第二，经济摆脱了短缺，买方市场已初步形成， 市场竞争同趋激烈；第三，企业逐渐成为市场经济中独立的竞争主体，传统的 企业制度和管理模式已与社会主义市场经济运行机制以及发生了重大变化的经 0 3 2 0 2 5 2 11 陶周舒 上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 济环境不相适应。 从我国电力发展形势来看，到目前为止，电力市场已初见倪端，电力市场 对企业的导向越来越明显。这就要求电力企业要面对市场获取生产要素，在市 场竞争中开拓和培育电力市场，合理配置资源，以求得企业的生存和可持续发 展。因此，建立一个功能完备的电力市场，是对我国电工业的一项重大改革， 也是历史发展的必然，这将对我国电力工业可持续发展起到积极有效的推动作 用。电力市场的建立和运行，可降低发电成本、优化电力系统运行条件，这将 使其它工业因降低用电成本而充满活力，从而增强整个囡家工业产品的竞争力。 目前，中国电力工业的改革步伐正在进一步加快，国家电力公司明确了以 市场经济体制为基本取向的改革方向，在充分借鉴世界各国电力体制改革经验 的基础上，结合中国的实际情况，制定了“四步走”的改革框架。从1 9 9 7 年国 家电力公司成立到1 9 9 8 年电力工业部被撤销，是第一步改革，期间电力工业部 与国家电力公司实行双轨制运行，并顺利完成了体制的平稳过渡和职能的；t l 页n 交接。从1 9 9 8 2 0 0 0 年，实施第二步改革，主要任务是推进国家电力公司的实 体化进程，实现政企分开、省为实体和公司化改组，理顺农电管理体制，加强 城乡电网建设和实施厂网分开竞价上网试点。2 0 0 0 年在国家电力公司系统建 立起现代化企业制度。从2 0 0 1 2 0 1 0 年，国家电力公司将进行第三步改革，基 本完成跨大区联网，形成全国联合电网和统一调度，实行厂网分开，各发电主 体将作为具有同等地位的、独立的市场竞争主体，遵守公平竞争的电力市场竞 争规则，竞价上网，对全国资源进行优化配置。2 0 1 0 年以后开始第四步改革， 根据条件将发、输、配三个环节分开，建立起规范有序的电力市场，在更大范 围内引入市场竞争机制。 依据国家电力公司的精神，电力市场化改革的最终模式是全面开放电网、 实现电力市场的自由化竞争。国家电力公司所设计的电力市场完全竞争模式如 图2 1 所示。 0 3 2 0 2 5 2 11 陶周舒 上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 图2 1 电力市场完全竞争运营模式 该模式的意义在于在输电网与配电网全面放开条件下，发电商与客户之间、 发电商与配电商之间，配电商与客户之间可以进行自由选择。其中心概念是最 终客户有了选择权。在该模式下建立的电力市场具有如下特征： 1 、发电商获得了选择最终电力客户的权利，并且可自由进入或退出发 电市场，但这也意味着发电商要独立承担市场风险； 2 、 配电网向最终客户丌放，有偿提供配电服务； 3 、 最终用户拥有自主选择权，配电公司原则上不再对客户实行垄断经 营，电力营业区域的概念将逐步取消； 4 、 电力市场竞争更加激烈； 5 、 发电市场与配供电市场实现完全竞争。 2 1 3上海市电力公司市东电供电公司概况 上海市电力公司市东供电公司，地处中国改革开放的窗口和长江三角洲“龙 头”的上海市浦东新区，属国家大型企业，成立于1 9 8 6 年4 月，下辖浦东供电 分公司、南汇供电分公司、奉贤供电分公司、市东电缆公司等基层单位。公司 本部下设一个调度所、十四个部门，担负着浦东新区、南汇区、奉贤区共约 2 0 1 4 8 8 平方公里的供电任务。公司员工总数2 0 3 9 人，固定资产原值达1 6 9 0 3 亿元，净值达1 3 0 6 3 亿元。3 5 千伏及以上变电站1 3 3 座；变电总容量1 1 9 3 1 兆伏安。截止2 0 0 4 年底，供电客户1 7 5 4 8 万户，售电量t 6 0 8 1 亿千瓦时，售 0 3 2 0 2 5 2 1 l 陶刷舒上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 电收入1 0 5 0 9 亿元，线损率达到6 1 3 ；平均电价为6 5 3 5 2 元千千瓦时。 从图2 1 可以看出，市东供电公司目前在电力系统中承担着供电公司和售 电公司的双重角色。公司的主要经营业务由三部分组成。一是售电业务，即将 从发电公司买来的电力通过电网出售给最终用户，其电费收入除部分作为公司 运营资金外，其余部分均上缴上海市电力公司。二是电网的基本建设及维护， 这部分业务由上海市电力公司投资，市东供电公司负责实施。三是用户工程， 即电力用户自身内部的配电工程。用户工程由用户出资，委托市东供电公司实 施。 2 2 上海市电力公司市东供电公司的经营宗旨 综合以上分析可以看出，上海市电力公司市东供电公司正处于一个电力市 场化改革快速推进的大环境中。同时，随着浦东新区日益成为长三角地区并辐 射全国乃至亚太地区的经济、金融、贸易、航运中心，市东供电公司所承担的 供电日趋增多，程度日益复杂，层次不断提高，这对供电的质量和服务提出了 极其严格的要求，也为公司的可持续发展带来了前所未有的机遇。 同时，市东供电公司作为一个国有供电企业，有着一般企业所没有的特点。 由于电力是涉及到国计民生的重点行业，其经济性与安全性事关整个社会的发 展与安全。这就决定了市东供电公司的特殊地位，作为企业，公司必须以经济 效益为核心。同时，公司还必须承担相当的社会责任。如何将经济效益与社会 责任有机地结合来，是确定公司经营宗旨的核心。 市东供电公司公司应紧紧抓住历史给予的机遇，利用处于中国改革开放最 前沿的特殊地位，明确提出自己的经营宗旨，即企业的愿景。这就是“致力于 通过提供优质的电力产品和服务，与地区经济同步成长”。 0 3 2 0 2 5 2 11 陶周舒 上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 3 上海市电力公司市东供电公司外部环境分析 3 1经济环境分析 3 1 1我国宏观经济形势的特点： 1 、平稳的经济增长 据预计，我国2 0 0 5 - 2 0 0 7 年g d p 增长速度不会低于8 ，且2 0 0 7 - - 2 0 0 8 年很可能是新一轮经济增长周期的起点。由于电力需求与g d p 有着很强的正相 关关系。所以可以预计，虽然未来2 3 年电力需求增长仍将维持在1 0 以上。 2 、国民经济发展方式正在转型 我国经济增长方式要由过去的粗放型向集约型转变，宏观调控政策也要向 以刺激需求优化结构和提高效益为主。 可以预计，非重工业部门用电增速将加快。但是重工业用电的主导地位短 期内不会动摇，新兴工业化地区是维持电力需求增速的重要力量。 3 、城市化进程开始提速 2 0 0 4 年我国城镇人口占总人口的比例已达到4 0 5 ，比2 0 0 0 年增加了4 3 个百分点，相当于每年增加1 4 个百分点；而1 9 7 8 2 0 0 0 年的2 2 年城镇人口每 年仅增加o 8 个百分点。但是，与同等收入国家相比，我国城市化率仍低近1 5 个百分点。未来一个时期，农村人口向城镇大量转移是必然趋势。城市化进程 每年提高1 个百分点，意味着每年新增1 3 0 0 万人城市人口。目i j 我国城镇居民 的人均生活电力消费量是农村居民的2 2 倍，城市化将使电力需求大大增加。 对于市东供电公司来说，随着其管辖范围内的奉贤、南汇地区城镇化程度 的不断提高，上述地区将成为公司业务的新增长点 4 、居民收入大幅提高 按照西方发达国家的发展经验，当人均g d p 超过1 0 0 0 美元时，其人均住 房面积、每百人拥有汽车数量、家用电器普及率都将大大增加。这意味着我国 居民消费将进入新的结构升级阶段，城市新兴消费热潮开始萌生。与之相关的 电力消费将呈快速增长态势。 1 0 0 3 2 0 2 5 2 11 陶用舒 一卜癣市电力公司市东供电公司发展战略研究 3 1 2宏观经济形势对电力工业的影响 1 、电力工业的发展将从“速度型”逐步转为“质量型”。 2 、发展将从重点发展电厂逐步转为重点发展电网。 3 、城市配电将加强配电网建设，增加电力负荷以扩大电力市场。 可以看出当前电力工业的发展趋势对市东供电公司是非常有利的。随着配 电网建设力度的加强，市东供电公司的业务量将保持较长期的高速增长。 3 1 3加入w t o 对市东供电公司的影响 由于电力行业的自然垄断特点，所以电力系统完全开放，形成自由竞争的 电力市场不可能一蹴而就，电力市场引入竞争机制也只是刚刚开始试点，厂网 分丌的改革并没有意味着国内电网向境外电力供应市场开放。因此，即使在我 国加入w t o 之后，对市东供电公司的售电业务和电网基本建设及维护业务的 直接影响并不明显。但是用户工程业务将受到冲击。 3 1 4市东供电公司所在地区的经济形势 以上分析了国家的宏观经济情况，而市东供电公司供电范围包括上海市浦 东、南汇、奉贤三个区。因此上述三区的经济形势对公司的经营状况有着重大 影响。 浦东新区自1 9 9 0 年开发开放以来，综合经济实现了前所未有的高速增长。 国内生产总值( g d p ) 由1 9 9 0 年的6 0 亿元起步，到2 0 0 1 年已迈上千亿大关， 达1 0 8 2 亿元。至2 0 0 4 ，国内生产总值达1 7 8 9 亿元，比2 0 0 3 年增长1 6 4 以 上。1 9 9 0 - - 2 0 0 4 年，浦东新区国内生产总值保持了1 5 以上的年均增长速度， 占全市的比重由不足1 1 0 跃升到1 5 强。 南汇区2 0 0 4 全年完成生产总值2 3 2 8 亿元，同比增长2 1 9 ( 扣除物价因 素，可比增长1 6 8 ) ；预计2 0 0 5 年生产总值将继续保持1 6 左右的增长。同 时为配合洋山深水港的建设，在南汇区大治河以南约3 0 0 平方公里的土地上将 建设临港新城。因此可以预计，在未来的十年内，南汇区的经济总量任将保持 相当高的增长水平。 奉贤区2 0 0 4 年完成生产总值1 7 8 0 8 亿元，按可比价格计算( 以下同) ，占 全市g d p 的2 4 。其中：第一产业增加值为9 6 亿元，同比下降4 4 ；第二 产业增加值为1 1 6 5 4 亿元，可比增长2 2 1 ，对g d p 的贡献率为7 0 8 1 实现 第三产业的增加值为5 1 9 亿元，可比增长2 1 2 ，增幅比上年提高7 7 个百分 0 3 2 0 2 5 2 1 1 陶周舒上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 点，对g d p 的贡献率3 0 7 。一、二、三产业的结构比重为5 4 ：6 5 5 ：2 9 1 。 社会消费品零售总额为9 0 1 亿元，比上年增长2 1 9 。外贸出口总额1 0 6 7 亿 美元，比上年增2 9 8 。固定资产投资完成额为7 8 3 亿元，比上年增4 1 3 。 依据以上数据可以看出，市东供电公司正处于一个高速发展的地区之中。 地区经济的高速发展将给企业带来一个非常好的发展机遇。浦东新区是上海最 早开发开放的地区，其经济总量在三个区中仍处于遥遥领先的地位。而随着南 汇临港新城的建设，奉贤国家级化工区的建设，南汇区、奉贤区将迎来一个发 展的高峰期。因此，做为市东供电公司来说，其总体战略目标应该是在立足于 浦东新区的基础上，高度重视南汇区、奉贤区的发展潜力，在人力、物力、财 力上做好与上述地区一起跳跃式发展的准备。 另外，随着我国电力行业的发展从取决于发电量到取决于售电量这种供求 关系的转变，我国电力经济形势也发生了巨大的变化：从发电情况看，增长情况 进一步放慢，全国电量的供求总体趋于平衡，仅存在局部的供求不平衡的状况。 我国的发电量己由过去决定于装机容量，逐步转变为由用电来决定，电力的销 售将更加依赖于宏观经济的起伏波动，售电量受国家整体经济状况和国家经济 政策变化的影响在逐步增强；从用电结构情况来看，居民用电保持了高速的增 长；从市东供电公司售电业务经营情况来看，公司销售收入增长较大，而利润 增长却很少。此外，用户拖欠电费有增无减，挤压和占用了供电企业的利润， 增加了供电企业的经营难度。这就要求供电企业在未来的发展中要注重电力营 销。在努力增加售电量的同时，降低供电成本，加大电费回收力度。 3 2社会文化环境分析 从社会文化环境情况来看，上海市电力公司市东供电公司将主要面临以下 几个方面的问题。 l 、环境保护将是电力发展的瓶颈 从电力工业的发展过程来看，电力发展正面临着来自环境保护方面的挑战， “电力与环境”成为人们研究的重要课题。随着全球经济不断发展和民众环境 意识的增强，电力工业发展受到环保制约的程度将越来越大。从长远来看环保 将是市东供电公司发展的“瓶颈”。目前，上海市政府对于新设架空线、变电站 选址、道路开挖等都作出了限制性规定。这势必将增加公司的运营成本。 2 、社会对电力的监督将主要体现在供电企业 0 3 2 0 2 5 2 1 1 陶周舒上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 自从国家电力公司成立以来，政府管理电力企业的职能与电力企业的经营 职能已经公开，政府宏观监督的力度以及公众的自我保护意识正在增强，诸如 电价监督、服务监督和环保监督等外部监督将更为严格。从市东供电公司的情 况来看，以下几个方面比较容易引起社会的不满。 在社会平均实际收入水平、消费水平下降的情况下，电力企业工资 收入高，福利待遇高，高楼大厦多引起社会的强烈反响； 电力供应市场垄断带来供电企业权利多、义务少； 供电企业垄断电器设备和材料销售，电力工程的安装存在不公平竞 争； 公平交易的机制和意识没有建立，造成与用户关系的实际不平等； 投资不讲效益、管理不计成本，存在奢侈、浪费、讲阔气等问题； 对法律维护市场秩序认识不足，即不尊重消费着的权利，也没有重 视用法律维护自已的权利； 电价及相关收费较高。 3 、就业问题将制约公司的发展 目前，就业及失业问题已上升为涉及改革、发展和社会稳定的首要问题。 经济体制改革、产业结构的调整和增长方式的转变都开始进入实质性阶段。我 国正面临改革以来第三次失业周期的高峰期，企业职工的失业和下岗问题已成 为改革的沉重代价，成为必须解决好的不可回避的全局问题。在外部就业压力 如此大的情况下，市东供电公司要降低成本仅仅靠减员增效是行不通的，这也 将在一定程度上影响到公司的发展战略实施。 市东供电公司作为国有垄断企业扮演着双重的社会角色。首先作为企业， 它是以效益为中心的经济实体。同时，作为一个关系到国计民生的行业的垄断 性经营者，它也是一个承担着重要社会责任的特殊社会组织。在当前大力推进 社会主义市场经济的大环境下供电企业作为一个垄断性企业，如果不能正确 处理好企业效益与社会责任之间的关系，将会对企业的长期可持续发展带来很 大的负面影响。为此，公司一定要注意处理好以下几个方面的关系。 一是经济效益与社会效益的关系。应坚持电力生产建设为经济社会发展服 务的宗旨，把企业发展建立在为国家和社会多作贡献的基础之上。一方面，应 通过为社会提供高质量的电力服务，在实现经济效益的同时创造社会效益；另 一方面，应通过增加纳税、支持就业、创新服务、参与公益、保护环境、企业 0 3 2 0 2 5 2 1i 陶周舒 上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 文化建设等工作直接创造社会效益。在具体电力项目开发建设中，应妥善处理 好工程建设与生态、移民、区域经济发展的关系，努力做到建好一座电站，带 动一方经济，改善一片环境，造福一地人民。 二是正确处理利益分配中效率与公平的关系。收入分配事关广大职工的切 身利益和积极性的发挥，也是体现社会公正、公平的重要方面，对构建企业文 化具有重要影响。企业必须讲求效率，建立以业绩为导向的激励机制和分配机 制，同时又必须考虑全体员工的共同利益和员工的承受能力。企业的分配制度， 既要合理拉开收入差距又要兼顾公平和稳定；既要考虑企业人工成本的合理增 长，又要考虑企业的长远发展，妥善处理好员工的利益关系。 三是正确处理竞争与合作的关系。市场经济是竞争经济，也是合作经济， 任何企业发展都需要与其他利益主体合作。当| j ，电站建设相对滞后，供电形 势的持续紧张，已经成为影响经济社会和谐发展的重要因素之一。企业应树立 大局意识、合作意识，积极与各方面建立协作关系，努力形成互利互惠、合理 竞争、共同发展的外部市场环境。市东供电公司要加强政府、行业主管部门、 企业之间的合作与沟通，努力实现多方共赢。 四是正确处理企业发展与稳定的关系。应坚持通过发展创造稳定与和谐的 局面，企业加快发展应以维护队伍稳定为i ； 提，涉及员工切身利益的改革要充 分考虑员工的承受能力，做到充分论证、稳步实施，以减少不必要的矛盾和动 荡。应从企业实际出发，建立和完善顺畅的利益表达机制，合理的利益协调机 制，安全的社会保障机制，有效的矛盾疏导机制，及时解决企业内部矛盾，妥 善化解企业外部冲突，营造和谐的内外环境，确保企业职工安居乐业。 总之，作为一个天然垄断型业，市东供电公司必须非常重视外部的社会文 化环境，努力提高服务质量，加强与社会各界的沟通，主动承担起社会义务， 争取取得企业与社会的双赢。 3 3 政治和法律环境分析 3 3 1国际环境将促进电力工业改革 随着社会的发展和技术的进步，传统的自上而下垄断式的电力系统管理模 式受到了挑战。引入竞争机制，增强企业活力，已经成为世界各国电力工业发 展的方向，建力电力市场。进行公平自由的电力贸易越来越受到人们的重视。 纵观世界各国电力市场的形成与系统改组，不论是自发产生的过程，还是由国 0 3 2 0 2 5 2 1 1 陶周舒上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 家直接促成电力市场的形成，其最终目的都是开放系统和破除独家垄断，通过 竞争机制，以市场来调节电力的生产和销售，形成新的电力工业结构。电力市场 改革的最终模式是：开放电网，实施发电、输电与配电的完全分离，建立自由竞 争的电力市场。 3 3 2 国家和地方能源政策将继续突出电力的地位 在我国的能源建设上，我国政府始终把“电力”放在首位，提出了“能源 工业的发展要以电力为中心”的论断。经过几十年的努力，我国电力工业得到 迅猛发展，因电力不足对国民经济形成瓶颈的问题得到了缓解。全国普遍、持 续、严重的缺电局面演变为季节性、地区性的不平衡缺电。 3 3 3电力改革政治环境的不确定将影响供电企业运营 长期以来，我国电力工业的经营管理模式是发、输、配电一体化、垂直垄 断经营电力工业的自然垄断解决了电力工业的规模经济效益问题，但随之也带 来了效率低下，人浮于事、缺乏技术创新、服务质量差、政府负担加重等种种 弊端。因此，引入竞争机制，进行行业重组和改革，打破行业垄断，使电力行 业走向竞争，建立开放竞争的电力市场是我国电力工业改革和发展的方向。 国家2 0 1 0 远景目标建议指出，要“按照政企分开的原则，转变政府职能”， 把“专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体或改组为国家授 权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织”。同时明确电力工业体制改革的 核心是政企分开，即从分解电力工业部的职能入手，划清政府、企业、行业协 会各自的职责。在电力工业部实施政企分开后，将有步骤地实施网省两级的政 企分开。 九届全国人大一次会议通过了面向2 1 世纪的政府机构改革方案，批准了国 务院机构改革方案。此次我国政府机构的战略部署是：按照社会主义市场经济的 要求，精简机构，转变政府职能；实行政企分开，实施宏观调控；建设高素质 的专业化管理干部队伍。这个战略部署将加快电力企业实施政企分开，加速建 立现代企业制度的进程，也为电力企业深化改革创造了条件。 尽管电力工业的竞争化改革是方向，但对我国而言，要想在供电行业形成 一个竞争的局面，还需要经历一个比较长的过程。左右我国电力工业改革的还 有一些具体问题。例如：对中国而占，经济发展的速度要快得多，因此需要电力 有比较快的增长。当| j 的电力供求缓和仅仅是短时期和低水平的缓和，随着新 一轮经济增长期的到来，电力的需求又会加大。即使电力又富余，其数量也不大。 0 3 2 0 2 5 2 1 1 陶周舒上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 所以，竞争是否能够提高效率，还无法确定。 中国的社会主义市场经济还处于不太成熟的阶段，市场的规范化运作难以 达到。就电力行业而言，“权力电”、“人情电”、“关系电”现象不是短期内彻底 改变的。 中国的电网十分薄弱，各公司技术水平参差不齐，开展有序竞争的物质技 术基础并不厚实。改革开放以来，虽然发电能力有了很大增加，但电网建设严 重滞后。现代化高压输电线路少，不少电网网架十分陈旧、薄弱，难以承载大 容量电力的跨地区长距离输送。即使可以输送，也因损耗过大，并不经济。在 不同地区、不同层次上，电网的结构与电压负荷千差万别，很难做到资源优化。 3 3 4电力法等有关法律、法规的实施将规范电力企业运作 电力法于1 9 9 5 年1 2 月2 8 日的颁布，1 9 9 6 年4 月1 日的正式实施， 这标志着我国电力工业已初步进入法制化管理的时代。这些相关法律、法规的 颁布实施，对电力市场的建立将产生积极的影响。但另一方面，公司原来承担 的部分政府职能被剥离，公司作为一个企业出现在市场经济的舞台上。在处理 竞争及客户的问题上，公司刁i 可能再象以往那样操作，而要依法办事。这些方 面对市东供电公司优化内部组织结构提出了挑战，如果公司的一些内部规定与 这些法规又无法衔接，就会产生比较大的断层，影响到公司的正常发展。 3 4技术环境分析 目前西方发达国家进入新的产业调整阶段，带动了世界性的产业大调整， 高技术产业正逐渐取代传统产业成为经济增长的主要动力，形成了知识经济时 代更加剧烈的国际竞争。 东南亚金融危机，就表明了在经济全球化的背景下依靠传统生产要素如： 资源、人力和资金等的投入来获得发展，将不再具有生命力。依靠科技进步， 大力改造与提升传统产业，将是发展中国家产业调整的唯一发展方向。 市东供电公司战略目标的实现同样也要顺应知识经济迅猛发展的潮流。公 司应将高新科技不断地引入到公司内部的各个方面，不断促进自动化程度的提 高，以科技带动生产效率的上升，为公司的迅速发展贮备能量。同时，公司应 提高整体科技创新能力，使科技创新成为公司新的经济增长点。 就市东供电公司的情况来看，公司应该重点做好高新科技的引用和吸收工 0 3 2 0 2 5 2 1 1 陶周舒上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 作。公司应时刻关注新设备、新的施工工艺、新的信息系统、新的管理技术上 的发展状况。及时将新科技为我所用。在应用的基础上应注意消化吸收，努力 在消化吸收的基础上有所创新。 3 5竞争环境分析 电力工业是一个具有规模经济的自然垄断行业。根据迈克尔波特 ( m e p o r l 7 e r ) 的观点，任何一个行业均存在着五种基本竞争；6 1 t ，即新进入者 的威胁、行业中现有企业间的竞争、替代品的威胁、供应者讨价还价的能力、 用户讨价还价的能力。其结构如图3 1 所示。 潜在入侵者 入侵者的 威胁 供廊方讨价 、 供应商 l 还价能月 供电企业 能力 用户 内部竞争 替代品的 威胁 替代品 图2 - 1m e p o r t e r 的五种竞争力量 这五种基本竞争力量的现状，增长趋势及其综合强度，决定了行业竞争的 激烈强度和行业的获利能力。 如前所述，市东供电公司的经营业务由三部分组成。这三部分所面对的竞 争环境是有所不同的。下面就市东供电公司的经营业务运用五种竞争力量模型 进行分析。 新进入者的威胁 1 、售电业务。供电行业是资金、技术密集型产业。资会、技术、管理水平 和人力资源等因素是供电企业的重要营运资源，这就使得行业本身具备极强的 自然垄断性。供电设施的专业性极强且投资浩大，经营小规模的供电企业是不 0 3 2 0 2 5 2 11 陶周舒上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 经济的。由于土地，通道等资源的限制，在同一地区有多家供电企业同时经营 的情况几乎是不可能发生的。这就造成了供电行业进、出壁垒较高，采取投资 新建的方式进入供电领域的可能性比较小。同时，由于电网事关国家安全，政 府在政策上必然采取保护措施，这就外资至少在短期内不可能进入电网经营这 一领域。因此在售电业务上，潜在进入者的竞争威胁变得几乎为零。 2 、电网基本建设业务。电力基本建设工程施工领域，目前来看事实上仍由 市东供电公司垄断经营。由于存在一定的政策壁垒，使得当前能够进入该领域 的竞争者极少。但是正是因为与此，造成电力工程施工项目均有较优厚的利润。 在丰厚利润的吸引下，电力施工市场势必将吸引许多施工企业试图打破政策壁 垒进入市场。目前看来，这样的趋势已经形成，电力施工市场的全面开放已是 势在必行。从目前的状况来看，市东供电公司的电网基本建设业务很快就将面 临冲击。公司应尽快做好准备。 3 、用户工程。目前对于供电用户自己范围内即用户建筑红线内电力设备的 施工和安装队伍，已规定可由业主选择。用户可以选择市东供电公司为其施工， 也可选择其他具备资质的施工队伍。这些队伍中，施工能力较强的队伍，可能 成为开放状态下的较低电压等级( 1 0 k v 及以下) 用户电力工程施工市场的新进 入者。随着电力设备制造工艺的不断进步以及对电力安装、施工操作要求的进 一步降低，3 5 k v 电压等级的用户电力工程的安装、施工的难度下降，进入壁 垒也将降低。对于超高压电力工程施工市场( 1 1 0 k v 及以上电压等级) ，由于 其施工工艺及施工组织、管理、能力上的特殊要求较多，再加上在全国范围内 能够进行安装施工的专业队伍少之又少，因此，潜在进入者可以暂时不作考虑。 综上所述，市东供电公司的三大业务中，售电业务仍然可保持垄断地位， 不存在竞争；电网基本建设业务即将面临强大的竞争；用户工程业务已经是一 个开放的市场，公司必须与其他新进入者进行全面竞争。 现有企业的竞争分析 1 、售电业务。按照现在上海电力公司内的运营机制，整个上海市售电业务 由市区供电公司、市东供电公司、市南供电公司承担。在售电业务上，三大供 电公司严格按各自经营方位分割，各自为政，互相之间不存在竞争关系。 2 、电网基本建设业务。如上节所述，在该领域内三大供电公司互相成为竞 争对手的可能性是存在的。 3 、用户工程。用户工程这一块，由于目前市场已全面开放，用户有选择 施工队伍的权利。因此可以预计，市东供电公司在该市场上将面临其他供电公 0 3 2 0 2 5 2 11 陶周舒上海市电力公司市东供电公司发展战略研究 司的竞争。 替代产品威胁分析 从能源角度来说，电能的替代品有煤气，天然气、液化气等。同国外比较， 我国电力市场还具有很大的潜力。国家和地方政府也鼓励提高我国能源消费结 构中电能的比重，这使得电能在长期内被替代的威胁程度较小。但由于电力属 于二次能源，在发电和供电的过程中会产生一定的环境污染，来自环保的压力 促使国家和地方加快了其它绿色和可再生能源的研究和推广。根据上海天然气 发展趋势，今后的五年，上海天然气将快速发展，在上海能源供应中将占有较 大份额。东海天然气油田的建成和上海市天然气管道在全市范围内的铺设，将 在一定程度上减少市东供电公司用户的数量。天然气以其能源结构的互补性、 高热值和良好的环保性引起了人们的极大关注，进口天然